閆梅 萬(wàn)永順

“十四五”時(shí)期是我國(guó)由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)家發(fā)展將迎來(lái)質(zhì)的飛躍，這對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力提出了新要求。縣（區(qū)）這一層級(jí)在國(guó)家治理體系中起著“穩(wěn)定器”和“平衡器”作用，承上啟下，至關(guān)重要。縣（區(qū)）檔案工作是推進(jìn)區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量，在資政育人方面發(fā)揮著不可替代的作用。近年來(lái)，在區(qū)委區(qū)政府關(guān)心支持下，連云港市贛榆區(qū)檔案工作在基礎(chǔ)規(guī)范、資源建設(shè)、服務(wù)發(fā)展等方面取得了良好成績(jī)，檔案工作整體水平大幅提升，在高質(zhì)量發(fā)展的道路上邁出了新步伐。

一、 領(lǐng)導(dǎo)重視、建章立制，推動(dòng)檔案工作取得新成績(jī)

一是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范日趨完善。近年來(lái)，區(qū)委區(qū)政府多次召開(kāi)專題會(huì)議，研究部署檔案工作，提出切實(shí)舉措，推進(jìn)檔案進(jìn)館、安全保障和信息化等各項(xiàng)工作。2021年針對(duì)難點(diǎn)痛點(diǎn)，靶向出擊，首次下發(fā)《檔案工作任務(wù)清單》，補(bǔ)齊短板。同時(shí)堅(jiān)持以制度促規(guī)范，通過(guò)建章立制，初步實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)一”和“兩定一建”的目標(biāo)?！拔鍌€(gè)一”，即從區(qū)級(jí)層面出臺(tái)一部《贛榆區(qū)業(yè)務(wù)檔案建管導(dǎo)則》，編纂一本《贛榆區(qū)重點(diǎn)單位檔案建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（合訂本）》，起草一份贛榆區(qū)“大檔案”管理體系構(gòu)建方案，制定一套《贛榆區(qū)檔案工作考評(píng)細(xì)則（試行）》，形成一批記錄真實(shí)、整理規(guī)范、符合要求的實(shí)體檔案?！皟啥ㄒ唤ā?，即緊盯全區(qū)24家重點(diǎn)單位，要求制定本單位《文件材料歸檔范圍、分類方案和檔案保管期限表》；制定完善本單位檔案工作管理責(zé)任制；建立符合檔案法律法規(guī)和本單位實(shí)際的實(shí)體檔案。上述工作皆按照既定目標(biāo)及規(guī)范，穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施，取得了預(yù)期成效。

二是基礎(chǔ)業(yè)務(wù)和服務(wù)取得新突破。2013年，贛榆區(qū)檔案館成功創(chuàng)建蘇北縣（區(qū)）級(jí)首家國(guó)家一級(jí)檔案館；2020年，在全市率先創(chuàng)建江蘇省5A級(jí)數(shù)字檔案館，躋身全省先進(jìn)行列。目前，區(qū)檔案館館藏總量已達(dá)29.32萬(wàn)卷42.31萬(wàn)件，是全省檔案系統(tǒng)中唯一一家“江蘇省古籍收藏單位”。立足資源優(yōu)勢(shì)，區(qū)檔案館大力實(shí)施檔案編研精品工程，持續(xù)推進(jìn)贛榆記憶、贛榆方言、贛榆大事記、贛榆老照片、贛榆檔案文獻(xiàn)、家譜族譜、家庭檔案等系列項(xiàng)目建設(shè)。區(qū)檔案館始終將提升服務(wù)水平放在突出重要位置，堅(jiān)持“立足檔案、面向社會(huì)、服務(wù)公眾”的理念，推出異地查檔、跨館出證、延時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)等便民措施，創(chuàng)建了“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)+民生”等服務(wù)模式。5年來(lái)，累計(jì)接待檔案利用者12705人次，提供檔案資料25779卷（冊(cè)）。贛榆區(qū)檔案館通過(guò)拓展檔案資源，強(qiáng)化資源積累，最終用于支撐對(duì)外服務(wù)，取得了不俗的工作成績(jī)。

