王萌森 陳俊江 顧雯婷

摘要：[目的/意義]近年來，我國地方特色新型智庫建設(shè)取得了一定的成效，已成為我國智庫體系的重要組成部分，但仍存在一些短板，與高水平智庫發(fā)展要求存在一定差距。為了更好地推動中國地方特色新型智庫高質(zhì)量發(fā)展，需要持續(xù)、深入地進行探索實踐和改革創(chuàng)新。[方法/過程]本文梳理了新時代中國地方特色新型智庫的發(fā)展現(xiàn)狀與主要特征，以成都市經(jīng)濟發(fā)展研究院（成都市經(jīng)濟信息中心）智庫建設(shè)為例，梳理了該機構(gòu)以智庫影響力提升、智庫研究能力提升為牽引的“雙輪驅(qū)動”智庫建設(shè)思路、方法、實踐與成效，為同類智庫建設(shè)提供了參考。[結(jié)果/結(jié)論]研究發(fā)現(xiàn)，地方特色新型智庫建設(shè)是一項系統(tǒng)性工程，需要圍繞發(fā)展定位做好智庫建設(shè)的頂層設(shè)計，認識到合作是促進智庫建設(shè)發(fā)展的重要途徑，要在智庫內(nèi)部營造良好的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，積極探索創(chuàng)新、接續(xù)發(fā)展動能。

關(guān)鍵詞：智庫建設(shè) 地方特色新型智庫 智庫影響力 新型城市智庫

分類號：C931

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2023.03.11

開放科學（資源服務(wù)）標識碼（OSID）

1 引言

在經(jīng)濟全球化時代，高質(zhì)量、高水平的智庫是彰顯一個地區(qū)乃至整個國家軟實力的重要標志[1]。黨的十八大以來，國家高度重視智庫發(fā)展。2013年，習近平總書記首次提出建設(shè)“中國特色新型智庫”重要目標。黨的十八屆三中全會開創(chuàng)性地提出中國特色新型智庫建設(shè)的新理念、新舉措，為全國各地推進特色新型智庫建設(shè)帶來前所未有的歷史機遇。2015年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），對中國特色新型智庫組織形式及管理方式做出了總體部署，為進一步加強中國特色新型智庫建設(shè)、構(gòu)建中國特色新型智庫發(fā)展新格局提供了明確目標和方向指引[2]。2022年4月，中共中央辦公廳印發(fā)了《國家“十四五”時期哲學社會科學發(fā)展規(guī)劃》，提出了中國特色新型智庫體系構(gòu)建目標與任務(wù)，為“十四五”時期高質(zhì)量推進中國特色新型智庫建設(shè)裝上了“指南針”。

近年來，在促進特色新型智庫建設(shè)的相關(guān)政策引導下，全國各地對智庫建設(shè)發(fā)展的關(guān)注度和支持度顯著提升，我國地方特色新型智庫建設(shè)也取得了一定成效，決策服務(wù)能力不斷增強，本地話語權(quán)和社會影響力大幅提升，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻，已成為我國智庫體系的重要組成部分。然而，從部分地方智庫的發(fā)展現(xiàn)狀與前景來看，仍存在智庫特色不明顯、體制機制待完善、發(fā)展提升受制約、研究方法缺創(chuàng)新等問題，與高水平的地方特色新型智庫建設(shè)要求存在一定差距。在中國特色社會主義新時代的歷史方位，尤其是圍繞全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的使命任務(wù)進程中，如何更好地推動中國地方特色新型智庫高質(zhì)量發(fā)展，仍需要持續(xù)的探索實踐和改革創(chuàng)新。

2 新時代中國地方特色新型智庫的特征與發(fā)展

2.1 新時代中國地方特色新型智庫的定義與主要特征

《意見》中明確指出，中國特色新型智庫是黨和政府科學、民主、依法決策的重要支撐，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是國家軟實力的重要組成部分，是發(fā)揮科學決策支撐、助力國家治理、增強國際影響力和國際話語權(quán)作用的機構(gòu)[3]。在新時代中國特色社會主義的歷史方位，隨著中國特色新型智庫的快速發(fā)展，全國各地各類咨詢機構(gòu)、科研院所不斷發(fā)展壯大，逐步形成一批極具特色的地方新型智庫，已成為我國特色新型智庫體系的地方承載和促進地方經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要智力支撐。

