鄧小燕

基層黨組織領導不夠有力？社區(qū)環(huán)境宜居度欠佳？社區(qū)治理效率不夠高？居民幸福感不足？社區(qū)黨建如何引領“共同締造”

黨的二十大報告提出，要“加強城市社區(qū)黨建工作，推進以黨建引領基層治理”。社區(qū)治理得好不好，關鍵在基層黨組織、在廣大黨員。如何發(fā)揮好基層黨組織的引領作用創(chuàng)新社區(qū)治理，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感？湖北省第十二次黨代會提出要“以城鄉(xiāng)社區(qū)為基本單元”，“以建立和完善全覆蓋的基層黨組織為核心”，“廣泛開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動”。武漢市漢陽區(qū)江欣苑社區(qū)積極貫徹省第十二次黨代會精神，堅持黨建引領“共同締造”，發(fā)揮群眾主體作用，實現(xiàn)了一個小漁村向“幸福社區(qū)”的華麗嬗變。

背景情況

江欣苑社區(qū)，位于武漢市漢陽區(qū)江堤街，由漁業(yè)村“撤村建居”而來，是一個典型的還建社區(qū)，2009年12月正式成立。江欣苑社區(qū)下轄5個小區(qū)，社區(qū)總戶數(shù)7191戶，居住居民21573人。江欣苑社區(qū)早期周邊盡是魚塘、農田，環(huán)境惡劣，基礎設施和公共服務缺乏；早期居民都是農民，社區(qū)管理團隊由村委會轉變而來，管理團隊力量弱小，工作方法較單一。因而，江欣苑社區(qū)成立初期存在村民利益訴求多元、社會矛盾易發(fā)多發(fā)，社區(qū)管理乏力等問題。近年來，江欣苑社區(qū)黨組織運用“共同締造”理念，創(chuàng)新基層治理方式機制，有效提升了工作質效和群眾幸福指數(shù)。

主要做法

火車跑得快，全靠車頭帶。江欣苑社區(qū)緊緊圍繞黨建引領，建立健全黨的組織體系、夯實黨的服務陣地、打造服務工作隊伍、用好用活“五共”方法，全力提供“四大服務”，用黨組織力量引領帶動居民共同締造美好環(huán)境和幸福生活。

1.堅持黨組織縱向到底，建強“共同締造”領導核心。黨的力量來自組織，只有把基層黨組織建好建強，才能夯實基層基礎。一是江欣苑社區(qū)黨委確立了“黨建引領、多方共治、服務群眾、鞏固基礎”的16字工作思路，誓當群眾奔向幸福生活的“定海神針”。二是完善社區(qū)黨組織體系。2022年以來，江欣苑社區(qū)以門棟和單元為單位，選任樓棟黨小組長，組織“共產黨員戶”掛牌亮身份，構建起“社區(qū)大黨委﹣小區(qū)黨支部﹣樓棟黨小組﹣黨員中心戶”的四級基層組織體系。三是創(chuàng)新社區(qū)黨組織工作方法和工作機制。創(chuàng)新了“八點晨步工作法”“五民工作法”，創(chuàng)建了三方（居委會、業(yè)委會、物業(yè)）聯(lián)動機制、三事（大事、小事、難事）分流工作機制、“知音圓桌會”基層協(xié)商議事機制等，既凝聚了社區(qū)各方力量，又提高了工作效率。

2.堅持陣地一應俱全，打造“共同締造”承載平臺。一是按需定制黨群服務陣地。江欣苑社區(qū)建立健全黨群服務中心和4個小區(qū)“紅色驛站”。同時，按需定制社區(qū)普惠托育園、居民文體活動空間、老黨員之家等特色陣地。二是精心建設“陽小驛”戶外工作者服務驛站。為“陽小驛”統(tǒng)一配置空調、冰箱、微波爐等設施，提供“兩醫(yī)兩險兩援”等惠民服務，制定報事積分兌換等激勵措施，引導環(huán)衛(wèi)工、快遞小哥等戶外工作者積極參與社區(qū)治理。三是密集布局紅色文化矩陣。社區(qū)黨委堅持以文化人，傾力打造“個十百千圈層”文化陣地，做到一米之內有樓道文化，十米之內有文體設施，百米之內有文化陣地，千米之內有文化培訓陣地。如社區(qū)內高龍博古城·國家非物質文化遺產武漢傳承園是文化宣揚的大本營。四是大力培育社會組織。以漢陽高龍文化傳承協(xié)會為龍頭，先后成立了勞動關系領域社會組織聯(lián)盟、“賽家風”公益聯(lián)盟、非遺保護傳承協(xié)會等40多個社會組織。

