葛雷

當(dāng)一車車救災(zāi)物資送到受災(zāi)群眾的手中，背后是有災(zāi)必應(yīng)、有難必救的責(zé)無旁貸；當(dāng)一幢幢新房傲然而立在曾傷痕滿目的家園上，背后是確保受災(zāi)群眾搬入新居的莊嚴(yán)承諾；當(dāng)一輛輛因暴雪滯留的車輛在引導(dǎo)下順利通行，背后是應(yīng)急響應(yīng)和救援預(yù)案的火速啟動(dòng)。

災(zāi)害防治是維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定的基礎(chǔ)，是國(guó)家總體安全的一個(gè)重要方面。踐行“人民至上，生命至上”，必須堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，不斷提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，筑牢社會(huì)安全穩(wěn)定的“防火墻”，國(guó)家才能長(zhǎng)治久安。

全民防災(zāi)，爭(zhēng)當(dāng)基層“攝像頭”

今年5月26日，鶴峰縣天降暴雨。在走馬鎮(zhèn)李橋村，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患報(bào)送員吳光奎巡查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶涂興川的屋后出現(xiàn)裂縫。憑借多年監(jiān)測(cè)經(jīng)驗(yàn)及報(bào)送員專業(yè)知識(shí)，吳光奎意識(shí)到此處可能發(fā)生滑坡，他立即上報(bào)。走馬鎮(zhèn)人民政府與應(yīng)急辦收到險(xiǎn)情報(bào)告之后，立即組織人員趕到現(xiàn)場(chǎng)。在與涂興川一家溝通后，將家中4人緊急轉(zhuǎn)移到他處。

大約1小時(shí)后，隨著雨勢(shì)加大，涂興川屋后坡體瞬間坍塌，土石直接沖入房?jī)?nèi)，造成二樓房間和一樓廚房嚴(yán)重?fù)p毀。由于屋內(nèi)人員已撤離，未造成人員傷亡。事后，涂興川老人仍心有余悸：“當(dāng)時(shí)家中還有4歲和1歲的小孫子，感謝政府對(duì)我們?nèi)业木让?！?/p>

“寧可十防九空，不可失防萬一?！睘?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)送、早處置，可以最大限度地保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。近年來，湖北省應(yīng)急管理廳充分發(fā)揮災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患信息報(bào)送隊(duì)伍的作用，將防災(zāi)避險(xiǎn)觸角延伸至基層最末端。

“像吳光奎這樣的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患報(bào)送員，已遍布我省各個(gè)村和社區(qū)，織成了一張災(zāi)害隱患信息風(fēng)險(xiǎn)報(bào)送‘安全網(wǎng)?！焙笔?yīng)急管理廳監(jiān)測(cè)減災(zāi)處二級(jí)調(diào)研員彭琪琳介紹，省應(yīng)急管理廳在全國(guó)率先編發(fā)《湖北省基層災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)預(yù)警信息報(bào)送人員管理制度（試行）》，以基層災(zāi)害信息員為主，充分吸納地震部門災(zāi)情速報(bào)員、自規(guī)部門災(zāi)情報(bào)送員、林業(yè)部門護(hù)林員等各項(xiàng)災(zāi)害信息報(bào)送的基層骨干隊(duì)伍，形成1+X模式，構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)縱向貫穿的信息報(bào)送、管理以及處置隊(duì)伍。截至目前，全省已明確信息管理員1596名，信息報(bào)送員91690名。

既當(dāng)好風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)的“前哨探頭”，又打通了預(yù)警信息傳遞的“最后一米”，真正把責(zé)任壓實(shí)到基層一線。省應(yīng)急管理廳利用國(guó)家應(yīng)急部災(zāi)害信息小程序、監(jiān)測(cè)預(yù)警“叫應(yīng)”工作機(jī)制等方式健全隱患信息報(bào)送機(jī)制，要求基層災(zāi)害信息員發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患按程序上報(bào)的同時(shí)，第一時(shí)間通知轄區(qū)內(nèi)相關(guān)業(yè)務(wù)單位責(zé)任人和監(jiān)測(cè)員，即時(shí)向所在區(qū)域服務(wù)對(duì)象發(fā)布。截至目前，省應(yīng)急管理廳信息報(bào)送總量連續(xù)2年居全國(guó)第一，已報(bào)送成功避險(xiǎn)處置案例23例，組織108戶201人成功避險(xiǎn)，減輕災(zāi)害損失7782萬元。

奪秒提速，跑出應(yīng)急“加速度”

2022年2月7日，正值農(nóng)歷新年假期最后一天，各地都迎來了返程高峰。當(dāng)日凌晨，英山縣下起暴雪，滬武高速英山至安徽岳西段因大雪造成1000多輛車、近3000人滯留。

應(yīng)急救援機(jī)制立即運(yùn)轉(zhuǎn)起來。英山縣應(yīng)急管理局在英山縣委、縣政府的指導(dǎo)下迅速成立應(yīng)急處置專班，協(xié)同公安等部門，抽調(diào)50余人緊急前往現(xiàn)場(chǎng)疏導(dǎo)交通、除雪清障，并為滯留人員及時(shí)提供免費(fèi)熱水和生活物資。同時(shí)積極與安徽高管部門溝通協(xié)商，增加車輛分流通道，對(duì)受困車輛緩慢有序放行。歷經(jīng)4個(gè)多小時(shí)的奮戰(zhàn)，堵點(diǎn)疏通，老百姓的歸途暢通了。

