■ 上海市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作領導小組辦公室主任 馮志勇

黨的二十大對全面推進鄉(xiāng)村振興作出了總體部署，市第十二次黨代會明確提出鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要標志。在市委、市政府的正確領導下，近年來，上海全面推進美麗家園、綠色田園、幸福樂園“三園”工程建設，彰顯鄉(xiāng)村的經(jīng)濟、生態(tài)、美學“三個價值”，鄉(xiāng)村振興取得了階段性成效，農村環(huán)境面貌實現(xiàn)新提升，農業(yè)提質增效實現(xiàn)新突破，農民長效增收實現(xiàn)新提高，都市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展指數(shù)在36個大中城市測評中連續(xù)5年位居第一，農業(yè)現(xiàn)代化綜合水平繼續(xù)保持全國第一，2022年全市農村居民收入達39729元，在全國各省、市、自治區(qū)中名列前茅，農民群眾對鄉(xiāng)村振興的滿意度不斷提高（2022年為93.26%）。今年列入鄉(xiāng)村振興“掛圖作戰(zhàn)”的11大類58項重點任務有序推進，可望實現(xiàn)時間過半任務完成過半。

圍繞探索國際大都市城鄉(xiāng)融合發(fā)展這一主題，我們始終貫徹落實中央一號文件和市委、市政府《關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的實施意見》要求，以“四個注重”為切入口，久久為功、持續(xù)發(fā)力。

一、堅決守牢底線注重提升農業(yè)綜合能力

一是夯實糧食和重要農產品產能。當前正值水稻育秧播種的關鍵時刻，我們以嚴格落實糧食安全黨政同責為己任，繼續(xù)保持去年超額完成國家下達糧食生產任務的良好勢頭，確保完成今年糧食播種面積在174萬畝以上、產量超過94萬噸。同時，繼續(xù)抓好“菜籃子”穩(wěn)產保供，確保規(guī)?；Ｄ瓴颂锩娣e不少于30萬畝，進一步鞏固生豬、水產產能，推廣綠色養(yǎng)殖方式，穩(wěn)定地產農產品對超大城市的供給率。

二是啟動生態(tài)型高標準農田建設。落實中央各項保護耕地的剛性措施，牢牢守住150萬畝永久基本農田和202萬畝耕地紅線。堅持藏糧于地，以年均3萬畝的進度到2035年將永久基本農田全部建成高標準農田；啟動生態(tài)型高標準農田建設，探索運用生態(tài)攔截技術等新手段，開展農田灌排系統(tǒng)生態(tài)化改造，切實破解農業(yè)面源污染防治瓶頸，切實改善農村生態(tài)。

三是加強科技賦能打造行業(yè)尖兵。近年來，我們始終把科技創(chuàng)新作為發(fā)展都市現(xiàn)代農業(yè)的關鍵，農業(yè)科技進步貢獻率達80.1%，處于全國領先水平。在耕地資源有限的情況下，我們將著力把科技轉化為現(xiàn)實生產力，堅持藏糧于技，推進優(yōu)勢特色種質創(chuàng)新及品種選育聯(lián)合攻關，新建提升2000畝良種繁育基地，構建產學研用深度融合的商業(yè)化育種體系；大力推廣現(xiàn)代設施農業(yè)，新增建設1萬畝糧食生產無人農場，加快蔬菜生產“機器換人”步伐，推動高端智能農機裝備產業(yè)發(fā)展；繼續(xù)推進農業(yè)數(shù)字化轉型，建設農業(yè)生產管理信息系統(tǒng)，對蔬菜、水稻及特色果品實行“一網(wǎng)”管理。

二、突出改革創(chuàng)新注重增強農村發(fā)展動力

一是大力開展農業(yè)招商引資。近年來，我們加大農業(yè)招商引資力度，先后引進了正大、先正達等一批具有國際影響力的農業(yè)領軍企業(yè)落戶上海。去年，全市共吸引各類投資190.9億元。今年，我們重點圍繞農業(yè)全產業(yè)鏈、鄉(xiāng)村數(shù)字產業(yè)、科創(chuàng)技術服務、新產業(yè)新業(yè)態(tài)、鄉(xiāng)村更新提升五大領域，加大招商引資力度，1-4月全市已吸引各類投資135.1億元，發(fā)展態(tài)勢良好。接下來，我們將繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，吸引更多有實力的涉農跨國公司、龍頭企業(yè)在上海建立總部，形成品牌集聚效應，增強上海農業(yè)綜合實力。

