文/鄭剛 整理/楊晨

隨著中國(guó)大量海外項(xiàng)目在國(guó)外落地，大量中國(guó)中資機(jī)構(gòu)企業(yè)在海外設(shè)立，中國(guó)的海外利益與人員的安全保護(hù)壓力呈上升趨勢(shì)。特別是一些中國(guó)中資機(jī)構(gòu)企業(yè)所在國(guó)家處于政治軍事?tīng)?zhēng)端頻發(fā)、民族宗教問(wèn)題突出、社會(huì)治安問(wèn)題嚴(yán)重的國(guó)家，駐當(dāng)?shù)匚覈?guó)機(jī)構(gòu)企業(yè)和人員面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)則十分突出。在國(guó)際局勢(shì)趨于嚴(yán)峻復(fù)雜的今天，不排除某些敵對(duì)勢(shì)力或者外國(guó)資本有趁著某些國(guó)家內(nèi)亂不斷、利用一些當(dāng)?shù)匚溲b勢(shì)力制造流血事件，給我國(guó)機(jī)構(gòu)企業(yè)的利益和公民人身安全造成巨大損失。

我國(guó)安保業(yè)誕生于1984 年，經(jīng)過(guò)30 多年的發(fā)展，目前國(guó)內(nèi)已注冊(cè)成立了5200 余家私營(yíng)安保公司，安保人員超過(guò)300 萬(wàn)名，但具有在“一帶一路”沿線提供獨(dú)立國(guó)際運(yùn)作能力和經(jīng)驗(yàn)的不超過(guò)30 家，而最終能夠拿到海外安保業(yè)務(wù)訂單的只有為數(shù)不多的公司。據(jù)媒體報(bào)道，目前，海外中國(guó)企業(yè)絕大多數(shù)選擇國(guó)外安保公司，我國(guó)巨額的安保費(fèi)用外流至西方國(guó)家安保公司。

為破解上述問(wèn)題，我國(guó)亟待進(jìn)一步建立完善有利于從事海外安保的中國(guó)企業(yè)發(fā)展及其海外業(yè)務(wù)拓展的市場(chǎng)環(huán)境與政策法律環(huán)境，構(gòu)建市場(chǎng)化的海外安保機(jī)制，加快中國(guó)安保企業(yè)“走出去”步伐。日前，本刊編輯部專訪了著名海外風(fēng)險(xiǎn)研究專家鄭剛研究員，請(qǐng)他圍繞上述問(wèn)題闡述了自己的觀點(diǎn)。鄭剛研究員談到：

為一個(gè)國(guó)家海外利益和公民提供有效安全保護(hù)的海外安全公司，在國(guó)外早已有之，甚至有私人武裝公司為一些國(guó)家的利益提供保護(hù)這樣的討論也是不絕于耳，很多大國(guó)包括一些中等國(guó)家都將安保公司當(dāng)做保護(hù)自己海外利益、項(xiàng)目和人員、資產(chǎn)的一種重要方式和工具手段。

當(dāng)前對(duì)于中國(guó)來(lái)講，因?yàn)橹袊?guó)的許多利益和公民已經(jīng)遍布海外，而世界上的很多國(guó)家都不太平、政府管制能力比較弱，這就對(duì)中國(guó)在海外的利益和公民的安全構(gòu)成很大威脅，但中國(guó)的軍事力量在海外的部署和使用，卻一定會(huì)受到很多限制，不能無(wú)時(shí)無(wú)刻和在任何國(guó)家地區(qū)進(jìn)行投入。所以說(shuō)呢，中國(guó)亟待成立或組建更多以私人軍事公司和私人安保公司形式出現(xiàn)，能夠全天候和在更廣泛國(guó)際區(qū)域?yàn)槲覈?guó)各種海外利益、機(jī)構(gòu)及公民提供安全保護(hù)的安保隊(duì)伍。

如早期的美國(guó)的黑水，還有俄羅斯的瓦格納軍團(tuán)等，都是非常知名的國(guó)外安保公司。當(dāng)然黑水現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，它中間幾經(jīng)拆分，后來(lái)一部分也是被我國(guó)企業(yè)中信集團(tuán)收購(gòu)，成了后來(lái)的先鋒公司、香港先鋒集團(tuán)。還有來(lái)自英國(guó)的這個(gè)ctrl risk 化險(xiǎn)集群，化險(xiǎn)集團(tuán)。這些安保服務(wù)商和安全軍事服務(wù)商已經(jīng)發(fā)展了很長(zhǎng)的時(shí)間了。但是這里面也有兩個(gè)非常重要的概念，就是一個(gè)是私人軍事服務(wù)商叫PMC，一個(gè)是私人安保服務(wù)商PSC。這兩種服務(wù)商的概念完全不同。

