[摘要]對(duì)廣西邊境8縣48村進(jìn)行實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)治理技術(shù)的精細(xì)化凸顯出跨國(guó)婚姻移民身份缺失的矛盾；盡管這個(gè)群體渴望中國(guó)國(guó)籍，但在現(xiàn)行法律政策下只能通過(guò)補(bǔ)辦護(hù)照、婚姻登記以及團(tuán)聚簽證的方式獲得合法身份；邊境三市的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年以來(lái)廣西涉越婚姻登記人數(shù)驟增，這與越南駐南寧總領(lǐng)事館受理補(bǔ)辦護(hù)照業(yè)務(wù)密切相關(guān)，中越兩國(guó)合作共治取得顯著成效；政府是促進(jìn)跨國(guó)婚姻移民身份合法化的主導(dǎo)力量，但多元主體的參與依然重要，這個(gè)群體強(qiáng)烈的辦證需求催生民間代理人，東興外國(guó)人服務(wù)中心在護(hù)照代辦中發(fā)揮積極作用，社工機(jī)構(gòu)成為涉越婚姻登記政策宣傳的生力軍；專(zhuān)項(xiàng)治理是促進(jìn)跨國(guó)婚姻移民身份重建的可行方向，須明確公安、民政、財(cái)政等部門(mén)的職責(zé)。

[關(guān)鍵詞]邊境治理；精細(xì)化治理；身份重建

中圖分類(lèi)號(hào)：C957文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674－9391（2023）02－0110－10

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“外國(guó)來(lái)華居住、學(xué)習(xí)與就業(yè)人員的社會(huì)交往與社會(huì)融合”（17BSH106）階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：趙錦山，男，漢族，廣西師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授，博士，研究方向：民族社會(huì)學(xué)。廣西 桂林 541004

中越邊境跨國(guó)婚姻移民主要指滇桂邊境線上長(zhǎng)期生活的無(wú)國(guó)籍女性，她們從越南嫁入中國(guó)，與中國(guó)邊民通婚，成為邊境線上的一個(gè)特殊群體。這個(gè)數(shù)量龐大的群體對(duì)邊境發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)，很多已經(jīng)融入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，得到本地居民的社會(huì)認(rèn)同。但是，困擾這個(gè)群體的法律身份問(wèn)題一直懸而未決，導(dǎo)致其合法權(quán)益也難以得到保障。目前很多學(xué)者從社會(huì)學(xué)、法學(xué)、歷史學(xué)等不同學(xué)科視角進(jìn)行分析，有的側(cè)重移民動(dòng)因，有的關(guān)注社會(huì)融入，有的研究國(guó)家認(rèn)同，有的探討這個(gè)群體的子女教育等問(wèn)題，這些研究有利于深入了解這個(gè)群體。但從解決問(wèn)題的角度來(lái)看，跨國(guó)婚姻移民的核心問(wèn)題是合法身份的問(wèn)題，有學(xué)者認(rèn)為，“婚姻非法”及“身份非法”雙重非法是導(dǎo)致這些社會(huì)治理難題的關(guān)鍵所在。如果能夠找到一條妥善解決她們“身份合法性”的路徑，則許多問(wèn)題就可以迎刃而解。[1]

當(dāng)前一些學(xué)者針對(duì)跨國(guó)婚姻移民身份缺失的問(wèn)題提出了相應(yīng)的治理方案，例如，龍耀（2013）指出，要使這種跨國(guó)婚姻走向正?；?，中國(guó)政府有必要完善相關(guān)法制，重點(diǎn)是完善跨國(guó)婚姻中的臨時(shí)居留制度、永久居留制度和入籍制度。[2]宋才發(fā)（2019）認(rèn)為，應(yīng)依據(jù)宜疏不宜堵的原則加快跨國(guó)婚姻立法和修法，從行政立法和執(zhí)法層面解決跨國(guó)婚姻面臨的疑難問(wèn)題。[3]跨國(guó)婚姻移民的法學(xué)研究固然重要，但它還涉及國(guó)際層面，是一個(gè)僅在法律框架下難以解決的復(fù)雜社會(huì)問(wèn)題。有的學(xué)者認(rèn)為，跨國(guó)婚姻移民問(wèn)題已超出了地方政府管轄權(quán)限，溢出了社會(huì)治理的狹窄范圍，須上升到國(guó)家治理的高度。[4]但也有人認(rèn)為沒(méi)有必要這樣做，解決問(wèn)題的方案主要有兩點(diǎn)：一是在邊境州市推廣德宏州邊民入境通婚備案登記制度，二是簡(jiǎn)化手續(xù)，為正常入境通婚人員解決婚姻登記問(wèn)題與戶口問(wèn)題。[5]也有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)轉(zhuǎn)變邊境跨國(guó)婚姻移民治理的觀念，摒棄傳統(tǒng)邊境治理的排斥性意識(shí)，構(gòu)建一套更具包容性的治理制度，分階段分類(lèi)別為跨國(guó)婚姻移民解決基本權(quán)益保障問(wèn)題。[6]以往學(xué)者提出的建議多數(shù)建立在實(shí)證研究的基礎(chǔ)上，具有較強(qiáng)的針對(duì)性。然而，由于跨國(guó)婚姻移民自身的特殊性和復(fù)雜性，這些建議并沒(méi)有對(duì)這個(gè)群體合法身份的推進(jìn)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響，以至研究陷入瓶頸。

近年來(lái)，在地方政府的努力下，廣西跨國(guó)婚姻移民的身份重建工作獲得很大突破，其權(quán)益保障方面也取得了一定成效。但由于身份重建是一個(gè)新問(wèn)題，尚未引起學(xué)界關(guān)注，本文正是立足這一新動(dòng)態(tài)，研究這個(gè)群體身份重建的發(fā)展過(guò)程及其存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的建議。

本文采用實(shí)地調(diào)查的方式收集資料，從2021年5月11日至2021年7月30日三次赴邊境縣開(kāi)展調(diào)查，調(diào)查地點(diǎn)遍及廣西防城港市、崇左市以及百色市的八個(gè)邊境縣（包括憑祥市和防城區(qū)），每個(gè)縣調(diào)查1－2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共調(diào)查了13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查2－5個(gè)村，共收集到48個(gè)村的訪談資料，每個(gè)村選取1－2個(gè)典型的事實(shí)婚姻家庭進(jìn)行訪問(wèn)，共訪談了70個(gè)個(gè)案。此后受疫情影響，無(wú)法前往邊境開(kāi)展實(shí)證研究，所幸與很多被訪者建立了密切聯(lián)系，采用電話訪問(wèn)的方式進(jìn)行跟蹤調(diào)查。

在具體的調(diào)查方法上，采用集體訪談法、個(gè)案訪談法以及觀察法收集資料。對(duì)每個(gè)市和部分縣的民政局進(jìn)行集體訪談，了解這個(gè)群體婚姻登記的相關(guān)信息；由于涉越婚姻與公安部門(mén)有密切聯(lián)系，調(diào)查組對(duì)防城港和崇左出入境的兩位民警進(jìn)行了深度訪談；下村后，首先與村委成員圍繞涉越婚姻主題開(kāi)展集體訪談，再去涉越家庭開(kāi)展入戶訪問(wèn)。在調(diào)研的過(guò)程中，調(diào)查組發(fā)現(xiàn)很多難題和越南駐南寧總領(lǐng)事館有關(guān)，于是赴領(lǐng)事館開(kāi)展實(shí)地研究；在與跨國(guó)婚姻移民的訪談中，獲知存在辦證中介人，便與東興市和龍州縣兩個(gè)辦證中介人取得聯(lián)系，開(kāi)展深度訪談；在與中介人的訪談中，得知外國(guó)人服務(wù)中心的存在，又赴東興外國(guó)人服務(wù)中心進(jìn)行訪談。通過(guò)這一系列的調(diào)查，對(duì)這個(gè)群體的身份重建問(wèn)題形成全面系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。