三是宣傳培訓(xùn)呈現(xiàn)新成效。區(qū)檔案局、館每年制定檔案培訓(xùn)計(jì)劃，分級(jí)分類分批有針對(duì)性地面向全區(qū)檔案管理人員開(kāi)展基礎(chǔ)業(yè)務(wù)知識(shí)輪訓(xùn)。近3年，針對(duì)文書(shū)、會(huì)計(jì)等門(mén)類檔案管理人員開(kāi)展專題培訓(xùn)31期，2675人次受訓(xùn)，期次、人次再創(chuàng)新高。在宣傳形式上更加追求多元化，如利用“國(guó)際檔案日”等契機(jī)，開(kāi)展系列專題宣傳活動(dòng)；組織主題征文活動(dòng)，收到各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位來(lái)稿560余篇；組織全區(qū)檔案知識(shí)競(jìng)賽，干部職工3000余人參與；協(xié)調(diào)區(qū)委組織部，面向黨員干部，發(fā)出檔案宣傳短信1475條；邀請(qǐng)300余名學(xué)生走進(jìn)檔案館接受愛(ài)國(guó)主義教育；在城區(qū)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)，利用橫幅、海報(bào)、液晶顯示屏等媒介，全方位、立體化宣傳檔案知識(shí)，讓更多的干部群眾走近檔案、認(rèn)識(shí)檔案、了解檔案，擴(kuò)大檔案和檔案工作的社會(huì)影響。通過(guò)以上種種舉措，全區(qū)檔案宣教工作成效取得明顯提升。

四是依法治理走向深入。一方面，依法開(kāi)展網(wǎng)上巡查。通過(guò)有序推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“互聯(lián)網(wǎng)+依法行政”“互聯(lián)網(wǎng)+信用體系”等工作，梳理、完善權(quán)力清單，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，為規(guī)范檔案行政執(zhí)法，做好檔案部門(mén)“放管服”和依法行政奠定基礎(chǔ)。另一方面，依法開(kāi)展實(shí)地檢查。落實(shí)常態(tài)化開(kāi)展檔案行政執(zhí)法，劃定檔案年檢范圍，明確年檢考核標(biāo)準(zhǔn)，成立年檢工作小組，規(guī)范執(zhí)法流程。具體實(shí)施時(shí)，由區(qū)紀(jì)檢組實(shí)時(shí)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)全區(qū)100多家一類單位檔案年檢全覆蓋，60多家二類單位隨機(jī)抽檢，采取實(shí)地查看、查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)答等方式，詳細(xì)了解各單位檔案管理、業(yè)務(wù)建設(shè)、安全保障、開(kāi)發(fā)利用等情況，并要求于年檢結(jié)束后及時(shí)通報(bào)。通過(guò)以上多元化的檢查管理措施，全區(qū)“依法治檔”更加有力有效。

五是檔案建管推進(jìn)有力。在區(qū)委書(shū)記親自部署下，區(qū)委成立專班，對(duì)試點(diǎn)單位開(kāi)展業(yè)務(wù)檔案建管專項(xiàng)督查活動(dòng)。在實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、自查自糾、序時(shí)推進(jìn)、整改落實(shí)等實(shí)際舉措，實(shí)現(xiàn)檔案工作以點(diǎn)帶面，推動(dòng)檔案服務(wù)實(shí)際工作。督查組深入調(diào)研、摸底，從第一、第二批24家重點(diǎn)單位的178個(gè)業(yè)務(wù)科室、363項(xiàng)具體業(yè)務(wù)、近5000種業(yè)務(wù)材料中，提煉歸納出7大類、148小類、3559種應(yīng)歸檔材料，列入業(yè)務(wù)檔案歸檔范圍，確定了整理標(biāo)準(zhǔn)和保管期限。24家單位在督查組指導(dǎo)下整理出2019—2021年度業(yè)務(wù)檔案114389卷、37955件。

六是專題建設(shè)注重時(shí)效。新冠病毒感染疫情發(fā)生后，贛榆檔案部門(mén)積極貫徹落實(shí)中央和省、市、區(qū)委關(guān)于疫情防控工作的重要指示和相關(guān)文件精神，深入防控責(zé)任單位調(diào)研指導(dǎo)，制定下發(fā)疫情材料收集、整理標(biāo)準(zhǔn)，建立疫情檔案工作網(wǎng)絡(luò)，主持疫情檔案管理專題培訓(xùn)，全力做好疫情防控專題檔案建檔工作，為打贏新冠病毒感染疫情攻堅(jiān)戰(zhàn)發(fā)揮好檔案價(jià)值作用。全區(qū)專題檔案收集更加有時(shí)效，充分履行檔案部門(mén)職責(zé)。

