2014年6月30日，廣州，“微夢(mèng)想”助殘公益活動(dòng)暨黨員志愿助殘圓夢(mèng)廣州塔活動(dòng)中，黨員志愿者與坐在輪椅上的梁先生一同俯覽廣州城。圖/視覺中國(guó)

越秀區(qū)光塔街殘疾人綜合服務(wù)中心（老友記之家）。

穿過雨后的小巷，踩著濕漉漉的青石路面，在一片幽靜的民居中，一座紅磚灰瓦的西關(guān)大屋映入眼簾——趟攏門、滿洲窗，是嶺南韻味。

這里是廣州市越秀區(qū)光塔街殘疾人綜合服務(wù)中心，為轄區(qū)內(nèi)的殘障人士提供日間托管、工療訓(xùn)練、社區(qū)活動(dòng)、康復(fù)訓(xùn)練、輔助性就業(yè)等各類服務(wù)，它還有個(gè)很“廣州”的名字——老友記之家。

“我們希望來這里的殘疾人朋友都能有到家的感覺?！惫馑衷?shī)書社工站主任譚潔婷是個(gè)熱情的姑娘，嗓門大，語速快，一開口就停不下來。

光塔街的在冊(cè)殘障人士將近2000人，社工們?cè)谌粘头鼍戎鷷r(shí)，發(fā)現(xiàn)他們更需要獲得情緒疏導(dǎo)、心理健康服務(wù)、生活就業(yè)技能培訓(xùn)等，而彼時(shí)光塔街工療站的規(guī)模和服務(wù)內(nèi)容難以滿足需求，必須對(duì)場(chǎng)地和服務(wù)進(jìn)行升級(jí)改造。

此前，光塔社區(qū)打造的社區(qū)慈善品牌項(xiàng)目“圓夢(mèng)光塔”，多是對(duì)一扇門、一間書房做家居微改造，工程量不大，資金也不多，發(fā)動(dòng)社區(qū)商戶和熱心人士即可滿足。而改造一個(gè)綜合性的殘障人士服務(wù)平臺(tái)，涉及到空間的擴(kuò)建、房屋的裝修、功能的規(guī)劃，這么大一個(gè)工程，所需耗費(fèi)的人力、物力、財(cái)力可想而知。

錢從哪兒來？

2019年4月，光塔街獲得廣州市慈善會(huì)首批社區(qū)慈善基金（簡(jiǎn)稱“社區(qū)基金”），將老友記之家作為基金資助的項(xiàng)目之一。2021年12月，老友記之家正式揭牌使用。改造后的場(chǎng)地面積超過1000平方米，設(shè)有各種多功能場(chǎng)室，圓夢(mèng)光塔社區(qū)慈善基金合計(jì)資助約40余萬元。

慈善資源的蓄水池

走進(jìn)老友記之家，門廳左面的墻壁上刻滿了捐贈(zèng)者的姓名和捐款數(shù)額，少則1000元，多則數(shù)十萬元，捐贈(zèng)主體有民政的福彩金，也有企業(yè)、單位和個(gè)人。

實(shí)際上，成立社區(qū)基金只是第一步，社區(qū)事務(wù)千頭萬緒，不可能都找政府，因此，在廣州市慈善會(huì)給予的3萬元啟動(dòng)資金之外，如何能夠募集更多的善款，撬動(dòng)更多的社會(huì)資源，才是對(duì)社區(qū)基金真正的考驗(yàn)，也是其價(jià)值所在。

募款對(duì)于光塔街來說并不陌生，2018年初，光塔街道啟動(dòng)“圓夢(mèng)光塔”項(xiàng)目，由社工和志愿者收集困難群體的需求，設(shè)計(jì)愛心項(xiàng)目。到五六月份時(shí)，再舉辦一場(chǎng)圓夢(mèng)光塔推介會(huì)，由社區(qū)商會(huì)和愛心人士認(rèn)領(lǐng)項(xiàng)目并一一落實(shí)。

