陳 晨

(湖北大學 馬克思主義學院, 湖北 武漢 430079)

黨的二十大報告要求“推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,……到2035年基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)化”[1]32,《“十四五”規(guī)劃綱要》和《國家“十四五”新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃實施方案》明確提出“加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”,加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化發(fā)展速度是“十四五”時期的主要任務,是新型城鎮(zhèn)化的核心要求,是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的題中應有之義。新時代實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化高質(zhì)量發(fā)展,要求完成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口身份的轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口共享發(fā)展成果,能夠在城市安居樂業(yè),最終全面融入城市社會?，F(xiàn)階段中國促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化取得了豐碩的成果,朝著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口高質(zhì)量發(fā)展邁出了堅實的步伐,但是距離全面融入城市社會的終極目標仍有差距。因此,探討新時代我國推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的意義,找出實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化需要解決的問題,進而找出農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的實現(xiàn)路徑,具有重要的現(xiàn)實意義。

一、新時代推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的意義

加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市生活是新時代的重要任務和目標。城市是生產(chǎn)現(xiàn)代化的結果,是更適宜人類居住和人的全面發(fā)展的聚居形態(tài),出于對美好生活的向往,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多數(shù)希望城市能夠進得來、住得下、留得住,但是現(xiàn)實卻并不盡如人意。城市發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的共同建設,城市的便利和福利也應該有農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的共同分享。因此,加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,使他們能夠在城市安居樂業(yè)、學有所教、壯有所用、老有所終,提升生活的幸福感和歸屬感,具有重要意義。

1.深入推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的首要任務。城鎮(zhèn)化是在工業(yè)化發(fā)展過程中產(chǎn)業(yè)向城市集聚的過程,是實現(xiàn)農(nóng)民向城市產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變的過程,歸根結底是人的城鎮(zhèn)化。但是中國傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展“重物不重人”,導致農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化程度長期滯后于城鎮(zhèn)化程度,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“半城市化”現(xiàn)象嚴重。黨的十八大以來,中國開始扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)粗放型的城鎮(zhèn)化模式,十八屆三中全會提出了“推進以人為核心的城鎮(zhèn)化”,《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020)》將“以人為本”作為新型城鎮(zhèn)化位列第一的原則。在這種原則理念的引導下,中國常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率之間的缺口不斷縮小,更多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口得以在城鎮(zhèn)落戶,但是直到2021年這一缺口依然有18.2%,大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市工作、居住,卻無法獲得城市戶籍、享受城市公共服務。作為產(chǎn)業(yè)工人的主體,他們?yōu)椤爸袊孥E”的出現(xiàn)和“中國模式”的誕生發(fā)揮了重大的作用,卻無法享受與城市居民同等的權力和義務,更高層次的發(fā)展權得不到滿足。針對這一情況,《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》要求深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,同時堅持把推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化的首要任務。這要求在實踐中深入貫徹“以人為本”的原則理念,從注重量的變化轉(zhuǎn)變?yōu)殛P注質(zhì)的提升,革除體制機制的弊端,改變農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市被邊緣化的狀況,賦予他們與城市居民同等權利和義務,享有與城市居民同等的發(fā)展權利。

