王永春 宋 慧 許宏?yáng)|

新時(shí)期我國(guó)校園足球發(fā)展現(xiàn)狀與優(yōu)化路徑*

王永春1宋 慧2許宏?yáng)|1

（1.江蘇省連云港市班莊中心小學(xué)，江蘇 連云港 222132；2.江蘇省連云港市班莊中心幼兒園，江蘇 連云港 222132）

運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、實(shí)地考察法等研究方法，對(duì)新時(shí)期校園足球特色學(xué)校的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析。研究認(rèn)為，當(dāng)前校園足球特色學(xué)校發(fā)展工作中存在政策可操作性不強(qiáng)、發(fā)展主體以政府為主導(dǎo)、發(fā)展對(duì)象選擇不合理、發(fā)展內(nèi)容缺乏層次、發(fā)展模式不清晰等問(wèn)題。校園足球特色學(xué)校發(fā)展的制約因素可以歸結(jié)為：發(fā)展觀念較為落后、發(fā)展制度尚未健全、發(fā)展資源缺乏保障等。對(duì)此提出校園足球特色學(xué)校發(fā)展的建議策略：樹(shù)立正確的發(fā)展理念、加強(qiáng)發(fā)展的制度建設(shè)、夯實(shí)發(fā)展的資源保障。

校園足球；特色學(xué)校；發(fā)展現(xiàn)狀；制約因素；發(fā)展策略

2014年底，教育部正式牽頭負(fù)責(zé)主導(dǎo)全國(guó)青少年校園足球工作，經(jīng)過(guò)四年多的改革發(fā)展，現(xiàn)已形成了由校園足球特色學(xué)校、高校高水平足球運(yùn)動(dòng)隊(duì)、校園足球試點(diǎn)縣區(qū)、校園足球改革試驗(yàn)區(qū)共同構(gòu)成的“四位一體”的推進(jìn)格局。其中，校園足球特色學(xué)校的建設(shè)作為“把重心放在基層、放在學(xué)校[1]”的核心要?jiǎng)?wù)被反復(fù)提及。隨著校園足球特色學(xué)校的布局?jǐn)?shù)量不斷增加，政府部門的資源投入也必將不斷擴(kuò)大。然而，已掛牌命名的學(xué)校是否真正落實(shí)足球特色辦學(xué)的要求，是否有效利用國(guó)家的支持性資源，是否存在“以次充好”的現(xiàn)象等問(wèn)題無(wú)法得到科學(xué)的解答，究其原因是校園足球特色學(xué)校的發(fā)展尚未引起足夠的重視。加之，目前對(duì)于校園足球特色學(xué)校建設(shè)的研究多數(shù)只是從宏觀層面指出現(xiàn)存問(wèn)題，缺乏結(jié)合實(shí)踐的深入探討。另外，發(fā)展作為校園足球特色學(xué)校監(jiān)督管理與績(jī)效評(píng)價(jià)的重要手段，其理論與實(shí)踐的研究依然匱乏。因此，在已有研究的基礎(chǔ)上，本文旨在結(jié)合學(xué)校發(fā)展的相關(guān)理論以及足球特色學(xué)校的發(fā)展實(shí)踐，以校園足球特色學(xué)校發(fā)展的現(xiàn)狀為研究起點(diǎn)，探討其中存在的問(wèn)題和制約因素并提出應(yīng)對(duì)策略，以期為政府部門出臺(tái)相應(yīng)的政策提供理論參考。