學者辛剛國等[4]在《地方新型智庫建設(shè)理論與實踐》中，將地方新型智庫定義為“以服務(wù)地方黨政決策為主要目的，從事應(yīng)用對策研究，為黨政決策提供思想產(chǎn)品的社會組織”。陳振明等[5]認為，地方新型智庫是以專業(yè)化為本質(zhì)特征，以體制機制創(chuàng)新為建設(shè)重要內(nèi)容，以思想市場為培育發(fā)展必然選擇的決策咨詢機構(gòu)。李北偉等[6]則以區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展為切入點，論述了地方特色新型智庫的特征，認為地方特色新型智庫是以提升區(qū)域創(chuàng)新能力和水平為建設(shè)發(fā)展目標的新型研究組織。綜合學者的研究和發(fā)展背景，本文對地方特色新型智庫的概念進行了重新梳理，認為新時代中國地方特色新型智庫是指具有中國特色新型智庫基本屬性，準確把握新時代新方位，以服務(wù)所在地方黨委和政府決策為主要目的，從事綜合性、應(yīng)用性研究，具有靈活體制機制和鮮明研究特色的研究機構(gòu)。其中，“新型”，即不同于傳統(tǒng)的研究咨詢機構(gòu)，積極探索創(chuàng)新方法、模式、領(lǐng)域和策略，具備獨立、靈活、開放、多元的機制體制，采用市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化運作模式；“地方特色”，即堅持中國特色社會主義理論，準確把握新時代新方位，把握好國情與所在地區(qū)之間的關(guān)系，扎根所在地區(qū)，著力解決地方發(fā)展問題，同時具有扎實的研究基礎(chǔ)和鮮明的專業(yè)特色[7]。

從地屬關(guān)系來看，與中央部委機構(gòu)和國家特色新型智庫相比較，地方特色新型智庫立足于所在地區(qū)的發(fā)展需求，因此，其專業(yè)領(lǐng)域和研究方向通常蘊含著濃厚的地方特色。從智庫屬性來看，相較于黨政智庫，地方特色新型智庫更具有獨立性、客觀性和創(chuàng)造性，通常采用開放、多元、靈活的運行模式和市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化的運作模式，受傳統(tǒng)行政體制管理約束相對較少，在研究實施和專業(yè)探索中更具創(chuàng)新精神；相較于高校智庫，地方特色新型智庫更加注重綜合性、政策性、戰(zhàn)略性和實用性，成果著重于應(yīng)用轉(zhuǎn)化，且善于運用數(shù)據(jù)分析、調(diào)查研究等手段，深入實際開展研究。依據(jù)近年來中央印發(fā)的中國特色新型智庫建設(shè)相關(guān)文件，結(jié)合新的時代背景，本文認為當前我國地方特色新型智庫應(yīng)具備時代性、地方性、前瞻性、服務(wù)性、獨立性、專業(yè)性、公共性等特征（表1）。

2.2 中國地方特色新型智庫的發(fā)展現(xiàn)狀

黨的十八大以來，在國家有關(guān)政策的引導和推動下，全國各地對地方智庫建設(shè)進行了積極引導和實踐探索，并取得了較好成效。中國地方特色新型智庫得到了快速發(fā)展，逐漸成為中國特色新型智庫建設(shè)的新動能、新亮點。

2.2.1 規(guī)模顯著擴大，發(fā)展位勢不斷提升 近年來，隨著我國智庫建設(shè)進入高速發(fā)展時期，地方智庫規(guī)模提升顯著。根據(jù)上海社會科學院智庫研究中心統(tǒng)計，截至2020年，地方黨政和科研院所智庫已達311家，占比為31.7%[8]。其中，包括近100家地方特色新型智庫。我國地方特色新型智庫已形成一定的發(fā)展規(guī)模，呈現(xiàn)快速增長的趨勢。

中國地方特色新型智庫的發(fā)展位勢和重要性正在不斷提升。2022年7月，在浙江大學信息資源分析與應(yīng)用研究中心聯(lián)合中國工程科技知識中心發(fā)布的《全球智庫影響力評價報告2021》中，綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）、粵港澳大灣區(qū)研究院、中國南海研究院、浙江省信息化與經(jīng)濟社會發(fā)展研究中心、北京市電子科技情報研究所等多家地方特色新型智庫進入該報告的中國智庫榜單TOP100[9]。

2.2.2 研究領(lǐng)域豐富，決策服務(wù)效果顯著 近年來，隨著我國地方智庫的研究領(lǐng)域逐漸拓廣，不同智庫的特色與優(yōu)勢不斷凸顯[10]。中國地方特色新型智庫通常是聚焦地方經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合性研究機構(gòu)。例如，北京城市發(fā)展研究院、上海市發(fā)展改革研究院、深圳市城市發(fā)展研究中心等，為地方發(fā)展提供宏觀經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、生態(tài)文明、社會民生等多個領(lǐng)域的研究支持。同時，部分智庫聚焦專業(yè)領(lǐng)域，如：粵港澳大灣區(qū)研究院、京津冀協(xié)同發(fā)展研究院等聚焦區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展；首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院、寧波市數(shù)字化改革研究院、成都市智慧蓉城研究院等聚焦科技發(fā)展戰(zhàn)略和數(shù)字化轉(zhuǎn)型；江西省生態(tài)文明研究院、中國（麗水）兩山研究院等則聚焦生態(tài)文明建設(shè)等。

各地方特色新型智庫也通過發(fā)布決策咨詢報告、組織舉辦會議論壇、開展專題調(diào)研活動等方式，積極發(fā)揮智庫的決策服務(wù)功能，助力地方經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。例如，綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）每年承擔100余項深圳市委、市政府和各區(qū)委托的研究課題，涉及深圳的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新驅(qū)動、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、城市更新、公共服務(wù)、國企改革、重點片區(qū)發(fā)展等諸多領(lǐng)域，編制有《綜研快參》《綜研報告》等多種決策參考載體，以及擁有暢通的上報渠道，對服務(wù)深圳地方?jīng)Q策發(fā)揮了重要作用。

