鄭立穎
6月20日上午,國務(wù)院總理李強(qiáng)在柏林總理府同德國總理朔爾茨共同主持第七輪中德政府磋商。磋商前,李強(qiáng)同朔爾茨舉行會談。兩國總理與出席磋商的中德雙方人員合影。圖/新華
6月24日上午,國務(wù)院總理李強(qiáng)在結(jié)束第七輪中德政府磋商并對德國進(jìn)行正式訪問、對法國進(jìn)行正式訪問并出席新全球融資契約峰會后,乘包機(jī)回到北京。
此次歐洲之行,是李強(qiáng)3月上任總理以來的首次外訪。外交部發(fā)言人汪文斌此前在例行記者會上介紹稱,李強(qiáng)總理上任后首訪選在德國和法國,充分體現(xiàn)了中方對中德和中法關(guān)系的高度重視。
從去年下半年開始,中歐高層開啟了新一輪密集互動期。先是去年11月,德國總理朔爾茨訪問中國,成為中共二十大閉幕后首位訪華的歐洲領(lǐng)導(dǎo)人。此后,歐洲理事會主席米歇爾、西班牙首相桑切斯、法國總統(tǒng)馬克龍和歐盟委員會主席馮德萊恩接連到訪中國。中國國務(wù)委員兼外長秦剛也在上月出訪了德國、法國和挪威三個(gè)歐洲國家。
“首先,歐洲始終是中國外交的一個(gè)重要方向;其次,從去年下半年開始,中歐重啟線下交流,高層往來密切,此次訪問可以視為這波熱潮的延續(xù);第三,符合中歐關(guān)系發(fā)展的內(nèi)在需求,目前雙方都有穩(wěn)固合作、提高合作質(zhì)量的需求?!敝袊鴩H問題研究院歐洲所所長崔洪建在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)說。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月18日晚,李強(qiáng)乘坐包機(jī)抵達(dá)柏林勃蘭登堡機(jī)場。李強(qiáng)在機(jī)場發(fā)表講話稱,這是一次傳承友誼之旅、深化合作之旅。
外交部發(fā)言人汪文斌此前表示,中德政府磋商機(jī)制由兩國總理共同主持,是中德合作的超級發(fā)動機(jī)。他還指出,李強(qiáng)總理上任后首訪首站選在德國,充分體現(xiàn)了中方對中德關(guān)系的高度重視。
6月19日上午,李強(qiáng)在柏林總統(tǒng)府會見了德國總統(tǒng)施泰因邁爾。李強(qiáng)指出,中德沒有根本利害沖突,合作基礎(chǔ)扎實(shí),發(fā)展動力強(qiáng)勁。施泰因邁爾則表示,德國愿做中國可信任的合作伙伴,共同維護(hù)貿(mào)易自由化,應(yīng)對氣候變化等挑戰(zhàn)。
本次訪問的“重頭戲”是第七輪中德政府磋商。共有外交、經(jīng)貿(mào)、工業(yè)、財(cái)金、司法、交通、教育、科技、衛(wèi)生、環(huán)保、發(fā)展等22個(gè)部門的負(fù)責(zé)人,分別舉行了對口磋商。
這一機(jī)制從2011年開始舉行,此后兩國輪流在2012年、2014年、2016年、2018年和2021年舉行第二至第六輪政府磋商。本次第七輪中德政府磋商,既是新冠疫情發(fā)生以來的首次線下磋商,也是兩國新一屆政府首次全面對接。
復(fù)旦大學(xué)歐洲問題研究中心主任丁純對《中國新聞周刊》表示,從默克爾政府到朔爾茨政府,中德關(guān)系所處的背景已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化,歐洲對中國的定位以及對華政策也在不斷調(diào)整,尤其是新冠疫情和烏克蘭危機(jī)全面升級之后,更是如此。同時(shí),德國領(lǐng)導(dǎo)人更加意識到與中國脫鉤不現(xiàn)實(shí)也不可能,雙方需要加強(qiáng)合作。
多年來,德國一直是中國在歐盟最大貿(mào)易伙伴。根據(jù)德國聯(lián)邦外貿(mào)與投資署發(fā)布的報(bào)告,截至2022年底,中國已經(jīng)連續(xù)7年成為德國全球最大貿(mào)易伙伴。2022年雙邊貿(mào)易額為2276.3億美元。
德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外貿(mào)易協(xié)會董事會主席邁克爾·舒曼也注意到了這一點(diǎn),他表示,德中關(guān)系經(jīng)受住了時(shí)間的考驗(yàn),幾十年來相互尊重,并達(dá)成了許多卓有成效的合作。
崔洪建告訴《中國新聞周刊》,無論是從機(jī)制本身還是從實(shí)踐效果上看,中德政府磋商機(jī)制都成為了中國和歐洲甚至是中國和西方國家之間合作的亮點(diǎn)和典范,而且已經(jīng)從最初的經(jīng)貿(mào)合作為主,到現(xiàn)在拓展到外交、安全、人文、能源等各個(gè)領(lǐng)域的合作。