3.堅持隊伍一呼百應，匯聚“共同締造”強大合力。江欣苑社區(qū)積極調動社區(qū)工作人員、物業(yè)人員、熱心居民等組建樓棟黨小組長、志愿者服務隊、物業(yè)工作人員等九支服務隊伍。一是確立小區(qū)治理的“牽頭人”。2022年，江欣苑社區(qū)創(chuàng)建“網格長吹哨，服務隊伍報到”工作機制，將“網格員”統(tǒng)一升級為“網格長”，常駐小區(qū)“紅色驛站”，負責統(tǒng)籌9支服務力量。二是培育扎根小區(qū)的“身邊人”。堅持加強本地化服務隊伍建設，江欣苑2022年將小區(qū)黨支部書記全部改為由本小區(qū)的黨員擔任，黨員樓棟長轉任樓棟黨小組長，紅色工作隊也盡可能吸納本小區(qū)居民。三是匯聚多方共治的“幫扶人”。社區(qū)充分調動下沉單位資源，高標準打造人大代表“民情民意聯(lián)系點”、“政協(xié)委員、統(tǒng)戰(zhàn)成員之家”，讓居民遇到問題能在身邊“找個說法”。如通過“民情民意聯(lián)系點”，新城春天里小區(qū)徹底解決了困擾多年的房屋外墻脫落“煩心事”。

4.堅持“五共”貫穿全程，用好“共同締造”方法路徑。一是決策共謀。2022年7月份以來，通過“小區(qū)遍訪行動”，社區(qū)發(fā)放調查問卷7000多張，遍訪小區(qū)黨支部書記、樓棟黨小組長等128人，梳理形成社區(qū)項目清單19項。二是發(fā)展共建。通過聚焦微改造、微服務、微心愿、微空間、微治理“五微”活動，共發(fā)現(xiàn)社區(qū)能人65人。同時，通過“1元捐眾籌”“尋找社區(qū)軍師”、設立“金點子獎”等方式，發(fā)動居民積極參與社區(qū)共建。三是建設共管。通過認領認管和治理合伙人制度，開展群眾綠地認養(yǎng)、樓道認管、公共事項認領，實現(xiàn)小區(qū)自己治自己管。四是效果共評。建立全過程民主評價機制，事前預評、實施中評和成果評價。五是成果共享。通過“共同締造”，實現(xiàn)人居環(huán)境共享，便民服務共享，社區(qū)和諧共享。特別是，社區(qū)原先臭氣熏天的垃圾堆變成了環(huán)境優(yōu)美的“共同締造公園”——江欣園。

5.堅持服務一網打盡，踐行“共同締造”價值追求。江欣苑社區(qū)依托小區(qū)“紅色驛站”，實現(xiàn)四大服務“就近、就便、就時”服務居民。一是黨群服務到小區(qū)。江欣苑社區(qū)一方面規(guī)范黨支部組織生活，加強黨員日常管理教育。另一方面開展專項服務，如針對空巢老人、殘疾人等重點群體等建立黨員“認親”幫扶機制、“微心愿”認領機制和帶頭創(chuàng)新、帶動創(chuàng)業(yè)、帶領致富的“黨員三帶”行動。二是政務服務下沉家門口。社區(qū)黨群服務中心和小區(qū)“紅色驛站”可辦結養(yǎng)老、衛(wèi)健、房管等服務事項82項。社區(qū)胡明榮團隊幫辦柜，24小時反饋問題不打烊。三是居民自治服務在身邊。一方面，建立社區(qū)綜治中心，動員黨員、居民等社區(qū)居民充實調解隊伍，結合民管、法律顧問等專業(yè)力量，積極開展民事調解服務，讓“矛盾不出小區(qū)”；另一方面，社區(qū)成立吟巴子、嘻巴子、岔巴子等10余支志愿服務隊和志愿者服務站，大力開展志愿服務。四是物業(yè)服務實現(xiàn)全覆蓋。江欣苑社區(qū)的物業(yè)都建立了黨組織，定期開展“三方聯(lián)動”，并納入到全區(qū)物業(yè)“紅黑榜”管理，由居民監(jiān)督評價。