項(xiàng)目的完成不光是錢的事，特別是圓夢(mèng)書房，需要根據(jù)房型、面積和孩子的讀寫習(xí)慣，做個(gè)性化的改造，因此，受助的家庭由商會(huì)一對(duì)一鏈接，社工、居委會(huì)工作人員、捐贈(zèng)方和裝修人員一起上門，逐戶落實(shí)。

第一期圓夢(mèng)光塔項(xiàng)目順利完成后，大家開始思考，如何才能讓項(xiàng)目更加持久？如何讓轄區(qū)內(nèi)的愛心可以更好地匯聚在一起？如何調(diào)動(dòng)更多的慈善資源，到更大的平臺(tái)去募捐？然而，彼時(shí)還缺乏一個(gè)更好的平臺(tái)和載體。

2018年12月，廣州市慈善會(huì)出資成立廣州市善城社區(qū)公益基金會(huì)，主要資助社區(qū)項(xiàng)目，孵化和培育社區(qū)基金（會(huì)）。圓夢(mèng)光塔社區(qū)慈善基金成為第一批試點(diǎn)。

“民政是剛性和普惠性的，能保障最基本的生活，但對(duì)于困難群眾的一些特殊需求，可以借助慈善的力量來補(bǔ)充，社區(qū)慈善其實(shí)就是政府和慈善之間的一個(gè)轉(zhuǎn)接。”廣州市慈善會(huì)副秘書長(zhǎng)熊靜茹向《中國(guó)慈善家》進(jìn)一步解釋，做社區(qū)慈善，首先必須解決錢的問題，而社區(qū)慈善基金就像一個(gè)蓄水池，幫助社區(qū)解決項(xiàng)目資金募集的合法性問題。否則，無論是社工站還是居委會(huì)，都沒有資質(zhì)去募捐，募回來的資金也無處安置。

在慈善氛圍濃厚的番禺區(qū)，一直有商會(huì)鄉(xiāng)賢回饋家鄉(xiāng)的傳統(tǒng)。據(jù)番禺區(qū)慈善會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)鄧紅兵介紹，過去，捐贈(zèng)資金都是由村居委或社區(qū)居委會(huì)代收代支，捐贈(zèng)來源和去向只是簡(jiǎn)單張榜公示，缺乏規(guī)范和監(jiān)督。成立社區(qū)基金后，資金的執(zhí)行權(quán)轉(zhuǎn)交給社區(qū)基金管理委員會(huì)，流程也變得復(fù)雜，很多村居委和社區(qū)一開始難以接受，但后來他們發(fā)現(xiàn)，以基金的名義募捐更具有公信力，加上可以開具捐贈(zèng)票據(jù)，更能獲得企業(yè)的信任和支持。

之所以是設(shè)立基金而非基金會(huì)，主要是因?yàn)樽?cè)法人主體的基金會(huì)至少需要200萬元，對(duì)于社區(qū)而言難度較大。而社區(qū)慈善基金屬于具有公開募捐資格的慈善組織，該慈善組織同樣可以為基金公開募款提供支持。例如廣州市慈善會(huì)在辦理好相關(guān)手續(xù)后，為有需要的每個(gè)社區(qū)基金生成一個(gè)募捐的二維碼，社區(qū)定期轉(zhuǎn)發(fā)至各類微信群募款。社區(qū)基金還可以以項(xiàng)目的形式，參與“99公益日”等活動(dòng)，在互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)上發(fā)動(dòng)捐款。截至2022年末，圓夢(mèng)光塔社區(qū)慈善基金捐款累計(jì)已達(dá)75萬余元， 線上線下捐款人次達(dá)5000人次以上。

