騰 梅 ，陸世娟 ，滕明雨

（1.貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)，貴州 貴陽 550025；2.中共貴州省委黨校（貴州行政學(xué)院、中共貴州省委講師團(tuán)），貴州 貴陽 550028）

黨的二十大報(bào)告[1]提出要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。在此背景下，農(nóng)民合作社能夠有效地推動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程?！笆奈濉币?guī)劃[2]提出：“發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，加快培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接?！笨梢?，建設(shè)好、培育好、發(fā)展好農(nóng)民專業(yè)合作社既有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要組織需求。因此，2021年中央一號(hào)文件[3]強(qiáng)調(diào)：“突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社兩類經(jīng)營主體，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃，把農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營戶培育成有活力的家庭農(nóng)場(chǎng)。推進(jìn)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升，加大對(duì)運(yùn)行規(guī)范的農(nóng)民合作社的扶持力度?！笨梢?，充分利用國家紅利政策，提升合作社的發(fā)展質(zhì)量，推進(jìn)合作社可持續(xù)發(fā)展，是未來需要持續(xù)關(guān)注的重要工作。

1 農(nóng)民合作社的價(jià)值探討

1.1 國內(nèi)合作社在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期的實(shí)踐價(jià)值

轟轟烈烈的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，政府、國有企業(yè)、私營企業(yè)、合作社等各類主體廣泛參與。其中，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)揮了重要作用，體現(xiàn)出巨大的實(shí)踐價(jià)值。從2017—2019 年的總體情況來看，農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量逐年遞增，從2017 年201.7 萬戶發(fā)展到2019 年的220.1 萬戶；農(nóng)民專業(yè)合作社帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)量，從2017年260 萬戶到2019 年380 萬戶；農(nóng)民專業(yè)合作社帶動(dòng)人數(shù)，從2017 年936 萬人到2019 年1 388 萬人；建檔立卡貧困戶從2017 年30 萬戶到2018 年增加至40 萬戶，到2019年又減至30 萬戶，具體如圖1 所示。

圖1 2017—2019年中國農(nóng)民專業(yè)合作社帶動(dòng)貧困戶發(fā)展情況

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學(xué)院和中國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理學(xué)會(huì)在京發(fā)布了《國家農(nóng)民合作社示范社發(fā)展指數(shù)（2020）研究報(bào)告》，其中明確顯示，2020 年國家農(nóng)民合作社示范社在基礎(chǔ)實(shí)力方面，成員出資總額均值為600.4 萬元，經(jīng)營收入均值為1 514 萬元，可分配盈余均值為230 萬元；在發(fā)展活力方面，69.94%的理事長學(xué)歷在高中及以上，聘用技術(shù)、銷售等工作人員數(shù)量平均為13.96 人；在創(chuàng)新能力方面，擁有注冊(cè)商標(biāo)數(shù)量均值為1.18 個(gè)，擁有專利數(shù)量均值為0.52 項(xiàng)，擁有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證數(shù)量均值為2.23 項(xiàng)，開展產(chǎn)后加工業(yè)務(wù)的示范社占據(jù)整體的24.63%，依靠網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行銷售的農(nóng)產(chǎn)品占據(jù)整體的10.56%[4]?？梢?，我國農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展和欣欣向榮的局面。

1.2 合作社與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的價(jià)值比較

在新型農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)生的新型生產(chǎn)經(jīng)營主體在其中占據(jù)主要地位，主要說的是在對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度進(jìn)行健全的前提下，具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的職業(yè)農(nóng)民以及具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織[5]。在我國，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要有農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。通過與其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行比較，可以看出農(nóng)民專業(yè)合作社在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮的巨大作用。

在數(shù)量方面，據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)，截至2020 年底，我國依法登記注冊(cè)的農(nóng)民合作社總數(shù)達(dá)到225.1萬家[6]，入社農(nóng)戶1 515.7 萬人[7]。

2019 年全國發(fā)展了各類聯(lián)合社超過1 萬家，全國家庭農(nóng)場(chǎng)超過79 萬家，全國農(nóng)民專業(yè)合作社突破220萬家，全國經(jīng)縣以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)超9 萬家，各類生產(chǎn)性服務(wù)組織44 萬家。從數(shù)量上看，農(nóng)民專業(yè)合作社成為各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中發(fā)展速度最快、數(shù)量最多、覆蓋農(nóng)戶最廣的組織形式[8]。

