錢(qián)瑩

［貴州茅臺(tái)酒廠（集團(tuán)）置業(yè)投資發(fā)展有限公司，貴州 貴陽(yáng) 550000］

0 引言

在新時(shí)期背景下，我國(guó)城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，對(duì)建筑工程的要求有所提升，因此，建設(shè)成本上漲。建設(shè)單位為了獲得更高的利潤(rùn)，需要對(duì)造價(jià)進(jìn)行全過(guò)程成本控制，但在實(shí)際開(kāi)發(fā)過(guò)程中成本控制不夠全面不夠深入，形于表面。為有效解決此類(lèi)問(wèn)題，重點(diǎn)分析造價(jià)各個(gè)階段成本控制問(wèn)題及策略。

1 房建工程造價(jià)成本管理存在的問(wèn)題

1.1 投資決策問(wèn)題

投資決策是建設(shè)單位開(kāi)發(fā)項(xiàng)目重要的內(nèi)容，此階段對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行機(jī)會(huì)研究、初步可行性研究、編制項(xiàng)目建議書(shū)及投資估算，是投資決策的基礎(chǔ)。此階段以財(cái)務(wù)分析、經(jīng)濟(jì)分析和社會(huì)分析為主，編制投資估算缺少詳細(xì)的設(shè)計(jì)內(nèi)容，故精準(zhǔn)性較低；前期做投資估算的工作人員通常不掌握精準(zhǔn)的造價(jià)數(shù)據(jù)，對(duì)投資估算的成本組成：土地費(fèi)用、前期工程費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)、建筑安裝工程費(fèi)、公共建設(shè)配套設(shè)施費(fèi)、銷(xiāo)售費(fèi)用、管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用、稅費(fèi)、其他費(fèi)用、不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)的估算與實(shí)際不符，造成資金浪費(fèi)或者缺乏。

1.2 材料市場(chǎng)價(jià)格掌握問(wèn)題

造價(jià)方法的靈活性能夠降低造價(jià)成本，為企業(yè)帶來(lái)更高收益，但在實(shí)際管理過(guò)程中存在方法滯后的情況。例如，在進(jìn)行材料計(jì)價(jià)時(shí)，并未對(duì)材料市場(chǎng)進(jìn)行綜合分析與統(tǒng)計(jì)，對(duì)材料價(jià)格變化的掌握存在局限性。

造價(jià)全過(guò)程管理時(shí)，除了對(duì)一年內(nèi)材料市場(chǎng)平均價(jià)格分析外，還應(yīng)當(dāng)思考市場(chǎng)變動(dòng)引起材料價(jià)格變化的問(wèn)題，如原料供應(yīng)、生產(chǎn)需求、運(yùn)輸費(fèi)用等。從國(guó)際角度來(lái)看，國(guó)外的砂土價(jià)格相對(duì)較低，如美國(guó)、巴西等地區(qū)，加之我國(guó)所實(shí)施的部分政策的影響，如環(huán)保限產(chǎn)政策、進(jìn)口相關(guān)政策、出口退稅政策以及金融貨幣政策等，這對(duì)于生產(chǎn)供需造成一定影響，直接影響國(guó)內(nèi)相關(guān)材料的價(jià)格[1]。鋼筋價(jià)格與鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)，例如原料、燃燒成本、煉鐵、軋鋼等，其中比較關(guān)鍵的因素在于合金材料與鐵精粉，其價(jià)格直接影響鋼鐵的制作成本和產(chǎn)量，進(jìn)而直接影響工程建設(shè)的成本。原料成本低且需求穩(wěn)定時(shí)，庫(kù)存量則會(huì)上升，供給過(guò)剩此時(shí)價(jià)格下跌，反之則價(jià)格上漲。若材料大幅度上漲，建設(shè)單位將會(huì)面臨施工單位因?yàn)槔麧?rùn)減少或虧損進(jìn)度減緩或停工的風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)單位也會(huì)因此出現(xiàn)利潤(rùn)減少或虧損的情況。

1.3 設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制問(wèn)題

設(shè)計(jì)階段需要對(duì)設(shè)計(jì)圖進(jìn)行造價(jià)控制，確保造價(jià)不超投資估算。而在設(shè)計(jì)過(guò)程中，設(shè)計(jì)人員缺乏造價(jià)意識(shí)，僅憑設(shè)計(jì)需求及理念進(jìn)行設(shè)計(jì)，未與造價(jià)人員充分溝通，造成可避免的浪費(fèi)；建設(shè)單位未對(duì)設(shè)計(jì)提出限額設(shè)計(jì)的要求，未按照批準(zhǔn)的投資估算進(jìn)行分析。

