鄭曉彬　何巍楠　趙旭　李宇翔　孫劍　翟天磊

摘 要：隨著全球經(jīng)濟一體化進程的加快，國際經(jīng)貿(mào)往來的頻繁和經(jīng)濟增長的追求，統(tǒng)一大市場的構(gòu)建越來越被重視。在統(tǒng)一大市場下，各國汽車制造業(yè)的競爭愈發(fā)激烈，汽車的排放性能維護（維修）制度顯得尤為重要。本文從有為政府和有效市場兩個視角出發(fā)，對汽車排放性能維護制度的現(xiàn)狀和問題進行探析，同時提出相應的政策建議，旨在推動統(tǒng)一大市場下汽車排放性能維護制度的進一步完善。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)一大市場 汽車排放性能維護（維修）制度 有為政府 有效市場

1 引言

隨著全球化進程的加速，國際經(jīng)貿(mào)往來的頻繁和經(jīng)濟增長的追求，統(tǒng)一大市場的構(gòu)建越來越被重視[1]。2022年4月，國家發(fā)布了《關(guān)于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》，明確提出要在有效市場和有為政府這一辯證邏輯之下，建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則。在全球經(jīng)濟一體化的背景下，各國汽車市場日益融合，汽車排放性能維護（維修）制度（也稱I/M制度）也面臨著新的挑戰(zhàn)和機遇。汽車排放性能是衡量汽車環(huán)保指標的重要標志之一，而汽車排放性能維護制度則是保證汽車環(huán)保指標得到持續(xù)改善的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

I/M制度（Inspection and Maintenance）是指對機動車進行定期的檢驗和維護[2]。該制度可以有效地減少機動車的污染物排放，降低環(huán)境污染。在用車I/M制度則是針對已經(jīng)上路的機動車，對其進行排放檢驗和維護。在用車I/M制度試點示范實施方案旨在通過對在用車進行檢驗和維護，達到減少污染物排放，改善城市空氣質(zhì)量的目的。國際經(jīng)驗表明，I/M制度是治理在用汽車排放污染最經(jīng)濟、最行之有效的手段之一。自1983年，我國第一批國家污染排放標準頒布，1990年《汽車排氣污染監(jiān)督管理辦法》開始實施以來，全國各地都不同程度地開展了對在用車排放污染的監(jiān)督管理工作，大多數(shù)城市初步建立了I/M制度，取得良好的效果。

但由于市場尚未十分規(guī)范，管理體制缺乏經(jīng)驗，在統(tǒng)一大市場下，汽車排放性能維護制度存在一些問題[3]，如標準不統(tǒng)一、監(jiān)管不嚴格、技術(shù)落后等。這些問題對于汽車行業(yè)的發(fā)展和環(huán)境保護都帶來了一定的影響。

本文聚焦汽車維修及配件行業(yè)，針對管理中存在的對從業(yè)人員不規(guī)范的行為缺乏監(jiān)管、對車輛維修質(zhì)量的監(jiān)督有待加強、沒辦法采取針對性較強的控制措施等問題，深度分析汽車后市場中機動車排放檢驗和維修治理的發(fā)展瓶頸，并結(jié)合“有效市場和有為政府”理論，指出如何發(fā)展規(guī)范穩(wěn)定的可持續(xù)汽車后市場，制定適應現(xiàn)階段發(fā)展的機動車排放檢驗和維修治理的發(fā)展策略，以期促進機動車維修經(jīng)濟資源以開放、共享、合作、互惠的模式“向外輻射”

2 文獻綜述

2.1 統(tǒng)一大市場下I/M制度建設情況

建設全國統(tǒng)一大市場是以習近平同志為核心的黨中央作出的重要決策，是利用市場機制控制和實現(xiàn)雙碳目標、推動經(jīng)濟發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型的一項重要制度創(chuàng)新，也是加強生態(tài)文明建設、落實國際減排承諾的重要政策工具[4]。汽車后市場主要是市場經(jīng)濟，本質(zhì)上是市場決定資源配置的經(jīng)濟，因此要堅持有效市場、有為政府的工作原則，堅持市場化、法治化，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，強化競爭政策基礎(chǔ)地位，加快轉(zhuǎn)變政府職能。