在產(chǎn)值與收益方面，2018 年，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到7.9 萬家，在全年的發(fā)展過程中，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營業(yè)務(wù)的整體收入高達(dá)14.9 萬億元，相較于上一年上升了4.0%；總體利潤額為1 萬億元，相較于上一年上升了5.3%；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入利潤率為6.8%，同比提高0.1 個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到2.3∶1[9]。2018 年農(nóng)民專業(yè)合作社給成員帶來的經(jīng)營服務(wù)總值高達(dá)1.12 萬億元，其中，通過統(tǒng)一銷售形式獲得的收入金額為8 182.5億元，從每個(gè)成員平均來看，銷售農(nóng)產(chǎn)品1.14 萬元，統(tǒng)一購買生產(chǎn)資料總值高達(dá)3 020.5 億元，從每個(gè)成員平均來看，購買金額為4 200 元[8]。與此同時(shí)，平均每個(gè)合作社可分配盈余5.3 萬元，為每個(gè)成員增收1 403 元。2018 年我國家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營耕地面積1.76億畝，其中主要經(jīng)營規(guī)模為50~100 畝。截至2018 年底，全國各類家庭農(nóng)場(chǎng)年銷售農(nóng)產(chǎn)品總值1 946.2 億元，平均每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)32.4 萬元[10]?？梢?，在客觀上使成員收入增加、利益最大化，能達(dá)到互助互利、共享共贏的最佳效果。

在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方面，2020 年土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶的面積為24 882.76 萬畝，流轉(zhuǎn)入家庭農(nóng)場(chǎng)的面積為7 124.26 萬畝，流轉(zhuǎn)入專業(yè)合作社的面積為11 453.01 萬畝，流轉(zhuǎn)入企業(yè)的面積為5 558.54 萬畝，流轉(zhuǎn)入其他主體的面積為4 200.35 萬畝。2020 年土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)去向如圖2所示。

圖2 2020年土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)去向

實(shí)踐結(jié)果表明，農(nóng)民專業(yè)合作社在脫貧攻堅(jiān)、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收等方面起著重要作用。作為與農(nóng)戶聯(lián)系最為緊密、互動(dòng)最為頻繁的組織載體，合作社在鄉(xiāng)村振興時(shí)期依然承擔(dān)著農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面現(xiàn)代化發(fā)展的重要組織和銜接作用。因此，不斷提升合作社的發(fā)展質(zhì)量對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的全面發(fā)展具有重要的價(jià)值。

2 農(nóng)民合作社存在的問題

2.1 規(guī)范化不足

當(dāng)下，我國農(nóng)民合作社的突出問題表現(xiàn)在注冊(cè)不規(guī)范、制度不規(guī)范、執(zhí)行不規(guī)范、分配機(jī)制不規(guī)范等。隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，越來越多的人成立合作社，因?yàn)楹献魃绲淖?cè)登記通常不需驗(yàn)資，并且不收取相關(guān)費(fèi)用，不需要進(jìn)行年檢，整體入門門檻相對(duì)較低，導(dǎo)致越來越多的人開始發(fā)展合作社，很多合作社在成立之后都不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)[11]?；鶎愚r(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)在還很難普及相關(guān)制度，主要是基層合作社領(lǐng)導(dǎo)力不凝聚，專業(yè)合作社的性質(zhì)、工作職能不清晰，農(nóng)民合作社缺少專業(yè)的人才，導(dǎo)致合作社治理水平不高，基層合作社的相關(guān)制度建設(shè)嚴(yán)重滯后[12]。部分合作社的經(jīng)營管理制度不規(guī)范，執(zhí)行不到位。多數(shù)農(nóng)民合作社依照規(guī)定制定了規(guī)章制度，但是照抄照搬，沒有結(jié)合各合作社的實(shí)際情況進(jìn)一步修訂完善，使之符合自身發(fā)展實(shí)際，因此在執(zhí)行過程中不到位，流于形式[13]。合作社領(lǐng)導(dǎo)班子缺少對(duì)分配機(jī)制的認(rèn)識(shí)，在盈利分配時(shí)僅進(jìn)行了按勞付酬和按股分紅，沒有進(jìn)行盈利返還分配[14]，長此以往，合作社不僅沒有發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，還會(huì)降低農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