1.4 招標(biāo)階段成本控制問(wèn)題

招標(biāo)階段，建設(shè)單位需選擇一家咨詢(xún)單位編制招標(biāo)工程量清單并出具控制價(jià)。招標(biāo)工程量清單作為招標(biāo)文件的一部分，大多造價(jià)咨詢(xún)單位編制人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)不扎實(shí)、經(jīng)驗(yàn)不足等，編制的工程量清單及控制價(jià)出現(xiàn)項(xiàng)目特征不符、工程量清單缺項(xiàng)漏項(xiàng)、綜合單價(jià)組價(jià)錯(cuò)誤、工程量不準(zhǔn)確等問(wèn)題，使得招標(biāo)工程量清單及控制價(jià)不準(zhǔn)確及不完整，不同單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)差異大，導(dǎo)致不能招到最佳的施工單位，還會(huì)給后續(xù)的施工、變更、結(jié)算帶來(lái)不少困難。

1.5 施工階段造價(jià)控制問(wèn)題

施工階段的造價(jià)控制主要是變更簽證方面的管理，施工單位會(huì)向建設(shè)單位提出一些方便施工方作業(yè)、增加投資的變更要求。大多建設(shè)單位對(duì)施工單位所提出的變更要求未進(jìn)行分析與論證，僅從表面進(jìn)行判斷是否變更，造成一些不必要的變更，增加投資。還有由于建設(shè)單位沒(méi)有激勵(lì)機(jī)制，造價(jià)人員認(rèn)為已經(jīng)到施工階段同時(shí)為了減少麻煩，很少根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況對(duì)設(shè)計(jì)及變更方案提出優(yōu)化從而減少投資。

1.6 竣工階段成本控制問(wèn)題

竣工結(jié)算環(huán)節(jié)是房建工程的最后階段，對(duì)成本管理持續(xù)關(guān)注，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的各個(gè)階段進(jìn)行檢查，為工程結(jié)算做好準(zhǔn)備。此階段，施工單位在報(bào)送結(jié)算時(shí)往往存在多計(jì)算、重復(fù)計(jì)算，建設(shè)單位僅根據(jù)資料未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況核實(shí)進(jìn)行結(jié)算，存在少算或不算，雙方相互推脫扯皮導(dǎo)致工程結(jié)算遲遲達(dá)不成一致，一拖再拖，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的使用和造價(jià)確認(rèn)均帶來(lái)嚴(yán)重影響。

2 房建工程造價(jià)全過(guò)程成本控制方法

2.1 加強(qiáng)決策階段成本控制

項(xiàng)目前期決策階段的造價(jià)控制工作主要集中在3個(gè)方面。

（1）做好基礎(chǔ)的資料收集工作，并進(jìn)行科學(xué)化控制，針對(duì)目標(biāo)建設(shè)區(qū)域的水質(zhì)、材料以及電路等信息進(jìn)行收集，與前期人員共同尋找類(lèi)似工程資料，并結(jié)合工程建設(shè)的實(shí)際需求和特點(diǎn)來(lái)判斷資料的正確性、可參考性，確保投資預(yù)測(cè)的精準(zhǔn)，向設(shè)計(jì)人員提供專(zhuān)業(yè)的造價(jià)咨詢(xún)，做好項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)分析、投資預(yù)測(cè)。

（2）做好可行性研究，可行性研究是設(shè)計(jì)圖紙的基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)人員需對(duì)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域的自然環(huán)境、政策、社會(huì)環(huán)境等進(jìn)行綜合調(diào)研，做好建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)及規(guī)模設(shè)計(jì)的成本控制，避免投資浪費(fèi)，為后期的招投標(biāo)和簽證變更提供資料[2]。

（3）充分考慮國(guó)家政策、設(shè)計(jì)方案、建筑規(guī)模和業(yè)態(tài)、土地開(kāi)發(fā)利用、市場(chǎng)需求等因素，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)合理定位；對(duì)開(kāi)發(fā)成本組成的內(nèi)容進(jìn)行測(cè)算，還要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，主要從內(nèi)部收益率、總投資收益率、投資回收期、資產(chǎn)負(fù)債率、流動(dòng)比率等方面進(jìn)行測(cè)算，充分考慮融資時(shí)間及風(fēng)險(xiǎn)，有效控制項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的財(cái)務(wù)成本，合理制定出即符合定位又利潤(rùn)最大化的設(shè)計(jì)方案。

2.2 科學(xué)分析材料市場(chǎng)變化

造價(jià)人員需要做好材料市場(chǎng)調(diào)研工作，以2022 年貴州省造價(jià)信息商品混凝土C20 價(jià)格變化為例，具體如圖1 所示。