統(tǒng)一大市場下，有為政府是指基于市場經(jīng)濟條件，政府發(fā)揮積極作用，通過法律法規(guī)、政策引導、行政監(jiān)管等手段，維護公共利益和市場秩序的一種政府行為模式。有為政府既保護公共利益，又尊重市場規(guī)律，為市場提供穩(wěn)定的政策環(huán)境，促進市場的健康有序發(fā)展[5]。政府在汽車排放性能維護（維修）制度設計和實踐中起著重要作用。在制度設計階段，政府應當依據(jù)國情和行業(yè)實際情況，確定制度目標和原則，制定法規(guī)和標準，明確各方責任和義務，促進各方的合作和協(xié)調(diào)。在制度實踐階段，政府應當加強監(jiān)督和評估，及時調(diào)整和完善制度，同時還應當提供政策和資金支持，推動制度實施。在I/M制度中，政府應當發(fā)揮立法和監(jiān)管、機構(gòu)管理、排放檢測、修復管理、宣傳教育等作用，監(jiān)督和管理I/M機構(gòu)的運行，協(xié)助設立檢測站點、制定檢測標準、培訓技術(shù)人員等。

有效市場是指市場上信息充分、交易公開、價格合理、競爭有效的市場。有效市場理論認為，在汽車后市場中，價格反映了所有已知信息，市場價格是公正、合理和有效的。在市場中，政府引領(lǐng)并激勵企業(yè)良性競爭。在I/M制度中，企業(yè)應當在保證I/M機構(gòu)運行、提供排放檢測和服務、開展技術(shù)研發(fā)、提供信息化支持等方面開展良性競爭。

2.2 國內(nèi)外I/M制度的政府與市場關(guān)系研究現(xiàn)狀

發(fā)達國家在其發(fā)展過程中，積累了大量的維修行業(yè)管理經(jīng)驗，取得了很多成效。例如，美國通過健全完善的糾紛解決機制，既有效地維護了機動車消費者合法權(quán)益，提升了消費者的信任值，又最大程度地保全了汽車維修行業(yè)的正面形象[6]。美國聯(lián)邦政府頒布了環(huán)保局的“清潔空氣法規(guī)”（Clean Air Act），要求汽車制造商遵守排放標準，并進行排放檢測。此外，每個州都有自己的排放要求和程序，并在有關(guān)機構(gòu)的監(jiān)管下進行排放檢測和維護。例如，加利福尼亞州的環(huán)境保護局（California Air Resources Board）實施了嚴格的排放要求，要求汽車制造商生產(chǎn)符合該州標準的車輛，同時也實施了嚴格的排放檢測和罰款機制。此外，美國還有一些機構(gòu)和組織，致力于推廣汽車排放性能的維護和保養(yǎng)，例如美國汽車協(xié)會（AAA）、汽車維修行業(yè)協(xié)會（Automotive Service Association）等。這些組織提供相關(guān)的信息和資源，幫助車主了解汽車維護的重要性，并提供汽車維修和排放檢測等服務。

加拿大政府采取了一系列措施，以確保汽車排放性能的合規(guī)性和維護[7]。加拿大政府頒布了“清潔空氣法規(guī)”（Canadian Environmental Protection Act），要求汽車制造商遵守排放標準，并在環(huán)保機構(gòu)的監(jiān)管下進行排放檢測和維護。各省和地區(qū)也有自己的排放要求和程序，并在相關(guān)機構(gòu)的監(jiān)管下進行排放檢測和維護。例如，安大略省的環(huán)境保護局（Ontario Ministry of the Environment and Climate Change）實施了嚴格的排放要求和檢測程序，要求汽車制造商生產(chǎn)符合該省標準的車輛，同時也實施了嚴格的排放檢測和罰款機制。此外，加拿大還有一些機構(gòu)和組織，如加拿大汽車協(xié)會（Canadian Automobile Association）等，這些組織提供相關(guān)的信息和資源，幫助車主了解汽車維護的重要性，并提供汽車維修和排放檢測等服務。

德國注重維修市場規(guī)律，一方面通過制定一系列行約、行規(guī)和章程確保民間組織“汽車維修行業(yè)協(xié)會”能夠進行自律性管理，另一方面隨著市場規(guī)律的調(diào)節(jié)，督促維修行業(yè)不斷完善經(jīng)營模式、高素質(zhì)的人才隊伍和優(yōu)良的服務以及迅速便捷的汽車維修救援服務等方面的建設，以適應市場需求[8]。同時，德國的汽車制造商非常重視汽車排放性能的維護，他們提供的服務范圍涵蓋了汽車維修、保養(yǎng)和排放檢測等方面，并致力于推出更環(huán)保的汽車技術(shù)。德國還有一些機構(gòu)和組織，致力于推廣汽車排放性能的維護和保養(yǎng)，例如德國汽車協(xié)會（ADAC）、汽車維修行業(yè)協(xié)會（Zentralverband Deutsches Kraftfahrzeuggewerbe e.V.）等。這些組織提供相關(guān)的信息和資源，幫助車主了解汽車維護的重要性，并提供汽車維修和排放檢測等服務。

