□ 王雪影 李志永

農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事關(guān)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展大局，近幾年，集體“三資”問題是農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法問題易發(fā)多發(fā)地帶。為此，2021年以來，河北省玉田縣紀(jì)委監(jiān)委和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站和750個(gè)村開展“三資”提級(jí)審計(jì)工作，打造全縣基層“三資”管理新名片，以鐵的紀(jì)律護(hù)航鄉(xiāng)村振興。

一、主要做法

入村直督。由玉田縣紀(jì)委監(jiān)委、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣審計(jì)局等單位抽調(diào)人員，組成8個(gè)“三級(jí)”提級(jí)檢查組，分片隨機(jī)抽村直督。通過入戶調(diào)查、召開成員座談會(huì)、查閱村級(jí)賬目和村級(jí)事項(xiàng)審批流程等程序，先后梳理出集體“三資”問題96個(gè)，其中對(duì)78個(gè)輕微問題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)糾正，對(duì)10個(gè)有苗頭性傾向性問題進(jìn)行預(yù)警、糾正，對(duì)問題線索移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委處理，發(fā)揮了警示震懾作用。

以審代督。2021—2022年，全縣抽取20%經(jīng)濟(jì)體量較大、有征地項(xiàng)目、機(jī)動(dòng)地較多、近兩年有過基建項(xiàng)目的重點(diǎn)村，委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行“以審代督”。對(duì)“三資”提級(jí)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題線索進(jìn)行逐村交辦，對(duì)承包費(fèi)收繳不利、合同明顯有失公允等侵害集體利益行為掛牌督辦，對(duì)發(fā)現(xiàn)的共性問題進(jìn)行通報(bào)，限期整改。同時(shí)將農(nóng)村“三資”管理質(zhì)效納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對(duì)村干部的年底考核中，與村干部的評(píng)優(yōu)評(píng)先、連任、工作補(bǔ)貼掛鉤。

健全配套制度。針對(duì)“三資”提級(jí)審計(jì)工作摸排出的新情況、新問題，首先與部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志和村干部座談，吸納其對(duì)備用金、網(wǎng)銀轉(zhuǎn)賬等方面的意見建議，對(duì)《玉田縣村集體經(jīng)濟(jì)組織資金資產(chǎn)資源管理辦法》和《玉田縣村集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)實(shí)施辦法》的相關(guān)條款進(jìn)行重點(diǎn)修訂完善。其次，編制農(nóng)村“三資”權(quán)責(zé)清單和工作流程圖、風(fēng)險(xiǎn)防控圖。對(duì)農(nóng)村“三資”權(quán)責(zé)進(jìn)行梳理，按照“雙單”“雙防”“雙圖”逐一拆解，形成權(quán)責(zé)有據(jù)責(zé)任到人、等級(jí)設(shè)置動(dòng)態(tài)管理、風(fēng)險(xiǎn)具象防控到人的風(fēng)險(xiǎn)防范監(jiān)督機(jī)制。第三，印制《玉田縣農(nóng)村“三資”提級(jí)監(jiān)督實(shí)用手冊(cè)》，并將新修訂的農(nóng)村集體“三資”管理辦法、財(cái)務(wù)管理制度、財(cái)務(wù)管理負(fù)面清單、違紀(jì)違法農(nóng)村“三資”典型案例、“三資”處置流程圖等內(nèi)容匯集成冊(cè)，使之成為各級(jí)監(jiān)管部門的實(shí)用工具書。

二、主要成效

通過兩年來的“三資”提級(jí)監(jiān)管工作，玉田縣“三資”管理工作得到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志的高度重視，村級(jí)現(xiàn)金會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)水平不斷提高，各項(xiàng)管理制度不斷健全，因村級(jí)財(cái)務(wù)管理不善引起的信訪問題明顯減少，全縣村級(jí)“三資”管理水平不斷提升，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。