老友記之家·“大手拉小手”殘健共融活動(dòng)， 社工在老友記之家對(duì)助殘義工隊(duì)進(jìn)行培訓(xùn)，服務(wù)開展前社工向志愿者先后從項(xiàng)目服務(wù)介紹、服務(wù)流程、注意事項(xiàng)等著手，進(jìn)行詳細(xì)說明，進(jìn)一步提高志愿者對(duì)服務(wù)流程、崗位職責(zé)的熟悉度。圖/受訪者提供

老友記之家的捐贈(zèng)墻。攝影/本刊記者 賀斌

譚潔婷有了新的身份——圓夢(mèng)光塔社區(qū)慈善基金秘書長(zhǎng)，她回憶說，在基金成立之初，大家都對(duì)如何操作管理一只基金毫無經(jīng)驗(yàn)，善城社區(qū)公益基金會(huì)作為指導(dǎo)單位，給予了極大的支持。

“目前基金主要設(shè)在我們社工站，基金的使用管理也相對(duì)獨(dú)立?！弊T潔婷告訴《中國(guó)慈善家》，按照流程，光塔街道成立了社區(qū)慈善基金管委會(huì)，由社工、街道、愛心企業(yè)，以及社會(huì)組織代表組成?；鹈恳还P款項(xiàng)撥付都要召開管委會(huì)的會(huì)議，對(duì)項(xiàng)目方案的預(yù)算進(jìn)行審議，一些日常的溝通則在微信群進(jìn)行。

每一次的會(huì)議紀(jì)要、慈善項(xiàng)目方案都要在公示欄公告，做到公開透明。廣州市慈善會(huì)也會(huì)對(duì)項(xiàng)目的設(shè)置和預(yù)算進(jìn)行審核，具體的監(jiān)督則主要體現(xiàn)在每年基金使用情況的定期匯報(bào)和年度檢查中。

這種“放養(yǎng)”是建立在明確的方向和規(guī)則之上。在社區(qū)基金設(shè)立的時(shí)候，就已經(jīng)確定了基金的用途，圍繞社區(qū)的一些具體需求，由社區(qū)自行決定。

在重點(diǎn)聚焦主項(xiàng)目老友記之家的同時(shí)，圓夢(mèng)光塔社區(qū)慈善基金也資助了關(guān)注困境學(xué)子的“學(xué)子夢(mèng)”“圓夢(mèng)書房”，關(guān)注困難群體居住環(huán)境的“易生活”“安全屋計(jì)劃”等一系列針對(duì)社區(qū)的子項(xiàng)目，以項(xiàng)目化運(yùn)作的方式，由社會(huì)組織機(jī)構(gòu)派駐社工站的社工與居委會(huì)的社工共同組成小分隊(duì)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行跟進(jìn)和對(duì)接。

承上啟下的社工站

社區(qū)慈善基金主要解決的是錢的問題，但真正要落實(shí)到一個(gè)個(gè)項(xiàng)目中，還需要發(fā)揮“人”的作用?！按壬疲绻ぃ驹阜?wù)”成為廣州市社區(qū)治理的重要抓手。

“如果將社區(qū)作為平臺(tái)，最核心的地方在哪里？目前主要在社工站?！睆V州市民政局慈善社工處處長(zhǎng)丁鋒介紹，社工站直接面向最基層的老百姓和特困人群，為他們提供上門服務(wù)和摸底。

早在2007年，廣州市已開始推行家庭綜合服務(wù)中心模式，2018年6月22日，廣州市人民政府發(fā)布《廣州市社工服務(wù)站（家庭綜合服務(wù)中心）管理辦法》，要求原則上每個(gè)鎮(zhèn)（街）應(yīng)當(dāng)設(shè)立1個(gè)社工站（家綜），按照每個(gè)社工站20個(gè)人，每人每年12萬元的標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)買服務(wù)方式。截至目前，廣州市共建立了176個(gè)社工站，覆蓋全市176個(gè)街鎮(zhèn)。