2.2.3 管理體制多樣，創(chuàng)新發(fā)展動力持續(xù) 地方特色新型智庫通過向上爭取、自我革新和對外合作等方式，積極探索機制體制改革優(yōu)化，在業(yè)務(wù)、科研、人才、財務(wù)、資源等方面促進形成更加獨立、靈活、開放的管理體系，為智庫創(chuàng)新發(fā)展提供保障。例如，成都市經(jīng)濟發(fā)展研究院（成都市經(jīng)濟信息中心）作為公益二類事業(yè)單位，采用更加市場化的運行模式，構(gòu)建“研究+數(shù)據(jù)+技術(shù)”融合發(fā)展、核心突出、有特色和競爭力的業(yè)務(wù)體系；杭州國際城市學研究中心建立了以“理事會+研究會+基金會”為基礎(chǔ)的一套創(chuàng)新運行機制，實現(xiàn)既獨立運行又多方共建的創(chuàng)新、高效、持續(xù)的發(fā)展。

2.2.4 智庫建設(shè)仍存在短板，有待進一步發(fā)展當前，我國地方特色新型智庫建設(shè)總體仍處于起步階段，存在一些短板，部分地方智庫距離“特色新型”存在一定的差距，亟須突破創(chuàng)新、加快建設(shè)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是特色優(yōu)勢不夠明顯。部分智庫專業(yè)領(lǐng)域縱深不足、研究成果特色不強，品牌塑造效果不優(yōu)，缺乏特色新型智庫應(yīng)該具備的專業(yè)性以及由此帶來的核心競爭力。二是體制機制不夠靈活。目前，大部分地方智庫仍在行政體制內(nèi)，沿用或參照傳統(tǒng)的行政管理模式，針對智庫發(fā)展的選人用人、績效考核、項目合作、經(jīng)費管理等受到較大制約，尚未實現(xiàn)獨立、開放、靈活、自主的運行。三是研究領(lǐng)域和方法不夠創(chuàng)新。部分地方智庫仍使用傳統(tǒng)的研究思路和方法，借助新方法、新技術(shù)提升研究成果質(zhì)量的能力相對不足；部分智庫的研究領(lǐng)域未能突破與拓展，針對新時代、新要求、新局勢下出現(xiàn)的新問題、新方向關(guān)注不夠，應(yīng)對不足，研究不深，難以形成高質(zhì)量的科研成果[11]。

3 新時代地方特色新型智庫建設(shè)探索實踐的案例分析

近年來，國內(nèi)地方特色新型智庫發(fā)展迅速，涌現(xiàn)出一批具有代表性的智庫。例如，實踐地方社會智庫高質(zhì)量發(fā)展模式的綜合開發(fā)研究院（中國·深圳），建立開放性的平臺型運行模式的上海全球城市研究院，采用“政媒合作”推動區(qū)域發(fā)展的粵港澳大灣區(qū)研究院，探索“研究+數(shù)據(jù)+技術(shù)”融合發(fā)展促進智庫轉(zhuǎn)型的成都市經(jīng)濟發(fā)展研究院（成都市經(jīng)濟信息中心）（以下簡稱“成都市經(jīng)研院”）等。其中，位于我國西部地區(qū)的成都市經(jīng)研院于2019年啟動智庫建設(shè)工作，通過外聯(lián)合作與創(chuàng)新實踐，在業(yè)務(wù)質(zhì)量、品牌影響力、文化建設(shè)等方面取得了良好效果，特色新型智庫建設(shè)與發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好。該機構(gòu)在智庫建設(shè)中的實踐經(jīng)驗，以及自身具有的扎根服務(wù)地方發(fā)展、多種業(yè)務(wù)體系融合和市場化運行等特色，具有一定的典型性、創(chuàng)新性和代表性，可為同類智庫建設(shè)提供經(jīng)驗和借鑒。

3.1 成都市經(jīng)研院智庫建設(shè)的目標設(shè)計

3.1.1 智庫建設(shè)歷史背景 成都市經(jīng)研院成立于1986年，是成都市發(fā)展和改革委員會直屬事業(yè)單位，主要從事政府決策咨詢和信息技術(shù)服務(wù)。2016年，成都市經(jīng)研院貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》和四川省委、省政府出臺的《關(guān)于加強四川新型智庫建設(shè)的意見》等文件精神，開展了初步的智庫建設(shè)調(diào)研與籌備；2017年7月，時任成都市委、市政府主要領(lǐng)導在調(diào)研督導時對成都市經(jīng)研院明確提出了建設(shè)成都特色新型智庫的要求，智庫建設(shè)規(guī)劃籌備加速推進；2019年年初，成都市經(jīng)研院編制出臺了《成都市經(jīng)濟發(fā)展研究院（成都市經(jīng)濟信息中心）成都特色新型智庫建設(shè)方案》（以下簡稱《智庫方案》），正式啟動特色新型智庫建設(shè)工作，該《智庫方案》明確了成都市經(jīng)研院智庫建設(shè)的目標定位、主要措施和保障方式等，提出了智庫建設(shè)的總體遵循與方向；2019年年底，成都市經(jīng)研院發(fā)布了7個“三年行動計劃（2019—2022）”，提出了成都市經(jīng)研院建設(shè)成都特色新型智庫的前三年分項目標、具體任務(wù)和責任分工等，明確了智庫建設(shè)階段性目標和工作方向。這些文件的出臺為成都市經(jīng)研院后續(xù)順利推進成都特色新型智庫建設(shè)提供了堅實的制度保障。