1 校園足球特色學(xué)校發(fā)展的現(xiàn)狀

1.1 校園足球特色學(xué)校發(fā)展的政策現(xiàn)狀

1.1.1 學(xué)校發(fā)展的相關(guān)政策

國(guó)家對(duì)以學(xué)校為基礎(chǔ)的教育發(fā)展工作十分重視，以全國(guó)人大、國(guó)家中長(zhǎng)期教育和改革規(guī)劃綱要工作小組辦公室、教育部等發(fā)文機(jī)關(guān)為代表，出臺(tái)了一系列涉及學(xué)校發(fā)展制度的政策法規(guī)（如表1所示）。其中，《中華人民共和國(guó)教育法》的明文規(guī)定直接將學(xué)校教育發(fā)展提升至法律層面，是目前學(xué)校發(fā)展領(lǐng)域位階最高的指導(dǎo)性文件。由此可知，國(guó)家已將學(xué)校發(fā)展工作視為提高教育質(zhì)量、促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的重要舉措。但各項(xiàng)文件中的內(nèi)容多以原則性規(guī)定為主，缺乏針對(duì)發(fā)展工作且具有可操作性的實(shí)施細(xì)則，仍需結(jié)合發(fā)展實(shí)踐進(jìn)一步研究與完善。

表1 現(xiàn)有涉及學(xué)校發(fā)展的主要政策文件匯總

1.1.2 校園足球特色學(xué)校的相關(guān)政策

校園足球特色學(xué)校的發(fā)展隸屬于學(xué)校發(fā)展的范疇，借鑒國(guó)家支持學(xué)校發(fā)展的相關(guān)政策文件，為校園足球特色學(xué)校發(fā)展提供科學(xué)有效的政策指導(dǎo)實(shí)屬必要。通過(guò)梳理國(guó)務(wù)院、教育部、發(fā)改委等部門出臺(tái)的一系列政策可知，國(guó)家對(duì)校園足球特色學(xué)校的建設(shè)要求已逐步從追求數(shù)量過(guò)渡到強(qiáng)化質(zhì)量的全新階段（如表2所示）。雖然國(guó)家層面已經(jīng)提出了復(fù)核發(fā)展制度常態(tài)化的總體要求，但也缺乏詳細(xì)工作辦法，尤其是政策中對(duì)“足球特色”的發(fā)展內(nèi)容涉及較少，而這正是特色學(xué)校與普通學(xué)校發(fā)展的最大區(qū)別。鑒于此，頂層設(shè)計(jì)的缺失導(dǎo)致地方的發(fā)展工作開(kāi)展并不統(tǒng)一，政策實(shí)施情況仍不容樂(lè)觀。

表2 現(xiàn)有涉及校園足球特色學(xué)校的主要政策文件匯總

1.2 校園足球特色學(xué)校發(fā)展的實(shí)踐現(xiàn)狀

由于目前校園足球特色學(xué)校的質(zhì)量管理尚屬起步階段，無(wú)論是強(qiáng)化校園足球特色學(xué)校的監(jiān)督管理，還是落實(shí)激勵(lì)和問(wèn)責(zé)制度，均需依靠發(fā)展作為前置程序，發(fā)展工作開(kāi)展的質(zhì)量直接影響到校園足球特色學(xué)校管理的有效性?；鶎诱嬲k出特色的學(xué)校數(shù)量匱乏，更多學(xué)校的建設(shè)質(zhì)量仍處于低水平發(fā)展的狀態(tài)。在發(fā)展內(nèi)容方面，全國(guó)各地區(qū)均需按照《全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校復(fù)核指標(biāo)體系》的要求來(lái)進(jìn)行發(fā)展，該體系主要內(nèi)容包括組織領(lǐng)導(dǎo)、條件保障、教育教學(xué)、訓(xùn)練與競(jìng)賽、后備人才培養(yǎng)等5個(gè)部分16個(gè)主要指標(biāo)，并設(shè)立了開(kāi)設(shè)足球課、學(xué)生體質(zhì)健康優(yōu)良率標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)展校內(nèi)班級(jí)聯(lián)賽等3個(gè)一票否決指標(biāo)。然而，我國(guó)校園足球發(fā)展存在嚴(yán)重的不平衡問(wèn)題，地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異、學(xué)段差異等都顯著存在，若所有學(xué)校采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行發(fā)展，可能無(wú)法體現(xiàn)出部分學(xué)校的辦學(xué)特色。據(jù)發(fā)展數(shù)據(jù)顯示，53.3%的學(xué)校無(wú)法保證每周一節(jié)足球課，80%的學(xué)校則無(wú)法提供學(xué)生體質(zhì)健康測(cè)試數(shù)據(jù)，若以此標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)展，大部分學(xué)?？蛛y順利通過(guò)。由此可見(jiàn)，對(duì)校園足球特色學(xué)校發(fā)展內(nèi)容的設(shè)定沒(méi)有建立在對(duì)差異性問(wèn)題的充分考慮基礎(chǔ)之上，對(duì)特色建設(shè)成果缺乏反饋和評(píng)價(jià)，需要進(jìn)一步完善發(fā)展指標(biāo)體系。

