黃婉澤　羅楨昀

英國(guó)在太空領(lǐng)域動(dòng)作不斷，不斷加速將太空納入軍事化范疇。2021年，英國(guó)成立了太空司令部，發(fā)布了首個(gè)《國(guó)家太空戰(zhàn)略》，將太空領(lǐng)域的建設(shè)發(fā)展升級(jí)到了國(guó)家層面。次年，英國(guó)防部發(fā)布首個(gè)《國(guó)防太空戰(zhàn)略》和首個(gè)太空力量條令《聯(lián)合條令出版物0-40：英國(guó)太空力量》，表明英國(guó)已經(jīng)將謀求太空軍事化作為其戰(zhàn)略目標(biāo)。下文將結(jié)合英國(guó)近期發(fā)布的太空相關(guān)戰(zhàn)略文件進(jìn)行綜合分析，探討英國(guó)謀求太空軍事化背后的戰(zhàn)略考量、國(guó)家愿景及具體舉措。

太空競(jìng)爭(zhēng)：英國(guó)的戰(zhàn)略考量

隨著太空逐漸成為陸、海、空之外人類(lèi)可觸及的第四環(huán)境空間，太空空間和資源也因此不斷得到人類(lèi)的深度開(kāi)發(fā)和利用。21世紀(jì)以來(lái)，在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)和科技飛速發(fā)展的雙重加成下，太空領(lǐng)域也逐漸成為了大國(guó)戰(zhàn)略博弈的新焦點(diǎn)，太空實(shí)力逐漸成為了塑造國(guó)際太空競(jìng)爭(zhēng)格局的決定性力量和衡量綜合國(guó)力的重要指標(biāo)。英國(guó)國(guó)家太空中心2009年在《太空探索審查》中就已經(jīng)意識(shí)到了太空領(lǐng)域?qū)θ祟?lèi)的影響，并認(rèn)為英國(guó)正處于“第二個(gè)‘太空時(shí)代的邊緣”，面臨著極大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

太空是英國(guó)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展的重要領(lǐng)域。太空領(lǐng)域?qū)τ诿總€(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)都是一個(gè)至關(guān)重要的領(lǐng)域，英國(guó)《國(guó)家太空戰(zhàn)略》認(rèn)為，太空對(duì)于英國(guó)總體國(guó)力發(fā)展具有舉足輕重的作用，太空領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)就像一張網(wǎng)一樣，連接了英國(guó)的金融經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)、安全通信等眾多部門(mén)。

首先，太空領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)是英國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，衛(wèi)星和太空活動(dòng)為英國(guó)提供導(dǎo)航、天氣預(yù)報(bào)、電網(wǎng)監(jiān)測(cè)、金融交易等公共服務(wù)，支持著數(shù)百萬(wàn)英國(guó)家庭的電視服務(wù)及其他數(shù)字通信。而且，英國(guó)太空行業(yè)的人均生產(chǎn)率是英國(guó)其他行業(yè)的2.6倍，雇傭了超過(guò)45000名員工，每年支撐著3600億英鎊的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。其次，太空技術(shù)還是英國(guó)謀求“科技超級(jí)大國(guó)”的重要籌碼。英國(guó)一直有著成為世界“科技超級(jí)大國(guó)”的目標(biāo)和野心，不斷開(kāi)發(fā)太空技術(shù)，并認(rèn)為“擁有強(qiáng)大的空間系統(tǒng)的國(guó)家可以帶領(lǐng)人們應(yīng)對(duì)全球面臨的挑戰(zhàn)”。再次，太空對(duì)英國(guó)的安全利益至關(guān)重要。英國(guó)《國(guó)家太空戰(zhàn)略》認(rèn)為，“太空能力是全球安全通信、導(dǎo)航和情報(bào)活動(dòng)的支柱，是英國(guó)的戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)和軍事行動(dòng)成功的基礎(chǔ)。”除此之外，太空也是英國(guó)外交和進(jìn)行全球影響力拓展的重要工具，英國(guó)航天力量的重要展現(xiàn)和太空活動(dòng)對(duì)其文化和信息的傳播也起著重要的作用?？梢哉f(shuō)，太空領(lǐng)域的發(fā)展關(guān)乎英國(guó)方方面面的切身利益。