3.1.2 智庫建設(shè)目標定位 特色新型智庫建設(shè)的關(guān)鍵在于突出“特色”與“新型”，并由此激發(fā)智庫的內(nèi)生動力。成都市經(jīng)研院立足國家和省、市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃與自身實際，按照“四定”原則制定特色新型智庫發(fā)展的目標?！八亩ā钡木唧w內(nèi)容是“定型研究”“定位規(guī)劃”“定標設(shè)計”“定策實施”：首先著眼于中國特色新型智庫發(fā)展態(tài)勢，明確成都市經(jīng)研院的智庫類型、序列；其次，確定智庫建設(shè)的模式路徑、發(fā)展規(guī)劃，明確特色新型智庫階段性目標；再次，設(shè)計可全面監(jiān)測評估成都市經(jīng)研院智庫發(fā)展水平的評價指標體系，及時掌握智庫發(fā)展程度和建設(shè)效果；最后，基于存在的問題短板，找尋針對性的解決思路與實踐策略。

在具體目標上，《智庫方案》提出“立足成都，服務(wù)政府，突出應(yīng)用型研究，提供高品質(zhì)決策咨詢服務(wù)的新型特色智庫”的總體發(fā)展定位；提出“立足成都，專注高水平政府決策咨詢服務(wù)供給；堅持黨的領(lǐng)導，著力機制創(chuàng)新，堅持‘走專業(yè)化道路、去行政化管理、促品牌化發(fā)展的路徑；以提升應(yīng)用研究核心競爭力為目的，構(gòu)建‘研究+數(shù)據(jù)+技術(shù)融合發(fā)展、特色鮮明的業(yè)務(wù)體系；以員工發(fā)展為主旨，塑造行業(yè)專家，打造專業(yè)團隊，不斷提升員工發(fā)展能力；探索‘平臺+網(wǎng)絡(luò)模式，整合國內(nèi)外資源，持續(xù)打造機構(gòu)品牌；經(jīng)過3～5年努力，把院（中心）建設(shè)成為成都最權(quán)威、業(yè)內(nèi)有品牌、國內(nèi)有影響的特色新型智庫”的總體發(fā)展目標。在后續(xù)與上海社會科學院智庫研究中心的聯(lián)合研究中，將成都市經(jīng)研院的智庫發(fā)展類型定位為“新型城市智庫”，并以建設(shè)新型城市智庫作為未來發(fā)展的主線。

3.2 成都市經(jīng)研院智庫建設(shè)的思路方法

3.2.1 成都市經(jīng)研院智庫建設(shè)總體思路 在智庫多元化發(fā)展背景下，加強智庫合作交流，有利于整合利用科研資源，突破智庫發(fā)展瓶頸，從而實現(xiàn)不同的發(fā)展目標[12]。成都市經(jīng)研院在開展特色新型智庫建設(shè)工作初期，因缺乏智庫理論研究基礎(chǔ)、專業(yè)研究人員、對標參考對象和發(fā)展評價體系等，智庫建設(shè)總體進展較為緩慢，效果不明顯。針對上述問題，成都市經(jīng)研院及時調(diào)整了智庫建設(shè)方式方法，把“外聯(lián)合作”定為智庫建設(shè)的總體思路，探索與智庫研究機構(gòu)、相關(guān)特色新型智庫和專家學者對接聯(lián)動，借智借力，通過合作促進智庫建設(shè)落地。

2020年年初，成都市經(jīng)研院與上海社會科學院智庫研究中心啟動了智庫研究與監(jiān)測評價合作，搭建了參與智庫研究與學習的平臺，打通了鏈接智庫圈的通道，尋找到解決智庫建設(shè)發(fā)展問題的“外腦”，促進了智庫建設(shè)逐漸步入正軌。近年來，成都市經(jīng)研院與綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）、杭州國際城市學研究中心等地方特色新型智庫機構(gòu)達成戰(zhàn)略合作協(xié)議，與中國宏觀經(jīng)濟研究院、中國社會科學院、中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院以及上海社會科學院等國家高端智庫開展對話交流與項目協(xié)作，建立起系統(tǒng)化的智庫交流協(xié)作模式。

