袁治

柳州市柳江區(qū)拉堡鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設綜合服務中心 廣西 柳州 545100

引言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的關鍵舉措，強調在新發(fā)展階段堅持黨管農(nóng)村工作，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和農(nóng)民主體地位，全面建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。在該戰(zhàn)略不斷落實的背景下，農(nóng)村人居環(huán)境整治是一項重要內(nèi)容，其中鄉(xiāng)村住房建設是關鍵環(huán)節(jié)，有利于統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務布局，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展速度。同時為保障國土資源得到科學管理以及合理利用，優(yōu)化鄉(xiāng)村宜居環(huán)境，應當重點關注住宅建設問題，針對當前存在的現(xiàn)實情況，合理開展鄉(xiāng)村住宅建設分析，對目前普遍存在的住宅建設現(xiàn)狀和問題，結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制定實施有效的解決途徑，以此提升農(nóng)村居住環(huán)境水平，促進當?shù)匕l(fā)展轉型，順應未來鄉(xiāng)村地區(qū)社會變化趨勢，滿足現(xiàn)代農(nóng)村居民對住宅的需求。

1 當前鄉(xiāng)村住宅建設現(xiàn)狀

基于我國工業(yè)化高速發(fā)展，人口以及資金等集中在城市地區(qū)，導致鄉(xiāng)村人口數(shù)量急劇減少，大量農(nóng)村勞動力涌入到城市中，致使鄉(xiāng)村建設速度滯后。為解決這一現(xiàn)狀，我國大力推進城鎮(zhèn)化建設，通過打造新農(nóng)村實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，在此形勢下，鄉(xiāng)村地區(qū)人口逐漸加重，住房建設面積大幅擴大[1]。但在傳統(tǒng)認知中，農(nóng)村居民對于建房較為重視，一旦缺乏科學合理的住宅建設規(guī)劃，將會導致建筑無序化、資源浪費等情況，不利于新農(nóng)村建設進程的推進，影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。比如部分地區(qū)仍存在占用耕地建房、違法擴大原有建筑范圍進行房屋修整等。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進期間，必須通過做好農(nóng)村住房規(guī)劃和建設管理，進而提升農(nóng)房建設質量，全面優(yōu)化村莊空間結構。因此各級住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強對鄉(xiāng)村住宅建設的管控力度，以此營造良好的鄉(xiāng)村住房環(huán)境，改善農(nóng)村居民生活條件，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)健康發(fā)展目標。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村住宅建設存在的問題

2.1 整體規(guī)劃管理難度較大

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟得到極大的發(fā)展，返鄉(xiāng)人員與創(chuàng)業(yè)人員數(shù)量增加，造成房屋建設需求不斷提高。因此在人才回流以及人才涌入的背景下，農(nóng)村住房需求發(fā)生一定變化，對鄉(xiāng)村住宅建設也提出了更高的要求。但目前由于在傳統(tǒng)鄉(xiāng)土觀念的影響下，鄉(xiāng)村住宅建設仍存在諸多問題，如整體規(guī)劃管理難度高等。尤其是距離城鎮(zhèn)較近的村莊中，雖然大部分農(nóng)民的實際社會角色發(fā)生轉變，但傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土意識和農(nóng)業(yè)生活模式依舊對其產(chǎn)生較大的作用。在經(jīng)濟發(fā)展較好的農(nóng)村地區(qū)，普遍存在較早的自主房屋建設工程，耗費大量資金，并且當前土地實際價值提高，一旦重新進行整體規(guī)劃，農(nóng)民將會面臨不同程度的損失，導致參與規(guī)劃的積極性較低，致使規(guī)劃建設難度大。而在經(jīng)濟待發(fā)展的鄉(xiāng)村地區(qū)，原有的農(nóng)業(yè)生活模式對農(nóng)民的生產(chǎn)生活具有直接影響，如開展整體規(guī)劃，將會對其生計產(chǎn)生一定的負面作用，促使規(guī)劃建設工作實施存在較大難度[2]。

2.2 資源浪費嚴重

現(xiàn)階段，我國多數(shù)自然村落呈現(xiàn)帶狀型和凌亂性等特點，原有住房建設存在土地資源浪費嚴重的問題，比如宅基地面積在200m2/戶的情況較為常見，超出當前政策規(guī)定和要求。同時，房屋前后的場院雜地等面積偏大，甚至可能超過宅基地。此外，部分鄉(xiāng)村住宅房屋呈現(xiàn)大小混雜的特征，對屋后面積缺乏有效利用，致使土地資源浪費。雖然近年來相關部門加大管理力度，要求鄉(xiāng)村住房符合現(xiàn)有制度規(guī)范，不過仍有部分農(nóng)民私自違規(guī)新建的情況，盲目擴大占地面積和層數(shù)，促使農(nóng)村住宅建設出現(xiàn)一定的無序化，不利于新農(nóng)村建設以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實。