一、精細(xì)化治理不斷壓縮非法身份的生存空間

傳統(tǒng)社會(huì)的治理主要是一種粗放式的管理，具有粗線條、松散性和隨意性等特點(diǎn)。正如詹姆斯·C.斯科特所言：“清晰性是國(guó)家機(jī)器的中心問(wèn)題。前現(xiàn)代化國(guó)家在許多關(guān)鍵方面幾乎是盲人。它對(duì)它的統(tǒng)治對(duì)象所知甚少：他們的財(cái)富，他們所有的土地及產(chǎn)出，他們的居住地以及他們的身份。它缺少任何類(lèi)似詳細(xì)地圖一樣的東西來(lái)記載它的疆域和人口。在很大程度上，它也缺少能夠?qū)⑺赖臇|西進(jìn)行‘翻譯的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和度量單位，而這是概括總結(jié)的基礎(chǔ)。結(jié)果，國(guó)家對(duì)社會(huì)的干預(yù)往往是粗略的和自相矛盾的”。[7]與傳統(tǒng)社會(huì)的粗放式管理不同，高度復(fù)雜的現(xiàn)代社會(huì)在社會(huì)治理上越來(lái)越精細(xì)，精細(xì)化治理以科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)，意味著一整套精心設(shè)計(jì)的結(jié)構(gòu)和機(jī)制，不僅關(guān)心結(jié)果的可測(cè)量性和可計(jì)算性，而且要求運(yùn)行過(guò)程的規(guī)范性和可見(jiàn)性。”[8]精細(xì)化治理的一個(gè)重要特點(diǎn)是精準(zhǔn)識(shí)別，運(yùn)用信息化技術(shù)，對(duì)社會(huì)事實(shí)進(jìn)行分類(lèi)和編碼，準(zhǔn)確掌握每一個(gè)人的信息?？鐕?guó)婚姻移民身份缺失造成治理真空，這與精細(xì)化治理的要求相悖。伴隨時(shí)間的推移，身份缺失問(wèn)題也會(huì)因?yàn)橹卫砑夹g(shù)的精細(xì)化變得越來(lái)越嚴(yán)重。以往廣西邊境交通閉塞，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后，邊境治理呈現(xiàn)出較強(qiáng)的粗放型特點(diǎn)，跨國(guó)婚姻移民并不需要離開(kāi)自己的生活圈子，可以在一個(gè)很小的熟人社會(huì)里生存，身份缺失對(duì)她們?nèi)粘Ｉ畹挠绊懖⒉幌窠裉爝@么明顯。但時(shí)代的發(fā)展和治理技術(shù)的進(jìn)步讓合法身份變得越來(lái)越重要。她們也有對(duì)美好生活的向往和追求，想去看看外面的世界，但苦于沒(méi)有合法身份，出行受到極大限制，因?yàn)槌塑?chē)和住宿都要實(shí)名制；生病也會(huì)被公立大醫(yī)院拒之門(mén)外；產(chǎn)婦生育小孩后要讓父子做DNA鑒定，程序特別繁瑣。

長(zhǎng)期以來(lái)，邊境的管制相對(duì)松散，跨越邊境對(duì)于許多地段的邊民來(lái)說(shuō)并非難事，這是一種日常的、生活化的非法跨境，這類(lèi)行為通常有著深厚的歷史淵源，通常不會(huì)涉及犯罪的層面。[9]但一切隨著邊境管控技術(shù)的進(jìn)步發(fā)生了根本變化，國(guó)家權(quán)力的剛性得到充分體現(xiàn)，國(guó)家加強(qiáng)邊境管理之后，越來(lái)越多的“軟”邊界被“硬”邊界所取代，邊民之間的往來(lái)必須依據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定，在符合相關(guān)規(guī)定的情況下才得以通行，雙方之間的隨意往來(lái)逐漸成為歷史。[10]2018年廣西邊境開(kāi)始大修邊境墻，有條件修建的地方能修盡修，不能修建的地域都是一些地勢(shì)險(xiǎn)要之處。筆者沿廣西邊境公路從南走到北，發(fā)現(xiàn)藍(lán)色的邊境墻四處可見(jiàn)，邊境墻上裝有攝像頭，全年24小時(shí)無(wú)死角監(jiān)控，在此情形下，跨越國(guó)界變得異常艱難，如果被遣送回越南，迎來(lái)的可能是真正的滅頂之災(zāi)，合法身份的重要性不言自明。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，最近幾年跨國(guó)婚姻移民辦理結(jié)婚證的人數(shù)急劇增加，可能和邊境的嚴(yán)格管控有一定關(guān)系。除了邊境墻，新冠肺炎疫情讓跨國(guó)婚姻移民成為邊防管治的重要對(duì)象，因?yàn)樗齻兣c越方的聯(lián)系比較緊密，出于疫情防控的需要，邊防公安要求各村準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)本村跨國(guó)婚姻移民及其家庭的詳細(xì)信息，這在廣西邊境史上是首次。事實(shí)上，各村的村干部對(duì)本村事實(shí)婚姻家庭的基本情況比較了解，但是以前沒(méi)有行政強(qiáng)制命令要求進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，因此長(zhǎng)期以來(lái)政府對(duì)邊境跨國(guó)婚姻移民的人口信息并不了解。但這次在邊境防疫的背景下，統(tǒng)計(jì)責(zé)任重大，各村村委不敢怠慢。根據(jù)筆者的核查，村級(jí)數(shù)據(jù)總體比較真實(shí)。當(dāng)邊防公安掌握她們的基本情況后，需要對(duì)這個(gè)群體進(jìn)行精準(zhǔn)管控，但其身份缺失給邊防公安的執(zhí)法造成很大障礙，正因如此，邊防公安為了邊境防疫和管控的需要，做了大量工作促進(jìn)這個(gè)群體補(bǔ)辦護(hù)照和簽證。

二、身份重建的理想類(lèi)型與現(xiàn)實(shí)選擇

（一）中國(guó)國(guó)籍：想說(shuō)愛(ài)你并不容易

新中國(guó)成立后，不同歷史階段的入籍政策也存在差異。20世紀(jì)50年代嫁入中國(guó)的越南婦女，在當(dāng)?shù)啬苌蠎艨?，并發(fā)給“中華人民共和國(guó)居留證”。20世紀(jì)60至70年代中期，在越南的“抗美”戰(zhàn)爭(zhēng)中，中越之間依然是“同志加兄弟”的親密關(guān)系。當(dāng)時(shí)，中國(guó)發(fā)生“文化大革命”，內(nèi)亂造成了大破壞，邊民深受其害，有些不忍生活之苦而遷入越南北部。這一時(shí)期，中越邊民來(lái)往互助和通婚依然較多，但多是中國(guó)婦女嫁入越南。[2]20世紀(jì)70年代末80年代初，中越交惡，當(dāng)時(shí)中越邊民的互訪與通婚一度停滯。中國(guó)也取消了給越南婦女的戶口配給制度。[11]筆者的調(diào)查也證實(shí)了這一點(diǎn)，有極少數(shù)非常年長(zhǎng)的“越南婆婆”，在特殊歷史年代通過(guò)戶口配給取得了中國(guó)戶籍。此后越南因戰(zhàn)爭(zhēng)造成性別比例失調(diào)，而中國(guó)改革開(kāi)放取得巨大成就，越南女性源源不斷嫁入中國(guó)，但她們?cè)僖矡o(wú)法享受以前的戶口配給制。