社工站的加入，成為在街道辦事處的行政管理和社區(qū)居委會(huì)的社區(qū)治理之間，重要的第三方力量。

“社工的主業(yè)主要有三類，包括民生兜底的保障服務(wù)、社會(huì)治理的協(xié)同服務(wù)，以及推動(dòng)公益慈善發(fā)展?！睆V州市社會(huì)工作協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)段鵬飛向《中國(guó)慈善家》介紹。

民生兜底保障服務(wù)是社工站的重要職責(zé)，每個(gè)社區(qū)困境人群的社會(huì)保護(hù)和救助，特別是孤寡、獨(dú)居老人和留守兒童這“一老一小”的日常照料和關(guān)愛，都需要社工來協(xié)同完成。而涉及到低保人群的建檔等，則需要由社工轉(zhuǎn)給居委會(huì)和街道，通過行政力量介入。此外，自殺干預(yù)、心理危機(jī)干預(yù)、家暴干預(yù)等，雖然不是民生兜底項(xiàng)目，但涉及專業(yè)領(lǐng)域，社工也有義務(wù)介入，聯(lián)動(dòng)當(dāng)?shù)嘏沙鏊蛯I(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)于兒童暴力和侵害，更是要形成報(bào)告制度。

至于困境群體基本保障之外的個(gè)性化需求，也需要社工去發(fā)現(xiàn)并解決，由此產(chǎn)生了微心愿、紅棉守護(hù)行動(dòng)等一系列由社工站參與執(zhí)行的民生項(xiàng)目。尤其是紅棉守護(hù)行動(dòng)，通過線下的上門服務(wù)和線上的紅棉守護(hù)熱線，在疫情中發(fā)揮了重要作用。

目前，廣州市開通了236條紅棉守護(hù)熱線，在每個(gè)社工站都設(shè)有專線，按照要求，社工站每天要對(duì)社區(qū)內(nèi)兜底的困難群眾進(jìn)行線上跟蹤。不久前，天河區(qū)五山街北斗星社工服務(wù)站社工在線上跟蹤一位獨(dú)居老人時(shí)，發(fā)現(xiàn)數(shù)次電話都沒人接聽，工作人員不放心上門查看，發(fā)現(xiàn)老人在屋里摔倒了，已經(jīng)在冰冷的地上趴了幾個(gè)小時(shí)，于是趕緊報(bào)警并通知社區(qū)，合力打開防盜門救下老人。

像這樣獨(dú)居者突然發(fā)病時(shí)的應(yīng)急救助，在疫情中時(shí)有發(fā)生。除此之外，疫情下居民出現(xiàn)就醫(yī)用藥、生活困難、心理求助等問題，也會(huì)撥打社區(qū)的紅棉守護(hù)熱線，或者通過總機(jī)轉(zhuǎn)到所在社區(qū)。因此，社工站輪流值班，確保24小時(shí)在線。

疫情防控政策調(diào)整之后，廣州市民就醫(yī)需求激增，為了保障困境群體的就醫(yī)用藥問題，在上級(jí)部門指導(dǎo)下，各社工站每天撥打成百上千個(gè)電話詢問，摸查社區(qū)內(nèi)兜底人群的用藥情況，名單匯總上報(bào)，由政府部門統(tǒng)籌解決。

政府部門通過購(gòu)買服務(wù)，將社區(qū)內(nèi)大量的民生和公共事務(wù)委托給專業(yè)社工，而社工則通過培育社區(qū)基金和社會(huì)組織，調(diào)動(dòng)更多的社會(huì)力量參與到社區(qū)工作，對(duì)社區(qū)服務(wù)進(jìn)行延伸。

廣州市社工協(xié)會(huì)做過統(tǒng)計(jì)，全市176個(gè)街鎮(zhèn)社工站，去年培育的志愿者組織、互助組織和社區(qū)公益慈善組織大概有752個(gè)。通過對(duì)這些社會(huì)組織的培育，從而聯(lián)動(dòng)更多的社會(huì)資源，構(gòu)建社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。