3.2.2 成都市經(jīng)研院智庫建設(shè)方法路徑 “外聯(lián)合作”的總體思路實現(xiàn)了成都市經(jīng)研院智庫建設(shè)的“破題”，由思路轉(zhuǎn)化為落地，還需要相適配的方法路徑予以支撐。結(jié)合智庫研究合作成果和外部調(diào)研借鑒，成都市經(jīng)研院探索通過“提升智庫影響力”和“提升智庫研究能力”兩個路徑開展智庫建設(shè)。其中，以“智庫影響力提升為牽引”的智庫建設(shè)路徑，主要參照與上海社會科學院智庫研究中心的合作研究成果，借鑒其研創(chuàng)的智庫評價“五力”模型，在全院推動實施智庫影響力提升重點專項工作，以智庫成果帶動智庫影響力提升；以智庫研究能力提升為牽引的智庫建設(shè)，主要借鑒國內(nèi)先進智庫發(fā)展經(jīng)驗和中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院專家提出的“智庫雙螺旋法”等智庫研究方法范式，以計劃任務(wù)要求等方式推動能力提升和體制完善，推動智庫建設(shè)。第一個方法路徑采用“正向激勵”方式，聚焦智庫建設(shè)的“外在”表現(xiàn)，推動品牌影響力提升，著重智庫研究成果產(chǎn)出，引導員工參與；第二個方法采用“任務(wù)考核”方式，聚焦智庫建設(shè)的“內(nèi)在”能力以及智庫研究能力發(fā)展、研究支撐基礎(chǔ)建設(shè)和體制機制優(yōu)化完善。兩個方法各有側(cè)重、互為補充。

3.3 成都市經(jīng)研院智庫建設(shè)的實踐做法

3.3.1 以智庫影響力提升為牽引的智庫建設(shè) “以智庫影響力提升為牽引的智庫建設(shè)”方法主要借鑒了上海社會科學院智庫研究中心研創(chuàng)的“五力”模型，是成都市經(jīng)研院開展“定標設(shè)計”工作的具體體現(xiàn)。該方法的實施方式是開展覆蓋全院的提升智庫影響力重點專項工作，編制具有前瞻性和導向性的指標評價體系，以“積分制”的正向激勵方式，引導員工參與智庫建設(shè)。

2023年指標體系共設(shè)決策、學術(shù)、社會和國際影響力4個一級指標，共17個二級指標和46個評價細項（圖1），每一個評價細項都有細致、明確的認定說明和積分原則，指標分值依據(jù)工作的實際影響力（50%）、工作量（30%）和相關(guān)性（20%）設(shè)定，分值為1分至85分不等。評價流程：員工完成某項提升智庫影響力工作后，在線上平臺進行申報，經(jīng)過資料審核和綜合評價，授予其相應(yīng)積分，積分對應(yīng)獎勵在年終統(tǒng)一發(fā)放至員工，并成為該員工和所在部門年度評優(yōu)的參考。提升智庫影響力重點專項工作采用“以評促建”的思路推進工作，得到了員工的積極響應(yīng)和參與，工作成效已逐步得到顯現(xiàn)。2020年為開展第一年，共有71位員工參與，積分2，303.5；2021年提升至85位員工，積分3，417，得到所有部門和70%以上員工參與；2022年因一些客觀原因影響和指標分值調(diào)整等，積分較上年有一定下降，但仍有近3，000分積分和70%以上員工參與。

基于該項工作的促進作用，成都市經(jīng)研院各部門和員工在提升決策影響力、社會影響力、學術(shù)影響力和國際影響力方面開展了多項探索創(chuàng)新。在提升決策影響力方面，主動對接各級相關(guān)部門和科研院所，探索聯(lián)辦內(nèi)參，拓展研究成果的上報通道，提升成果在各級領(lǐng)導和相關(guān)決策部門的顯示度；積極響應(yīng)并主動參與各級黨委政府組織舉辦的論證會、研討會、評價會等決策咨詢活動，向決策部門傳遞對相關(guān)政策與重要問題的思考，提升其對智庫觀點的感知與關(guān)注。在提升社會影響力方面，開通新媒體平臺——“成經(jīng)智庫”微信公眾號，有別于大部分智庫微信公眾號，“成經(jīng)智庫”采用自寫、自編、自創(chuàng)的“全原創(chuàng)”模式，所發(fā)文章100%為智庫研究人員的原創(chuàng)文章，充分體現(xiàn)了智庫視角與專業(yè)特色；廣泛開展媒體合作，策劃“聯(lián)名款”IP產(chǎn)品，如與《成都日報》共同主辦《成都經(jīng)濟觀察》專刊，與“城市進化論”聯(lián)辦《城市談?wù)劇疤肌薄穼?，與成都電視臺聯(lián)辦《特約觀察看“兩會”》專題等，均得到了社會各界的廣泛關(guān)注。在提升學術(shù)影響力方面，組織舉辦線下“成都經(jīng)濟發(fā)展研討會”和線上“成經(jīng)智庫系列研討會”，打造獨立學術(shù)交流品牌“成經(jīng)講堂”等，為著力解決地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵問題開展學術(shù)研討，也為院內(nèi)研究人員傳遞學術(shù)觀點搭建了平臺；每年編制發(fā)布研究成都產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、投資、人口、社會信用、營商環(huán)境等發(fā)展狀況的近20本年度皮書報告，出版《改革開放40年·成都經(jīng)濟發(fā)展道路》和《中國地方政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力發(fā)展報告》等系列學術(shù)專著，在行業(yè)內(nèi)傳遞智庫研究成果。在提升國際影響力方面，探索“借船出?！狈绞?，通過與國內(nèi)知名智庫機構(gòu)和高等院校的協(xié)調(diào)合作，與國外智庫和專家開展對接交流，參與國際學術(shù)活動，在2022年實現(xiàn)了國際影響力領(lǐng)域的成果產(chǎn)出與突破。