2.2 競(jìng)爭(zhēng)力不足“行不遠(yuǎn)”

2.2.1 缺乏風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力

我國農(nóng)民專業(yè)合作社成立與發(fā)展的基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力雖較為充足，可是缺乏一定的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，在大規(guī)模經(jīng)營的條件下，可以充分利用產(chǎn)能，但相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)越來越大[11]。大多數(shù)合作社僅限于初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而對(duì)于市場(chǎng)所需的資源，農(nóng)民合作社不能夠識(shí)別或者沒有能力接受如此機(jī)遇，歸根結(jié)底在于合作社缺乏應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。2021 年湖南省個(gè)別市縣供銷合作社通過社情民意反映本地柑橘銷售壓力較大的情況，通過對(duì)部分柑橘重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，柑橘銷售出現(xiàn)產(chǎn)量增加、價(jià)格下降的問題，滯銷壓力很大。出現(xiàn)上述問題，合作社難以應(yīng)對(duì)，股民遭受損失，合作社的運(yùn)行也遭受挫折。機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)是并存的，小規(guī)模的合作社在從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶手中只是看得見的利益和預(yù)期得到生產(chǎn)結(jié)果的組織，而對(duì)需要承擔(dān)潛在風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目不敢輕易冒險(xiǎn)，大多選擇規(guī)避。

2.2.2 品牌化程度低

在2020年全國供銷合作社全系統(tǒng)基本情況統(tǒng)計(jì)中，全系統(tǒng)組織農(nóng)民興辦的各類專業(yè)合作社192 460個(gè)，通過有機(jī)、綠色、無公害等認(rèn)證的專業(yè)合作社33 344個(gè)。其中，通過有機(jī)認(rèn)證的4 315個(gè)，通過綠色認(rèn)證的8 725個(gè)，通過無公害認(rèn)證的20 304個(gè)。有產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)的專業(yè)合作社11 777個(gè)，有經(jīng)市、縣級(jí)以上行政主管部門認(rèn)定的品牌的專業(yè)合作社3 656個(gè)[7]。雖然有意識(shí)注冊(cè)并打造自己品牌的合作社逐漸增多，但擁有品牌的合作社僅占總數(shù)的1.9%?？梢姡傮w看來，我國合作社的品牌化程度嚴(yán)重不足，品質(zhì)服務(wù)意識(shí)還存在較大的進(jìn)步空間。當(dāng)下，我國合作社還以初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)業(yè)初加工產(chǎn)品為主，產(chǎn)品的深加工程度明顯不足，缺失了產(chǎn)品的特色優(yōu)勢(shì)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革工作任重而道遠(yuǎn)。

2.3 后勁不足“跑不快”

2.3.1 缺少可持續(xù)支持力

當(dāng)前，我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展缺少可持續(xù)支持力：人員支持上，缺乏專業(yè)人才，合作社成員未接受過專業(yè)培訓(xùn)；基礎(chǔ)設(shè)施支持上，合作社不能夠提供并維護(hù)所需的基礎(chǔ)設(shè)施，保證生產(chǎn)與服務(wù)過程正常運(yùn)行；資金支持上，合作社融資能力較弱，缺乏有效抵押物以獲得銀行信貸支持[15]；政策扶持上，國家政策扶持大多是短期內(nèi)優(yōu)惠福利政策，一旦長久發(fā)展脫離福利政策背景，合作社便喪失生存持續(xù)發(fā)展的能力；資源支持上，農(nóng)村資源以土地為主，土地是短期內(nèi)難以獲利的資源，往往在投入生產(chǎn)期間合作社就已經(jīng)難以維持發(fā)展，而合作社之間不能夠做到資源共享，缺乏合作，導(dǎo)致生產(chǎn)存在一定的盲目性。

2.3.2 缺少自我改進(jìn)的完善性體系和體制

任何組織只有持續(xù)不斷改進(jìn)和完善，才能可持續(xù)發(fā)展。這需要對(duì)發(fā)展環(huán)境擁有充分的辨析和認(rèn)識(shí)，同時(shí)也要對(duì)自身的情況有充分的了解。結(jié)合外界資源和內(nèi)部條件，持續(xù)不斷調(diào)整和完善，才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗。我國農(nóng)民合作社有外部條件如政策支持，但是大多數(shù)合作社僅僅以一成不變的體系去發(fā)展，很少能夠根據(jù)自身的條件做出相應(yīng)的調(diào)整，在這種情況下，當(dāng)缺少外界條件支撐時(shí)，合作社自身不能夠獨(dú)立發(fā)展，合作社缺乏一種自我改進(jìn)、自我改善的機(jī)制。