在相對(duì)固定的社會(huì)組織之外，兼職的志愿者，更能體現(xiàn)人人慈善的本質(zhì)。以往，廣州市的志愿者主要由大學(xué)生群體組成，但受疫情封控影響，很多大學(xué)生志愿者難以走出校門參與社會(huì)服務(wù)，培育社區(qū)志愿者就地服務(wù)成為這幾年廣州社工的重要服務(wù)內(nèi)容。在疫情中，社區(qū)志愿者被大量動(dòng)員起來，這得益于社工站平時(shí)的宣傳、倡導(dǎo)、挖掘，并搭建志愿者服務(wù)平臺(tái)，儲(chǔ)備了大量志愿者資源。2022年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，平均每個(gè)社工站招募志愿者超過一千人。

目前，廣州的社區(qū)志愿者以中老年群體和家姐（全職太太）群體居多。如何讓更多年富力強(qiáng)，且具有專業(yè)技能的中青年加入社區(qū)志愿者行列，廣州市社工協(xié)會(huì)和志愿者協(xié)會(huì)也想了很多辦法，包括發(fā)動(dòng)組織的力量，號(hào)召?gòu)V大黨員，以及依托企業(yè)、單位的資源，培養(yǎng)專業(yè)的志愿者隊(duì)伍。

“東升小藍(lán)”就是東升實(shí)業(yè)集團(tuán)發(fā)起組織的志愿者團(tuán)隊(duì)，由東升的員工及合作伙伴共同組成。東升實(shí)業(yè)慈善基金會(huì)除了聚焦鄉(xiāng)村兒童的公益項(xiàng)目“童筑未來”，在日常的公益活動(dòng)，更多的是聯(lián)動(dòng)社區(qū)和公益伙伴，通過策劃形式多樣、不同主題的公益活動(dòng)，讓公益幫扶更多需要幫助的人。

據(jù)東升慈善基金會(huì)負(fù)責(zé)人介紹，秉承“建企一地，造福一方”的理念，在企業(yè)所在地白云區(qū)、海珠區(qū)等，東升小藍(lán)主動(dòng)和當(dāng)?shù)厣绻?duì)接，了解“一老一小”的具體需求，再通過微信群發(fā)布活動(dòng)信息，志愿者們自發(fā)報(bào)名，開展不同主題的定向救助和節(jié)日慰問公益活動(dòng)。疫情期間，企業(yè)發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)支援防疫。除了基金會(huì)物質(zhì)捐贈(zèng)，同時(shí)還積極調(diào)動(dòng)員工參與防疫服務(wù)。不論日常公益活動(dòng)還是疫情中的社區(qū)核酸檢測(cè)、撥打流調(diào)電話等，都有東升小藍(lán)的身影。企業(yè)積極發(fā)動(dòng)員工參與到公益活動(dòng)中，員工以志愿方式參與公益活動(dòng)，助力社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展。

“作為剛成立不久的慈善基金會(huì)，我們還在摸索和實(shí)踐中，也要向其他標(biāo)桿基金會(huì)學(xué)習(xí)，讓公益的力量抵達(dá)需要的地方?！睎|升控股有限公司執(zhí)行總裁王海榕說。在疫情最嚴(yán)重的時(shí)刻，東升實(shí)業(yè)慈善基金會(huì)捐贈(zèng)110萬元，支援最基層的社工站，向在“疫”線日夜奮戰(zhàn)的社工們致以關(guān)愛和慰問。

通過組織招募固然是行之有效的方式，但是從人人慈善的角度，如何在社區(qū)中發(fā)掘更多的個(gè)人加入到志愿者行列，是廣州市社工協(xié)會(huì)和志愿者協(xié)會(huì)的目標(biāo)和愿景。為此，廣州市社工協(xié)會(huì)設(shè)計(jì)開展了一系列親子公益活動(dòng)，鼓勵(lì)更多的家庭參與進(jìn)來。一方面能從小培養(yǎng)孩子的志愿精神，更重要的是吸引家長(zhǎng)的參與。這是一支年富力強(qiáng)，有專業(yè)、有資源、有能力的潛在志愿者群體，不但能壯大廣州市的志愿者隊(duì)伍，更能讓志愿者在更多的專業(yè)場(chǎng)域發(fā)揮作用。