圖1 2022 年貴州省造價(jià)信息商品混凝土C20 價(jià)格變化

根據(jù)一年來(lái)變動(dòng)幅度和相關(guān)政策預(yù)測(cè)未來(lái)階段的變化，具體包括以下兩點(diǎn)。

（1）深度分析材料市場(chǎng)供需情況，房建工程項(xiàng)目所用材料價(jià)格變化幅度，充分考慮施工階段因?yàn)椴牧蟽r(jià)格變化對(duì)施工費(fèi)用帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)及影響。

（2）尋找影響材料價(jià)格變動(dòng)的原因，例如原料價(jià)格、市場(chǎng)需求、原料產(chǎn)業(yè)鏈等，了解歷年來(lái)材料的漲價(jià)、跌價(jià)時(shí)間；除了材料本身的費(fèi)用外，還需要考慮材料與目標(biāo)建設(shè)區(qū)域的距離和運(yùn)輸方式發(fā)生的費(fèi)用，建設(shè)單位在編制投資估算及招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，計(jì)入的材料價(jià)格有效[3]。

2.3 加強(qiáng)設(shè)計(jì)方案評(píng)選

設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制是全過(guò)程造價(jià)控制的重要內(nèi)容，為保證設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)成本控制的科學(xué)性，需要建設(shè)單位選擇高質(zhì)量、高效率的造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，并根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需求聽(tīng)取建議。設(shè)計(jì)階段的成本控制尤為關(guān)鍵，需以建設(shè)單位的投資需求為中心，根據(jù)投資決策的內(nèi)容，對(duì)方案進(jìn)行具體而全面的設(shè)計(jì)。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)三階段進(jìn)行成本控制。第一階段，方案階段的造價(jià)管理，依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的方案圖及其說(shuō)明，編制全面而相對(duì)準(zhǔn)確的建安造價(jià)估算書(shū)；第二階段，初步設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理，依照初步設(shè)計(jì)圖，用定額進(jìn)行編制概算，最終概算金額得到建設(shè)方及相關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)后，可將其作為設(shè)計(jì)圖造價(jià)的最高限額，確保對(duì)整個(gè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)及建設(shè)過(guò)程的造價(jià)得到控制[4]。限額設(shè)計(jì)是落實(shí)成本控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要在保證建設(shè)質(zhì)量、使用功能、美觀和投資者需求的基礎(chǔ)上控制成本，為進(jìn)一步落實(shí)全過(guò)程成本控制，造價(jià)人員應(yīng)從設(shè)計(jì)最開(kāi)始階段進(jìn)入，配合設(shè)計(jì)，與設(shè)計(jì)人員進(jìn)行溝通交流，及時(shí)了解設(shè)計(jì)動(dòng)態(tài)和進(jìn)度，對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、技術(shù)質(zhì)量要求、安全、材料等方面進(jìn)行分析比較，對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行成本測(cè)算；從技術(shù)、造價(jià)分析及效果評(píng)價(jià)向設(shè)計(jì)提出優(yōu)化建議，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，避免不必要的成本浪費(fèi)。第三階段，施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)階段，造價(jià)人員根據(jù)說(shuō)明書(shū)和施工圖紙了解整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)度，并對(duì)施工圖設(shè)計(jì)及選用的材料進(jìn)行核算，提出施工圖設(shè)計(jì)中的存在的漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)、缺陷問(wèn)題，以便設(shè)計(jì)人員對(duì)設(shè)計(jì)圖進(jìn)行修改及補(bǔ)充，通過(guò)造價(jià)分析可選擇出適用的材料、設(shè)備方案，保證預(yù)算在限額范圍內(nèi)。

2.4 招標(biāo)階段成本控制

招投階段的成本控制需要做到以下3 點(diǎn)。

（1）合理分標(biāo)保證進(jìn)度。房建工程普遍以多標(biāo)段招標(biāo)項(xiàng)目為主，因此分標(biāo)十分關(guān)鍵，既要保證標(biāo)段明晰又不能過(guò)大劃分，避免占用投標(biāo)單位大量資金而導(dǎo)致工期拖延。在進(jìn)行劃分時(shí)盡可能避免項(xiàng)目獨(dú)攬，保證多標(biāo)段平行施工。著重對(duì)項(xiàng)目合約規(guī)劃，詳細(xì)劃分項(xiàng)目標(biāo)段和工程量清單，包括總包、獨(dú)立發(fā)包工程、采購(gòu)標(biāo)段等。

（2）招標(biāo)方式有公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、其他招標(biāo)方式，采用合理的招標(biāo)方式能夠根據(jù)建設(shè)單位的項(xiàng)目需求招到最適合的施工單位。商務(wù)標(biāo)及技術(shù)標(biāo)同樣重要，制定公平、公正的評(píng)標(biāo)辦法和招標(biāo)文件，在招標(biāo)中能夠合理的控制造價(jià)，還能防止招到不適合的施工單位在后續(xù)施工過(guò)程中因其自身管理不到位、技術(shù)力量不強(qiáng)、資金薄弱等原因?qū)е略黾釉靸r(jià)、拖延進(jìn)度、質(zhì)量差。