英國(guó)發(fā)布首部《國(guó)家太空戰(zhàn)略》及《國(guó)防太空戰(zhàn)略》

大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)英國(guó)產(chǎn)生太空發(fā)展“威脅論”。隨著太空領(lǐng)域重要性的不斷提升，太空能力逐漸成為衡量國(guó)家實(shí)力的重要指標(biāo)之一，太空優(yōu)勢(shì)在國(guó)際上也成為了戰(zhàn)略平衡和競(jìng)爭(zhēng)的新籌碼。因此，越來(lái)越多的國(guó)家重視發(fā)展太空能力，這也使得太空領(lǐng)域變得更加擁擠，競(jìng)爭(zhēng)變得更加激烈，太空能力發(fā)展變得更加有難度、有挑戰(zhàn)。

英國(guó)《國(guó)防太空戰(zhàn)略》認(rèn)為，以持續(xù)、積極的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)為特征的國(guó)際安全環(huán)境威脅了英國(guó)進(jìn)入和使用太空的能力，主要大國(guó)越來(lái)越能夠利用衛(wèi)星的脆弱性，威脅英國(guó)進(jìn)入太空的能力、戰(zhàn)略穩(wěn)定和安全。這種威脅主要來(lái)源于兩個(gè)方面。一方面來(lái)源于越來(lái)越擁擠和有爭(zhēng)議的太空領(lǐng)域。另一方面來(lái)源于英國(guó)對(duì)手國(guó)家太空能力的不斷發(fā)展，潛在對(duì)手也正在積極發(fā)展太空能力，讓英國(guó)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)處于危險(xiǎn)的境地。因此英國(guó)有必要也必須加快發(fā)展太空能力。另外，值得一提的是，英國(guó)明確將俄羅斯和中國(guó)列為威脅對(duì)象。

在太空領(lǐng)域與國(guó)際盟友合作切合英國(guó)的戰(zhàn)略需要。隨著英國(guó)對(duì)太空依賴(lài)的不斷加深，英國(guó)越來(lái)越注重與其盟友和其他國(guó)防空間運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行合作，從而為英國(guó)建立一個(gè)安全的太空領(lǐng)域，以保護(hù)英國(guó)的太空利益。與盟友合作成為英國(guó)太空戰(zhàn)略的重要一環(huán)。英國(guó)不僅在《國(guó)家太空戰(zhàn)略》和《國(guó)防太空戰(zhàn)略》中都明確展現(xiàn)出了其在太空領(lǐng)域與盟友合作的意愿，認(rèn)為其處于“跨國(guó)太空作戰(zhàn)的前沿”，且明確表示將與美國(guó)的聯(lián)合太空作戰(zhàn)中心、“五眼聯(lián)盟”、北約及世界上其他頂尖太空運(yùn)營(yíng)商合作。另外，2022年2月22日，英國(guó)還與美國(guó)、澳大利亞、加拿大、法國(guó)、德國(guó)、新西蘭聯(lián)合發(fā)布了《聯(lián)合太空作戰(zhàn)愿景2031》，該文件從原則、目標(biāo)和路徑等維度對(duì)多國(guó)未來(lái)的聯(lián)合太空作戰(zhàn)提出要求，成為了聯(lián)合太空作戰(zhàn)（CSpO）倡議的創(chuàng)始成員國(guó)。

英國(guó)軍隊(duì)太空作戰(zhàn)中心

英國(guó)軍方從飛機(jī)上發(fā)射火箭

英國(guó)太空競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)家愿景

英國(guó)《國(guó)家太空戰(zhàn)略》將其在太空領(lǐng)域的國(guó)家愿景確定為三個(gè)主要方向和五個(gè)國(guó)家目標(biāo)。