2 校園足球特色學(xué)校發(fā)展的制約因素

2.1 發(fā)展觀念較為落后

近年來(lái)，中央政府針對(duì)校園足球工作做出改革創(chuàng)新的戰(zhàn)略部署，具體到校園足球特色學(xué)校發(fā)展工作，政策的落地離不開(kāi)處于執(zhí)行層面的教育部門、各級(jí)學(xué)校等發(fā)展主體，其觀念和態(tài)度對(duì)校園足球特色學(xué)校的發(fā)展實(shí)效具有重要影響。一方面，政績(jī)觀影響著政府部門的發(fā)展觀念。下級(jí)部門在很大程度上會(huì)優(yōu)先考慮發(fā)展結(jié)果對(duì)自身績(jī)效考評(píng)的影響及潛在的問(wèn)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)，在向上級(jí)部門提交的發(fā)展報(bào)告中可能偏向于展現(xiàn)該地區(qū)校園足球特色學(xué)校建設(shè)的優(yōu)異成果，而對(duì)一些學(xué)校存在的問(wèn)題避而不談，偏離了開(kāi)展發(fā)展工作的本意。另一方面，行政化制約著發(fā)展觀念的更新。在我國(guó)依靠行政力量布局和推動(dòng)校園足球特色學(xué)校建設(shè)的大背景下，政府部門作為“授牌”機(jī)關(guān)理所當(dāng)然會(huì)受到傳統(tǒng)的思想觀念影響，采用行政指令作為先導(dǎo)來(lái)開(kāi)展發(fā)展工作，而作為發(fā)展對(duì)象的各級(jí)學(xué)校隸屬于教育部門管轄，為了積極響應(yīng)政策號(hào)召，通常難以避免慣性思維的牽制，以迎接上級(jí)檢查的態(tài)度來(lái)匆忙應(yīng)對(duì)發(fā)展工作。因此，落后的發(fā)展觀念成為校園足球特色學(xué)校發(fā)展工作出現(xiàn)問(wèn)題的根本原因。

2.2 發(fā)展制度尚未健全

發(fā)展是校園足球特色學(xué)校建設(shè)與管理的重要工具和手段，而完善的制度則是開(kāi)展校園足球特色學(xué)校發(fā)展工作的前提保障。我國(guó)現(xiàn)有制度規(guī)定的操作性有限，從系統(tǒng)全面的角度出發(fā)來(lái)指導(dǎo)校園足球特色學(xué)校發(fā)展的政策依據(jù)仍舊缺乏，對(duì)不同地區(qū)、不同學(xué)段的發(fā)展工作開(kāi)展也沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定。另外，在現(xiàn)有制度僅有原則性規(guī)定的情況下，各地區(qū)政府部門和各級(jí)學(xué)校的發(fā)展自由度較大，且更傾向于給自身“優(yōu)秀”的學(xué)校，偏離了通過(guò)發(fā)展來(lái)改進(jìn)學(xué)校建設(shè)質(zhì)量的初衷。至此，由于制度性規(guī)定的缺失導(dǎo)致特色學(xué)校發(fā)展無(wú)法得以持續(xù)。尚未健全的發(fā)展制度是影響校園足球特色學(xué)校發(fā)展工作開(kāi)展的又一重要原因。