跨國(guó)婚姻移民身份追求的理想目標(biāo)是獲得中國(guó)國(guó)籍，筆者在實(shí)地研究中深切體會(huì)到這一點(diǎn)，當(dāng)然，對(duì)于這個(gè)群體來(lái)說(shuō)，她們?cè)诤醯牟粌H僅是國(guó)籍身份的符號(hào)價(jià)值，更是身份背后實(shí)實(shí)在在的權(quán)益，只有獲得了中國(guó)國(guó)籍，她們的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、政治權(quán)以及勞動(dòng)和社會(huì)保障等一系列權(quán)益才能夠得到充分保障。然而加入中國(guó)國(guó)籍并非易事，我國(guó)對(duì)外來(lái)移民的國(guó)籍控制十分嚴(yán)格，很多通過(guò)合法途徑嫁入中國(guó)的外籍配偶都很難獲得中國(guó)國(guó)籍，更何況處于社會(huì)底層并且入境方式不合法的跨國(guó)婚姻移民。1980年頒布的《國(guó)籍法》第7條規(guī)定：“外國(guó)人或無(wú)國(guó)籍人，愿意遵守中國(guó)憲法和法律，并具有下列條件之一的，可以經(jīng)申請(qǐng)批準(zhǔn)加入中國(guó)國(guó)籍：中國(guó)人的近親屬；定居在中國(guó)的；有其他正當(dāng)理由”。按照國(guó)際通行的做法，跨國(guó)婚姻移民最有可能以配偶身份加入中國(guó)籍。但因?yàn)樗齻兪鞘聦?shí)婚姻，很多沒(méi)有合法結(jié)婚證，連最基本的條件都不具備。即便她們辦理了結(jié)婚登記，按照中國(guó)目前的做法，至少近期無(wú)法加入中國(guó)國(guó)籍。既然獲得中國(guó)國(guó)籍異常困難，那么是否可以得到中國(guó)“綠卡”，獲得永久居留資格？2004年頒布實(shí)施的《外國(guó)人在中國(guó)永久居留審批管理辦法》第六條第八款規(guī)定：中國(guó)公民或者在中國(guó)獲得永久居留資格的外國(guó)人的配偶，婚姻關(guān)系存續(xù)滿五年、已在中國(guó)連續(xù)居留滿五年、每年在中國(guó)居留不少于九個(gè)月且有穩(wěn)定生活保障和住所的，有條件申請(qǐng)永久居留權(quán)，[12]然而在現(xiàn)實(shí)操作中該群體被排斥在外，筆者在對(duì)這個(gè)問(wèn)題的訪談中，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法者的視角和跨國(guó)婚姻移民的視角差異較大。

在執(zhí)法者眼里，“按章辦事”和“依法辦事”，講求“鐵面無(wú)私”，很少“酌情處理”，權(quán)力的實(shí)施者堅(jiān)持凡事不符合法律規(guī)定的皆為“非法”。[10]崇左市出入境管理局的小D告訴筆者：“她們想要綠卡或中國(guó)國(guó)籍我覺(jué)得不現(xiàn)實(shí)，因?yàn)橐贿M(jìn)來(lái)就是違法的，不管是走小路還是偷渡，既然違法了，這個(gè)記錄肯定跟她一輩子，不可能是因?yàn)樯盍藥资昃涂梢阅ǖ?。我們辦理身份有一條（規(guī)定），就是國(guó)內(nèi)國(guó)外無(wú)犯罪記錄，她們既然要選擇在中國(guó)生活，就必須遵守中國(guó)的法律，就必須去辦這個(gè)證件（指越南護(hù)照和簽證等證件），不管辦證有沒(méi)有好處，不管能不能拿到綠卡，都必須去辦，這是無(wú)可厚非的”。小D站在管理者的角度考慮問(wèn)題，她的觀點(diǎn)處處體現(xiàn)法律的威嚴(yán)。這里涉及到一個(gè)很重要的問(wèn)題：如何界定違法？根據(jù)《外國(guó)人在中國(guó)永久居留審批管理辦法》實(shí)施規(guī)定，申請(qǐng)條件中的無(wú)犯罪記錄是指申請(qǐng)人在境外的主要生活地以及在我國(guó)國(guó)內(nèi)均沒(méi)有犯罪行為的記錄。在公安部門(mén)眼里，法律必須維護(hù)自身的權(quán)威，跨國(guó)婚姻移民私自跨越邊境的行為本身就是違法的，她們犯了“原罪”。

而站在跨國(guó)婚姻移民的角度，她們嫁到中國(guó)是邊境村莊場(chǎng)域的“慣習(xí)”使然，雖不合法但合情。筆者在東興訪問(wèn)時(shí)，S社區(qū)的一位跨國(guó)婚姻移民談到自己的身份時(shí)非常激動(dòng)：“我從越南嫁過(guò)來(lái)已經(jīng)三十年了，我們非常積極地生活，大家做了很多公益，我覺(jué)得自己對(duì)東興做的貢獻(xiàn)比很多人都多，為什么三十年了，連個(gè)身份都沒(méi)有，一點(diǎn)保障都得不到，這太不公平了”。這是很多邊境跨國(guó)婚姻移民的心聲，她們中的很多人在邊境兢兢業(yè)業(yè)地生活，給當(dāng)?shù)刈龀隽藨?yīng)有的貢獻(xiàn)，渴望獲得國(guó)家的法律身份認(rèn)同。筆者詢問(wèn)村干部對(duì)此的看法，他們大多對(duì)這些越南女性抱以同情態(tài)度，覺(jué)得對(duì)于在邊境居住一定年限，夫妻感情穩(wěn)定的越南媳婦應(yīng)該給予中國(guó)國(guó)籍，享受中國(guó)國(guó)民待遇。當(dāng)然，跨國(guó)婚姻移民的入籍問(wèn)題涉及國(guó)人對(duì)移民的態(tài)度，不是一蹴而就的事情。所幸她們?cè)诓荒芗尤胫袊?guó)國(guó)籍的前提下，還可以用另一種方式重建合法身份。

（二）越籍身份：身份合法化的現(xiàn)實(shí)選擇

另一種形式是通過(guò)簽證的方式獲得合法居留權(quán)，其程序是先辦越南護(hù)照，再辦臨時(shí)簽證，在臨時(shí)簽證規(guī)定的期限內(nèi)辦理結(jié)婚證，最后取得團(tuán)聚簽證，從而獲得在中國(guó)合法居住的資格。越南護(hù)照是身份合法化的首要環(huán)節(jié)，也是辦理中最艱難的部分；結(jié)婚登記是中間環(huán)節(jié)，但具有多重價(jià)值；簽證的年限較短，但也容易激發(fā)矛盾。

1.辦理越南護(hù)照是最艱難的環(huán)節(jié)