實際成效

通過十來年的創(chuàng)新社區(qū)治理，江欣苑榮獲“全國先進基層黨組織”“全國文明單位”“全國和諧示范社區(qū)”等重要榮譽。通過探索，江欣苑社區(qū)形成了美好環(huán)境與幸福生活共同締造的良好局面，展現(xiàn)出文明幸福和諧安寧的社區(qū)新形象。

一是基層黨組織領導更有力了。在“共同締造”中，江欣苑社區(qū)不僅建立健全社區(qū)黨組織的四級組織體系，還創(chuàng)新社區(qū)黨組織工作方法、工作機制，實現(xiàn)了黨的組織和黨的服務全覆蓋，打通了黨的服務到社區(qū)群眾的“最后一百米”。

二是社區(qū)環(huán)境更宜居了。通過“共同締造”活動，兒童樂園、科普長廊、綠蔭停車場、江欣園等紛紛建立，小區(qū)環(huán)境更優(yōu)美了，休閑娛樂更多了，居民生活更方便了。

三是社區(qū)治理更高效了。江欣苑社區(qū)黨組織構建了以九支服務隊伍為主體的社區(qū)服務力量體系和以“四大服務”為特色的便民化精準化服務體系，形成了社區(qū)治理的完整體系和穩(wěn)定格局，解決了樓道清理、小區(qū)停車、居民活動空間狹小等群眾急難愁盼問題，大大提高了社區(qū)治理的效能。

四是社區(qū)居民幸福感更強了。江欣苑社區(qū)把服務進一步往“深”里做、往“細”里做、往“實”里做，搭建多樣化的群眾參與平臺和服務陣地，統(tǒng)籌兼顧不同社區(qū)居民的差異化需求，實現(xiàn)了從孩童到老人的精細化多樣化服務，居民歸屬感、獲得感、幸福感更強了。

經驗啟示

江欣苑社區(qū)對“共同締造”的探索，是一個城中村向現(xiàn)代社區(qū)華麗變身的縮影。它為“共同締造”的進一步深化積累了經驗，為其他城市社區(qū)治理提供了借鑒和啟示。

一是必須堅持黨的領導。習近平指出，提高社區(qū)治理效能，關鍵是加強黨的領導。江欣苑社區(qū)在“共同締造”中，緊緊抓住黨的領導這個火車頭，強化黨組織的政治功能、組織功能，完善黨的組織體系，創(chuàng)新基層黨組織的工作方法和機制，很好地發(fā)揮了黨組織的引領作用。因此，“共同締造”必須靠黨來領導，只有這樣，才能把黨的優(yōu)勢轉化為治理優(yōu)勢，更好地帶領群眾創(chuàng)造美好生活。

二是必須走好新時代黨的群眾路線。我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。江欣苑社區(qū)一方面以群眾需求為導向，積極為居民提供“四大服務”；另一方面，調動社區(qū)多種力量組建社區(qū)九支服務隊伍來實現(xiàn)社區(qū)的自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。因而，“共同締造”必須牢牢抓住人這個根本，為了群眾，依靠群眾。

三是必須堅持改革創(chuàng)新。創(chuàng)新是第一動力，創(chuàng)新才能把握時代、引領時代。社區(qū)工作的探索創(chuàng)新，關鍵是體制機制創(chuàng)新。江欣苑社區(qū)在“共同締造”中創(chuàng)立了“三方聯(lián)動”機制、“三事分流”機制、“知音同心”議事廳機制、“知音圓桌會”協(xié)商調解機制等，有效理順了社區(qū)治理各主體的職責權限和協(xié)商議事規(guī)則、程序。這說明，開展好“共同締造”要靠創(chuàng)新制度、機制來理順社區(qū)治理主體之間的關系，激發(fā)治理活力和治理效能。

四是必須堅持用好“五共”方法。黨的二十大報告指出，要健全共建共治共享的社會治理制度，“鼓勵共同奮斗創(chuàng)造美好生活”。共建共治共享是創(chuàng)新社會治理的核心要義，“共謀共建共管共評共享”是共建共治共享的具體化。江欣苑社區(qū)充分運用“五共”方法，積極調動各方力量和資源，打造多樣化的陣地和平臺，創(chuàng)新機制和方法，建設了一個人人稱贊的美麗幸福家園。因而，開展“共同締造”，“五共”是基本方法；團結奮斗是中國人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)的必由之路，也是開展好“共同締造”的必由之路。

（作者單位：湖北省委直屬機關工作委員會黨校）