于 蕾

（遼陽市林業(yè)和草原事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 遼陽 111000）

開展中德財(cái)政合作造林可以加速生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以應(yīng)對(duì)全球氣候變化，與國(guó)際社會(huì)共同推進(jìn)全球林業(yè)發(fā)展，積極引進(jìn)、吸收和消化國(guó)際先進(jìn)理念和技術(shù)模式，推動(dòng)林業(yè)事業(yè)的國(guó)際化進(jìn)程，對(duì)提升我國(guó)生態(tài)建設(shè)具有重要作用。2014年，我國(guó)財(cái)政部和德國(guó)復(fù)興銀行在法蘭克福簽訂了《合作協(xié)議》，由德國(guó)政府、遼寧省政府及各有關(guān)縣政府進(jìn)行資金合作，使用德國(guó)聯(lián)邦共和國(guó)提供的低息預(yù)算資金，使該項(xiàng)目符合發(fā)展合作所要求的發(fā)展政策標(biāo)準(zhǔn)。貸款的期限和條件遵從經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織的要求，被視為官方發(fā)展援助。

1 推廣規(guī)模

在項(xiàng)目實(shí)施前編制了10年的森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃方案，使項(xiàng)目區(qū)的森林經(jīng)營(yíng)工作按規(guī)劃方案進(jìn)行，將人工油松純林轉(zhuǎn)化為與闊葉樹種混交的林分。在遼寧省實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)面積32309公頃，主要是對(duì)人工油松純林進(jìn)行撫育間伐、對(duì)生態(tài)島（林間天窗）進(jìn)行造林、對(duì)稀疏林地進(jìn)行補(bǔ)植、對(duì)有培育前途的荒山進(jìn)行封山育林、對(duì)牛羊放牧嚴(yán)重的地方進(jìn)行圍欄、在油松純林內(nèi)修建作業(yè)路。主要采取撫育間伐，面積6984公頃；在林間空地建設(shè)多種闊葉樹種小塊混交林，面積495公頃；稀疏林地補(bǔ)植半耐陰樹種，面積609公頃；封山育林24221公頃；需要封禁保護(hù)的工程進(jìn)行圍欄117.2公里；道路建設(shè)工程（支路、集材路）76公里。項(xiàng)目實(shí)施以來，引進(jìn)德國(guó)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)技術(shù)，在遼寧相關(guān)各地全面實(shí)施。

2 實(shí)現(xiàn)目標(biāo)

根據(jù)各地區(qū)所處的地理位置和氣候、地形特點(diǎn)，項(xiàng)目要求增加造林關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新研究，提高造林成活率、提高造林質(zhì)量、解決造林成本過高的難題。項(xiàng)目實(shí)施過程中運(yùn)用了造林關(guān)鍵技術(shù)，通過中德財(cái)政合作項(xiàng)目的實(shí)施與推廣，促進(jìn)樹木生長(zhǎng)，改善林分質(zhì)量，保護(hù)生物多樣性，將單一油松純林改變?yōu)楫慅g混交林，提高林地質(zhì)量；改善林分結(jié)構(gòu)和樹種組成；增加森林生態(tài)功能和穩(wěn)定性。積聚財(cái)富，惠及民生，對(duì)造林和森林經(jīng)營(yíng)具有良好的借鑒作用。不僅成為遼陽地區(qū)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)方面的典范，而且為周邊區(qū)域的森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)做出示范。

3 取得效益

3.1 生態(tài)效益

項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，小流域水體質(zhì)量得到提升，水體的自我恢復(fù)和生態(tài)保育功能得到改善，在實(shí)現(xiàn)固碳制氧、減少有機(jī)質(zhì)損失、保護(hù)農(nóng)田、凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候等方面起到了很大作用。主要表現(xiàn)在林木胸徑增長(zhǎng)加快，林下鄉(xiāng)土樹種長(zhǎng)勢(shì)良好，油松、榆樹、檸條、丁香等天然更新樹種增多。根據(jù)國(guó)家林業(yè)局發(fā)布的森林生態(tài)系統(tǒng)推算方法，實(shí)施面積32309公頃，在涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)水量、固碳釋氧、固土保肥等方面，可以產(chǎn)生的生態(tài)效益為18147.4萬元。由于間伐地塊已經(jīng)是林地，只是對(duì)林木的營(yíng)養(yǎng)空間進(jìn)行調(diào)整，所以，效益按10%計(jì)算。封山育林地塊5年后才能到達(dá)封育效果，故效益也按10%計(jì)算，具體每年產(chǎn)生的生態(tài)效益為1.81億元。見生態(tài)效益預(yù)算表（表1）。