護(hù)照是證明公民國(guó)籍和身份的合法證件，跨國(guó)婚姻移民目前要取得合法身份，首先要辦理越南護(hù)照。在很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，她們的護(hù)照只能回越南辦理，但難度很大，這個(gè)階段成功辦理護(hù)照的人數(shù)很少。后來(lái)在公安部門(mén)的努力下，越方適度放寬這個(gè)群體辦理護(hù)照的條件，越南駐南寧總領(lǐng)事館開(kāi)設(shè)護(hù)照辦理業(yè)務(wù)，同時(shí)為她們開(kāi)具單身申明，這是一個(gè)重大突破，此后辦理人數(shù)急劇增加。盡管辦理護(hù)照不用再回越南，但它依然在整套身份辦理的過(guò)程中難度最大。由于沒(méi)有明確的政策文件，這個(gè)群體多數(shù)不清楚辦理越南護(hù)照的復(fù)雜程序。幸運(yùn)的是，她們一般都有自己的越南朋友圈，如果身邊有朋友辦理了護(hù)照，她們一般會(huì)咨詢這些有辦證經(jīng)驗(yàn)的先行者；民間也有一些護(hù)照代辦中介人，可以向他們尋求幫助。筆者訪談中見(jiàn)到一些早期自己摸索的辦證者，她們說(shuō)起自己的坎坷辦證經(jīng)歷感慨不已。在辦理護(hù)照的過(guò)程中，需要填寫(xiě)一張?jiān)侥衔牡纳暾?qǐng)表，其實(shí)這張申請(qǐng)表并不復(fù)雜，無(wú)非就是自己在越南和中國(guó)的基本家庭信息。但有很多申請(qǐng)者不知道如何填寫(xiě)，筆者在2021年5月第一次調(diào)研的基礎(chǔ)上，做了一份通俗的身份辦理流程圖，其中把越南文字的申請(qǐng)表附在后面，并翻譯成中文，在后續(xù)的調(diào)查中，一邊做研究，一邊發(fā)放宣傳材料，解答她們身份辦理方面的疑難問(wèn)題。

2.涉越婚姻登記具有多重價(jià)值

涉越婚姻登記辦理程序很簡(jiǎn)單，如果僅從婚姻登記的一般價(jià)值來(lái)說(shuō)，它和國(guó)內(nèi)普通結(jié)婚證一樣，可以維護(hù)夫妻雙方的權(quán)益，使得婚姻受到法律的保護(hù)和約束，但在跨國(guó)婚姻中，婚姻關(guān)系要維系，必然涉及“外國(guó)人居留”制度。如果在“外國(guó)人居留”方面無(wú)法銜接，跨國(guó)婚姻必然要遭遇挑戰(zhàn)。[2]涉越婚姻登記承載多重價(jià)值，與外國(guó)人居留制度緊密嵌合在一起，是獲得合法身份的重要環(huán)節(jié)。雖然結(jié)婚登記如此重要，但筆者在調(diào)查的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)這個(gè)群體補(bǔ)辦結(jié)婚證的意愿并不強(qiáng)，因?yàn)樗齻兌鄶?shù)已經(jīng)習(xí)慣了事實(shí)婚姻的狀態(tài)，對(duì)婚姻保護(hù)自身權(quán)益的作用并沒(méi)有切身感受。然而，從前文合法身份的程序來(lái)看，結(jié)婚證是嵌入其中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，只有辦理了結(jié)婚登記才能夠辦理團(tuán)聚簽證，才能獲得在中國(guó)邊境合法居留的資格，正因如此，辦理結(jié)婚登記是她們身份合法化的必選項(xiàng)。

其實(shí)，結(jié)婚證對(duì)于跨國(guó)婚姻移民的另一個(gè)重要作用是將來(lái)可能的入籍問(wèn)題。目前我國(guó)的國(guó)籍法依然是40多年前的舊法，一些方面存在較大爭(zhēng)議，根據(jù)聯(lián)合國(guó)1957頒布的《已婚婦女國(guó)籍公約》第三條第一款規(guī)定：“締約國(guó)同意外國(guó)人為本國(guó)人之妻者，得依特殊優(yōu)待之歸化手續(xù)，申請(qǐng)取得其夫之國(guó)籍；前項(xiàng)國(guó)籍之授予，得因維護(hù)國(guó)家安全或公眾政策加以限制” 。[13]目前世界主要國(guó)家按照聯(lián)合國(guó)的要求為外籍配偶申請(qǐng)國(guó)籍簡(jiǎn)化程序。如果今后她們有加入國(guó)籍的希望，最有可能以婚姻締結(jié)的方式加入中國(guó)籍。辦理涉越婚姻登記需要越方提供未婚申明，避免重婚現(xiàn)象，在這個(gè)層面來(lái)說(shuō)，結(jié)婚證是她們以后能夠獲得中國(guó)戶籍的重要前提。

3.簽證頒發(fā)中的治理難題

簽證是一個(gè)主權(quán)國(guó)家為維護(hù)本國(guó)主權(quán)、尊嚴(yán)、安全和利益而采取的一項(xiàng)措施?？鐕?guó)婚姻移民當(dāng)前辦理合法身份的最后程序，是通過(guò)簽證的方式獲得合法居留權(quán)，從簽證性質(zhì)來(lái)看這屬于團(tuán)聚類(lèi)簽證，2012年頒布的《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》第四十一條規(guī)定，外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)工作，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定取得工作許可和工作類(lèi)居留證件。[14]任何單位和個(gè)人不得聘用未取得工作許可和工作類(lèi)居留證件的外國(guó)人。也就是說(shuō)，這個(gè)群體獲得的并非工作簽證，按法律不能在中國(guó)境內(nèi)工作。但事實(shí)上，不管她們是否獲得合法身份，在本地的非正式工作也是默許的，當(dāng)然，由于無(wú)法簽訂勞動(dòng)協(xié)議，發(fā)生勞動(dòng)糾紛時(shí)其合法權(quán)益得不到有效保障。

簽證時(shí)間過(guò)短也是普遍存在的問(wèn)題，目前廣西各地的團(tuán)聚簽證年限不會(huì)超過(guò)兩年。這有一定的政策依據(jù)，在2012年頒布的《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》中，第三十條中明確規(guī)定：非工作類(lèi)居留證件的有效期最短為一百八十日，最長(zhǎng)為五年。[14]兩年時(shí)間對(duì)于很多跨國(guó)婚姻移民來(lái)說(shuō)有點(diǎn)短，她們很容易因?yàn)楦鞣N原因錯(cuò)過(guò)續(xù)簽時(shí)間，公安機(jī)關(guān)對(duì)此的處罰措施是罰款，最高罰款額度一萬(wàn)元，也會(huì)根據(jù)情況酌情減免。公安部門(mén)之所以將簽證時(shí)間限制兩年，對(duì)違規(guī)者采取經(jīng)濟(jì)處罰，主要是基于管理上的考量，簽證時(shí)間短，可以更加精確的掌握她們的個(gè)人和家庭變動(dòng)信息；對(duì)違規(guī)者罰款，主要是增強(qiáng)法律的威懾力。