三個(gè)主要方向 ?一是將英國(guó)建設(shè)成為世界上最具創(chuàng)新性和最具吸引力的太空經(jīng)濟(jì)體之一，并將英國(guó)發(fā)展成為一個(gè)太空大國(guó)；二是捍衛(wèi)英國(guó)的太空利益，塑造太空環(huán)境，利用太空來(lái)解決國(guó)內(nèi)外的挑戰(zhàn)；三是通過(guò)科技尖端技術(shù)研究，激勵(lì)下一代并保持英國(guó)在太空科技方面的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

五個(gè)國(guó)家目標(biāo)一是發(fā)展和提升太空經(jīng)濟(jì)。英國(guó)此前主要是在商業(yè)領(lǐng)域使用和發(fā)展太空科技能力，其航天工業(yè)主要收入來(lái)源于商業(yè)集團(tuán)，太空經(jīng)濟(jì)在英國(guó)經(jīng)濟(jì)中一直占據(jù)著不小的比重，商業(yè)航天是英國(guó)太空經(jīng)濟(jì)的重要支撐。另外，商業(yè)航天技術(shù)的發(fā)展和太空活動(dòng)的拓展也推進(jìn)了英國(guó)太空軍事技術(shù)的發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)展和提升了英國(guó)的太空經(jīng)濟(jì)。因此，英國(guó)將繼續(xù)發(fā)展和提升太空經(jīng)濟(jì)作為在太空領(lǐng)域的首個(gè)國(guó)家目標(biāo)，表示將建立一個(gè)全國(guó)太空生態(tài)系統(tǒng)，推廣就業(yè)，促進(jìn)出口，引才納資，進(jìn)一步將太空技術(shù)融入日常生活。

二是推廣“全球英國(guó)”的價(jià)值觀。英國(guó)《國(guó)家太空戰(zhàn)略》明確表示，將把“太空參與”作為一個(gè)突破口，以此來(lái)向全球展示英國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)力，并推動(dòng)關(guān)于太空安全和可持續(xù)性的討論等，從而“維護(hù)一個(gè)開(kāi)放穩(wěn)定的國(guó)際秩序”。這有助于為英國(guó)塑造一個(gè)友好的國(guó)際形象，以利于英國(guó)向世界傳播英國(guó)及其盟友的價(jià)值觀。英國(guó)還計(jì)劃與合作伙伴一起將太空使用指導(dǎo)現(xiàn)代化，從而對(duì)空間進(jìn)行更好的管理。

三是領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)拓科學(xué)發(fā)現(xiàn)并激發(fā)民族精神。太空人才的培養(yǎng)是太空領(lǐng)域蓬勃發(fā)展不可或缺的重要因素，因此英國(guó)將領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)拓科學(xué)發(fā)現(xiàn)并激發(fā)民族精神作為其太空領(lǐng)域國(guó)家目標(biāo)之一，以保證其太空技術(shù)實(shí)力。為此，英國(guó)將繼續(xù)發(fā)展太空制造技術(shù)和航空產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)宇航員等航空人才，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)太空科學(xué)技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)和開(kāi)拓。與此同時(shí)，英國(guó)還計(jì)劃由太空部門(mén)每年向年輕的太空科學(xué)家、工程師和企業(yè)家開(kāi)展約100萬(wàn)人次的互動(dòng)交流活動(dòng)，以激發(fā)國(guó)家整體對(duì)英國(guó)太空事業(yè)的支持，并激發(fā)民族精神，有利于保持其現(xiàn)有的太空戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)。

英國(guó)太空管理部門(mén)結(jié)構(gòu)圖

英國(guó)商業(yè)太空飛船在美國(guó)試飛

四是保護(hù)英國(guó)在太空領(lǐng)域的國(guó)家利益。由于太空領(lǐng)域越來(lái)越成為世界各國(guó)發(fā)展的重要領(lǐng)域，同時(shí)在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的背景下，太空領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)也日益激烈，英國(guó)也不甘落后，認(rèn)為應(yīng)該通過(guò)增強(qiáng)太空能力和國(guó)際合作來(lái)保證其在太空領(lǐng)域的防御和安全。英國(guó)《國(guó)防太空戰(zhàn)略》提出了太空發(fā)展的三個(gè)戰(zhàn)略主題目標(biāo)，即通過(guò)發(fā)展太空能力，保護(hù)英國(guó)在太空方面的國(guó)家利益，將太空整合到國(guó)防業(yè)務(wù)的所有方面，以及制定明確的空間政策、計(jì)劃和概念等。