2.實現(xiàn)市域社會治理現(xiàn)代化的突破口。計劃經(jīng)濟時期,中國出臺了嚴格的戶籍制度,形成了城鄉(xiāng)二元結構。改革開放之后,阻礙人口鄉(xiāng)城流動的障礙被打破,但是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口未能進入城市的主體工業(yè)部門,職業(yè)技能也未能隨著產(chǎn)業(yè)技術升級而同步提升,職業(yè)層級遲遲得不到提高,長期被排斥在經(jīng)濟核心領域之外,城鄉(xiāng)二元結構的藩籬未被打破,并隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口由鄉(xiāng)到城的遷移,在城市形成了“新二元結構”,對城市治理產(chǎn)生了極大的挑戰(zhàn)。黨的二十大報告提出:“加快推進市域社會治理現(xiàn)代化,提高市域社會治理能力?！盵1]54實現(xiàn)市域社會治理現(xiàn)代化,必須以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為抓手,逐步拆除城市“新二元結構”的壁壘。中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化已經(jīng)進入深水區(qū),進一步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市落戶,將更多非戶籍人口納入城市保障體系之內(nèi),需要通過城市政府充分發(fā)揮主導性,構建有計劃、有步驟的利益調(diào)整來獲得利益增進。這一過程伴隨著對既有體制的改革,要創(chuàng)新治理方式、完善治理結構,實現(xiàn)“政府-社會-民眾”共治共建共商、“城市-城鎮(zhèn)-農(nóng)村”共享共融共促[2],解決城市內(nèi)部發(fā)展不均衡的問題。

3.推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展見實效的重要途徑。習近平總書記強調(diào):“加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系?！涌燹r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化?！盵3]城鄉(xiāng)融合發(fā)展是打破城鄉(xiāng)分割狀態(tài),促進資源在城鄉(xiāng)之間自由流動、合理配置,不斷縮小城鄉(xiāng)差距的發(fā)展方式。目前中國城鄉(xiāng)發(fā)展差距大,城市對鄉(xiāng)村虹吸效應明顯,以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)難度較大,而促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展見實效的重要途徑。中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口兼具城市產(chǎn)業(yè)工人和戶籍身份農(nóng)民兩種身份,在城市屬于工人職業(yè),在農(nóng)村擁有農(nóng)地權益,是連接城市和鄉(xiāng)村的重要橋梁和紐帶。事實已經(jīng)證明,推動農(nóng)民向城鎮(zhèn)流動、在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)、成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是實現(xiàn)農(nóng)民增收、縮小城鄉(xiāng)差距的最直接有效途徑。在此基礎上,通過提高市民化質(zhì)量使大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市落戶,享受城市公共服務,切實降低農(nóng)村地區(qū)的資源負載率;通過建立完善的“三權”退出機制,使農(nóng)地向職業(yè)農(nóng)民集中,改變我國農(nóng)地細碎化經(jīng)營的狀況,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；s經(jīng)營,提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,提高鄉(xiāng)村對于資源和人才吸引力,推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展見實效。

4.實現(xiàn)全體人民共同富裕的組成部分。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求,是中國式現(xiàn)代化的題中應有之義,是新時代的重要任務和目標。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》提出,到二○三五年要使“人民生活更加美好,人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”[4]。 黨的二十大報告強調(diào):“把實現(xiàn)人民對美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設的出發(fā)點和落腳點,著力維護和促進社會公平正義,著力促進全體人民共同富裕,堅決防止兩極分化。”[1]其中,維護社會公平、防止兩極分化、提高低收入者收入水平是實現(xiàn)共同富裕的重要組成部分,也是促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重要目標。根據(jù)《2021年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示,2021年全國29251萬的農(nóng)民工,月平均工資收入只有4432元[5],收入水平較低,因此農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口群體應該是“提低”和“擴中”的重要目標群體。而推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的進程,通過推動公共資源再分配和收入格局再分配,提升人力資源水平,縮小收入差距,使之躋身中等收入群體。因此,促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的過程,實質(zhì)上就是維護公平正義、促進共同富裕的過程,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是實現(xiàn)全體人民共同富裕的重要組成部分。

二、新時代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中存在的問題

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化就是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口由農(nóng)民身份完成向市民身份轉(zhuǎn)變的過程。新時代中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化在快速發(fā)展過程中取得了歷史性的成就,但也存在一些必須高度重視并著力解決的突出矛盾和問題。