“緊情應(yīng)對(duì)要做得快而又快，應(yīng)急救援隊(duì)伍要時(shí)刻保持臨戰(zhàn)狀態(tài)，出現(xiàn)敏感險(xiǎn)情要迅速響應(yīng)、科學(xué)指揮、有效處置?！笔?yīng)急管理廳救災(zāi)處三級(jí)調(diào)研員殷峻說。

2022年7月4日，江陵縣發(fā)生局部風(fēng)雹災(zāi)害，致使沙崗鎮(zhèn)三合村房屋受損119間，40戶86名村民無處安居。災(zāi)情發(fā)生后，江陵縣應(yīng)急管理局黨委第一時(shí)間組建專班趕赴現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行核災(zāi)工作。

從核定受災(zāi)情況到發(fā)放補(bǔ)助資金需要一定的時(shí)間，這段時(shí)間群眾的居住問題如何解決？江陵縣應(yīng)急管理局按下維修“快進(jìn)鍵”，調(diào)配施工隊(duì)和大型機(jī)械，對(duì)損壞的房屋進(jìn)行維修。僅僅5天，除1間倒塌的房屋外，其余118間房屋的維修任務(wù)全部完成，群眾開心回到家，住進(jìn)了“安心房”。

星夜兼程緊急馳援災(zāi)區(qū)，抵御火場(chǎng)上的熊熊烈焰，迎擊極端天氣肆虐下的狂風(fēng)驟雨……應(yīng)急人在關(guān)乎人民生命、社會(huì)安寧的緊要關(guān)頭“奪秒”提速，展現(xiàn)了快速且精準(zhǔn)的“湖北應(yīng)急速度”。

建設(shè)隊(duì)伍，構(gòu)建救援“備勤圈”

“報(bào)告！降雨增大，場(chǎng)地積水漫過基坑擋墻開始倒灌基坑，超出了項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備抽排能力，請(qǐng)指示！”2022年7月8日，在中鐵十一局集團(tuán)城軌公司武漢12號(hào)線7標(biāo)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，一場(chǎng)地鐵深基坑防汛應(yīng)急演練正在舉行。

“此次應(yīng)急演練具有實(shí)戰(zhàn)化和實(shí)案化的特點(diǎn)，很好地檢驗(yàn)了預(yù)案的實(shí)踐性和有效性?！痹诂F(xiàn)場(chǎng)觀摩的湖北省應(yīng)急救援中心主任昝軍說。

此次參與實(shí)戰(zhàn)演練的中鐵十一局集團(tuán)工程搶險(xiǎn)應(yīng)急救援隊(duì)，是根據(jù)省應(yīng)急管理廳與中鐵十一局應(yīng)急救援框架協(xié)議部署正式納入湖北省應(yīng)急救援力量的救援隊(duì)伍。該隊(duì)伍配備子母式大功率龍吸水、履帶式鉆注一體機(jī)等15類30余臺(tái)（套）專業(yè)應(yīng)急救援裝備，并在武漢、鄭州等多地開展過搶險(xiǎn)工作。

“閑時(shí)練兵，戰(zhàn)時(shí)亮劍。”應(yīng)急救援少不了敢于沖鋒、能打勝仗的救援隊(duì)伍。近年來，省應(yīng)急管理廳建強(qiáng)應(yīng)急救援力量，在深度掘進(jìn)軍地協(xié)同的同時(shí)，與17家央企、省屬重點(diǎn)企業(yè)簽訂合作協(xié)議，建立指揮調(diào)度機(jī)制，并積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍，持續(xù)夯實(shí)防災(zāi)減災(zāi)基層基礎(chǔ)。

“我們每年會(huì)統(tǒng)計(jì)企業(yè)在省內(nèi)在建項(xiàng)目的施工隊(duì)情況，以便在應(yīng)急救援時(shí)能迅速調(diào)動(dòng)。”省應(yīng)急管理救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理局副處長(zhǎng)陶江濤表示，省應(yīng)急管理廳依托相關(guān)企業(yè)省內(nèi)在建項(xiàng)目人員作為前置力量常態(tài)化備勤，基本構(gòu)建了全省前置力量“50公里”備勤圈。目前，省內(nèi)登記建檔的專業(yè)救援隊(duì)伍117支，社會(huì)應(yīng)急力量93支，確保一旦發(fā)生險(xiǎn)情，能第一時(shí)間拉得出來、頂?shù)蒙先ァ?/p>

不僅如此，省應(yīng)急管理廳還動(dòng)員發(fā)動(dòng)基層干部、民兵、聯(lián)防隊(duì)員等，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，在行政村（社區(qū)）組建15人左右的兼職救援隊(duì)伍。截至目前，全省先行試點(diǎn)的4個(gè)市州、20個(gè)縣市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急能力建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，在群眾身邊形成一個(gè)又一個(gè)救援“備勤圈”。