西方發(fā)達(dá)國家的合作社發(fā)展起步較早，西方發(fā)達(dá)國家擁有相對(duì)成熟的合作社發(fā)展模式和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。“他山之石，可以攻玉”，通過縱覽發(fā)達(dá)國家合作社的發(fā)展歷程，可以吸取和借鑒發(fā)達(dá)國家農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

3 國外合作社成功發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

3.1 荷蘭合作社

荷蘭農(nóng)業(yè)合作社持續(xù)發(fā)展至今得益于能夠成功地適應(yīng)政策、市場(chǎng)條件和技術(shù)方面的需求而穩(wěn)定變化，并在市場(chǎng)上占有一定的份額。荷蘭農(nóng)業(yè)合作社在發(fā)展的過程中主要采用多種會(huì)員制，換句話說，就是一個(gè)農(nóng)民能夠同時(shí)加入多個(gè)合作社，為了對(duì)合作社的實(shí)際利益進(jìn)行保障，所有的農(nóng)業(yè)合作社都統(tǒng)一歸屬于全國農(nóng)業(yè)合作局，而全國農(nóng)業(yè)合作局主要負(fù)責(zé)的是對(duì)不同合作社之間的關(guān)系進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，進(jìn)一步促進(jìn)合作社的穩(wěn)步發(fā)展[16]。荷蘭農(nóng)業(yè)合作社關(guān)鍵的外部成功因素是有利的立法，關(guān)于合作社的架構(gòu)應(yīng)如何建立以及合作社應(yīng)如何運(yùn)作的規(guī)則雖少但十分明確。這一法律框架可以對(duì)成員進(jìn)行有效管理，并為創(chuàng)新內(nèi)部治理提供了空間，以維持甚至加強(qiáng)成員對(duì)合作社的控制。較為重要的一個(gè)內(nèi)部成功因素是成員的同質(zhì)性，成員的異質(zhì)性越小，影響成本的問題越少，決策過程的效率越高。另一個(gè)成功因素與合作社之間的合作有關(guān)，合作社之間的聯(lián)動(dòng)帶來更多發(fā)展的可能，實(shí)現(xiàn)資源的共享，減少成本的輸入，加強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力[17]。

3.2 日本合作社

日本的農(nóng)村合作社主要是將農(nóng)民作為主體，打造的一種“農(nóng)業(yè)協(xié)同組合”，也被人們稱為“農(nóng)協(xié)”。從1947 年出臺(tái)《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》發(fā)展至今，日本在發(fā)展的過程中，按照其具體的行政區(qū)域劃分，建立了分布于全日本的三級(jí)農(nóng)協(xié)系統(tǒng)。其中，主要將基層農(nóng)協(xié)作為對(duì)應(yīng)的基本組織形態(tài)。農(nóng)協(xié)在發(fā)展的過程中能夠獲得多方面的支持，比如政府、專業(yè)人才等各個(gè)方面，由此農(nóng)協(xié)逐漸發(fā)展成為相對(duì)完善的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，并且該機(jī)構(gòu)具有半官方性質(zhì)的特點(diǎn)，這相較于歐美農(nóng)業(yè)合作社來說，是存在的主要差異。從整體上來看，農(nóng)協(xié)具有的主要職能是為農(nóng)民進(jìn)行服務(wù)，主要包括：指導(dǎo)具體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，如農(nóng)田基本建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)指導(dǎo)等；在農(nóng)協(xié)組織的帶領(lǐng)下，農(nóng)民逐漸開始對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，并購買了很多在農(nóng)業(yè)方面應(yīng)用的生產(chǎn)設(shè)備，并實(shí)現(xiàn)了資源共享，但在具體應(yīng)用的過程中，農(nóng)民需要向農(nóng)協(xié)上交一部分費(fèi)用，而這筆費(fèi)用在年終進(jìn)行結(jié)算之后如果存在盈余，會(huì)具體按照農(nóng)協(xié)社員應(yīng)用次數(shù)比例來進(jìn)行分紅返還，能夠?qū)Ψ?wù)的公益性質(zhì)進(jìn)行有效保障，并且還能夠有效防止社員和社員之間由于設(shè)施利用產(chǎn)生的矛盾；農(nóng)協(xié)在發(fā)展過程中會(huì)通過統(tǒng)一的形式，為社員購買生產(chǎn)需要的相關(guān)材料，并按照具體訂購額來給每一位農(nóng)民進(jìn)行分銷，整個(gè)過程都是統(tǒng)一進(jìn)行的，能夠有效防止價(jià)格不合理的現(xiàn)象[18]。