五是利用英國(guó)的太空能力為英國(guó)公民和世界提供服務(wù)。隨著全球化的不斷發(fā)展，面對(duì)很多全球問(wèn)題，單靠一個(gè)國(guó)家的力量是難以解決的，因此英國(guó)表示將支持企業(yè)發(fā)展新興太空技術(shù)，并利用其空間能力除了向英國(guó)公民提供服務(wù)之外，也將向世界提供服務(wù)，以共同應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)。

英國(guó)太空魚(yú)叉衛(wèi)星能捕捉失效衛(wèi)星

英國(guó)防部計(jì)劃于2023年發(fā)射泰坦尼亞衛(wèi)星，以實(shí)現(xiàn)激光通信

英國(guó)太空軍事化的舉措

英國(guó)在努力加強(qiáng)太空能力的同時(shí)，不斷探求將太空能力運(yùn)用到國(guó)防軍事領(lǐng)域，并在戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)和操作三個(gè)層面不斷完善其太空軍事體系。英國(guó)太空軍事化的舉措主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

頂層設(shè)計(jì)不斷完善。自2021年4月英國(guó)宣布建立太空司令部后，英國(guó)在太空能力建設(shè)和太空軍事化進(jìn)程中，不斷出臺(tái)相關(guān)戰(zhàn)略政策和條令文件，不斷建構(gòu)完善頂層設(shè)計(jì)，將發(fā)展太空經(jīng)濟(jì)、保護(hù)太空利益和保持太空優(yōu)勢(shì)作為其總體太空愿景。首先，英國(guó)首個(gè)《國(guó)家太空戰(zhàn)略》深入分析了當(dāng)前國(guó)際太空環(huán)境，并從英國(guó)太空愿景的目標(biāo)、做法和具體實(shí)施三個(gè)維度進(jìn)行了層層剖析和計(jì)劃，列出了五大目標(biāo)、四大支柱和十點(diǎn)計(jì)劃。其中四大支柱包括開(kāi)啟英國(guó)太空領(lǐng)域的發(fā)展、國(guó)際合作、將英國(guó)發(fā)展成為一個(gè)科技超級(jí)大國(guó)、發(fā)展彈性太空能力和服務(wù)。十點(diǎn)計(jì)劃包括通過(guò)商業(yè)小型衛(wèi)星發(fā)射占領(lǐng)歐洲市場(chǎng)、對(duì)抗氣候變化與太空技術(shù)、在整個(gè)太空領(lǐng)域拓展創(chuàng)新、通過(guò)太空科學(xué)探索和拓展未來(lái)視野、發(fā)展世界級(jí)太空集群、領(lǐng)導(dǎo)全球進(jìn)行太空可持續(xù)發(fā)展、利用太空技術(shù)改善公共服務(wù)、將英國(guó)國(guó)防與太空進(jìn)行融合、提升太空技術(shù)并激勵(lì)英國(guó)未來(lái)太空從業(yè)者、利用太空技術(shù)實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸系統(tǒng)的現(xiàn)代化。