3.3.2 以智庫研究能力提升為牽引的智庫建設(shè) 研究能力是以人為核心的智庫發(fā)展之源、立業(yè)之本，智庫研究方法、規(guī)律乃至范式對有效發(fā)揮其職能和提升決策支持水平具有至關(guān)重要的作用[13]。成都市經(jīng)研院智庫建設(shè)初期，存在著研究基礎(chǔ)支撐不足、綜合研究能力較弱、研究人員發(fā)展受限、內(nèi)部制度體系不清晰等問題，影響了智庫建設(shè)進程。針對這些問題，成都市經(jīng)研院借鑒國內(nèi)外先進智庫的發(fā)展經(jīng)驗以及學者潘教峰提出的“智庫雙螺旋法”等智庫研究范式，采用“工作計劃任務(wù)”和專項工作安排等方式，把提升智庫研究能力和完善配套保障機制等要求納入年度考核的“工作計劃任務(wù)”中與績效掛鉤，以硬性考核倒逼能力建設(shè)。具體包括：智庫研究能力提升、研究基礎(chǔ)支撐建設(shè)和內(nèi)部機制優(yōu)化完善。

（1）研究能力提升方面。在年度工作計劃中，明確要求各部門注重研究能力提升，適應(yīng)智庫建設(shè)對研究水平的新要求。例如，在部分業(yè)務(wù)部門的2021年度工作計劃中，提出提升研究能力的“四個一”工作，即圍繞部門業(yè)務(wù)方向，選取重點領(lǐng)域，建立一個數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建一套指標體系，完成一個研究報告，提煉一個方法論，并在工作中實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化，在工作完成后組織開展了評價完成質(zhì)量的“四個一”工作匯報路演。當年年度“四個一”工作促成了“碳中和碳達峰”研究范式等方法論建設(shè)和“成都市地理空間信息數(shù)據(jù)庫”等數(shù)據(jù)庫建立，促進了各部門研究積累和能力提升。2022年度工作計劃延續(xù)了對研究能力提升的要求，對全院所有部門提出調(diào)查研究能力提升計劃，要求各部門圍繞重點業(yè)務(wù)領(lǐng)域和重要工作開展專業(yè)、系統(tǒng)的調(diào)查研究和實踐，形成調(diào)研報告，并參與全院“調(diào)查研究路演PK”綜合評價，在全院興起調(diào)查研究之風，取得良好效果。

（2）研究基礎(chǔ)支撐建設(shè)方面。將系列“三年行動計劃”中的資源體系建設(shè)的專項計劃、數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)和運行的具體工作納入相關(guān)部門工作計劃之中，進行推進和落實?；谫Y源體系建設(shè)工作要求，成都市經(jīng)研院定制開發(fā)了供全院使用的資源管理平臺，把原本在線下分散在各部門的項目資源、交換資源、專家資源、數(shù)據(jù)資源、自主研究成果等進行匯聚統(tǒng)一，把通過外部采購和交換的中國知網(wǎng)、超星、讀秀、國研網(wǎng)、人大報刊復印資料等各類數(shù)據(jù)庫資源，以及外部咨詢報告和內(nèi)參資料、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、專項報告等進行集成，基于平臺實現(xiàn)統(tǒng)一搜索、查詢和下載。成都市經(jīng)研院通過資源體系建設(shè)，實現(xiàn)了知識資源共建、共享，極大地方便了員工收集信息資源，為研究實施提供了支撐。此外，成都市經(jīng)研院啟動實施了由多個部門共同開展的“數(shù)據(jù)基座”建設(shè)工作，該項工作擬通過梳理全院數(shù)據(jù)資源，開發(fā)建設(shè)數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，實現(xiàn)各部門自主產(chǎn)生、外部購買、網(wǎng)絡(luò)采集的各類數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一歸集和調(diào)用，為研究工作提供了系統(tǒng)、全面的數(shù)據(jù)支撐。