3.3 美國合作社

美國的農(nóng)業(yè)合作社被認(rèn)定為實(shí)行勞動(dòng)者聯(lián)合、民主和平等的集體組織。在20 世紀(jì)90 年代后新一代合作社出現(xiàn)，美國農(nóng)業(yè)合作社也逐漸呈現(xiàn)出四大特點(diǎn)，即合作社數(shù)量下降的同時(shí)營業(yè)規(guī)模在逐漸擴(kuò)大，合作社的治理規(guī)則在變化，行業(yè)性巨型合作社出現(xiàn)，國際性合作趨勢(shì)明顯，這四大特點(diǎn)也彰顯出美國農(nóng)業(yè)發(fā)展的走勢(shì)。具體表現(xiàn)有：盈利為目的的趨向性更加明顯，還轉(zhuǎn)變成資本主義特征的股份制；不同合作社的功能分化更加明確；市場(chǎng)導(dǎo)向性更強(qiáng)，在全球化趨勢(shì)加快之后，專業(yè)程度依賴于其發(fā)達(dá)的科技也得到了更進(jìn)一步的提高，合作社已經(jīng)轉(zhuǎn)變成了社會(huì)性公共組織。在美國，農(nóng)業(yè)合作社加工生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品占市場(chǎng)總量的80%，農(nóng)場(chǎng)中使用的化肥和農(nóng)藥44%來自農(nóng)業(yè)合作社，農(nóng)場(chǎng)主所獲貸款40%來自農(nóng)業(yè)合作社。美國農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展極大地推動(dòng)了美國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，也為美國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)[19]。

3.4 丹麥合作社

在丹麥，農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展歷史久遠(yuǎn)并能切實(shí)做到農(nóng)業(yè)合作化與農(nóng)民自主性的高度統(tǒng)一。在對(duì)農(nóng)村合作社發(fā)展過程中民辦民管屬性進(jìn)行保障的前提下，丹麥政府必須根據(jù)合作社的實(shí)際情況設(shè)定具有一定針對(duì)性的幫扶措施。生產(chǎn)經(jīng)營上業(yè)務(wù)多元化，在科學(xué)技術(shù)與教育培訓(xùn)方面也較為成功。丹麥的農(nóng)業(yè)合作社之所以非常重視對(duì)社員的教育培訓(xùn)，一方面是由于在全體社員心中必須對(duì)丹麥農(nóng)業(yè)合作社采取的農(nóng)村合作化理念進(jìn)行不斷強(qiáng)化，確保合作社在發(fā)展的過程中能夠更好地向有利于社員的方向發(fā)展；另一方面是由于丹麥農(nóng)村合作社在發(fā)展的過程中必須依靠長時(shí)間的教育培訓(xùn)，進(jìn)一步加大全體社員獲得的資本紅利[20]。合作社對(duì)于丹麥農(nóng)民而言，不僅帶來了豐厚的生產(chǎn)利潤，還增強(qiáng)了農(nóng)戶個(gè)體抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，有效解決了農(nóng)民所面臨的困境，得到了農(nóng)民的高度認(rèn)可。

3.5 加拿大合作社

加拿大農(nóng)業(yè)合作社的一大優(yōu)勢(shì)在于能夠?qū)⒁?guī)模經(jīng)濟(jì)和民主決策有機(jī)結(jié)合，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的各類群體都能通過合作社與最了解一線生產(chǎn)情況的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)有效對(duì)話。另一大優(yōu)勢(shì)在于加拿大合作社在管理上實(shí)行公司化管理，即所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開。合作社管理人員需要對(duì)全體員工即社員負(fù)責(zé)，職業(yè)經(jīng)理人在工作的過程中需要對(duì)全體學(xué)員負(fù)責(zé)，具有獨(dú)立自主的經(jīng)營權(quán)。在整個(gè)運(yùn)作的過程中，加拿大合作社通過對(duì)公司治理體系及對(duì)應(yīng)的股份制運(yùn)營模式進(jìn)行引用，真正做到了合作社的現(xiàn)代化企業(yè)改造，進(jìn)一步促進(jìn)了合作社的高質(zhì)量發(fā)展[21]。