二是積極創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范村。我們秉持“不策劃不規(guī)劃、不規(guī)劃不設計、不設計不施工”的理念，在全國率先開展了鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建工作，到今年底有望建成112個示范村。在推進過程中，我們將繼續(xù)堅持塑形與鑄魂并重，聚焦產業(yè)導入和風貌提升兩個重點，引導已建、在建示范村串點成線、集群連片，并積極發(fā)展休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村民宿、康養(yǎng)文創(chuàng)等新產業(yè)新業(yè)態(tài)，推動農業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合。

三是持續(xù)推進農民相對集中居住。這是鄉(xiāng)村振興的“牛鼻子”工程。我們充分尊重農民意愿，設計了平移、上樓、貨幣有償退出三種路徑，累計推進5.2萬戶農民相對集中居住。今年，我們重點抓項目竣工，盡快把新房交到簽約農民的手里，不斷提升入住率。同時，依照規(guī)劃推進農村住房建設，暢通農民建房審批流程，持續(xù)改善農民居住條件。

三、實行多措并舉注重激發(fā)農民增收活力

一是加大財政投入力度。去年，市本級財政農林水科目支出461.9億元，土地出讓收入用于農業(yè)農村比例為9.8%。我們將堅持把農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域，穩(wěn)步提高土地出讓收益用于農業(yè)農村比例，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應。

二是深化農村綜合幫扶。至去年底，我們完成了559個經(jīng)濟相對薄弱村的第二輪（2018-2022年）農村綜合幫扶，17個“造血”項目開始產生穩(wěn)定收益，對6.5萬戶生活困難農戶實施精準幫扶。目前，我們正在制訂第三輪綜合幫扶的政策措施，計劃適當提高對經(jīng)濟相對薄弱村和低收入農戶的幫扶標準，進一步拓寬幫扶資金來源，建立全市統(tǒng)一的幫扶機制，搭建區(qū)級幫扶平臺，不斷增強“造血”功能。

三是壯大農村集體經(jīng)濟。全市現(xiàn)有集體總資產6802億元，去年實現(xiàn)經(jīng)營性收入477.77億元，成員分紅26.96億元。目前，各涉農區(qū)已搭建了區(qū)級統(tǒng)籌平臺，為提升農村集體資金、土地、項目等資源要素的能級打好基礎。我們將積極指導各區(qū)利用全域土地綜合整治的契機盤活集體資源資產，并整合利用集體積累資金、政府扶持資金等，通過入股農業(yè)龍頭企業(yè)、村與村合作、村企聯(lián)手共建等多種形式壯大農村集體經(jīng)濟，進一步增強服務村民實力。

四、強化黨建引領注重共謀鄉(xiāng)村振興合力

一是加強農村基層黨組織建設。健全村黨組織領導的村級組織體系，強化“班長工程”。全面培訓提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村班子領導鄉(xiāng)村振興能力，重點加強村黨組織書記培訓。開展第五輪城鄉(xiāng)黨組織結對幫扶，在已選派兩批400名駐村指導員的基礎上持續(xù)選派優(yōu)秀干部駐村，指導農民實現(xiàn)共同富裕。

二是建立健全鄉(xiāng)村治理體系。深化“陽光村務工程”建設，進一步完善自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，全面推行網(wǎng)格化管理、精細化服務、數(shù)字化賦能。鞏固寶山區(qū)、崇明區(qū)創(chuàng)建全國鄉(xiāng)村治理體系建設示范區(qū)成果，在涉農區(qū)加快推廣鄉(xiāng)村治理積分制、清單制等治理方式應用，繼續(xù)開展農村移風易俗，加強精神文明建設。