崔洪建還認(rèn)為,中德關(guān)系表現(xiàn)出很強(qiáng)的韌性。在全球貿(mào)易普遍下滑的背景下,中德雙邊貿(mào)易額依舊保持增長的態(tài)勢。很多德國企業(yè)仍在繼續(xù)加大對華投資,中國也一直把德國視為歐洲的主要合作伙伴。在德國內(nèi)部,盡管新政府上臺后在對華政策上存在分歧,但中德關(guān)系的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律和合作互動的基本面,不會因這些內(nèi)外因素而轉(zhuǎn)移。
法國是李強(qiáng)首輪外訪的第二站。自今年4月馬克龍總統(tǒng)訪華以來,兩國元首為中法關(guān)系繪制了新的發(fā)展藍(lán)圖,中法間雙邊關(guān)系熱度持續(xù)不減。兩國分別舉辦了文化、科技、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的多場交流活動。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月21日中午,李強(qiáng)搭乘包機(jī)從德國慕尼黑轉(zhuǎn)抵巴黎奧利機(jī)場。李強(qiáng)表示,今年4月,習(xí)近平主席同馬克龍總統(tǒng)達(dá)成一系列戰(zhàn)略共識,繪就了中法全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系美好藍(lán)圖。中方愿同法方一道,將兩國元首繪制的藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為“施工圖”。
當(dāng)天下午,李強(qiáng)出席中法工商界歡迎晚宴并致辭。他表示,抗擊疫情三年,法國在華企業(yè)逆勢增長,中國人講患難見真情,經(jīng)過風(fēng)雨洗禮,中法合作的大樹必將更加堅(jiān)挺。
今年以來,中法合作持續(xù)深化。4月的中法企業(yè)家委員會第五次會議上,雙方36家企業(yè)簽署制造業(yè)、綠色、新能源、創(chuàng)新等領(lǐng)域18項(xiàng)合作協(xié)議。法國企業(yè)對中國市場的信心持續(xù)增長。商務(wù)部最新公布的數(shù)據(jù)顯示,今年1月至5月,法國實(shí)際對華投資同比增長429.7%。這五年來,中法貿(mào)易總額更是實(shí)現(xiàn)了從600億美元到800億美元的跨越。
隨著中法雙邊貿(mào)易額和相互直接投資穩(wěn)步增長,中法經(jīng)貿(mào)合作的韌性和活力極大增強(qiáng),這其中,工商界人士發(fā)揮了重要作用。4月,馬克龍帶領(lǐng)超過50位法國企業(yè)首席執(zhí)行官的豪華代表團(tuán)訪華。這次訪法期間,李強(qiáng)也特別同法國工商界人士交流座談,還參觀了施耐德電氣集團(tuán)巴黎創(chuàng)新中心。
6月22日下午,李強(qiáng)在巴黎愛麗舍宮會見馬克龍時(shí)表示,中法、中歐各有優(yōu)勢,要進(jìn)一步加強(qiáng)合作,在深化核能、航空航天等傳統(tǒng)領(lǐng)域合作的同時(shí),挖掘在環(huán)保、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、先進(jìn)制造等新興領(lǐng)域的合作潛力,實(shí)現(xiàn)互利共贏。
馬克龍也表示,法方高度重視法中關(guān)系,堅(jiān)持一個(gè)中國政策,愿同中方通過法中戰(zhàn)略對話、高級別經(jīng)濟(jì)財(cái)金對話、高級別人文交流機(jī)制加強(qiáng)協(xié)調(diào),深化航空航天、核能、農(nóng)食等領(lǐng)域合作。歡迎中國企業(yè)來法投資,拓展綠色環(huán)保、新能源等新興領(lǐng)域合作。
法國行程的最后一天,李強(qiáng)還在巴黎出席新全球融資契約峰會閉幕式并發(fā)表講話。他指出,作為全球經(jīng)濟(jì)的重要引擎,中國為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入持續(xù)動力。無論世界風(fēng)云如何變幻,中國都堅(jiān)定不移推動高質(zhì)量發(fā)展、擴(kuò)大高水平開放、對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則,讓世界各國分享中國發(fā)展的機(jī)遇。