（3）內(nèi)部機制優(yōu)化完善方面。將智庫建設(shè)工作深入到內(nèi)部制度體系和運行管理機制，通過計劃任務(wù)方式推進辦公、人力、科研和項目方面的體制機制建設(shè)。例如，編制形成《成都市經(jīng)研院制度體系框架設(shè)計方案》，形成了一套規(guī)范、簡明的制度體系頂層設(shè)計，截至2023年5月底，共更新或發(fā)布了41個管理辦法，涉及工作規(guī)則、人力資源管理、項目管理、科研管理、財務(wù)管理等，并同步開展管理辦法宣貫工作，切實讓管理理念、工作方式以及制度要求入腦入心。又如，成都市經(jīng)研院與第三方機構(gòu)合作，構(gòu)建了項目質(zhì)量管理體系，出臺了《項目質(zhì)量管理制度》《項目質(zhì)量管理程序標準》《項目質(zhì)量管理手冊》等配套制度措施，通過線上、線下雙管齊下的模式，實現(xiàn)項目過程與結(jié)果考核評價，為各項目提供全面、精準、有效的質(zhì)量管理。項目登記階段，項目管理部對項目進行分級分類，明確項目質(zhì)量的主體責任人和相關(guān)人員職責；項目實施階段，各項目組按照客戶要求，在線上項目管理平臺制定項目各里程碑實施計劃，項目管理部在初步成果提交、項目結(jié)項等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織內(nèi)外部專家開展線下內(nèi)部過程成果質(zhì)量評審以及最終成果質(zhì)量評價和質(zhì)量抽查工作。從項目登記到項目結(jié)項，對所有項目實施全過程管控，對延時、成果文檔不全、成果質(zhì)量不合格的項目實行扣分制，對獲得批示、發(fā)表、方法創(chuàng)新等高質(zhì)量完成的項目實行加分制，最終分值統(tǒng)一納入部所項目質(zhì)量考核體系。

3.4 成都市經(jīng)研院智庫建設(shè)的主要成效

成都市經(jīng)研院經(jīng)過三年來的智庫建設(shè)探索與實踐，成果豐富，成效明顯，進一步堅定了地方特色新型智庫的發(fā)展方向。成都市經(jīng)研院開展的“三年行動計劃”評估結(jié)果顯示，各項行動計劃三年來總體執(zhí)行情況較好，主要目標基本達到預(yù)期，重點任務(wù)完成率達85%以上，各類成果數(shù)量顯著提高，實現(xiàn)了“新型城市智庫”建設(shè)的良好開局，較好地推動了成都市經(jīng)研院持續(xù)向好發(fā)展，呈現(xiàn)了業(yè)務(wù)發(fā)展穩(wěn)中提質(zhì)、品牌塑造成勢見效、制度體系逐步完善、智庫文化氛圍初建的良好效果，可為同類智庫提供參考和借鑒。

3.4.1 智庫建設(shè) 明確了地方特色新型智庫的發(fā)展目標和“新型城市智庫”的發(fā)展類型，研究確定了適合自身發(fā)展的智庫影響力和智庫研究能力提升路徑，形成了較為完備的智庫建設(shè)頂層設(shè)計。促進了智庫建設(shè)由虛到實，由淺入深的轉(zhuǎn)變，各項工作通過激勵性指標體系和考核性工作計劃任務(wù)進行落地實踐?；凇巴饴?lián)合作”的總體思路具體實踐，也在多個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“破圈”，取得共建、共享、共贏的效果，為進一步推動智庫建設(shè)創(chuàng)造了良好的外部條件。

3.4.2 業(yè)務(wù)發(fā)展 圍繞業(yè)務(wù)需求和特色新型智庫特質(zhì)，對業(yè)務(wù)重心、工作方法和內(nèi)部管理等進行優(yōu)化調(diào)整，部分業(yè)務(wù)體系成功實現(xiàn)轉(zhuǎn)型拓展，優(yōu)勢業(yè)務(wù)逐漸凸顯，為智庫發(fā)展提供了“硬核”支撐。其中，在城市戰(zhàn)略研究方面成績顯著：廣泛參與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、成都都市圈、建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)等重大城市戰(zhàn)略的研究工作中，并在綠色低碳、新型城鎮(zhèn)化、營商環(huán)境、社會信用等領(lǐng)域形成了新的業(yè)務(wù)增長點。信息化服務(wù)業(yè)務(wù)板塊構(gòu)建形成了價格領(lǐng)域研究體系，探索形成了大數(shù)據(jù)應(yīng)用與軟件開發(fā)框架。

3.4.3 品牌塑造 以“成經(jīng)智庫”為總品牌塑造效果明顯，實現(xiàn)了傳播矩陣初步建成、專家品牌不斷拓展、品牌成果持續(xù)推出、品牌識別體系建立完善的效果，顯著提升了行業(yè)和區(qū)域品牌影響力。在智庫影響力提升工作的帶動下，獲得領(lǐng)導批示以及參與文件起草、規(guī)劃編制、重大文稿編寫、內(nèi)參編報等數(shù)量明顯提高，“專注決策服務(wù)”的智庫品牌力逐步顯現(xiàn)；基于論文撰寫、專著出版、課題項目申報立項、高級別學術(shù)交流會議參與等，學術(shù)影響力得到提升；基于新媒體發(fā)文、媒體采訪報道等，社會影響力提升，行業(yè)和專家品牌影響力也得到有效提升。

3.4.4 智庫文化 重塑了智庫文化理念，形成“心系城市發(fā)展，專注決策服務(wù)”的智庫使命和“忠誠、精研、創(chuàng)新、共享”的智庫價值觀。圍繞文化理念每年組織開展形式各樣、主題豐富的各類活動，進一步提升團隊認同感、凝聚力。同時，基于智庫影響力重點專項工作和人才培養(yǎng)晉升等機制的激勵促進作用，充分調(diào)動了員工參與智庫建設(shè)的積極性，積分制也具象化了智庫建設(shè)和影響力提升工作內(nèi)容，直接反映了員工對智庫發(fā)展的貢獻度，提升了員工的參與感和獲得感，在全院形成了良好的干事創(chuàng)業(yè)熱情與動力，厚植智庫情懷的文化氛圍初步建立。

