□ 曾金雄

近年來，福建省莆田市涵江區(qū)立足土地流轉(zhuǎn)，盤活用活現(xiàn)有土地資源，積極培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。截至2022年12月底，全區(qū)注冊家庭農(nóng)場84家，注冊農(nóng)民合作社184家；培育省級示范、市級示范、區(qū)級示范家庭農(nóng)場2家、5家和7家；培育省級、市級、區(qū)級農(nóng)民合作社示范社5家、8家和20家。

一、主要做法

提高重視，加大培育。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立了培育發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長任組長，成員由農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢、植保、農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)等相關(guān)科室組成，出臺了《涵江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、涵江區(qū)財政局關(guān)于印發(fā)涵江區(qū)關(guān)于開展區(qū)級家庭農(nóng)場示范場認定工作的通知》《涵江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)涵江區(qū)關(guān)于開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社認定工作的通知》《涵江區(qū)關(guān)于深化農(nóng)郵對接 助力新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》《涵江區(qū)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險防范辦法（試行）》等，全方位多方面地培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，將培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體列為鄉(xiāng)村振興及糧食安全考評重要內(nèi)容，先后舉辦土地流轉(zhuǎn)知識培訓(xùn)5場，涉及區(qū)、鎮(zhèn)、村三級業(yè)務(wù)骨干80多名。每季度由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)進行通報，不定期進行點評，有條不紊地推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。

積極引導(dǎo)，促進流轉(zhuǎn)。結(jié)合涵江區(qū)實際情況，對土地流轉(zhuǎn)程序、方式、合同書等內(nèi)容統(tǒng)一作出規(guī)定。通過深入鎮(zhèn)村兩級調(diào)研，積極引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體統(tǒng)一使用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家市場監(jiān)督管理總局制定的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)出租合同（示范文本），要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將土地流轉(zhuǎn)信息在壺蘭鄉(xiāng)村-莆田市鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺統(tǒng)一進行發(fā)布，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員對項目進行審核把關(guān)，在土地經(jīng)營權(quán)出租合同進行鑒證，督促新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體統(tǒng)一繳納土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障金，全區(qū)繳納土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障金20多萬元，有限化解工商資本流轉(zhuǎn)風(fēng)險。截至2023年2月底，全區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積2.8萬多畝，占全區(qū)耕地總面積的30.1%，其中新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體簽訂規(guī)范的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)出租合同200多份，流轉(zhuǎn)面積1.51萬畝，占全區(qū)流轉(zhuǎn)總面積的53.93%。

落實獎補，人才助力。近年來，涵江區(qū)積極落實《莆田市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)獎補申報工作的通知》中“土地規(guī)模連片流轉(zhuǎn)20畝以上的獎勵補助”政策，補助金額逐年提高，從原來的每畝補助200元提升到300元，家庭農(nóng)場種糧的積極性明顯提高，從原來的種植面積1000多畝，發(fā)展到現(xiàn)在的3000多畝，先后給予家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、公司等土地流轉(zhuǎn)獎補資金300多萬元。家庭農(nóng)場在申報獎補的項目中，對有生產(chǎn)資金需要的，積極引導(dǎo)、多管齊下，幫助其做大做強。一是對接郵政公司、農(nóng)商銀行解決生產(chǎn)資金短缺、運輸難等問題。二是協(xié)助申報各級示范農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極爭取上級資金，據(jù)統(tǒng)計，先后爭取上級補助資金150多萬元，幫助其規(guī)范運作。三是協(xié)調(diào)區(qū)財政、發(fā)改、自然資源、科技等部門，引進科技特派員幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體做大做強做實。

創(chuàng)建服務(wù)，對接實體。2023年，涵江區(qū)被省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳列為全省10個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)中心建設(shè)試點縣（區(qū)）之一，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通過多次調(diào)研，采取第三方購買服務(wù)的方式創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)中心。2023年2月，搭建了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)中心，建立了各項規(guī)章制度，由第三方郵政公司組織熟悉新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的3人對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行點對點指導(dǎo)服務(wù)。3名服務(wù)人員通過開通小程序平臺對接各鄉(xiāng)鎮(zhèn)家庭農(nóng)場，先后進行政策指導(dǎo)和實地數(shù)據(jù)采集，對全區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息進行了全面摸底核實。同時還為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體統(tǒng)一安裝使用財務(wù)軟件，幫助其規(guī)范運作，協(xié)助其申報項目，創(chuàng)建過程中郵政公司幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體推銷農(nóng)產(chǎn)品1000多件，銷售農(nóng)產(chǎn)品170多萬元，讓郵政快遞對接新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體14家，先后有2家庭農(nóng)場產(chǎn)值達100萬元。

二、存在的問題及建議

在培育發(fā)展的過程中，也發(fā)現(xiàn)了一些問題，如新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人文化普遍不高；電商、抖音等現(xiàn)代銷售方式難以運用，農(nóng)產(chǎn)品普遍定價不高；合作化程度不高，競爭力不強等。

筆者認為，可采取以下措施進行加強。一是增派科技特派員，通過科研院校引進先進農(nóng)業(yè)科技技術(shù)，開發(fā)新品種、新技術(shù)，增強市場競爭力，幫助農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體做大做強。二是引導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，制定扶持支持政策，落實創(chuàng)業(yè)幫扶資金，引進新生力量發(fā)展各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過電商、抖音等現(xiàn)代先進銷售方式，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體拓寬銷路，更好地開發(fā)市場。三是在政策制定上加大對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度，聯(lián)合財政、發(fā)改、鄉(xiāng)村振興等部門，多方爭取資金，夯實科研、電商、基礎(chǔ)設(shè)施等配套建設(shè)，幫助農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體解決農(nóng)機具短缺、銷售困難等問題。