當(dāng)然，簽證費(fèi)用對(duì)于許多事實(shí)婚姻家庭也是一筆不小的支出。一些經(jīng)濟(jì)狀況不是很好的家庭，在合法身份辦理上陷入了兩難境地：一方面，如果不辦理合法身份，自己的出行越來(lái)越受到限制，權(quán)益也難以保障，況且身邊越來(lái)越多的朋友辦理合法身份后也會(huì)形成無(wú)形壓力；另一方面，如果辦理了證件，就被納入了制度化管理體系，護(hù)照十年一換，但簽證基本每?jī)赡昃鸵m(xù)簽，如果加上體檢和換護(hù)照的潛在費(fèi)用，目前一年用在這方面的開(kāi)支超過(guò)600元，這筆費(fèi)用對(duì)于普通家庭來(lái)說(shuō)并不是問(wèn)題，但對(duì)于很多弱弱結(jié)合的涉越婚姻家庭而言也存在一定經(jīng)濟(jì)壓力，是否能夠?qū)λ齻兊暮炞C費(fèi)用進(jìn)行某種補(bǔ)償，這是政府值得考慮的問(wèn)題。

三、跨國(guó)共治：補(bǔ)辦合法身份取得實(shí)質(zhì)性突破

（一）跨國(guó)婚姻移民赴越辦理護(hù)照的積極性不高

在很長(zhǎng)的一段時(shí)間里，跨國(guó)婚姻移民無(wú)法辦理婚姻登記。民政部1995年出臺(tái)的《中國(guó)與毗鄰國(guó)邊民婚姻登記管理試行辦法》第九條規(guī)定；“申請(qǐng)結(jié)婚的當(dāng)事人，如果非法入境則不予登記”。這一條款就限制了這個(gè)群體的婚姻登記，因?yàn)樗麄兛缭竭吘臣薜街袊?guó)，就已經(jīng)非法入境了，所以在這個(gè)階段基本不能補(bǔ)辦婚姻登記。2012年民政部出臺(tái)《中國(guó)邊民與毗鄰國(guó)邊民婚姻登記辦法》修訂版，廢除了當(dāng)事人非法入境不予登記的條款，這其實(shí)默許她們可以補(bǔ)辦婚姻登記，但此時(shí)辦理護(hù)照和單身聲明需要回越南，程序非常繁雜，辦理的人數(shù)很少。筆者訪問(wèn)的70個(gè)案例中，只有1人在2012年至2015年之間辦理了婚姻登記。赴越辦證難度很大，和越南對(duì)涉越婚姻的態(tài)度也有一定關(guān)系，其實(shí)越南也對(duì)涉外婚姻也做了一定限制，2002年7月，越南政府通過(guò)68號(hào)決議案，2005年2月又對(duì)決議案做出補(bǔ)充修正，其重要規(guī)定有四點(diǎn)：一是雙方年齡差在20－30歲以上（具體年齡差由各省根據(jù)情況決定），不適合結(jié)婚；身心殘障嚴(yán)重者可能不能辦理結(jié)婚；跨國(guó)性婚姻登記必須具有一定程度的共同語(yǔ)言；跨國(guó)婚姻不僅是個(gè)人家庭的事情，也是國(guó)家的事，影響所及包括國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、文化、秩序、社會(huì)治安和國(guó)際關(guān)系，遵守自愿革新的婚姻原則，同時(shí)才能保有國(guó)家在國(guó)際上的威望。[15]在對(duì)待涉外婚姻問(wèn)題上，越南顯得謹(jǐn)慎小心。但邊境的跨國(guó)通婚問(wèn)題又關(guān)系到兩國(guó)邊境的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)。涉越婚姻問(wèn)題必須尋求雙邊合作，找到合適的解決辦法。

（二）政策破冰后辦理婚姻登記人數(shù)劇增

民政部出臺(tái)的政策使跨國(guó)婚姻移民補(bǔ)辦婚姻登記有了法律依據(jù)，但在實(shí)施過(guò)程中并不暢通，因?yàn)檗k理婚姻登記的前提是取得越南護(hù)照，辦理越南護(hù)照必須回越南進(jìn)行，但難度過(guò)大讓多數(shù)跨國(guó)婚姻移民望而生畏，政策難以落地。隨著入境跨國(guó)婚姻移民人數(shù)日益增多，但其身份合法化進(jìn)程卻停滯不前，這給邊境治理帶來(lái)巨大壓力。在公安部的支持下，廣西公安廳出入境等部門(mén)和越南駐南寧領(lǐng)事館進(jìn)行了友好和談，討論如何解決滯留越南婦女的身份問(wèn)題。此后，這個(gè)群體的護(hù)照和單身申明文件可以在越南駐南寧總領(lǐng)事館統(tǒng)一辦理，并且辦理?xiàng)l件相對(duì)放寬，這是一個(gè)重大轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，新事物都有一個(gè)成長(zhǎng)的過(guò)程。由于沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可循，最初辦理護(hù)照的那些申請(qǐng)者也是費(fèi)盡心思，歷經(jīng)艱難。護(hù)照的等待時(shí)間很長(zhǎng)，在筆者訪談的案例中，如果在2016和2017年辦理護(hù)照，其等待期大概在半年以上。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的磨合期后，總領(lǐng)事館以及越南國(guó)內(nèi)的身份核查人員對(duì)程序越來(lái)越熟悉，護(hù)照辦理的時(shí)間大大縮短，一般三個(gè)月就會(huì)有結(jié)果，時(shí)間快的一個(gè)多月就可以拿到護(hù)照。由于在廣西境內(nèi)就可以補(bǔ)辦合法身份，辦理人數(shù)急劇增加。

圖2是廣西東興、崇左和百色三市涉越婚姻登記時(shí)序變化總圖。民政局涉越婚姻登記的數(shù)據(jù)中，沒(méi)有對(duì)合法入境和補(bǔ)辦登記的情況進(jìn)行區(qū)分，但筆者在對(duì)工作人員的訪談中得知，合法入境辦理婚姻登記的跨國(guó)婚姻移民非常少，當(dāng)前的婚姻登記基本屬于事實(shí)婚姻補(bǔ)辦登記。數(shù)據(jù)顯示，2011年至2015年辦理涉越婚姻登記的人數(shù)很少，這些基本屬于合法入境的婚姻。2012年民政部修訂的婚姻登記辦法，并沒(méi)有給廣西涉越婚姻登記帶來(lái)實(shí)質(zhì)性變化。從時(shí)間點(diǎn)看，大規(guī)模補(bǔ)辦婚姻登記的熱潮出現(xiàn)在2016年以后，這與越南駐南寧總領(lǐng)事館受理補(bǔ)辦護(hù)照業(yè)務(wù)密切相關(guān)?？梢灶A(yù)測(cè)，補(bǔ)辦人數(shù)在經(jīng)歷數(shù)年的高位增長(zhǎng)后會(huì)逐年減少，因?yàn)樯嬖交橐龅目側(cè)藬?shù)畢竟有限。圖3是百色市M鎮(zhèn)四個(gè)村跨國(guó)婚姻移民入境時(shí)間的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)顯示，在嫁到中國(guó)的61個(gè)跨國(guó)婚姻移民中，從1984年以來(lái)的30多年里，不同年份雖有起伏，但每年都有人嫁過(guò)來(lái)。當(dāng)然，邊境墻和疫情帶來(lái)了新變化，邊境墻修好以后，跨越邊境的難度大大增加，新冠肺炎疫情爆發(fā)以后，這個(gè)群體嫁入中國(guó)的進(jìn)程幾乎全面停滯，數(shù)據(jù)顯示2019年以來(lái)沒(méi)有入境通婚的跨國(guó)婚姻移民。

四、多元主體：民間力量與社會(huì)組織發(fā)揮重要作用

邊境治理的主導(dǎo)力量是政府行政部門(mén)，但還包括社會(huì)組織和公民等多元主體。在促進(jìn)跨國(guó)婚姻移民身份合法化過(guò)程中，政府是核心力量，但在具體的實(shí)施過(guò)程中，政府也面臨“失靈”問(wèn)題，民間中介以及社會(huì)組織在其中發(fā)揮出重要作用。