志愿者盡管不拿薪水，但一套有效的激勵(lì)機(jī)制，也是志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。廣州市通過搭建公益時(shí)間志愿服務(wù)平臺(tái)，一方面對(duì)志愿服務(wù)時(shí)間進(jìn)行登記管理，另一方面將社區(qū)需求做線上發(fā)布。據(jù)廣州市志愿者協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)李伯平介紹，現(xiàn)在該平臺(tái)注冊(cè)的志愿者已有約28萬人。為了解決兌換問題，廣州市將公益時(shí)間志愿服務(wù)平臺(tái)和社工站打通，兌換系統(tǒng)掛靠在社區(qū)的怡康中心，方便志愿者們以志愿時(shí)長(zhǎng)換服務(wù)。

回歸到社工站的主業(yè)，做好服務(wù)才是核心。不久前，一位華僑致電社工協(xié)會(huì)，稱其在廣州的母親受到社工站某位社工的悉心照料，出于感激，希望能給這名社工捐款聊表謝意，段鵬飛建議他將這筆錢捐到社區(qū)基金。“從社工角度，做好服務(wù)，同樣也是培養(yǎng)潛在的捐贈(zèng)者?！?h3>人人參與社區(qū)治理

2021年，番禺區(qū)市橋街道萬豐社區(qū)在開展群眾需求調(diào)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)缺乏一個(gè)公共活動(dòng)空間，老人們往往就坐在門口石階上發(fā)呆，孩子們?cè)隈R路上跑來跑去，非常不安全。

萬豐社區(qū)是一個(gè)建于80年代的老舊社區(qū)，當(dāng)年沒有規(guī)劃社區(qū)活動(dòng)空間，如今要找一塊閑置的空地并非易事。經(jīng)過幾個(gè)月時(shí)間的努力，大家發(fā)現(xiàn)了一塊被遺棄的工具房，由社區(qū)居委會(huì)牽頭，打算將這個(gè)空間改造成一個(gè)小型的休閑娛樂區(qū)。

2019年7月5日，廣州，白云區(qū)京溪街志愿者沿著轄內(nèi)河岸巡河。圖/視覺中國(guó)

廣州市光塔街詩(shī)書社工服務(wù)站聯(lián)合光塔街社區(qū)慈善基金，通過廣州市善暖社區(qū)公益基金會(huì)和“騰訊99公益”慈善平臺(tái)發(fā)起“善暖光塔·學(xué)子夢(mèng)”項(xiàng)目。圖/受訪者提供

2023年1月11日，廣州火車站，志愿者冒雨在廣場(chǎng)上為旅客引導(dǎo)進(jìn)站服務(wù)。 圖/視覺中國(guó)

2021年12月3日，廣州天河區(qū)黃村街道。康城社區(qū)義工隊(duì)正在開展大型便民服務(wù)活動(dòng)，以迎接12月5日的“國(guó)際志愿者日”。其中，多為老年志愿者。圖/視覺中國(guó)

項(xiàng)目誰來執(zhí)行？萬豐社區(qū)黨委與社工機(jī)構(gòu)聯(lián)合擬訂了“家煥新 吸人心”萬豐社區(qū)空置地塊改造口袋公園的計(jì)劃，番禺一家建筑公司承接了這一工程。而改造所需資金則通過社區(qū)基金向企業(yè)和個(gè)人定向募集，再加上騰訊公益在番禺的五社聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)資金。前后歷時(shí)9個(gè)月，花費(fèi)數(shù)十萬元，一個(gè)垃圾成堆的廢舊工具房煥然一新，在平整過的土地上建起了籃球場(chǎng)和小涼亭，還有孩子們的游樂設(shè)施。