4 結(jié)論和展望

通過研究可以發(fā)現(xiàn)：地方特色新型智庫的建設(shè)是一項系統(tǒng)性工程，需要明確智庫發(fā)展定位，確立發(fā)展目標，做好智庫建設(shè)頂層設(shè)計，這是開展智庫建設(shè)的重要基礎(chǔ)；要認識到合作是促進智庫建設(shè)發(fā)展的重要途徑，切勿閉門造車，要積極發(fā)揮智庫的平臺優(yōu)勢，敢于“破圈”合作，拓展“朋友圈”形成發(fā)展合力；要在智庫內(nèi)部營造良好的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，塑造獨特的智庫文化，做好智庫建設(shè)工作的宣傳與指引，形成集體“共識”，切勿因盲目行動而損害部門和員工利益；創(chuàng)新是智庫的發(fā)展之本，也是推動智庫持續(xù)發(fā)展的重要動能，智庫建設(shè)需要拓展思維，積極探索業(yè)務(wù)、方法和制度創(chuàng)新。需要注意的是，每家智庫都具有自身的稟賦與特色，尤其是地方特色新型智庫，需要立足于所在地區(qū)的實際情況和發(fā)展需要，塑造其專業(yè)優(yōu)勢和鮮明特色，“量體裁衣”地打造智庫發(fā)展路徑。

從客觀來看，我國地方特色新型智庫發(fā)展雖取得了一些成績，但距離“具有重要決策影響力、社會影響力、國際影響力”的發(fā)展目標仍有一定差距，部分地區(qū)的黨委、政府對智庫重要性的認知還不夠，地方特色新型智庫的作用價值尚未得到充分發(fā)揮。在推進地方特色新型智庫建設(shè)的前進道路上，需要地方黨委、政府加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進地方新型智庫由數(shù)量式向內(nèi)涵式跨越，由運動式、超常規(guī)發(fā)展向理性化、規(guī)范化發(fā)展轉(zhuǎn)變[14]，積極探索地方特色新型智庫試點建設(shè)與孵化培育，建立智庫梯次發(fā)展隊伍，為地方智庫發(fā)展起到示范帶動作用；推進制度創(chuàng)新，營造地方特色新型智庫發(fā)展的良好環(huán)境，有力提升智庫影響力；搭建發(fā)展平臺，促進資源集約與交流協(xié)作，形成發(fā)展合力。

可以預(yù)見，在新時代、新征程，特別是在黨中央提出的全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的使命任務(wù)下，按照《國家“十四五”時期哲學社會科學發(fā)展規(guī)劃》提出的“推動各類新型智庫建設(shè)，形成以國家高端智庫為引領(lǐng)，各層次、各類別、各領(lǐng)域智庫協(xié)調(diào)發(fā)展的中國特色新型智庫體系”的目標藍圖，我國地方特色新型智庫必將迎來更好的發(fā)展契機，地方特色新型智庫也將在服務(wù)地方科學民主依法決策、推進地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化以及推動地方經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮更加重要的作用。

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作者貢獻說明：

王萌森：選題與框架策劃，論文撰寫與修改定稿；

陳俊江：論文撰寫與修改；

顧雯婷：資料收集。

The Exploration and Practice of Building New Types of Think Tanks with Chinese Local Characteristics for the New Era——Take Chengdu Economic Development Academy （Chengdu Economic Information Center） as an Example

Wang Mengsen Chen Junjiang Gu Wenting

Chengdu Economic Development Academy （Chengdu Economic Information Center）， Chengdu 610072

Abstract： [Purpose/significance] The construction of new types of think tanks with Chinese local characteristics achieved certain results in recent years， and has become an important part of Chinas think tank system. However， there are still some shortcomings existing in it and thus a certain gap with the high-level development requirements of think tanks. To better promote the high-quality development of new types of think tanks with Chinese local characteristics， we still need continuous and in-depth exploration， practice， reform and innovation.[Method/process] The paper reviews the development status and main characteristics of new types of think tanks with Chinese local characteristics in the new era. By means of taking Chengdu Economic Development Academy（Chengdu Economic Information Center） as an example， the paper summarizes and analyzes ideas， methods， practices and achievements of the institutions think tank construction， which are called “two-wheel drive” in terms of enhancing the think tank influence and enhancing the think tank research ability， aiming to provide reference for the construction of similar think tanks. [Result/conclusion] The construction of new types of think tanks with local characteristics is a systematic project. It is necessary to surround the development orientation and make top-level designs of the construction of think tanks， to realize that cooperation is an important path to promote the construction and development of think tanks， to create a good officer entrepreneurial atmosphere within the organization， as well as to actively explore innovation and continue the development motivation.

Keywords： think tank construction new types of think tanks with local characteristics think tank influence new types of urban think tanks