2.3 發(fā)展資源缺乏保障

當(dāng)前的校園足球特色學(xué)校發(fā)展主要由各省教育廳負(fù)責(zé)籌措專項(xiàng)資金、組織發(fā)展小組等保障工作，然而，由于專項(xiàng)資金的預(yù)算有限，多數(shù)發(fā)展小組的構(gòu)成人員類別單一且人手普遍不足，這直接影響了發(fā)展工作的質(zhì)量。加之為了在期限內(nèi)完成發(fā)展報(bào)告并提交上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門，推動(dòng)校園足球?qū)嵸|(zhì)性發(fā)展的工作時(shí)間被壓縮得相當(dāng)緊張，導(dǎo)致了發(fā)展工作演變成了走過(guò)場(chǎng)形式。而且特色學(xué)校發(fā)展工作及其重要價(jià)值仍沒(méi)有引起各地方政府及學(xué)校的充分重視，很多地方的出發(fā)點(diǎn)僅僅是為了在規(guī)定時(shí)間內(nèi)盡快完成發(fā)展工作，避免更多的資源消耗，無(wú)形中制約了發(fā)展工作的有效開(kāi)展。因此，發(fā)展缺乏充足的資源保障是極易被忽視的制約因素。

3 校園足球特色學(xué)校發(fā)展的發(fā)展策略

3.1 樹(shù)立正確的發(fā)展理念

為了進(jìn)一步深化落實(shí)特色學(xué)校發(fā)展工作，首要任務(wù)就是要貫徹“以評(píng)促建”的理念。實(shí)際上，政府部門和各級(jí)學(xué)校均應(yīng)當(dāng)在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，逐步摒棄不良的政績(jī)觀和任務(wù)觀，認(rèn)識(shí)到開(kāi)展特色學(xué)校發(fā)展的目的在于促進(jìn)學(xué)校建設(shè)，幫助學(xué)校發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和改進(jìn)問(wèn)題，使其走上可持續(xù)發(fā)展的健康道路。學(xué)校自身應(yīng)對(duì)發(fā)展有正確的認(rèn)識(shí)與重視，樹(shù)立發(fā)展的發(fā)展目的觀，明確發(fā)展工作不是單純追求結(jié)果，而是面向未來(lái)，為學(xué)校、教師和學(xué)生的進(jìn)一步發(fā)展指明方向。觀念是行為的先導(dǎo)，只有樹(shù)立正確的發(fā)展理念，才能充分發(fā)揮發(fā)展的作用，從而正確指導(dǎo)校園足球特色學(xué)校建設(shè)和發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)發(fā)展的制度建設(shè)

我國(guó)校園足球特色學(xué)校的發(fā)展工作主要由政府部門負(fù)責(zé)，最終的發(fā)展結(jié)果與政府的政績(jī)和利益密切相關(guān)。因此，建立全面系統(tǒng)的發(fā)展制度對(duì)規(guī)范和推動(dòng)整個(gè)發(fā)展工作具有重要意義。第一，健全發(fā)展的政策保障。在校園足球特色學(xué)校發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)方面，已有全國(guó)人大立法、國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)、教育部制定具體政策等一系列文件可提供原則性指導(dǎo)，但唯獨(dú)缺失具有可操作性的發(fā)展管理辦法及地方根據(jù)自身實(shí)際情況制定的具體實(shí)施細(xì)則。因此，加強(qiáng)發(fā)展的政策保障，盡快出臺(tái)全國(guó)性的校園足球特色學(xué)校發(fā)展管理辦法已經(jīng)迫在眉睫。第二，建立定期內(nèi)部發(fā)展制度。校園足球特色學(xué)校的外部發(fā)展常態(tài)化已由相關(guān)政策文件予以確定，但發(fā)展的效度實(shí)質(zhì)上仍取決于內(nèi)部發(fā)展的開(kāi)展質(zhì)量。各級(jí)學(xué)校定期對(duì)特色學(xué)校建設(shè)實(shí)踐進(jìn)行資料整理、分析討論和發(fā)展規(guī)劃，有助于及時(shí)了解學(xué)校建設(shè)的成果與不足，為自身的發(fā)展和改進(jìn)提供相應(yīng)的支持。