2.3 住房設計不合理

鄉(xiāng)村住房建設過程中，存在建筑設計不合理的現(xiàn)狀，比如多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的住宅選址、建成等，均將“風水”等傳統(tǒng)思想作為唯一依據(jù)和主導，導致部分住宅缺乏實用性。同時，部分鄉(xiāng)村住宅遵循傳統(tǒng)建筑型式，沒有按照當前的現(xiàn)實情況進行改進，致使其安全性存在諸多隱患，如建筑地基狹窄、結構不穩(wěn)等，進而在長期使用中出現(xiàn)樓體傾斜、耐久度不足等問題。除此之外，農(nóng)村住宅建設相比于城市建筑，應更注重功能實用性，但目前現(xiàn)有建設設計中缺少對生活便利性的考量，如沒有規(guī)劃設計專門的農(nóng)具放置空間、衛(wèi)生間設計在住房外部等，造成居住條件不高，影響鄉(xiāng)村居民的生活質量[3]。另外，部分鄉(xiāng)村住宅建設存在高耗能、高污染等情況，造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞等問題。在今后的建房管理中，應當重點關注對傳統(tǒng)農(nóng)房的設計改良。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村住宅建設策略

3.1 依據(jù)鄉(xiāng)村具體情況合理開展整體規(guī)劃

結合目前階段鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深化實施，應當注重以新農(nóng)村建設為導向，合理開展鄉(xiāng)村住宅建設的整體規(guī)劃。

首先，應當嚴格按照鄉(xiāng)村的具體情況，做好整體規(guī)劃工作，避免一刀切等規(guī)劃策略，防范對農(nóng)民生產(chǎn)生活產(chǎn)生不利影響。所以在實踐環(huán)節(jié)，相關部門應當開展多種模式的整體規(guī)劃，嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可制度，對新建農(nóng)村住宅辦證采取“應辦盡辦”的原則。同時當農(nóng)戶在辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證時，必須同科學準確的房屋建筑通用圖集、計劃使用設計方案等，充分實現(xiàn)“帶圖報建”制度。再結合實際情況實施規(guī)劃管理，如對低收入鄉(xiāng)村家庭的新建住宅，如其無經(jīng)濟能力采用圖集或設計方案者，可基于農(nóng)村居民的意愿和需求，將新建住宅與村莊整體環(huán)境進行協(xié)調規(guī)劃，盡可能減少農(nóng)民對整體規(guī)劃的抵觸情緒。并且要對特困戶、貧困戶等給予相應的幫扶政策，適當發(fā)放補貼，保證鄉(xiāng)村住宅建設整體規(guī)劃能夠順利開展[4]。

其次，按照當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展條件合理進行整體規(guī)劃。通常情況下，在以往傳統(tǒng)的農(nóng)村生活中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與手工業(yè)生產(chǎn)等均會對農(nóng)民的經(jīng)濟收入產(chǎn)生直接影響?，F(xiàn)階段部分鄉(xiāng)村地區(qū)大力發(fā)展工業(yè)化，經(jīng)濟水平大幅提升。針對這一現(xiàn)象，在開展農(nóng)村住宅建設規(guī)劃時，應當重點考慮適應當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，比如可參照城鎮(zhèn)中工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃方式，合理劃定工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)等，實現(xiàn)集約化管理，有效提高房屋建設規(guī)劃質量。另外，部分鄉(xiāng)村地區(qū)的自然資源豐富、自然條件優(yōu)越，在開展整體規(guī)劃時，應當圍繞生態(tài)環(huán)保、綠色健康等原則，注重保持其優(yōu)美的風景條件，營造舒適的鄉(xiāng)村環(huán)境。因此針對該類型的鄉(xiāng)村地區(qū)住宅規(guī)劃建設，應當以鄉(xiāng)村旅游業(yè)轉型發(fā)展為依據(jù)，合理對住宅的位置、樣式等進行合理規(guī)劃。同時結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實施鄉(xiāng)村住宅建設規(guī)劃期間，需合理利用閑置的房屋和宅基地，優(yōu)化建房管理工作，有效建設美麗鄉(xiāng)村，推動鄉(xiāng)村振興道路進一步前進。

3.2 嚴格遵循法律規(guī)范高效利用土地資源

為保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施，應當在鄉(xiāng)村住宅建設項目中高效、合理利用資源，嚴格遵守現(xiàn)行的土地管理法律，合理利用制度空間，避免出現(xiàn)資源浪費等問題。在具體實踐過程中，相關部門需對現(xiàn)實農(nóng)村住宅建設問題進行全面考慮，深入研究土地管理的相關法規(guī)，根據(jù)鄉(xiāng)村建房的具體要求，嚴格落實“一戶一宅”的規(guī)定，如通過易地建造住宅，必須落實“建新拆舊”要求，將原宅基地交還給村集體，不允許村民私自出賣、出租、贈予住宅后再次申請宅基地等。同時逐步執(zhí)行鄉(xiāng)村住宅建筑不動產(chǎn)登記頒證工作。根據(jù)我國現(xiàn)行規(guī)定，對于鄉(xiāng)村地區(qū)的新建住宅應當按照村莊規(guī)劃，合理確定相應的建筑面積和層數(shù)，如鄉(xiāng)村住宅建筑面積一般不得超過450m2，且層數(shù)需控制在3層以下。