1.戶籍制度改革政策尚未得到全面落實。長期以來,中國各城市往往以就業(yè)年限、居住年限、城鎮(zhèn)社會保險參保年限等作為落戶的基準條件。近年,盡管大中小城市落戶門檻不斷降低,但選擇性落戶偏向以及落戶通道不暢問題依舊存在,在實踐中放開落戶門檻的政策推進并不順利。尤其是東部發(fā)達地區(qū)一些常住人口在300萬以下的城市,并未按照政策要求取消落戶限制,擇優(yōu)落戶的傾向明顯存在,落戶政策對于高學歷、高技能人才較為寬松,對于穩(wěn)定就業(yè)的普通勞動者則要求高、名額少,限制依然較多,隱形落戶門檻依然存在。超大、特大城市戶籍制度改革阻力依然很大,選擇性落戶現(xiàn)象更為嚴重,高標準的積分落戶制度使得超大、特大城市內(nèi)的非戶籍人口幾乎占人口總數(shù)的一半以上。

2.城鎮(zhèn)基本公共服務未能覆蓋全部常住人口。中國城市公共服務尚未覆蓋全部城市常住人口,非戶籍人口在教育、住房、社保方面未能享受城市公共服務。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流入城市的教育資源較為稀缺,公辦學校普遍面臨校舍不足、教師不足的問題,有限的學位供給戶籍人口尚顯緊張,對于隨遷子女往往設置了較高的準入門檻。城市公租房也僅針對本地戶籍人口提供,非戶籍農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口被一紙戶籍擋在城市公租房之外,使之居住狀況無法得到有效改善。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動性較大,對社保異地轉(zhuǎn)移接續(xù)要求較高,但目前中國社保異地轉(zhuǎn)移接續(xù)渠道不暢,不同地區(qū)政策協(xié)調(diào)性不夠。各省基本公共服務差異較大,醫(yī)療保險、職工社會保險統(tǒng)籌層次都在省級以下,企業(yè)職工養(yǎng)老保險接續(xù)不暢,異地結算范圍有限,致使政策較難落地。

3.職業(yè)技能培訓亟待加強。穩(wěn)定的就業(yè)和固定的收入來源是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市安身立命、安居樂業(yè)的前提條件,是他們?nèi)谌氤鞘?得以被城市社會接納的基礎保障,是新型城鎮(zhèn)化能夠良性循環(huán)的關鍵環(huán)節(jié)。鑒于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本較高,提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能水平,使其能夠適應職業(yè)發(fā)展、在城市安身立命,實現(xiàn)人口紅利向人力資本紅利的轉(zhuǎn)變,是加快市民化速度、提高市民化質(zhì)量的不二法門。目前,在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、生產(chǎn)方式數(shù)字化的大形勢下,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口面對的是新的就業(yè)格局,企業(yè)需要的是高端復合型技術人才,而中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口大多僅具備簡單勞動技能。因此,這一落差對職業(yè)技能培訓的要求更高,現(xiàn)存的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓體系很顯然無法滿足這一需求,質(zhì)量和規(guī)模都有待提升。目前,中國的職業(yè)技能培訓整體較為落后,尚未形成現(xiàn)代化的成熟體系,不能有效地為工人未來發(fā)展提供實用技能,也不能為未來產(chǎn)業(yè)升級輸送人力資源。而且國內(nèi)培訓市場存在小、散、亂的問題,職業(yè)院校和培訓機構歸屬不同,營業(yè)性質(zhì)不同,培訓標準不同,難以形成統(tǒng)一的行業(yè)合力。在培訓內(nèi)容上,也存在專業(yè)設置陳舊、與市場脫節(jié)的問題。因此,在低端就業(yè)崗位被人工智能大幅擠壓,而產(chǎn)業(yè)升級之下,面對智能化、數(shù)字化的高新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)而提供高技能高質(zhì)量就業(yè)崗位的新形勢,如何有效整合職業(yè)技能培訓資源,形成規(guī)模、高效的培訓市場,是新時代需要解決的問題。