（一）強(qiáng)烈的辦證需求催生民間護(hù)照代理人

前文提到，這個(gè)群體辦理合法身份程序繁瑣，僅僅村委開(kāi)證明都要好幾次，其中最艱難的環(huán)節(jié)在于護(hù)照辦理。很多跨國(guó)婚姻移民及其家庭有辦護(hù)照的需求，但卻不知道辦理的基本程序，政府也沒(méi)有能力對(duì)她們給予直接幫助。在這種背景下，催生了一個(gè)特殊的辦證服務(wù)群體，筆者在邊境三市的調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)各地都存在這樣的護(hù)照代理人，有一些是本地村民，有一些是越南人。筆者在南寧駐越南使館對(duì)一個(gè)代理人T進(jìn)行了訪談，他是崇左龍州人，有一輛面包車(chē)，由于以前帶過(guò)一些跨國(guó)婚姻移民來(lái)領(lǐng)事館辦理護(hù)照，逐漸熟悉了辦理程序，于是兼職從事護(hù)照代辦業(yè)務(wù)。他每次開(kāi)車(chē)從龍州縣送四五個(gè)人來(lái)南寧辦理護(hù)照，提前告訴她們要準(zhǔn)備什么材料，幫她們收集、審查相應(yīng)的證件資料。到了總領(lǐng)事館，她們需要自己填寫(xiě)護(hù)照申請(qǐng)表，T不懂越南語(yǔ)，難以對(duì)她們提供有效幫助，而這份申請(qǐng)表對(duì)她們很重要，因?yàn)榭傤I(lǐng)事館受理后，會(huì)根據(jù)申請(qǐng)者提供的信息讓越方工作人員去當(dāng)?shù)睾藢?shí)其身份信息，如果信息有誤，護(hù)照會(huì)遲遲無(wú)法獲批，而又很難獲知究竟哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，所以他會(huì)不斷提醒自己的服務(wù)對(duì)象一定要謹(jǐn)慎填寫(xiě)。由于自己不懂越南文，他要求服務(wù)對(duì)象有最基礎(chǔ)的文化水平，至少要知道越南文的護(hù)照申請(qǐng)書(shū)怎么填寫(xiě)。

和T相比，東興市的另一個(gè)代理人“桂姐”則專(zhuān)業(yè)得多，“桂姐”在東興一帶專(zhuān)門(mén)為這個(gè)群體代辦護(hù)照，在當(dāng)?shù)匦∮忻麣狻Ｋ且粋€(gè)40多歲的越南人，2005年嫁到中國(guó)，“桂姐”代理人的身份源于她自身的辦證經(jīng)歷：“我是2017年辦的護(hù)照，也是這一年領(lǐng)到結(jié)婚證，那個(gè)時(shí)候辦護(hù)照好難，我根本搞不清要怎么做，就委托了別人，但那個(gè)人要收的錢(qián)太多了，我最后就自己去辦，這個(gè)過(guò)程很難。后來(lái)看到好多像我一樣的人要辦證，于是我就想著怎么幫助她們，慢慢地找我辦證的人越來(lái)越多”。由于和這個(gè)人群有相似的經(jīng)歷，她收取的代理服務(wù)費(fèi)很低，對(duì)于有些經(jīng)濟(jì)很困難的家庭，她甚至不收代理費(fèi)。因?yàn)槿司壿^好，業(yè)務(wù)熟悉，很多跨國(guó)婚姻移民委托“桂姐”辦理護(hù)照。根據(jù)她的估算，她代辦護(hù)照的人數(shù)可能超過(guò)300個(gè)，筆者在東興的入戶調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)好幾個(gè)都是她幫忙代辦的。由于“桂姐”懂越南話，辦證經(jīng)驗(yàn)豐富，當(dāng)?shù)卣M織的一些涉越政策宣傳活動(dòng)中，經(jīng)常讓“桂姐”去做翻譯，她對(duì)自己為政府服務(wù)的工作非常自豪。由于“桂姐”口碑很好，非邊境縣市的一些跨國(guó)婚姻移民也會(huì)找到她尋求幫助。

從以上案例可以看出，民間代理人已成為這個(gè)群體代辦護(hù)照的重要力量。龍州的中介人雖然不懂越南語(yǔ)，但基于共同的地緣，依然能夠與當(dāng)?shù)剡@個(gè)群體建立一定的信任關(guān)系。而東興的“桂姐”本身就是跨國(guó)婚姻移民，和服務(wù)對(duì)象一樣有相同的人生際遇，能夠與她們產(chǎn)生共情。這些代理人的存在源自民間自發(fā)需求，并且在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)會(huì)繼續(xù)存在。

（二）東興市外國(guó)人服務(wù)中心作用凸顯

跨國(guó)婚姻移民有巨大的護(hù)照代辦服務(wù)需求，民間自發(fā)的力量還不能滿足現(xiàn)實(shí)的需要，而政府在這種特殊的服務(wù)對(duì)象中又不能提供直接的服務(wù)。在這種背景下，政府扶植的一家民營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，這就是東興外國(guó)人服務(wù)中心。這家機(jī)構(gòu)在2020年7月成立，是公安機(jī)關(guān)、移民管理部門(mén)聯(lián)合促生的民營(yíng)機(jī)構(gòu)，當(dāng)前的一個(gè)重要業(yè)務(wù)是為滯留國(guó)內(nèi)的跨國(guó)婚姻移民辦理護(hù)照。這個(gè)機(jī)構(gòu)并不大，一共四個(gè)工作人員，其中包括一個(gè)懂越南語(yǔ)的長(zhǎng)者，為涉越家庭提供護(hù)照代辦和申請(qǐng)書(shū)填寫(xiě)業(yè)務(wù)；服務(wù)中心在收費(fèi)上明碼標(biāo)價(jià)，總體來(lái)說(shuō)并不貴；機(jī)構(gòu)在內(nèi)墻宣傳中，盡量體現(xiàn)自己的官方背景，掛有三個(gè)兼職民警的照片信息。從2021年5月起，該機(jī)構(gòu)開(kāi)始為跨國(guó)婚姻移民代辦護(hù)照，由于服務(wù)對(duì)象的特殊性，他們經(jīng)常與政府合作開(kāi)展集中辦理業(yè)務(wù)。筆者在防城區(qū)那良鎮(zhèn)調(diào)查期間，發(fā)現(xiàn)這里很多跨國(guó)婚姻移民已經(jīng)在政府協(xié)助下集中代辦了越南護(hù)照，當(dāng)時(shí)就產(chǎn)生很大疑問(wèn)，究竟是什么機(jī)構(gòu)承接了這項(xiàng)工作？直到后來(lái)對(duì)東興外國(guó)人服務(wù)中心進(jìn)行訪談，疑團(tuán)才逐步解開(kāi)。在那良鎮(zhèn)，東興外國(guó)人服務(wù)中心集中受理了近200人辦理護(hù)照，這極大節(jié)省了辦證成本，她們辦理護(hù)照的熱情很高，在集中辦理過(guò)程中，前文提到的“桂姐”也參與了相應(yīng)的服務(wù)工作。除了集中辦理，服務(wù)中心也會(huì)單獨(dú)提供代辦業(yè)務(wù)，筆者在機(jī)構(gòu)訪談期間，遇到一對(duì)年輕夫婦來(lái)辦理護(hù)照業(yè)務(wù)，整個(gè)過(guò)程十分簡(jiǎn)單，雙方交流也很順暢。東興外國(guó)人服務(wù)中心廣受歡迎，這體現(xiàn)了邊境治理過(guò)程中多元治理主體的積極意義，社會(huì)組織在一些邊境的特殊服務(wù)對(duì)象中可以發(fā)揮政府無(wú)法替代的作用。東興外國(guó)人服務(wù)中心的服務(wù)方式值得推廣，可以為其他邊境市借鑒。