二、 善于總結(jié)、正視短板，找準(zhǔn)檔案工作存在新問(wèn)題

雖然目前贛榆區(qū)檔案工作取得了良好成績(jī)，但仍存在一些不足和短板，具體體現(xiàn)在：

一是思想認(rèn)識(shí)不到位。部分基層單位對(duì)檔案工作不重視，造成檔案工作權(quán)責(zé)不明、經(jīng)費(fèi)不足、人員頻繁流失，進(jìn)而引發(fā)檔案工作者工作動(dòng)力不足；部分鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)檔案工作監(jiān)督指導(dǎo)不到位，部分村未建檔，已建檔村檔案歸檔不全、檔案室與其他辦公用房共用、檔案保管不善情況普遍存在。

二是專業(yè)力量不充足。各單位檔案員多為兼職，專業(yè)性不足，部分單位甚至未設(shè)立檔案管理崗位。人事調(diào)整時(shí)檔案交接不規(guī)范，嚴(yán)重影響檔案完整性和安全性。

三是激勵(lì)機(jī)制有缺失。檔案員被當(dāng)作“幕后”服務(wù)工作者，在各類表彰活動(dòng)中，各單位多不予考慮，不利于調(diào)動(dòng)檔案員的積極性和主動(dòng)性，影響檔案工作整體質(zhì)效。

三、 積極謀劃、多措并舉，力爭(zhēng)檔案工作提檔再升級(jí)

面對(duì)當(dāng)前檔案工作內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，區(qū)檔案局、館與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，把“黨管檔案”的體制優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，更加堅(jiān)定檔案工作“三個(gè)走向”根本遵循，更好地服務(wù)區(qū)委、區(qū)政府中心大局。以區(qū)委著力構(gòu)建贛榆“大檔案”管理體系為依托，進(jìn)一步爭(zhēng)取區(qū)委大力支持，面向現(xiàn)有問(wèn)題，通過(guò)各項(xiàng)有效舉措，改進(jìn)工作，更好繪制檔案強(qiáng)區(qū)的發(fā)展藍(lán)圖。

一是加強(qiáng)宣傳教育，提升檔案管理意識(shí)。將檔案宣教融入理論中心組學(xué)習(xí)和干部培訓(xùn)教育課程，擴(kuò)大檔案和檔案工作認(rèn)知度和影響力。以業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)、檢查等活動(dòng)為契機(jī)，加大檔案法律法規(guī)宣傳力度，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于做好新時(shí)代檔案工作重要批示精神，增強(qiáng)各單位檔案法治意識(shí)，強(qiáng)化檔案管理政治責(zé)任感和歷史使命感，建立管理網(wǎng)絡(luò)，完善責(zé)任制，切實(shí)履職盡責(zé)。

二是強(qiáng)化專業(yè)化培訓(xùn)，加大檔案人才培養(yǎng)力度。充分利用各類資源，招錄專業(yè)化檔案人才，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，讓檔案人才隊(duì)伍更加壯大；強(qiáng)化培訓(xùn)，將“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與實(shí)地考察相結(jié)合，定期組織進(jìn)高校進(jìn)行理論學(xué)習(xí)，請(qǐng)省市業(yè)務(wù)骨干、專家學(xué)者到區(qū)授課，組織到優(yōu)秀單位參觀學(xué)習(xí)和跟班學(xué)習(xí)等，多種方式進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，提升檔案員專業(yè)水平。充分利用招錄和培養(yǎng)兩種渠道，造就一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)的高素質(zhì)檔案隊(duì)伍，為檔案事業(yè)發(fā)展提供人才保障。

三是爭(zhēng)取納入考核，做好檔案政策保障。多方面、多渠道爭(zhēng)取區(qū)委將檔案工作與其他工作一道納入部門(mén)單位的年度績(jī)效考評(píng)內(nèi)容，推動(dòng)部門(mén)單位重視并抓好檔案工作，完善檔案工作責(zé)任制；充分整合資源，統(tǒng)籌做好檔案館室建設(shè)，保證檔案庫(kù)房余量，及時(shí)做好檔案進(jìn)館接收工作，著力緩解部分單位檔案庫(kù)房緊張、保管條件不足等突出矛盾；通過(guò)積極匯報(bào)，主動(dòng)爭(zhēng)取，局館會(huì)商相協(xié)調(diào)，將檔案保護(hù)經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等按照實(shí)際需求納入部門(mén)預(yù)算，為檔案事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金支撐。