4.“被城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象顯現(xiàn)?！笆濉睍r期中國雖然解決了一億人城市落戶問題,戶籍城鎮(zhèn)化率有所提升,但是新市民在城市的生存質(zhì)量并不高。近年,轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中,城中村改造占 17.6%、城鄉(xiāng)屬性調(diào)整占 39.8%[6]。戶籍城鎮(zhèn)化的過程中“撤村改社區(qū)”的數(shù)量達到了57.4%,比重超過一半。在此過程中,部分城市為了完成城市落戶指標,一刀切的撤村并居而忽略了配套的硬件和軟件建設,社區(qū)基礎設施建設不同步、居委會職能定位不明確、居民對于生活方式的變化無所適從,并沒有享受到市民化帶來的益處,甚至部分地區(qū)的農(nóng)民只是在戶籍身份上從村民變成了市民,并未享受城市的公共服務,導致出現(xiàn)無土地、無工作、無社保的“三無”市民,出現(xiàn)“被城鎮(zhèn)化”問題。這一做法雖然提升了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的數(shù)量,但是農(nóng)民不僅沒有享受到市民化帶來的公共服務,反而自身的權益受到了不同程度侵害,降低了市民化的整體質(zhì)量,城鄉(xiāng)融合發(fā)展任重道遠。

5.城鎮(zhèn)化配套政策實施效果不彰。在激勵政策上,“人地錢三掛鉤”政策激勵作用有限。國家雖然發(fā)放了獎勵資金,但是平均到每一個人實則很少。根據(jù)國務院發(fā)展研究中心的測算,市民化成本約為人均8萬元[7]。而2019年落戶人數(shù)最多的省份獲得中央財政市民化獎勵資金25.82億元,新落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口人均僅為1100多元[8]。與地方政府需要負擔的成本相比只是杯水車薪。同時,與市民化指標配套的獎勵土地指標數(shù)量也不多,且需購買,“錢”和“地”對地方政府的激勵作用都極為有限。國家要求各級政府參照中央做法制定配套獎勵政策,但多數(shù)地區(qū)并未按嚴格執(zhí)行。“三掛鉤”政策也缺少具體的實施細則,沒有給出不同級別的參照標準、實施依據(jù)、評估機制,對于獎勵金在不同級別政府間的分配方式?jīng)]有給出具體的方案,對于財政資金的投入方向缺少具體的規(guī)定,對于建設用地的適用范圍缺乏明晰的安排,導致政策落地缺乏依據(jù),存在難度。在補償政策上,農(nóng)村“三權”退出機制尚未建立,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口退出“三權”與享受城市住房、社保并未掛鉤,城市購房壓力大,而“三權”交易范圍有限,受益不大,因此不愿落戶,部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口擔心城市落戶后農(nóng)地權益有變,為保留農(nóng)地權益傾向于保留農(nóng)村戶籍。

三、新時代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的實現(xiàn)路徑

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,要按照尊重意愿、自主選擇,因地制宜、分步推進,存量優(yōu)先、帶動增量的原則,穩(wěn)妥有序地推進戶籍制度改革,推動城鎮(zhèn)基本公共服務均等化,提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量,促進人的全面發(fā)展和社會公平正義,使全體居民共享改革發(fā)展成果。

1.深化戶籍制度改革,推進符合條件農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。深化戶籍制度改革是提升市民化質(zhì)量的必要舉措,但是要把握好節(jié)奏,積極穩(wěn)妥分類進行。針對當前戶籍制度改革中存在的隱形落戶門檻問題,要完善政策實施評估機制,抓緊督促落實,確保城區(qū)300萬以下常住人口城市按照中央文件要求,取消落戶限制,做到“應落盡落”,使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能夠自由落戶。進一步放寬300萬以上常住人口城市落戶限制,到2025年,除超大城市外,取消所有城市的落戶限制,推動人口自由有序流動。超大城市是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主要流入地,是戶籍制度改革的主陣地,也戶籍制度改革的難點,某些一線城市的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量甚至超過了戶籍人口。因此推進超大城市的戶籍制度改革對于提升市民化質(zhì)量至關重要。對于超大城市應堅持居住證與落戶并重的方式,分階段、分步驟地推進戶籍制度改革和福利制度改革同步進行,逐步實現(xiàn)戶籍制度和福利制度相互剝離。一方面拓寬落戶渠道、降低落戶門檻,不斷完善積分落戶政策,相應降低學歷等比重,將穩(wěn)定就業(yè)、社保繳納年限等因素納入考慮范圍,使更多有落戶意愿的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能夠擁有落戶機會;另一方面完善居住證制度,不斷擴大居住證提供的公共服務、社會福利的范圍,在城市承載能力有限的前提下,使暫時無法落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受到城市更多的福利待遇,直到改變戶籍制度與社會服務相掛鉤的體制。