這是G20杭州峰會(huì)安保裝備發(fā)放儀式現(xiàn)場(chǎng)展示的排爆機(jī)器人。來(lái)源：新華社

前者PMC，就是私人軍事服務(wù)商，這個(gè)是以黑水和瓦格納為代表的，此類服務(wù)商不單單是從事安保任務(wù)，還可以在相關(guān)國(guó)家去開(kāi)展一些軍事行動(dòng)，甚至給某些國(guó)家的政府提供軍事支持，它是可以改變特定地區(qū)的軍事力量和斗爭(zhēng)平衡的，更多是從作戰(zhàn)和防務(wù)角度出發(fā)提供服務(wù)。而PMC，則更多是指私人安保公司，它主要是為企業(yè)服務(wù)。當(dāng)然也可以為一些政府的重點(diǎn)目標(biāo)提供安全保衛(wèi)服務(wù)，但它更多是完成防御性的安保任務(wù)，跟這種執(zhí)行軍事任務(wù)安保公司差別很大的，從我國(guó)的政治體制和國(guó)情來(lái)看，中國(guó)未來(lái)發(fā)展安保企業(yè)更多的可能還是PSC，不是PMC這樣的民間安保公司。

一帶一路推動(dòng)以來(lái)，我國(guó)也有很多安保企業(yè)加入到海外安保業(yè)務(wù)中來(lái)，或者是成立海外安保公司來(lái)專門(mén)開(kāi)展這方面的業(yè)務(wù)，但是總體來(lái)講，由于面對(duì)遍及全球的安全風(fēng)險(xiǎn)和困難挑戰(zhàn)，雖然說(shuō)我國(guó)的安保企業(yè)近年來(lái)得到了較大的發(fā)展，但是跟傳統(tǒng)的歐美老牌的安保公司相比，還是有一定的差距。比方說(shuō)安保企業(yè)做大做強(qiáng)必須具備幾個(gè)方面的硬實(shí)力，一是要具有非常強(qiáng)大的海外情報(bào)獲取能力；二是要有在海外不同環(huán)境下完成各種安保任務(wù)的強(qiáng)大執(zhí)行能力；三是要具有在海外為VIP 要人和營(yíng)地提供強(qiáng)有力、全方位安全保護(hù)的能力；四是要有各種各樣的能夠?yàn)橥瓿筛鞣N安保任務(wù)提供強(qiáng)力支撐的先進(jìn)技術(shù)和裝備；等等。在相關(guān)方面，我國(guó)安保企業(yè)還有待取得更大的進(jìn)步。

除此以外，海外安保企業(yè)還需要跟其他的一些緊急救援、防火防災(zāi)、醫(yī)療救助等這樣的機(jī)構(gòu)捆綁起來(lái)，形成合力增強(qiáng)緊急救援和危機(jī)管理的能力?？偟膩?lái)說(shuō)，中國(guó)海外安保企業(yè)的發(fā)展時(shí)間還比較短，能夠在全球范圍內(nèi)去執(zhí)行安保任務(wù)的公司相對(duì)還是比較有限的。所以說(shuō)，目前中國(guó)的海外安保業(yè)務(wù)還需要把有限的力量集中起來(lái)，譬如可以側(cè)重在一帶一路，或者側(cè)重在某些重點(diǎn)國(guó)家，完成重點(diǎn)機(jī)構(gòu)的安全保護(hù)任務(wù)，并形成更多我國(guó)安保企業(yè)海外服務(wù)的成功案例。另外，我國(guó)也已經(jīng)有了一些相對(duì)專業(yè)性比較強(qiáng)的海外安保機(jī)構(gòu)，比如有一些是以風(fēng)險(xiǎn)咨詢機(jī)構(gòu)的方式在存在，有一些是以這種純安保公司的方式存在，還有一些是以這種綜合性的服務(wù)公司的方式存在。

我國(guó)的海外安保服務(wù)領(lǐng)域依然存在很大的發(fā)展上升空間。為了支持中國(guó)安保企業(yè)開(kāi)展海外業(yè)務(wù)，國(guó)內(nèi)的相關(guān)配套工作也亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。包括國(guó)內(nèi)要圍繞中國(guó)海外安保業(yè)務(wù)開(kāi)展建立更加完善的政策和法律，一些可能對(duì)我國(guó)開(kāi)展、擴(kuò)大海外安保業(yè)務(wù)有影響的政策法律也需要盡快得到修改。還要進(jìn)一步形成有利于海外安保企業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)的相關(guān)保障機(jī)制，如相關(guān)安保業(yè)務(wù)的對(duì)接，安保項(xiàng)目的推介，中國(guó)海外機(jī)構(gòu)人員的安保需求咨詢服務(wù)，海外安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)的收集與分析，等等。還有就是海外安保企業(yè)的自身建設(shè)如安保業(yè)務(wù)的操作能力、安保技能的提升，企業(yè)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，操作規(guī)范程序規(guī)則的建立，這些還都有很長(zhǎng)的路要走。所以說(shuō)總的來(lái)講，隨著中國(guó)參與全球化的過(guò)程越來(lái)越深，是一定也需要有這方面的安保機(jī)構(gòu)來(lái)保駕護(hù)航，中國(guó)才能夠去保障自己的海外利益，而且呢，可以預(yù)見(jiàn)在未來(lái)我國(guó)的海外安保力量會(huì)得到更大的發(fā)展。