表1 生態(tài)效益預(yù)算表

3.2 經(jīng)濟(jì)效益

在取得生態(tài)效益的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)效益也非常顯著。林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益能直接作用于提高民眾生活質(zhì)量，增加林農(nóng)收入，成為發(fā)家致富的有效手段。

項(xiàng)目實(shí)施過程中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益如下。

木材收入：按每公頃采伐量10立方米，間伐面積6984公頃，木材價(jià)格按600元/立方米計(jì)算，可收入4190.4萬元。

苗木收入：造林1104公頃，需苗量1104公頃×2500株/公頃=276萬株，再加上補(bǔ)植30%苗木，共需苗木358.8萬株，每株按0.6元計(jì)算，可收入苗木費(fèi)215.3萬元。

勞務(wù)收入：a 車工，間伐和造林平均車工費(fèi)用1500元/公頃，共需要車工費(fèi)用1500×（6984+495+609）=1213.2萬元。每個(gè)車工250元，需要車工4.853萬人。b人工，間伐面積6984公頃，每公頃用工45個(gè)，需要31.428個(gè)工，每個(gè)工100元，工時(shí)費(fèi)3142.8萬元；造林面積1104公頃，每公頃用工210個(gè)，需要23.184個(gè)工，每個(gè)工100元，工時(shí)費(fèi)2318.4萬元。共用人工54.612個(gè)，收入5461.2萬元。c管護(hù)費(fèi)，每公頃440元，封山育林24221公頃，每年護(hù)林員管護(hù)費(fèi)收入1065.72萬元。以上a、b、c三項(xiàng)合計(jì)收入7740.12萬元。

其他收入：林下產(chǎn)業(yè)及蘑菇等每年收入360萬元。

項(xiàng)目實(shí)施后平均每年可產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益：

油松林地通過造林和間伐后，可加快林木生長(zhǎng)，預(yù)計(jì)每公頃每年可增加木材生長(zhǎng)量13.5立方米，按1000元/立方米計(jì)算，可收入8088×13.5×1000=10919萬元。封山育林面積2 4 2 2 1公頃，預(yù)計(jì)每公頃每年可增加木材生長(zhǎng)量0.6立方米，按5 5 0 元/立方米計(jì)算，可收入24221×0.6×550=799萬元。兩項(xiàng)合計(jì)每年收入11718萬元。

3.3 社會(huì)效益

村民對(duì)林業(yè)發(fā)展的思想觀念有所提高。原來為收集薪柴而破壞植被以及因生活垃圾堆放而導(dǎo)致污染等問題明顯減少。通過工程參與式管理，當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c到工程決策、實(shí)施等各個(gè)環(huán)節(jié)，極大激發(fā)了利益相關(guān)方的責(zé)任感，當(dāng)?shù)卮迕竦闹魅宋桃庾R(shí)明顯得到體現(xiàn)，參與工程實(shí)施的熱情空前高漲。

通過這項(xiàng)工程的實(shí)施，培養(yǎng)了一批林業(yè)技術(shù)骨干，農(nóng)民的綜合素質(zhì)得到提高。同時(shí)農(nóng)民在造林中得到了補(bǔ)償，增加了收益，農(nóng)民的生活水平進(jìn)一步提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進(jìn)一步改善，這將增強(qiáng)群眾造林的自信心，調(diào)動(dòng)農(nóng)民投資林業(yè)、發(fā)展林業(yè)的積極性。由于森林面積增加，林分質(zhì)量提高，商業(yè)投資環(huán)境得到改善，一些林業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展，這就為林業(yè)技術(shù)人員和剩余勞動(dòng)力提供了一個(gè)較為廣闊的就業(yè)空間，促進(jìn)了環(huán)境、人口與經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)旅游和特色旅游的快速發(fā)展。