（三）社工機(jī)構(gòu)成為政策宣傳的生力軍

民政部門(mén)作為婚姻登記的主管單位，也在積極探索提高涉越婚姻登記率的方法，但是涉越婚姻登記的前提是補(bǔ)辦越南護(hù)照，民政部門(mén)的工作職能實(shí)際有所延伸。在廣西民政廳的支持下，三個(gè)邊境市都購(gòu)買(mǎi)了一個(gè)涉越婚姻家庭服務(wù)項(xiàng)目，分別由不同的社工機(jī)構(gòu)承接。筆者對(duì)這三個(gè)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行了訪談?？傮w來(lái)說(shuō)，由于邊境事實(shí)婚姻家庭人數(shù)眾多，項(xiàng)目服務(wù)經(jīng)費(fèi)較少，社工機(jī)構(gòu)介入的作用有限，主要成效體現(xiàn)在涉越婚姻登記政策宣傳上。從宣傳的形式上看，社工機(jī)構(gòu)會(huì)與當(dāng)?shù)卮逦⒚芮新?lián)系，讓村干部召集本村跨國(guó)婚姻移民開(kāi)展集中宣傳。因?yàn)檫@個(gè)群體對(duì)自己所熟悉的村干部的信任程度比外來(lái)的社會(huì)工作者要高得多，如果社工直接入村進(jìn)行宣傳，很難獲得村民的信任。由于跨國(guó)婚姻移民補(bǔ)辦合法身份的程序比較復(fù)雜，而邊境村的廣大村干部對(duì)此比較陌生，無(wú)法給她們提供有效指導(dǎo)，今后社工的宣傳工作應(yīng)該轉(zhuǎn)變思路，以廣大村干部為宣傳對(duì)象，以點(diǎn)帶面，提高宣傳工作的效率。民政部門(mén)應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)涉越婚姻服務(wù)項(xiàng)目的資金支持，保證政策宣傳及其他服務(wù)工作的連續(xù)性。

五、專(zhuān)項(xiàng)治理：解決跨國(guó)婚姻移民身份問(wèn)題的可行方向

跨國(guó)婚姻移民的身份合法化問(wèn)題是邊境治理中的特殊性公共事務(wù)，政府職能部門(mén)為此付出了巨大努力，如果沒(méi)有公安廳出入境等部門(mén)與越南的積極溝通，這個(gè)進(jìn)程依然會(huì)停滯不前。但不能說(shuō)辦理護(hù)照和結(jié)婚登記的人數(shù)增多，問(wèn)題就迎刃而解。相反，應(yīng)該以中越雙邊合作取得成效為契機(jī)，對(duì)廣西跨國(guó)婚姻移民的身份合法化問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理。邊境地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)治理，指為達(dá)成邊境治理目標(biāo)而專(zhuān)門(mén)制定法律、政策和實(shí)施具體措施。[16]鑒于這個(gè)群體身份合法化問(wèn)題的特殊性和復(fù)雜性，筆者認(rèn)為很有必要由公安部門(mén)為主導(dǎo)，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)共同解決她們身份合法化中的突出矛盾以及后續(xù)問(wèn)題，明確各部門(mén)的職責(zé)，促進(jìn)部門(mén)間的協(xié)調(diào)。

首先，公安部門(mén)應(yīng)改善執(zhí)法方式?？鐕?guó)婚姻移民的身份缺失問(wèn)題讓公安部門(mén)的執(zhí)法行為面臨“情”與“法”的兩難困境。由于歷史的原因，她們?cè)谌刖持蹙捅毁N上了“非法入境”的標(biāo)簽，但如果嚴(yán)格執(zhí)法，很多將會(huì)被遣送回越南，而這些跨國(guó)婚姻移民多數(shù)與中國(guó)邊民組成了穩(wěn)定家庭，已經(jīng)融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，若被遣送其家庭很可能面臨解散，所以公安人員不敢輕易作出這種處罰，他們非常希望這個(gè)群體的身份合法化，避免自身的執(zhí)法尷尬。事實(shí)上，公安部門(mén)是促進(jìn)跨國(guó)婚姻移民辦理護(hù)照和簽證的最重要力量。但是在實(shí)施的過(guò)程中，還有很大的改善空間，例如在政策宣傳上“剛”性色彩過(guò)強(qiáng)，其實(shí)可以聯(lián)合民政系統(tǒng)，在宣傳過(guò)程中以柔性方式為主，讓這個(gè)群體感受到更多的溫情，增強(qiáng)她們的獲得感。在簽證的時(shí)長(zhǎng)上，不能僅僅站在管理方便的角度考慮問(wèn)題，應(yīng)該多思考她們的實(shí)際需求，對(duì)一些結(jié)婚時(shí)間較長(zhǎng)（指事實(shí)婚姻）且相對(duì)穩(wěn)定的家庭，可以在政策允許的范圍內(nèi)適當(dāng)放寬簽證年限，減輕這個(gè)群體的辦證負(fù)擔(dān)。

其次，財(cái)政部門(mén)應(yīng)減免簽證費(fèi)用?？鐕?guó)婚姻移民辦理了合法身份證件后，每年最大的開(kāi)支是簽證費(fèi)用，但她們并沒(méi)有獲得多少身份帶來(lái)的福利，一些經(jīng)濟(jì)條件較差的家庭可能會(huì)中止簽證，從而給公安執(zhí)法帶來(lái)新問(wèn)題。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一些人已經(jīng)放棄簽證，而公安部門(mén)的做法是罰款，但對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)條件非常糟糕的家庭，罰款不能解決根本問(wèn)題。公安部門(mén)在后續(xù)政策執(zhí)行中可能會(huì)面臨越來(lái)越多類(lèi)似的案例，明知經(jīng)濟(jì)方面是一個(gè)重要因素，但他們卻無(wú)能為力，因?yàn)楹炞C費(fèi)用由財(cái)政部門(mén)主管。由于國(guó)家有統(tǒng)一的收費(fèi)規(guī)定，很難直接取消簽證收費(fèi)，但可用變通處理的方式，比如對(duì)疫情以前入境的跨國(guó)婚姻移民，辦理了合法身份登記后，財(cái)政可以給予相應(yīng)的補(bǔ)助，以此減輕涉越婚姻家庭的壓力，避免公安執(zhí)法中的困境。