崔洪建認(rèn)為,此次李強(qiáng)總理訪法是一個(gè)雙多邊結(jié)合的行程,將讓兩國合作穩(wěn)步推進(jìn)。此外,中法雙方在保護(hù)多邊主義、應(yīng)對全球性問題上的合作也有示范意義。中國參與法國主辦的新全球融資契約峰會,也向世界市場展現(xiàn)中方高水平的對外開放,讓世界更多了解中國市場和投資環(huán)境,以促成更多的合作。
6月22日下午,國務(wù)院總理李強(qiáng)在巴黎愛麗舍宮會見法國總統(tǒng)馬克龍。圖/新華
在為期六天的此次歐洲之行中,李強(qiáng)多次就“去風(fēng)險(xiǎn)”進(jìn)行闡述,成為全球輿論關(guān)注的焦點(diǎn)之一。
在與德國總統(tǒng)施泰因邁爾的會談中,李強(qiáng)指出,中方一貫支持開放合作,認(rèn)為最大的風(fēng)險(xiǎn)是不合作,最大的安全隱患是不發(fā)展。次日,德國總理朔爾茨也明確表示,德方歡迎中國實(shí)現(xiàn)發(fā)展繁榮,反對任何形式的脫鉤,去風(fēng)險(xiǎn)不是“去中國化”。
朔爾茨的表態(tài)有很強(qiáng)的針對性。3月末,歐盟委員會主席馮德萊恩在訪華前就中歐關(guān)系發(fā)表“原則性講話”時(shí)表示,歐盟不希望與中國“脫鉤”,但需要重新平衡中歐關(guān)系。她還指出,“外交去風(fēng)險(xiǎn)”和“經(jīng)濟(jì)去風(fēng)險(xiǎn)”是實(shí)現(xiàn)歐盟對華“去風(fēng)險(xiǎn)”的兩條主線。
對于這樣的說法,秦剛上個(gè)月訪歐時(shí)也特別表達(dá)了關(guān)切。秦剛在回答記者提問時(shí)表示,談?wù)摗叭ワL(fēng)險(xiǎn)”,首先要思考什么是風(fēng)險(xiǎn),風(fēng)險(xiǎn)在哪里。中國不輸出自己的制度,堅(jiān)持走和平發(fā)展道路;中國對外輸出的是機(jī)遇不是危機(jī),是合作不是對抗。
崔洪建認(rèn)為,目前對于德國政府來說,無論是出于黨派競爭的壓力,還是來自美國的影響,他們亟須找到新的政治平衡?!叭绻f真的有所謂的風(fēng)險(xiǎn),那這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)絕對不是來自中國,德國政府也清楚意識到了這一點(diǎn)。因此,朔爾茨在本次表態(tài)中,特意將‘去風(fēng)險(xiǎn)和‘去中國化進(jìn)行區(qū)分。”
邁克爾·舒曼也表示,德國民眾和工商界期待李強(qiáng)此訪能夠達(dá)成建設(shè)性對話,加強(qiáng)雙方的合作基礎(chǔ)。但兩國也必須意識到適應(yīng)不斷變化的全球格局的必要性,德方采取平衡的方式應(yīng)對中國的崛起,是邁向繁榮未來的重要步驟。
在法國,李強(qiáng)也直接對中法工商界人士明確指出,中法良好的政治互信使我們在相互依賴中看到穩(wěn)定性、確定性和共同的發(fā)展機(jī)遇,而不是風(fēng)險(xiǎn)。法國總理博爾內(nèi)在本次的會談中重申,歐盟堅(jiān)持戰(zhàn)略自主,不支持“脫鉤斷鏈”。歐洲外交關(guān)系委員會(ECFR)本月早些時(shí)候的民調(diào)也顯示,歐洲人更愿意將中國視為戰(zhàn)略伙伴,而不是競爭對手。
中德建交50余年來,雙方在各領(lǐng)域交流合作日益深化,逐步升級為全方位戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。中德經(jīng)貿(mào)合作超越社會制度和發(fā)展水平差異,形成結(jié)構(gòu)性互補(bǔ)。此外,中德陸續(xù)簽訂文化交流協(xié)定、政府間科技合作協(xié)定與教育交流合作協(xié)議,密切中德政、商、研各界交往。
中法兩國則將于明年共同慶祝中法建交60周年,共同舉辦中法文化旅游年;法國將擔(dān)任2024年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會和第七屆中國國際進(jìn)口博覽會主賓國。
在崔洪建看來,最終還要看德國如何落實(shí)朔爾茨“去風(fēng)險(xiǎn)”而不是“去中國化”的表態(tài),是不是能夠?qū)⑦@個(gè)觀念推廣到整個(gè)歐盟,去影響更多國家。此外,中歐雙方要想達(dá)成更好的合作,需要進(jìn)一步加強(qiáng)政策對接和協(xié)調(diào),及時(shí)解除企業(yè)界人士的擔(dān)憂,同時(shí)要妥善處理競爭,提升經(jīng)濟(jì)合作的韌性,拓展經(jīng)濟(jì)合作的領(lǐng)域。