其次，英國(guó)防部發(fā)布的首個(gè)《國(guó)防太空戰(zhàn)略》對(duì)英國(guó)太空在國(guó)防軍事方面的戰(zhàn)略目標(biāo)和管理作出了計(jì)劃。該戰(zhàn)略主要從太空本身、當(dāng)前威脅、盟友伙伴以及合資企業(yè)四個(gè)方面對(duì)當(dāng)前英國(guó)面臨的太空環(huán)境進(jìn)行了細(xì)致分析，并從戰(zhàn)略意圖、戰(zhàn)略主題、管理治理三個(gè)主要維度對(duì)英國(guó)當(dāng)前的太空國(guó)防進(jìn)行進(jìn)一步組織和計(jì)劃。其中，戰(zhàn)略主題主要有保護(hù)和防御、加強(qiáng)軍事作戰(zhàn)以及提高技術(shù)及其配合三個(gè)方面，從總體上確定了太空在英國(guó)國(guó)防中發(fā)揮的作用和要達(dá)到的戰(zhàn)略目標(biāo)。再次，首個(gè)太空條令《聯(lián)合條令出版物0-40：英國(guó)太空力量》對(duì)其國(guó)防太空力量的概念、作用、運(yùn)行及定位等進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范。以上舉措正在逐步完善在戰(zhàn)略層面上英國(guó)太空能力的建設(shè)，其頂層設(shè)計(jì)和管理架構(gòu)也越來(lái)越充實(shí)。

MEV-2在幻影回波衛(wèi)星對(duì)接實(shí)驗(yàn)期間拍攝的Intelsat 10-02圖像

英國(guó)Beagle2火星探測(cè)器

軍民融合共同發(fā)展。一是英國(guó)太空技術(shù)發(fā)展民先軍后，使其太空軍事化發(fā)展只能依托民用航天技術(shù)，不得不進(jìn)行軍民融合。二是英國(guó)《國(guó)家太空戰(zhàn)略》和《國(guó)防太空戰(zhàn)略》中深度體現(xiàn)了英國(guó)政府在空間領(lǐng)域堅(jiān)持軍民融合的思想。如在太空能力發(fā)展的計(jì)劃中，英國(guó)表示“國(guó)防部與各政府部門(mén)、工業(yè)界、學(xué)術(shù)界在太空技術(shù)設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)上的密切合作將推動(dòng)英國(guó)的技術(shù)創(chuàng)新。與民用部門(mén)進(jìn)行國(guó)防技術(shù)研發(fā)合作，將會(huì)提供新的技術(shù)能力，同時(shí)強(qiáng)化英國(guó)在科技方面的戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)?！比怯?guó)高層努力推動(dòng)太空領(lǐng)域軍民融合共同發(fā)展。如在2021年英國(guó)《綜合審查》中，英首相約翰遜指出，“我們首次將軍事和民用的太空政策相結(jié)合，首次采用綜合性的太空戰(zhàn)略，這讓英國(guó)成為一個(gè)有意義的太空參與者。”

太空合作不斷加強(qiáng)。英國(guó)政府尤其重視太空領(lǐng)域合作問(wèn)題，如英國(guó)《國(guó)防太空戰(zhàn)略》將“太空一體化”作為其國(guó)家太空戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，英國(guó)太空戰(zhàn)略意圖特別強(qiáng)調(diào)了交叉合作原則，以拓寬英國(guó)在太空合作的寬度和廣度。在交叉合作原則中，英國(guó)防部從國(guó)家與國(guó)家、部門(mén)與部門(mén)、政府與地方、技術(shù)獲取的角度主要強(qiáng)調(diào)了以下四點(diǎn)原則：一是拓寬和深化國(guó)際合作，主張加強(qiáng)與“五眼聯(lián)盟”、北約等組織的雙邊和多邊合作關(guān)系，形成全球太空合作伙伴網(wǎng)絡(luò)；二是加強(qiáng)跨政府部門(mén)合作，加強(qiáng)太空部門(mén)與其他部門(mén)的關(guān)系，形成政府對(duì)太空能力發(fā)展和太空活動(dòng)的全面支持；三是推動(dòng)創(chuàng)新，充分利用英國(guó)現(xiàn)有的工業(yè)技術(shù)實(shí)力，主動(dòng)與其他優(yōu)秀科技公司尋求合作，從而全面推動(dòng)英國(guó)太空技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新；四是自有、合作或訪問(wèn)，即在英國(guó)具備太空發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)力的情況下，通過(guò)積極合作和訪問(wèn)獲得關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)以實(shí)現(xiàn)英國(guó)的太空戰(zhàn)略目標(biāo)。

責(zé)任編輯：李 峰