最后，民政部門(mén)應(yīng)承擔(dān)兜底保障。民政部門(mén)作為婚姻登記的主管機(jī)構(gòu)，是促進(jìn)涉越婚姻登記以及跨國(guó)婚姻移民身份合法化的重要部門(mén)。從這個(gè)群體身份合法性的程序來(lái)看，婚姻登記是其中相對(duì)容易的一個(gè)環(huán)節(jié)，只要雙方帶齊相應(yīng)證件，可以輕松辦理登記。但跨國(guó)婚姻移民的身份合法化是一個(gè)體系，涉及護(hù)照、結(jié)婚證和簽證辦理，政府職能部門(mén)應(yīng)該相互協(xié)作。例如，當(dāng)前的涉越婚姻登記和簽證都在市級(jí)層面辦理，以前縣級(jí)層面辦理人數(shù)很少，為了便于集中管理以及婚姻登記的規(guī)范化，將相關(guān)業(yè)務(wù)收至各設(shè)區(qū)市無(wú)可厚非。但現(xiàn)在涉越婚姻登記人數(shù)急劇增加，可以考慮將權(quán)限下放到縣民政局。我們?cè)谂c各民政局婚姻登記人員的訪談中，發(fā)現(xiàn)在技術(shù)上已經(jīng)不存在障礙，只要對(duì)登記系統(tǒng)進(jìn)行變動(dòng)和對(duì)婚姻登記服務(wù)人員開(kāi)展培訓(xùn)就可以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。但如果僅僅是民政局下放權(quán)限，簽證依然在市級(jí)層面辦理，下放的作用有限。最好聯(lián)合公安部門(mén)，讓她們的簽證服務(wù)也下放至縣城辦理，在縣級(jí)層面實(shí)現(xiàn)簽證和結(jié)婚登記的無(wú)縫對(duì)接，這樣才能有效減輕涉越婚姻家庭的負(fù)擔(dān)，真正起到便民服務(wù)的效果。

由于涉及不同地域不同層次的人群，跨國(guó)婚姻移民的身份合法化將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，不可能一蹴而就。在不久的將來(lái)，有一定經(jīng)濟(jì)條件、身體健康并且不是特別年長(zhǎng)的人群會(huì)逐步辦理合法身份，但剩余的人群依然不能實(shí)現(xiàn)身份合法化，她們將會(huì)成為民政部門(mén)的兜底幫扶對(duì)象，今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站可以承擔(dān)相應(yīng)的服務(wù)工作，《廣西民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》計(jì)劃到2025年底，實(shí)現(xiàn)全區(qū)鄉(xiāng)（街道）社會(huì)工作服務(wù)站全覆蓋；全區(qū)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才達(dá)到5萬(wàn)人；志愿服務(wù)站點(diǎn)在社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施中的覆蓋率達(dá)到80%。[17]如果這個(gè)計(jì)劃能夠?qū)崿F(xiàn)，可以充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站和志愿者的力量，將促進(jìn)涉越婚姻登記納入其服務(wù)內(nèi)容中。

六、結(jié)語(yǔ)

我們必須肯定跨國(guó)婚姻移民對(duì)邊境發(fā)展作出的特殊貢獻(xiàn)，她們的出現(xiàn)在一定程度上緩解了邊境男性的婚姻擠壓，適齡男性如果無(wú)法組建家庭，他們很可能缺乏生活的動(dòng)力，更容易“躺平”。很多跨國(guó)婚姻移民長(zhǎng)年居住邊境，與中國(guó)邊民結(jié)婚生子，已經(jīng)融入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)并獲得社會(huì)性認(rèn)可，但是她們的法律身份缺失卻長(zhǎng)期得不到解決，這會(huì)影響中越邊境數(shù)萬(wàn)家庭的幸福穩(wěn)定。幾乎所有跨國(guó)婚姻移民的共同心愿是獲得中國(guó)國(guó)籍，享受中國(guó)邊民同等的待遇。我們不能無(wú)視她們的心聲，她們同中國(guó)邊民一樣，也有對(duì)美好生活的向往和追求。然而，國(guó)籍問(wèn)題牽一發(fā)而動(dòng)全身，須進(jìn)行全國(guó)性的討論和立法，但我們樂(lè)見(jiàn)國(guó)家能將這個(gè)群體的身份重建作為歷史遺留問(wèn)題解決，逐步放寬對(duì)她們的國(guó)籍限制。

然而，放寬國(guó)籍限制有一個(gè)重要前提，那就是必須進(jìn)行婚姻登記，這個(gè)群體最有可能以中國(guó)公民配偶的身份加入中國(guó)國(guó)籍。辦理婚姻登記的前提是補(bǔ)辦越南護(hù)照，這涉及到跨國(guó)雙邊主體，非中國(guó)一己之力可以解決。廣西公安部門(mén)通過(guò)不懈努力，與越南取得合作共治的重大突破，這個(gè)群體從此無(wú)需奔赴越南，在廣西南寧就可以補(bǔ)辦越南護(hù)照，她們多年積壓的社會(huì)需求得以釋放，涉越婚姻登記人數(shù)持續(xù)增加。當(dāng)然，僅僅辦理婚姻登記還不夠，必須在婚姻關(guān)系的基礎(chǔ)上辦理團(tuán)聚簽證，獲得在邊境合法居留的資格。通過(guò)護(hù)照、結(jié)婚證和簽證，這個(gè)群體獲得了居住、出行以及就醫(yī)等權(quán)利，她們的身份獲得了合法性。當(dāng)然，很多外國(guó)人都向往的中國(guó)“綠卡”，可以讓這個(gè)群體獲得永久居留資格，從而省去每年的簽證費(fèi)用。且不說(shuō)跨國(guó)婚姻移民沒(méi)有申請(qǐng)的條件，即便有相應(yīng)的資格，中國(guó)“綠卡”對(duì)她們的吸引力有限，因?yàn)檫@同樣未能帶來(lái)身份福利的根本變化。這個(gè)群體更渴望得到中國(guó)邊民的同等福利待遇，她們目前歷經(jīng)艱難辦理身份證件，在一定程度上受到加入中國(guó)國(guó)籍的目標(biāo)驅(qū)動(dòng)。筆者在調(diào)查的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)一些辦事民警告訴這個(gè)群體，要想加入中國(guó)國(guó)籍，必須盡快辦理結(jié)婚登記，他們所說(shuō)的話也不是沒(méi)有道理。由于現(xiàn)有的合法身份并未與物質(zhì)福利掛鉤，而且每年還須支付一定費(fèi)用維持居留資格，很多跨國(guó)婚姻移民辦理身份登記，更多是出于對(duì)被遣送的害怕以及加入中國(guó)國(guó)籍的希望作出的理性選擇。

云南德宏州在外來(lái)媳婦沒(méi)有獲得合法身份的前提下開(kāi)展“在地化”實(shí)踐，給予她們地方性的福利政策，這也是一條很好的思路。事實(shí)上，廣西也有對(duì)跨國(guó)婚姻移民的福利政策，防城港市出臺(tái)的《廣西東興國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法》，將距離邊境線0—20公里范圍內(nèi)的跨國(guó)婚姻移民也納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)范圍，由政府按規(guī)定給予補(bǔ)助。東興的做法值得推廣，可以有效增強(qiáng)她們的獲得感。廣西和云南在本土探索中取得了很大成效，兩地其實(shí)可以相互借鑒，云南可以借鑒廣西通過(guò)跨國(guó)合作推進(jìn)跨國(guó)婚姻移民身份合法化的做法，廣西應(yīng)該吸收云南通過(guò)“在地化”政策保障這個(gè)群體基本權(quán)益的經(jīng)驗(yàn)，共同推進(jìn)跨國(guó)婚姻移民問(wèn)題的解決。

注釋?zhuān)?/p>

①根據(jù)東興市、崇左市和百色市民政局的數(shù)據(jù)匯總制作。

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收稿日期：2022－10－18 責(zé)任編輯：王 玨