日本強化環(huán)保意識的培養(yǎng)。這些培養(yǎng)貫徹于機動車維修管理始終，而不僅僅是在市場準入時強調(diào)，并注重對工作人員的技術(shù)培訓，豐富工作人員相關(guān)技能和憂患意識，從而極大的推進了環(huán)境質(zhì)量的改善[9]。日本政府頒布了“環(huán)境保護法”（Environmental Protection Act），要求汽車制造商遵守排放標準，并在環(huán)保機構(gòu)的監(jiān)管下進行排放檢測和維護。各個地區(qū)也有自己的排放要求和程序，并在相關(guān)機構(gòu)的監(jiān)管下進行排放檢測和維護。例如，東京都的環(huán)境保護局（Tokyo Metropolitan Government Bureau of the Environment）實施了嚴格的排放要求和檢測程序，要求汽車制造商生產(chǎn)符合該地區(qū)標準的車輛，同時也實施了嚴格的排放檢測和罰款機制。

我國目前I/M尚未有效聯(lián)動，相關(guān)標準、政策正在逐漸完善。政府出臺了一系列法律法規(guī)來規(guī)范汽車排放性能維護（維修）行為，例如《機動車排放污染物限值及測量方法》、《機動車檢驗標準》等文件。這些文件對汽車制造商和維修廠提出了明確的要求和標準，同時加強了排放監(jiān)測和檢測的力度。目前市場化程度高，不同維修主體間競爭激烈。但是，中國的汽車排放性能維護（維修）制度仍然存在一些問題。一方面，一些汽車維修廠的技術(shù)水平和服務質(zhì)量參差不齊，存在一些不規(guī)范的維修行為。另一方面，一些車主對汽車排放性能維護的意識還不夠強，存在一些不合規(guī)的排放行為。這些問題都需要進一步的加強監(jiān)管和宣傳教育，以保障汽車排放性能的合規(guī)性和維護。下表為國內(nèi)外I/M制度對比。

3 統(tǒng)一大市場下汽車排放性能維護制度的現(xiàn)狀分析

3.1 標準不統(tǒng)一

統(tǒng)一大市場下汽車排放性能維護制度的一個重要問題是標準不統(tǒng)一[10]。不同城市對汽車排放標準的要求和檢測方法存在差異，這給汽車制造商帶來了很大的挑戰(zhàn)。一方面，汽車制造商需要同時滿足多個城市的標準要求，增加了研發(fā)和生產(chǎn)成本。另一方面，不同標準的存在也導致了市場競爭的不公平，一些城市的汽車制造商可能因為標準相對寬松而在市場上占據(jù)優(yōu)勢，而其他城市的汽車制造商則可能因為標準相對嚴格而受到限制。

3.2 監(jiān)管不嚴格

監(jiān)管不嚴格。盡管各城市都有自己的汽車排放標準和檢測程序，但是實際上存在很大的監(jiān)管漏洞[11]。一些汽車制造商可能會采用不合法的手段來達到標準，如使用欺詐軟件來控制汽車排放量。此外，一些城市的監(jiān)管機構(gòu)可能缺乏有效的監(jiān)管手段和資源，無法對汽車排放性能進行有效監(jiān)管。

3.3 維修服務不規(guī)范

維修服務不規(guī)范。由于不同城市對汽車排放維修的要求和標準存在差異，導致維修服務的質(zhì)量和規(guī)范性不一致。一些汽車維修廠可能沒有受到有效的監(jiān)管和培訓，無法為車主提供有效的維修服務，導致汽車排放性能無法得到有效的維護。

4 統(tǒng)一大市場下基于有為政府與有效市場視角的汽車排放性能維護制度探索

4.1 政府在制度設計和實踐中的角色和職責

政府可以通過各種政策和措施，為汽車排放性能維護（維修）制度提供支持和引導[12]。具體而言，政府可以：1）制定相關(guān)法規(guī)和標準，規(guī)范行業(yè)行為，提高行業(yè)規(guī)范化水平；2）提供資金支持；3）加強技術(shù)研發(fā)和推廣，促進技術(shù)創(chuàng)新和升級；4）加強宣傳和教育，提高公眾對汽車排放性能維護（維修）制度的認知和理解；5）建立信息共享機制，促進各方協(xié)同合作，提高制度執(zhí)行效率。通過上述工作，在制度實施過程中應當加強監(jiān)督和評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保制度執(zhí)行效果。