現(xiàn)在，每天一早和下午放學(xué)時(shí)間，這個(gè)口袋公園就熱鬧起來，不少社區(qū)內(nèi)的老人在涼亭里閑話家常，孩子們?cè)谶@里玩耍，環(huán)境變好了，人們也有了活動(dòng)的空間，小小的口袋公園解決了社區(qū)居民的大民生。

而在這個(gè)項(xiàng)目中，社區(qū)居委會(huì)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)企業(yè)和社區(qū)基金充分聯(lián)動(dòng)，相互配合，從發(fā)現(xiàn)痛點(diǎn)到解決問題，全部是依靠社區(qū)的力量完成的。在番禺，已經(jīng)形成一套“群眾點(diǎn)菜—社區(qū)協(xié)商—村（居）統(tǒng)籌—企業(yè)資助—社會(huì)組織實(shí)施—社會(huì)工作者指導(dǎo)—社會(huì)監(jiān)督—居民參與和反饋”的多元參與、閉環(huán)管理治理模式，這也是五社聯(lián)動(dòng)機(jī)制發(fā)揮作用的體現(xiàn)。

2021年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》指出，要發(fā)展公益慈善事業(yè)，完善社會(huì)力量參與基層治理激勵(lì)政策，創(chuàng)新社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

什么是社會(huì)慈善資源？具體到番禺的實(shí)踐，就是社區(qū)企業(yè)和社區(qū)基金。番禺創(chuàng)新和拓展了社區(qū)企業(yè)的概念，不僅是在社區(qū)里的企業(yè)、商戶、個(gè)體戶，還包括居住在社區(qū)里的企業(yè)家，同時(shí)，將社區(qū)企業(yè)延伸到社區(qū)單位，發(fā)動(dòng)社區(qū)里面的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、學(xué)校、部隊(duì)等主體參與社區(qū)治理。

社區(qū)基金作為社區(qū)公益的平臺(tái)和“活水”，成為慈善推動(dòng)基層社會(huì)治理的創(chuàng)新之舉，也是廣州市五社聯(lián)動(dòng)模式的主要特色。在募集基金的過程中，讓更多的愛心人士、愛心企業(yè)有了捐贈(zèng)的出口，而捐贈(zèng)人的善意，又通過多元參與的管委會(huì)，變成一個(gè)個(gè)看得見、摸得著的愛心項(xiàng)目，保障社區(qū)困境群體的生活品質(zhì)和尊嚴(yán)，解決社區(qū)治理中的急難愁盼問題。

根據(jù)《廣州公益慈善事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2022）》，截至2022年年底，廣州市、區(qū)兩級(jí)慈善會(huì)設(shè)立的“社區(qū)慈善基金”數(shù)量達(dá)到488個(gè)，籌集善款4834.51萬元。

然而，要增強(qiáng)社區(qū)基金的活力，發(fā)揮其在社區(qū)治理中的作用，首先是保持資金的可持續(xù)性，也就是籌款能力，這被納入社工站的評(píng)估體系。番禺區(qū)目前設(shè)立了275只社區(qū)基金，自設(shè)立以來，共籌集3036.79萬元，資助社區(qū)公益項(xiàng)目379個(gè)，支出1660.62萬元，其中有兩家社區(qū)基金籌款額超過百萬元，居全區(qū)前列。但在番禺的社工站評(píng)估體系中，籌款數(shù)額并非唯一的評(píng)價(jià)指標(biāo)，社區(qū)是否全面多元地去發(fā)動(dòng)捐贈(zèng)者，讓人人參與才是社區(qū)基金的應(yīng)有之義，也是慈善的真正價(jià)值。