另外一方面，為避免在建設過程中出現(xiàn)嚴重的資源浪費情況，保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更好的落實，應當對于限制資源的具體狀況和數(shù)量實施統(tǒng)計，如數(shù)量較多，可采用統(tǒng)一的措施進行協(xié)調。如數(shù)量相對較小，應當按照具體房屋居住需求實施協(xié)調工作。并且應當持續(xù)、深入的落實農(nóng)村宅基地“三權分置”原則，盡可能保護宅基地機體所有權。在具體實踐中，相關部門可明確宅基地農(nóng)戶資格權，按照我國現(xiàn)行規(guī)定適度放活宅基地使用，同時在使用期限內(nèi)可對宅基地使用經(jīng)營權在流轉、或按照規(guī)定設置抵押權等[5]。例如，部分地區(qū)可加大支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎，發(fā)揮基層黨組織引領和群眾主體作用，協(xié)調落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略措施，如開展“三清三拆”環(huán)境整治工作，改善鄉(xiāng)村居住條件，也可實施城鄉(xiāng)建設用地增加掛鉤等，有效推進鄉(xiāng)村住宅風貌提升工程的推進，保障鄉(xiāng)村土地資源得到高效管理和利用，杜絕發(fā)生資源浪費等情況，實現(xiàn)集約化的新農(nóng)村建設目標。

3.3 做好鄉(xiāng)村住宅改良設計

為在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下做好鄉(xiāng)村住宅建設工作，應當對傳統(tǒng)農(nóng)村建設進行一定的改良設計，以此保障其符合新農(nóng)村建設要求。同時改變鄉(xiāng)村住宅建設，能夠進一步助力美麗鄉(xiāng)村構建、促使其朝向綠色化方向前進。在具體工作中，應當遵循以下要點。

3.3.1 注重提高鄉(xiāng)村住宅建設的實用性。根據(jù)農(nóng)村居民生產(chǎn)生活習慣，優(yōu)化設計鄉(xiāng)村住宅的功能，保證各項功能齊全，并合理進行劃分，盡可能減少房間的剩余率，實現(xiàn)資源節(jié)約，將傳統(tǒng)鄉(xiāng)村住宅建筑建設中“大、多、高”的觀念，轉變?yōu)樯俣?，以此實現(xiàn)建房規(guī)劃具有科學性和合理性。

3.3.2 強調延續(xù)地域文脈，重塑農(nóng)村居民文化自信，協(xié)調鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由于自然村的形成往往經(jīng)過較長的時間，其具有深厚的歷史文化和相應的生活習慣。因此在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，應當針對鄉(xiāng)村所具有的文化特色，對住宅建設設計進行優(yōu)化，側重深入探索地方文化，通過弘揚和創(chuàng)新發(fā)展思路實施改良，即是在保留原有特色的基礎上，避免出現(xiàn)同質化、千篇一律等建筑風格的現(xiàn)狀，盡可能突出鄉(xiāng)村文化特點。

3.3.3 保證鄉(xiāng)村住宅形式符合農(nóng)村居民的現(xiàn)實需要，有利于滿足居民的生活習慣和生活方式。因此在開展建設規(guī)劃和設計時，需解決傳統(tǒng)住宅中存在的問題，改善居住條件，比如在住宅建筑設計中，加強抗震能力的提升，增加維修加固可行性。

3.3.4 圍繞低成本、高效原則開展節(jié)能改良設計。結合我國農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展實際，大部分農(nóng)民將住宅作為主要的生產(chǎn)活動場所，因此在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下對鄉(xiāng)村住宅實施規(guī)劃和設計時，應當在確保生產(chǎn)和生活不受影響的前提下，注重具備儲藏物品和活動娛樂等功能。所以在實踐工作中，可盡量選擇低成本和高效能設備，盡量降低鄉(xiāng)村住宅建設成本、提升農(nóng)村居民生活品質，形成健康的宜居環(huán)境。例如可科學規(guī)劃住宅排污系統(tǒng)、規(guī)劃垃圾集中轉運區(qū)域、引進裝配式建筑等，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在實施過程中，有效通過住宅建筑的改良設計，有效營造健康、良好的人居環(huán)境要求。

4 結束語

綜上所述，基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深化落實，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟水平得到一定提升，為保障鄉(xiāng)村住宅建設與實際發(fā)展相符，滿足現(xiàn)代農(nóng)村居民的居住需求，應當注重做好規(guī)劃工作。根據(jù)當前鄉(xiāng)村住宅建設存在的問題，首先，應當按照當?shù)氐淖匀粭l件和經(jīng)濟條件等，合理開展整體規(guī)劃，保障住宅建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自然環(huán)境相統(tǒng)一，具有良好的協(xié)調性。其次，應當嚴格執(zhí)行現(xiàn)有法律法規(guī)，利用制度空間避免發(fā)生資源浪費。最后，注重對鄉(xiāng)村住宅建設進行改良設計，切實提升房屋質量，提升居民居住水平。在今后發(fā)展過程中，需按照鄉(xiāng)村具體的發(fā)展情況，采取適當?shù)淖≌ㄔO策略，有效提高建房管理能力，推動新農(nóng)村建設進程的加快。