三是落實鄉(xiāng)村振興責任制。強化各級書記抓鄉(xiāng)村振興責任，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略年度報告制度，統(tǒng)籌開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，考核結果作為干部綜合考核評價、政策試行、項目安排和資金分配優(yōu)先考慮的重要參考依據(jù)。

圍繞加快建設農業(yè)強國、率先基本實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化這一目標任務，我們主動對標對表，力求揚長補短，堅持守正創(chuàng)新。從2月份起，我們根據(jù)習近平總書記在中央農辦調研報告上的重要批示精神，根據(jù)主題教育活動的部署，在郊區(qū)開展了“百村萬戶”大調研，梳理了城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中的主要瓶頸問題：在農業(yè)領域，經(jīng)營主體與農民的利益聯(lián)結機制還不健全，大型農業(yè)企業(yè)服務全國和保障城市供給的綜合能力還不強，科技型農業(yè)企業(yè)占比較低，與建設具有全球影響力科創(chuàng)中心的城市定位還不相稱。在農村領域，長期以來形成的城鄉(xiāng)二元體制沒有從根本上消除，新型農村集體經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡，農村產權要素的市場活躍度不高，交易規(guī)模不大，價值發(fā)現(xiàn)機制尚未健全。同時也摸清了農民的意愿，大多數(shù)農民對農村居住條件的滿意度還不高，認為鄉(xiāng)村風貌還沒根本改變；遠郊地區(qū)的農民認為基本公共服務的享受還不夠便捷；老年農民普遍希望提高養(yǎng)老金水平，大家盼望進一步建立增收長效機制，讓錢包更鼓一點，實惠更多一點。

下一階段，我們將按照主題教育活動的要求和今天會議的精神，對標對表浙江省二十年如一日持續(xù)推進“千村示范、萬村整治”工程的成功典范，持續(xù)補短板、鍛長板，按照年初確定的各項既定目標任務，推動全市鄉(xiāng)村振興工作再上一個新臺階，重點在“三個著力”上下功夫。

一是著力在推動大調研成果轉化上下功夫。結合我市鄉(xiāng)村振興計劃，對大調研的成果轉化清單進一步細化制訂工作方案，重點聚焦規(guī)范鄉(xiāng)村民宿發(fā)展、加大鄉(xiāng)村產業(yè)支持力度、優(yōu)化提升農村人居環(huán)境、促進遠郊地區(qū)農民增收等近期必須完成的目標任務，通過出臺文件、改進工作方式、落實政策措施等，推動各項工作落地見效。

二是著力在打造農業(yè)科技發(fā)展新賽道上下功夫。以基因編輯、合成生物學技術、單倍體育種、優(yōu)質特色種源創(chuàng)新、智能農業(yè)元器件、農業(yè)機器人、智能設施農業(yè)裝備、綠色投入品、農產品保鮮和加工、碳匯農業(yè)等10項關鍵技術為突破口，加強農業(yè)關鍵核心技術攻關；聚焦高端農業(yè)、精品農業(yè)和品牌農業(yè)，在特色種源、智能應用、綠色生態(tài)等領域，努力打造上海農業(yè)科技發(fā)展新賽道。進一步發(fā)揮資本支撐作用，構建政府、研發(fā)機構、企業(yè)“金三角”合作模式，加快促進成果轉化，加強空間集聚和協(xié)同創(chuàng)新。

三是著力在推動高水平改革開放中下功夫。鼓勵以市場化方式在鄉(xiāng)村振興領域設立投資基金。發(fā)揮市場機制作用，引導金融資本和社會資本投入鄉(xiāng)村振興。把握好農民和土地關系的主線，堅持和完善農村基本經(jīng)營制度。堅持兼顧國家、農村集體經(jīng)濟組織和農民利益，深化農村集體經(jīng)營性建設用地入市試點。探索農民依法自愿有償退出土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權。推進農村集體資產租賃進入市級公共資源交易平臺公開交易。鞏固提升農村集體產權制度改革成果，積極探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務、資產參股等新型農村集體經(jīng)濟高質量發(fā)展的有效路徑，讓農民在改革中有更多獲得感和幸福感。