3.3 夯實(shí)發(fā)展的資源保障

校園足球作為我國(guó)足球改革發(fā)展的重要組成部分，得到國(guó)家資源的大力扶持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央和地方近三年來(lái)已累計(jì)投入202億元資金用于支持校園足球發(fā)展，而且校園足球特色學(xué)校的發(fā)展工作是衡量校園足球開(kāi)展質(zhì)量的基本標(biāo)準(zhǔn)，故發(fā)展組織方需要在資源保障方面予以充分考慮，例如引入學(xué)校管理、基礎(chǔ)教育等多學(xué)科的專家構(gòu)建發(fā)展小組；設(shè)定較寬松且彈性的發(fā)展時(shí)間安排；設(shè)置發(fā)展的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)并拓展資金來(lái)源等。綜上，為了確保國(guó)家的支持性資源得到有效利用，有必要對(duì)發(fā)展工作所需的資源進(jìn)行足額匹配來(lái)免除發(fā)展工作的后顧之憂，避免因?yàn)榭陀^條件的限制影響發(fā)展工作的準(zhǔn)確性和專業(yè)性。

4 結(jié)語(yǔ)

校園足球特色學(xué)校的發(fā)展，不僅關(guān)乎著校園足球特色學(xué)校的建設(shè)質(zhì)量，而且影響著國(guó)家校園足球改革發(fā)展的實(shí)際進(jìn)程。但是針對(duì)校園足球特色學(xué)校的發(fā)展工作才剛剛起步，實(shí)踐中各個(gè)方面都存在諸多問(wèn)題。本研究旨在初步分析現(xiàn)狀、解析原因和提出對(duì)策，也是本課題組階段性工作的成果，后續(xù)還會(huì)進(jìn)行更為深入的研究，如校園足球特色學(xué)校的發(fā)展指標(biāo)制定研究、實(shí)地發(fā)展應(yīng)用研究等，以期為校園足球特色學(xué)校發(fā)展工作提供有價(jià)值的參考。

[1]李克良,張瑤,申育全,等.我國(guó)青少年校園足球發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、困境與路徑[J].體育文化導(dǎo)刊,2022(12):98-104.

[2]吳麗芳,楊獻(xiàn)南,付雯.新時(shí)期我國(guó)校園足球治理困境與破解路徑[J].沈陽(yáng)體育學(xué)院學(xué)報(bào),2022,41(3):49-55.

[3]蔣菠,陳秋屹.我國(guó)校園足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展現(xiàn)狀分析與改革策略[J].西南師范大學(xué)學(xué)報(bào),2018,43(2):109-114.

[4]宋正剛.粘合效應(yīng)引導(dǎo)下校園足球資源的整合與發(fā)展研究[J].廣州體育學(xué)院學(xué)報(bào),2017,37(6):125-128.

[5]袁田.新周期下我國(guó)校園足球發(fā)展若干問(wèn)題的理性思考[J].武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào),2017,51(10):82-87.

[6]彭召方,袁玲,國(guó)偉,等.我國(guó)校園足球可持續(xù)發(fā)展的新問(wèn)題解讀[J].體育文化導(dǎo)刊,2017(7):19-23.

On the Current Situation of the Development of Campus Football in China in the New Era and the Optimization Path

WANG Yongchun, etal.

(Banzhuang Central Primary School, Jiangsu 222132, Lianyungang, China)

基金項(xiàng)目：贛榆區(qū)“十四五”教育科研課題，項(xiàng)目編號(hào)：GJHKTLX2022055。

王永春（1989—），本科，二級(jí)教師，研究方向：體育教學(xué)、足球訓(xùn)練。

宋慧（1992—），本科，二級(jí)教師，研究方向：幼兒教學(xué)。