今年是中歐建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系20周年。隨著國際形勢的變化,中歐關(guān)系也面臨新問題。過去一段時(shí)間,受中美關(guān)系陷入低谷的影響,中歐關(guān)系也遭受沖擊,出現(xiàn)不小的波折。
丁純告訴《中國新聞周刊》,歐盟在2019年提出的對華關(guān)系“三重定位”,即合作伙伴、經(jīng)濟(jì)競爭者和體制性對手。這種定位也能體現(xiàn)出中歐關(guān)系的復(fù)雜性。
不過,今年以來,中歐交流加速,既有中德、中法領(lǐng)導(dǎo)人的互訪和會談,也有中法歐的三邊會晤。根據(jù)海關(guān)總署發(fā)布的數(shù)據(jù),今年前5個(gè)月,歐盟為中國第二大貿(mào)易伙伴,中國與歐盟貿(mào)易總值為2.28萬億元,增長3.6%。在雙向投資方面,2022年歐盟對華投資達(dá)到100億美元,同比增長96.6%,主要集中在汽車、生物制藥技術(shù)、化學(xué)品和消費(fèi)品制造等行業(yè)。
丁純認(rèn)為,加強(qiáng)中德、中法關(guān)系,有助于帶動中國和歐盟的整體關(guān)系發(fā)展。
崔洪建則指出,中歐需要通過持續(xù)的交流對話,來推動認(rèn)知、政策和具體合作進(jìn)一步恢復(fù)到正常軌道,鞏固合作共贏的主基調(diào)。中歐之間保持高頻度、高層級的交流對話,也將為不確定的世界經(jīng)濟(jì)和國際政治注入確定性。
“首先,歐洲始終是中國外交的一個(gè)重要方向;其次,從去年下半年開始,中歐重啟線下交流,高層往來密切,此次訪問可以視為這波熱潮的延續(xù);第三,符合中歐關(guān)系發(fā)展的內(nèi)在需求,目前雙方都有穩(wěn)固合作、提高合作質(zhì)量的需求?!?/blockquote>
在過去中歐關(guān)系的發(fā)展進(jìn)程中,美國是影響中歐關(guān)系的重要和關(guān)鍵的外部制約因素。但新冠疫情之后,美歐出現(xiàn)幾個(gè)關(guān)鍵的矛盾點(diǎn)。先是美國政府推出《通脹削減法案》,多項(xiàng)補(bǔ)貼政策和稅收優(yōu)惠僅面向美國本土企業(yè)或在美運(yùn)營的企業(yè)。在歐盟及法、德等主要成員國看來,美國這一做法是典型的“貿(mào)易保護(hù)主義”措施。其次是,俄烏沖突陷入僵局,歐洲經(jīng)濟(jì)也面臨“能源危機(jī)”和增長乏力的窘境。
“德國和歐盟內(nèi)部存在多種不同觀點(diǎn),很難形成具有凝聚力和統(tǒng)一的對華政策?!边~克爾·舒曼指出,德國在對華關(guān)系上的立場舉足輕重,有可能影響整個(gè)歐盟的方向。在這種背景下,德國必須謹(jǐn)慎行事,不要與美國走得過近。朔爾茨很清楚這一點(diǎn),他知道獨(dú)立和平衡的必要性。
丁純告訴《中國新聞周刊》,近年來,法國等歐盟老成員國不愿意做美國的“跟班”,近期,馬克龍等歐洲政要更是就加強(qiáng)歐洲戰(zhàn)略自主密集發(fā)聲。
在與法國總理博爾內(nèi)舉行會談時(shí),李強(qiáng)表示,中法都堅(jiān)持獨(dú)立自主,都致力于維護(hù)平衡、穩(wěn)定的國際秩序,推動世界和平與發(fā)展。他還指出,中方始終視歐盟為多極世界中的重要一極。中歐加強(qiáng)合作是基于各自利益的戰(zhàn)略選擇,不針對、不依附、也不受制于第三方。
丁純認(rèn)為,在中美歐大三角的格局中,歐洲并不愿意選邊站。他認(rèn)為,在未來歐洲追逐戰(zhàn)略自主的意愿不會消退,而中方強(qiáng)化中歐關(guān)系的主張一如既往,強(qiáng)調(diào)雙方關(guān)系以共贏為主軸,共識大于分歧,合作大于競爭。
崔洪建則指出,中國在處理美歐關(guān)系時(shí),不斷在強(qiáng)調(diào)一個(gè)重點(diǎn),即“不針對第三方”。對于中美歐三方關(guān)系,他認(rèn)為,各國需要堅(jiān)持相互尊重和平等的原則,堅(jiān)定真正的多邊主義,共同去維護(hù)自由貿(mào)易。他同時(shí)表示,歐洲在處理中美歐關(guān)系時(shí),更需要有勇氣去反對單邊主義和霸權(quán)主義,這樣才符合世界多極化的趨勢,同時(shí)也有助于建立起良性互動的大國關(guān)系。
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