2.健全公共服務供給機制,保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有基本公共服務。促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市,要落實的不僅僅是一紙戶籍。放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶條件的意義,不僅在于解決戶籍問題和身份歸屬,更重要的是戶籍制度背后隱含的,實現(xiàn)公共服務均等化,使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市和城市居民享受同樣的福利、享有同等的權利。基本公共服務均等化一直是中國努力的方向,在目前制度不成熟、體制不完善的情況下,可以暫時以居住證為依托,提高公共服務均等化的推進速度,使更多非戶籍人口能夠享受更多更全面的公共服務。首先,需要通過完善公共服務政策,對于已經(jīng)具備條件的公共服務項目應率先實現(xiàn)同等對待。例如建立省際新農(nóng)合定點醫(yī)療機構互認制度,建立城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)一的社會保險制度。在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女的教育和發(fā)展權益方面,進一步落實隨遷子女城市入學的數(shù)量和質(zhì)量,保證就讀學校的師資力量、硬件設施,解決新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女接受教育的后顧之憂,減少農(nóng)村留守兒童的存在,以居住證為依托,以居住年限為標準,保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能夠享受城市的經(jīng)濟適用房、廉租房等住房福利,實現(xiàn)“住有所居”。其次,在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公共服務支出上,明確劃分中央政府和地方政府的權力和責任邊界,確保事權和財權對稱。從中央財政而言,要穩(wěn)步推進基本公共服務均等化進程,做好階段預算,在確定轉(zhuǎn)移支付額度時,要充分考慮地方政府的財力以及當?shù)剞r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的數(shù)量。把財力性轉(zhuǎn)移支付與地方政府吸納外來人口數(shù)量與提供公共服務的水平相掛鉤,提高地方政府為外來人口提供城市基本公共服務的積極性。就地方財政而言,要遵循以人為本的新型城鎮(zhèn)化原則,不斷增加基本公共服務投入,根據(jù)本地的實際情況,不斷增加政府的財政支出,逐步建立起城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間統(tǒng)一的基本公共服務體系。

3.完善職業(yè)技能培訓服務,提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口勞動技能素質(zhì)。這是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市安身立命、安居樂業(yè)的前提條件,是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市,得以被城市社會接納的基礎保障,是新型城鎮(zhèn)化能夠良性循環(huán)的關鍵環(huán)節(jié)。完善職業(yè)技能培訓服務、提升勞動技能素質(zhì)是提高人力資本水平,提升城市生存能力的關鍵舉措,也是提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口人力資本水平,進而促進市民化高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。首先,國家應盡快建立完善的職業(yè)培訓體系,由政府出面整合社會資源,確立行業(yè)標準,引導職業(yè)技術學院、社會培訓機構作為培訓主體與企業(yè)保持對接,探索委托式項目化培訓模式,瞄準企業(yè)的需求精準施策,為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級培養(yǎng)高技術人才儲備。其次,在培訓內(nèi)容的選擇上也應該以市場需求為導向,要結合行業(yè)特點和區(qū)域經(jīng)濟結構,從“輸血式”培訓向“造血式”培訓轉(zhuǎn)變,結合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)情況,把技術層次的提升與推動產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展先進制造業(yè)、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標相結合,以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和新技能建設為著力點,促進信息化與工業(yè)化深度融合,推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口穩(wěn)定就業(yè)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口作為中國產(chǎn)業(yè)工人的主體,也應當積極參與職業(yè)技能培訓,實現(xiàn)個人技術層次的轉(zhuǎn)型升級,積極應對產(chǎn)業(yè)升級的時代趨勢。