（3）注重招標(biāo)工程量清單及控制價(jià)編制及保密[5]。工程量清單作為招標(biāo)的重要部分，是投標(biāo)人進(jìn)行報(bào)價(jià)的依據(jù)，在編制過(guò)程時(shí)底務(wù)必做到精準(zhǔn)且完整，做好保密工作，避免泄漏而造成搶標(biāo)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

編制工程量清單，編制人員應(yīng)根據(jù)施工圖、結(jié)合實(shí)際情況及施工要求梳理工程量清單，熟悉了解工程量清單的計(jì)算規(guī)則及規(guī)范、準(zhǔn)確詳盡描述工程量清單項(xiàng)目特征、合理準(zhǔn)確地計(jì)算工程量，確保工程量清單準(zhǔn)確及完整性，避免少量多量、缺項(xiàng)漏項(xiàng)而導(dǎo)致投標(biāo)出現(xiàn)不平衡報(bào)價(jià)、后期變更無(wú)清單等情況。

編制招標(biāo)控制價(jià)，正確使用行業(yè)、地方性的計(jì)價(jià)定額和文件；按強(qiáng)制規(guī)定的計(jì)價(jià)要求進(jìn)行編制，措施費(fèi)根據(jù)不同的項(xiàng)目特點(diǎn)和施工措施的不同而計(jì)入。

編制人員應(yīng)強(qiáng)化自身專(zhuān)業(yè)知識(shí)，不僅對(duì)圖紙熟悉還要預(yù)測(cè)未在圖紙中體現(xiàn)可能實(shí)際會(huì)出現(xiàn)的內(nèi)容；全面解讀項(xiàng)目?jī)?nèi)容，理解工程量清單及控制價(jià)編制的重點(diǎn)難點(diǎn)，保證編制成果的質(zhì)量，不影響招標(biāo)質(zhì)量及后續(xù)清單使用。

2.5 施工階段成本控制

房建項(xiàng)目施工階段，需嚴(yán)控成本。造價(jià)人員對(duì)施工單位提供的進(jìn)度款支付申請(qǐng)進(jìn)行審核，對(duì)進(jìn)度款中的工程量及價(jià)進(jìn)行核實(shí)，按照合同約定支付，避免進(jìn)度款金額與實(shí)際不符存在資金使用不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。對(duì)工程變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證進(jìn)行強(qiáng)而有效的管理，建筑工程存在不可預(yù)見(jiàn)性，比如基礎(chǔ)地質(zhì)等，開(kāi)挖后根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行設(shè)計(jì)，這部分屬于施工圖以外的工程內(nèi)容，需進(jìn)行變更及簽證，需造價(jià)人員與設(shè)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)緊密聯(lián)系，對(duì)工程變更方案進(jìn)行測(cè)算，評(píng)價(jià)變更方案對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資的影響，通過(guò)造價(jià)分析擇優(yōu)選擇變更方案；對(duì)必須變更的內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)，熟知合同內(nèi)容及條款，嚴(yán)格按照合同約定計(jì)量計(jì)價(jià)，及時(shí)跟蹤造價(jià)的變化情況并體現(xiàn)在成本控制中，避免成本投資失控。

2.6 竣工階段成本控制

竣工階段是合理控制房建工程成本的最后一環(huán)，對(duì)已竣工的工程進(jìn)行審計(jì)結(jié)算。收到施工單位提交的結(jié)算資料后，核查資料的真實(shí)性及完整性，核實(shí)完成后開(kāi)始辦理結(jié)算。工程竣工結(jié)算審核流程如圖2 所示。根據(jù)合同、圖紙、招投標(biāo)文件、招標(biāo)工程量清單及投標(biāo)報(bào)價(jià)、中標(biāo)文件及過(guò)程等資料對(duì)建設(shè)工程工程量及計(jì)價(jià)進(jìn)行核查，對(duì)工程變更、簽證等逐項(xiàng)核查，與現(xiàn)場(chǎng)情況核實(shí)，避免多算錯(cuò)算。

圖2 工程竣工結(jié)算審核流程

3 結(jié)語(yǔ)

總而言之，當(dāng)前房建工程造價(jià)全過(guò)程管理仍存在一些問(wèn)題，造成不必要的成本。本次主要針對(duì)決策、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工以及竣工等多個(gè)階段展開(kāi)對(duì)成本控制的管理，真正面向房建工程，具有一定參考價(jià)值。