3.6 法國合作社

法國農(nóng)業(yè)合作社在發(fā)展的過程中，主要將專業(yè)性合作社作為主體，整體上分為三種關(guān)鍵類型：農(nóng)業(yè)信用合作社，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)以及購銷合作社，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社。其特點(diǎn)非常鮮明，首先，運(yùn)行原則相對(duì)獨(dú)特。一是可以自由加入其中。想要加入的人員，必須嚴(yán)格按照合作社的章程，對(duì)共同利益進(jìn)行維護(hù)并上交一部分股金。二是非資本獲利。社員獲取利潤的途徑，并非通過股金數(shù)量來計(jì)算，而是依據(jù)交易額來進(jìn)行具體分紅。三是民主管理。采取一人一票制，盡可能地保證民主平等。四是具有排他性。合作社在發(fā)展的過程中，通常只與社員開展交易，并且每個(gè)社員也只可以和合作社進(jìn)行具體交易。若合作社在經(jīng)營的過程中發(fā)生經(jīng)營困難的情況或者是條件需要，可以和對(duì)應(yīng)的非社員展開具體交易，但整體經(jīng)營額要控制在20%之內(nèi)，不然存在吊銷合作社執(zhí)照的風(fēng)險(xiǎn)，無法享受到政府提供的各種優(yōu)惠政策。其次，具備相對(duì)健全的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。法國農(nóng)業(yè)合作社在發(fā)展的過程中，服務(wù)內(nèi)容涵蓋各個(gè)領(lǐng)域，如農(nóng)用物資采購、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等。最后，表現(xiàn)出較強(qiáng)的公益性。法國農(nóng)業(yè)合作社在展開具體清算的過程中，具體決策需要通過合作社全體大會(huì)，剩余財(cái)務(wù)按照相關(guān)要求，必須上交給其他合作社或者相關(guān)的農(nóng)業(yè)學(xué)校以及農(nóng)業(yè)社團(tuán)等公共利益組織[22]。

4 國外合作社發(fā)展啟示及我國合作社發(fā)展展望

4.1 國外合作社的發(fā)展啟示

國外合作社的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)有以下三點(diǎn)：

1）通過現(xiàn)代發(fā)展過程中企業(yè)管理制度的嵌入，進(jìn)一步促進(jìn)合作社“跨越式”發(fā)展。例如，美國農(nóng)業(yè)合作社的股份制管理，德國、法國出臺(tái)的法案表示可以將合作社的業(yè)務(wù)托管給商業(yè)公司，日本合作社企業(yè)化以盈利為目的的轉(zhuǎn)變，泰國合作社與私人公司的合作機(jī)制，印度合作社直接進(jìn)行商業(yè)企業(yè)化模式發(fā)展并成立董事會(huì)等[18]。

2）堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)?；?。在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)下，合作社的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手已經(jīng)變成了跨國企業(yè)性質(zhì)的合作社，合作社需要不斷成長、持續(xù)發(fā)展，吸納資金、擴(kuò)大規(guī)模，才能在全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站住腳。在社會(huì)合作社發(fā)展的過程中，通過生產(chǎn)要素融合促進(jìn)合作社企業(yè)化經(jīng)營，并將發(fā)展中心放在國際競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，能夠進(jìn)一步促進(jìn)合作社的高質(zhì)量發(fā)展。

3）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，引領(lǐng)新發(fā)展觀念。歐洲模式拓展產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)，并把國際業(yè)務(wù)作為發(fā)展目標(biāo)，亞洲模式農(nóng)民合作社綜合性強(qiáng)并有強(qiáng)大的政策背景支持，北美洲模式注重生產(chǎn)經(jīng)營管理，南美洲模式在政策環(huán)境下進(jìn)行公司企業(yè)模式管理。不論是哪一種模式，都有其突出的特點(diǎn)。

4.2 我國合作社發(fā)展展望

我國合作社與發(fā)達(dá)國家合作社發(fā)展水平仍然存在很大差距，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，我國農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展的過程中應(yīng)該重視高質(zhì)量發(fā)展，不斷對(duì)國外的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒，本文梳理出幾點(diǎn)我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展方向：