4.2 市場在競爭中的角色

針對維修服務不規(guī)范的問題，企業(yè)可以通過提高維修服務質(zhì)量和規(guī)范性來解決。首先，需要對汽車維修行業(yè)進行規(guī)范化管理，制定相關(guān)標準和規(guī)范，并建立相應的培訓和考核制度，提高維修技術(shù)人員的專業(yè)水平和素質(zhì)。其次，需要建立消費者投訴機制和監(jiān)督機制，對違規(guī)行為進行查處和懲罰，保護消費者權(quán)益。同時，需要采用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立線上維修服務平臺，提高服務的便捷性和透明度，促進市場的競爭和規(guī)范化。

企業(yè)還需要實現(xiàn)與政府的有機結(jié)合，發(fā)揮市場機制的作用，促進制度的有效實施和運行。例如，在激勵措施中，企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)和投入，提高汽車排放性能維護技術(shù)水平。同時，還需要建立多元化的市場機制，促進企業(yè)的創(chuàng)新和競爭，推動汽車排放性能維護制度的不斷完善和提高。

4.3 依據(jù)“有為政府，有效市場”理論搭建社會共治模型

建立全國統(tǒng)一大市場是一個雄心勃勃的世紀戰(zhàn)略，不僅需要強大的執(zhí)行能力，更需要根本性的理論創(chuàng)新[13]。中國的統(tǒng)一大市場實踐，也必然會催生出全新的市場經(jīng)濟思想，也只有在“中國之治”的經(jīng)濟哲學指導之下，才能真正建成超越于當今世界現(xiàn)有模式的統(tǒng)一大市場。采取“政企合作”方式，充分發(fā)揮政府、交通行業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺優(yōu)勢所長，走開“政府指導、行業(yè)支撐”的建設路子 ，探索形成“有效市場+有為政府”的模式。

該模型核心是由企業(yè)主導的市場層。由企業(yè)形成合力，建設統(tǒng)一的資本市場、統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場、統(tǒng)一的車輛維修市場。政府核心解決發(fā)展視角問題，最上層為監(jiān)管層，在建立了商品與服務市場的統(tǒng)一標準體系之后，就能夠?qū)崿F(xiàn)市場秩序的法治化監(jiān)管，這就是統(tǒng)一的市場監(jiān)管規(guī)則、統(tǒng)一的市場監(jiān)管執(zhí)法、統(tǒng)一的市場監(jiān)管能力。主要作用是通過頂層設計和評價管理，促進行業(yè)良性發(fā)展，防止企業(yè)走偏。最下層是由政府主導的共享型發(fā)展平臺，即基礎(chǔ)設施層。有了核心規(guī)則才能在此基礎(chǔ)之上構(gòu)建完善的三大市場基礎(chǔ)設施，這就是統(tǒng)一的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡、統(tǒng)一的市場信息交互渠道、統(tǒng)一的公共資源交易平臺。貫穿其中的，是企業(yè)和政府共同發(fā)力的規(guī)則層和標準層。針對規(guī)則層，建立統(tǒng)一大市場最重要的工作就是打下牢固堅實的基礎(chǔ)，這就是四大核心規(guī)則：產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭和社會信用；針對標準層，只有在五大統(tǒng)一的要素市場之上，才能公平地構(gòu)建商品和服務市場。為了實現(xiàn)商品和服務市場高效、精密和秩序地運轉(zhuǎn)，就需要實現(xiàn)三大標準體系的統(tǒng)一，即統(tǒng)一的商品質(zhì)量體系、統(tǒng)一的標準和計量體系、統(tǒng)一的消費服務質(zhì)量體系。

5 結(jié)論

本文主要對統(tǒng)一大市場下基于有為政府與有效市場視角的汽車排放性能維護（維修）制度進行了探析。通過對相關(guān)理論和實踐經(jīng)驗的梳理和分析，得出以下主要結(jié)論：

1）汽車排放性能維護（維修）制度的建立和實施對于保障環(huán)境和公共安全具有重要意義；

2）有為政府和有效市場視角是制度建設的核心和基礎(chǔ)；

3）制度執(zhí)行效率是制度實施的關(guān)鍵和難點；

4）統(tǒng)一大市場的建立將為汽車排放性能維護（維修）制度帶來機遇和挑戰(zhàn)，必須利用其優(yōu)勢推進制度建設。

綜上所述，本文通過對汽車排放性能維護（維修）制度的有關(guān)理論和實踐進行探析，闡述了有為政府和有效市場視角對于制度建設的重要性，分析了制度執(zhí)行效率的關(guān)鍵和難點，探討了統(tǒng)一大市場對于制度建設的機遇和挑戰(zhàn)，并提出了相應的建議。希望能夠為推進汽車排放性能維護（維修）制度建設和實施提供一定的參考和借鑒。

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