“對(duì)于社區(qū)基金，廣州市慈善會(huì)主要從籌款和執(zhí)行兩個(gè)環(huán)節(jié)去推動(dòng)?！睆V州市慈善會(huì)籌募部部長(zhǎng)盧志芳介紹，在籌款環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)通過各種形式的社區(qū)活動(dòng)，拉動(dòng)社區(qū)居民的參與。比如讓一些困難群眾做手工作品，拿到社區(qū)拍賣會(huì)上拍賣，或者和學(xué)校聯(lián)動(dòng)等?！巴ㄟ^這些方式，在為基金籌款的過程中，讓社區(qū)居民能夠更多地參與社區(qū)的一些事務(wù)，關(guān)注社區(qū)里的一些特殊困難群體。”

而在項(xiàng)目的執(zhí)行環(huán)節(jié)，更是重視推動(dòng)居民的參與。去年廣州市慈善會(huì)曾專門針對(duì)社區(qū)慈善基金做過培訓(xùn)，目的是引導(dǎo)居民去發(fā)現(xiàn)社區(qū)的一些問題，再通過管委會(huì)的集體決策，依托社區(qū)基金共同解決。

這就需要社工在扶危濟(jì)困之外，更多地介入并參與社區(qū)公共問題。所謂的公共問題就是涉及到的問題不是一家一戶，而是一群人或者一個(gè)小區(qū)關(guān)心的問題。大到針對(duì)突發(fā)的停水停電、應(yīng)急防寒，所采取的各種災(zāi)害救援服務(wù)，小到社區(qū)寵物狗的喂養(yǎng)，公共環(huán)境衛(wèi)生的整治等造成的鄰里糾紛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年廣州市有413個(gè)社區(qū)公共問題是通過社工站介入以后解決的?！霸谏鐓^(qū)服務(wù)上，社工跟志愿者不分家，很多社區(qū)公共問題的解決，都可以聯(lián)動(dòng)志愿者?！倍矽i飛說。

2021年6月3日，廣州，越秀區(qū)青年志愿者隊(duì)伍支援荔灣區(qū)廣船鶴園小區(qū)防疫和物資派送工作。圖/視覺中國(guó)

在番禺，志愿者的招募是在社會(huì)組織的培育過程中完成的，據(jù)番禺區(qū)社聯(lián)會(huì)副秘書長(zhǎng)陳凱瑩介紹，區(qū)財(cái)政每年安排200萬元作為社會(huì)組織培育發(fā)展專項(xiàng)資金，在居民組成的興趣小組基礎(chǔ)上，通過整合社區(qū)基金和城鄉(xiāng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，設(shè)立微創(chuàng)投資金，以半年為期，吸引社區(qū)居民自發(fā)組團(tuán)，發(fā)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)的痛點(diǎn)問題，并設(shè)計(jì)項(xiàng)目申報(bào)資金，以此參與到社區(qū)治理中來。

居民參與社區(qū)治理，除了參與社會(huì)組織和志愿者，還可以通過群眾動(dòng)員體系來完成。一般來說，群眾動(dòng)員共有五個(gè)層級(jí)，從上至下分別是村居委主任、網(wǎng)格長(zhǎng)、樓組長(zhǎng)、戶代表，以及全體居民。其中，前兩個(gè)層級(jí)都是由政府部門選派，樓組長(zhǎng)則是由本樓棟內(nèi)熱心居民擔(dān)任，由他聯(lián)系這棟樓每戶的代表，建立微信群，參與社區(qū)事務(wù)。

在番禺區(qū)民政局副局長(zhǎng)、慈善會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)岑曉霞所住的小區(qū)，由于電動(dòng)車充電樁通常在停車位上，和燃油車停放在一起，有居民提出存在安全隱患，便在小區(qū)群里提出來，引起大家的討論，居民的意見被各樓組長(zhǎng)和居委會(huì)收集之后，很快就得到解決。

“如果說五社聯(lián)動(dòng)是橫向的資源聯(lián)動(dòng)，群眾動(dòng)員體系就是從上到下縱向的動(dòng)員，讓社區(qū)最基本的主體能夠參與到社區(qū)治理中來?！贬瘯韵颊f。