1）精確自身定位。在鄉(xiāng)村振興的背景下，合作社的未來發(fā)展應(yīng)結(jié)合自身的發(fā)展歷史和特點(diǎn)，找準(zhǔn)自身短時(shí)間內(nèi)的定位目標(biāo)以及長期目標(biāo)，根據(jù)自身實(shí)際情況，選擇相應(yīng)的發(fā)展模式，將自身的優(yōu)勢(shì)充分地發(fā)揮出來。精確的定位可以使合作社的發(fā)展方向更加清晰，提高合作社的專業(yè)化程度。

2）加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。合作社的規(guī)范化建設(shè)是合作社發(fā)展的基礎(chǔ)，對(duì)于合作社的建設(shè)，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)章辦事，規(guī)范其運(yùn)行機(jī)制與財(cái)務(wù)管理，既能夠保證合作社的建立，又可以保證合作社規(guī)范運(yùn)營能夠發(fā)揮其作用。規(guī)范化建設(shè)合作社“領(lǐng)頭羊”可以有效保證合作社發(fā)展方向、提升合作社發(fā)展水平，規(guī)范化建設(shè)管理體系與保障機(jī)制可以提高合作社質(zhì)量、幫助合作社有效轉(zhuǎn)型。

3）引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度。運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)管理制度的一些組織理念與制度要求，完善合作社管理制度，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管，實(shí)施績效考核，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)合作社生產(chǎn)和服務(wù)的指導(dǎo)，設(shè)立技術(shù)顧問等崗位輔助合作社發(fā)展。引入現(xiàn)代化企業(yè)管理制度有利于優(yōu)化合作社對(duì)于資源的配置，可以穩(wěn)定合作社經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，規(guī)范市場(chǎng)交易行為，幫助合作社規(guī)范化經(jīng)營管理。

4）構(gòu)建合作社內(nèi)部的質(zhì)量管理體系。通過質(zhì)量管理體系幫助合作社提高品質(zhì)與服務(wù)質(zhì)量，可以提升合作社對(duì)產(chǎn)出產(chǎn)品的品質(zhì)要求，增強(qiáng)市場(chǎng)導(dǎo)向性，讓產(chǎn)品提前且及時(shí)進(jìn)入市場(chǎng)，更好地融入國際市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和盈利，提高合作社服務(wù)質(zhì)量。

5）瞄準(zhǔn)國際市場(chǎng)。國際市場(chǎng)間的合作來往密切，通過開拓國際市場(chǎng)，使合作社產(chǎn)業(yè)鏈得到延伸，能夠在國際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下及時(shí)對(duì)合作社做出相應(yīng)調(diào)整，打開國際市場(chǎng)，加強(qiáng)合作社與各個(gè)國家之間的交流，讓產(chǎn)品進(jìn)入國際市場(chǎng)的同時(shí)也讓合作社獲得更多合作機(jī)會(huì)。

5 總結(jié)

合作社在發(fā)展中應(yīng)精確自身定位、找準(zhǔn)方向，當(dāng)定位清晰之后加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)；合作社的規(guī)范化建設(shè)，需要引入現(xiàn)代化企業(yè)管理制度，為合作社提供更好的管理制度，切實(shí)提高合作社規(guī)范化管理水平；合作社管理制度基本運(yùn)行時(shí)要提高合作社的質(zhì)量，可以構(gòu)建合作社內(nèi)部的質(zhì)量管理體系，通過對(duì)產(chǎn)品品質(zhì)進(jìn)行把控，實(shí)現(xiàn)合作社品質(zhì)化發(fā)展；在合作社內(nèi)部的質(zhì)量管理體系構(gòu)建完成后，產(chǎn)品質(zhì)量提升，市場(chǎng)導(dǎo)向更加準(zhǔn)確，具備進(jìn)入國際市場(chǎng)的條件。國際市場(chǎng)的打開需要一定的基礎(chǔ)，合作社在構(gòu)建內(nèi)部質(zhì)量管理體系上提升了對(duì)產(chǎn)品品質(zhì)的要求，質(zhì)量管理體系在引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度之后能夠更好地運(yùn)行，合作社引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度需要合作社本身的規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范化建設(shè)需要清楚自身的定位。