一是實(shí)現(xiàn)資金分戶管理。根據(jù)河北省原農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)的意見》文件要求，玉田縣750個(gè)村全部是單獨(dú)賬戶管理，替代了鄉(xiāng)鎮(zhèn)專戶資金代管。所有村開戶時(shí)預(yù)留兩枚印簽，一枚村集體印簽，一枚鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)負(fù)責(zé)人印簽，村級(jí)所有支出，必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門把關(guān)加蓋負(fù)責(zé)人印簽后，方可辦理支款業(yè)務(wù)。解決了因代管資金記賬不及時(shí)、村級(jí)透支資金的問題，同時(shí)也減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門的工作量。

二是實(shí)行“零備用金”制度。村級(jí)收到現(xiàn)金，全部存在銀行，需要支付的款項(xiàng)，按財(cái)務(wù)制度要求取得有效合法原始憑證，完善好相關(guān)手續(xù)后，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審核后支款，單筆超過1000元轉(zhuǎn)賬支付。實(shí)行“零備用金”制度后，村干部、村會(huì)計(jì)接觸現(xiàn)金數(shù)額小、機(jī)會(huì)少，倒逼他們合理開支、主動(dòng)履行民主程序、主動(dòng)報(bào)賬，從源頭上杜絕了坐支現(xiàn)金、白條抵庫(kù)、支款用途和實(shí)際支出不相符的問題。

三是規(guī)定了村會(huì)計(jì)月上站制度。每月報(bào)賬完畢，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站組織村級(jí)現(xiàn)金會(huì)計(jì)到鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一集中培訓(xùn)，對(duì)當(dāng)月報(bào)賬情況進(jìn)行總結(jié)分析，就當(dāng)月存在問題進(jìn)行通報(bào)，立行立改，同時(shí)統(tǒng)一學(xué)習(xí)上級(jí)農(nóng)經(jīng)文件，幫助村會(huì)計(jì)知曉農(nóng)經(jīng)的新政策和工作目標(biāo)任務(wù)。通過組織村會(huì)計(jì)每月上站學(xué)習(xí)制度，大大減少了村級(jí)財(cái)務(wù)各類問題的發(fā)生，提高了全縣村現(xiàn)金會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)水平。

四是創(chuàng)新報(bào)賬制度。由以前的每月報(bào)一次賬，改為有票就可以隨時(shí)報(bào)賬制度，解決了經(jīng)手人墊款多時(shí)間長(zhǎng)的問題、報(bào)賬時(shí)票據(jù)不規(guī)范造成白條長(zhǎng)期抵庫(kù)的問題以及報(bào)賬工作量大、核對(duì)票據(jù)不專不細(xì)、審核把關(guān)不嚴(yán)等問題。

五是開通網(wǎng)銀轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)。各村銀行賬戶全部開通網(wǎng)銀，開通兩個(gè)K寶，轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站專人負(fù)責(zé)。村集體電腦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站電腦均與開戶銀行聯(lián)網(wǎng)，先由村會(huì)計(jì)填寫轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)明細(xì)表，將轉(zhuǎn)賬事項(xiàng)錄入電腦，再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)讓代管會(huì)計(jì)審核支出票據(jù)和支取資金申請(qǐng)表，審核無誤后，代管會(huì)計(jì)簽字，再讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站專員進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核無誤后，電腦轉(zhuǎn)賬支付，直接打印轉(zhuǎn)賬支出憑證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)專人負(fù)責(zé)網(wǎng)銀轉(zhuǎn)賬，大大提高了工作效率，解決了村會(huì)計(jì)到銀行轉(zhuǎn)賬等待時(shí)間過長(zhǎng)的問題，這一做法得到了村“兩委”干部的一致認(rèn)可和贊許。

六是規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)公開。為了村級(jí)財(cái)務(wù)公開透明，玉田縣規(guī)定村級(jí)財(cái)務(wù)按月公開，每月在報(bào)賬完成后，及時(shí)填寫財(cái)務(wù)公開表，公開表統(tǒng)一設(shè)置兩張，一張是現(xiàn)金收支，一張是銀行存款收支，公開后將現(xiàn)場(chǎng)拍照的照片和公開表在鄉(xiāng)村兩級(jí)留檔備查。通過實(shí)行財(cái)務(wù)按月公開，杜絕了不按月報(bào)賬和不按時(shí)公開的問題。