4.完善社會參與機制,提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會參與水平。提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會參與的程度,使他們能夠在公共事務中發(fā)聲,在政策制定過程中為自身代言,使政策真正能夠反映農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的切身利益。首先,提高參政議政數(shù)量比例。在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能和文化素養(yǎng)提升的前提下,隨著他們政治參與程度的提高,可以提高他們參政議政的數(shù)量和比例,將越來越多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入全過程人民民主的決策、協(xié)商、管理、監(jiān)督之中,使國家政策能夠體現(xiàn)農(nóng)民工意志、保障農(nóng)民工權益、激發(fā)農(nóng)民工創(chuàng)造。其次,提升參與公共事務協(xié)商比例。在關系到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口切身利益的城市公共事務決策中,需要將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的意見與訴求納入決策的全過程,使政策的出臺真正做到“以人為核心”,保證他們的權利得到維護、訴求得到滿足。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參與城市公共事務協(xié)商需要建立完善的準入制度。目前,中國戶籍城鎮(zhèn)化率依然不高,多數(shù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口并未落戶城市,因此科學合理的準入制度應該打破戶籍制度的壁壘,以城市居住年限、職業(yè)技能水平、行業(yè)務工時間等標準選拔參與代表,將不同行業(yè)的各類農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入決策過程之中,通過公共協(xié)商,逐步扭轉(zhuǎn)他們遭遇的不公待遇,直至與城市居民享有同等公民權利。最后,有效發(fā)揮群團組織的職能。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參與公共事務需要以工會為主的群團組織充分發(fā)揮權利維護的職能,將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口組織起來,根據(jù)公共事務議題,通過將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口訴求進行搜集、整理,形成充分體現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口意志與利益的議案,并在決策過程中與其他群體代表溝通、與政府官員協(xié)商,爭取形成對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口最優(yōu)化的公共政策。

5.完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策,助力市民化快速發(fā)展。在配套政策方面,完善“人地錢三掛鉤”政策,調(diào)動地方政府吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的積極性,做好“三權”維護,增強城市落戶意愿。完善“人地錢三掛鉤”政策,根據(jù)各城市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的數(shù)量不同,重點向吸納能力強的一線城市、省會城市、東南沿海制造業(yè)發(fā)達城市傾斜,加大各級財政對于此類城市的支持力度。在“人錢”掛鉤方面,要加大政府轉(zhuǎn)移支付的力度,依據(jù)實際吸納的跨省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量或居住證發(fā)放數(shù)量發(fā)放獎勵金,提高人均獎勵金數(shù)量,形成對城市的有效激勵,吸收更多有居留意愿農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶。在“人地”掛鉤方面,完善城市建設用地,增加與吸納跨省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量或居住證發(fā)放數(shù)量掛鉤的機制,健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場,使存量建設用地“動起來”?！叭说劐X掛鉤”政策的逐步完善能夠建立以人定地、錢隨人走的制度,是提高地方政府推進市民化高質(zhì)量發(fā)展,提供更優(yōu)質(zhì)公共服務的不二法門。在補償政策方面,堅決維護農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在農(nóng)村的“三權”,建立“三權”流轉(zhuǎn)交易平臺,暢通農(nóng)地和宅基地的市場流轉(zhuǎn)渠道。在此基礎上,中國應進一步探索自愿有償退出農(nóng)村權益機制,在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口完全自愿的前提下,用退出“三權”交換城市住房和社保。對于退出“三權”權益又返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,應嘗試建立“三權”返還機制,經(jīng)集體表決通過后,可以通過有償?shù)姆绞街匦芦@得“三權”,免除農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的后顧之憂,增強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城市的意愿。