茍軼清　謝英　楊濤

摘 要：依附式自主為探索實(shí)體化改革進(jìn)程中單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)與政府的關(guān)系提供了新的視角。運(yùn)用文獻(xiàn)資料、專(zhuān)家訪談、實(shí)地調(diào)研等研究方法，從政府與協(xié)會(huì)雙向視角探討依附式自主關(guān)系的內(nèi)涵特征、價(jià)值與形成機(jī)理，探尋政會(huì)合作共治的促進(jìn)機(jī)制。研究認(rèn)為，制度環(huán)境和資源依附關(guān)系、實(shí)體化改革初期單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)成長(zhǎng)的稚嫩性、政府部門(mén)的政績(jī)追求與業(yè)務(wù)連帶責(zé)任是依附式自主關(guān)系形成的主要因素。依附式自主關(guān)系有助于提升單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)組織公信力和社會(huì)影響力；能夠有效規(guī)避單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)行為失控和業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；實(shí)現(xiàn)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)與政府部門(mén)的合作治理。同時(shí)，應(yīng)明確政府和協(xié)會(huì)在體育治理中的角色定位和職能邊界；保障協(xié)會(huì)資源獲取的多元性與發(fā)展空間的自主性；完善協(xié)會(huì)治理的內(nèi)部運(yùn)行結(jié)構(gòu)與外部協(xié)作機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)與政府的雙向互動(dòng)。

關(guān)鍵詞：?jiǎn)雾?xiàng)體育協(xié)會(huì)；政府；依附式自主；實(shí)體化改革；政會(huì)關(guān)系；體育治理

中圖分類(lèi)號(hào)：G812.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-2076（2023）03-0026-07

Dependent Autonomy： Adjustment Mechanism and Reconstruction Direction of the Relationship Between Individual Sports Associations and the Government in the Process of Substantive Reform

GOU Yiqing1， XIE Ying2， YANG Tao3

1.Graduate School， Xi'an P.E. University， Xi'an 710068， Shaanxi， China; 2. Xi'an P.E. University， Xi'an 710068， Shaanxi， China; 3. School of Sports Economics and Management， Xi'an P.E. University， Xi'an 710068， Shaanxi， China

Abstract：Dependent autonomy provides a new perspective for exploring the relationship between single sport associations and the government in the process of entity reform. Using literature， expert interviews and field research， the study explores the connotation， value and formation mechanism of dependent autonomy from the two-way perspective of government and associations， and explores the promotion mechanism of cooperation and co-governance between government and associations. The study concludes that the institutional environment and resource dependency， the immaturity of the growth of individual sports associations in the early stage of substantive reform， the performance pursuit and business joint responsibility of government departments are the main factors in the formation of dependent autonomy. Dependent autonomy helps to enhance the credibility and social influence of individual sports associations， can effectively avoid the behavior of individual sports associations out of control and business risks， and can realize the cooperative governance of individual sports associations and government departments. At the same time， we should clarify the role and functional boundaries of the government and associations in sports governance， ensure the diversity of the association's resource acquisition and the autonomy of the development space and improve the internal operation structure and external collaboration mechanism of association governance to realize two-way interaction between individual sports associations and the government.

Key words：sport association; government; dependent autonomy; entity reform; political-association relations; sport governance

單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)實(shí)體化改革，即打破原來(lái)“中心+協(xié)會(huì)”一套人馬、兩塊牌子的政社同構(gòu)管理模式，是“放管服”改革背景下提升政府部門(mén)和體育社會(huì)組織公共服務(wù)能力的必然選擇，同時(shí)也是推動(dòng)我國(guó)體育管理體制全面深化改革、體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。從20世紀(jì)90年代初單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)實(shí)體化改革提出，到2015年《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》發(fā)布并啟動(dòng)新一輪政會(huì)脫鉤改革，再到2019年國(guó)家發(fā)展改革委、民政部、中央組織部等十部委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于全面推開(kāi)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革的實(shí)施意見(jiàn)》，要求“按照去行政化的原則，全面實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤”，隨著單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)脫鉤和實(shí)體化改革的進(jìn)一步深化，單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)與政府逐漸由“同構(gòu)”走向“分化”［1］。單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)回歸社會(huì)團(tuán)體法人屬性，預(yù)示著單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)生存發(fā)展的資源和環(huán)境將發(fā)生巨大變化。實(shí)體化改革進(jìn)程中單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)如何處理好與政府的關(guān)系，是當(dāng)下亟待探討和解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

現(xiàn)有研究中，王家宏等［2］認(rèn)為，單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)和政府之間應(yīng)遵循共治邏輯，達(dá)成合作伙伴關(guān)系；袁鋼［3］認(rèn)為實(shí)體化改革后政會(huì)雙方應(yīng)基于法律協(xié)議建立合作機(jī)制；黃亞玲等［4］提出在委托代理基礎(chǔ)上構(gòu)建新型合作關(guān)系；王志文［1］等提出分類(lèi)改革視野下單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)與政府應(yīng)形成調(diào)適性的合作關(guān)系。可以看出，建立獨(dú)立平等、合作共治的政會(huì)關(guān)系已成為學(xué)術(shù)界的主流觀點(diǎn)，但仍有進(jìn)一步探討的空間：（1）未認(rèn)識(shí)到漸進(jìn)式改革視角下政會(huì)關(guān)系演變的動(dòng)態(tài)性，多從靜態(tài)視角提出政會(huì)關(guān)系的理想樣態(tài)。（2）追求政會(huì)平等基礎(chǔ)上單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的獨(dú)立地位和業(yè)務(wù)自主性，忽視了現(xiàn)階段單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)治理能力不足的現(xiàn)實(shí)。實(shí)踐層面，曾經(jīng)作為政府體育部門(mén)內(nèi)生性機(jī)構(gòu)的單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)，與各級(jí)政府保持著密切聯(lián)系，部分協(xié)會(huì)主席、秘書(shū)長(zhǎng)等仍由政府部門(mén)指派，業(yè)務(wù)主管部門(mén)也習(xí)慣于將其作為附屬機(jī)構(gòu)直接指揮，這在一定程度上破壞了單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)作為法人主體的獨(dú)立性和自主性。截至2019年底，體育系統(tǒng)啟動(dòng)脫鉤改革的89個(gè)項(xiàng)目或行業(yè)協(xié)會(huì)中，已完成脫鉤改革的僅有21個(gè)，剩余68個(gè)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)仍處于擬脫鉤狀態(tài)［5］。這提示我們：多重制度環(huán)境下單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)與政府的關(guān)系具有多變性和復(fù)雜性，不能背離現(xiàn)實(shí)一味地追求單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的超然獨(dú)立地位，需要從我國(guó)的社會(huì)文化環(huán)境、體育管理體制等因素中深刻把握雙方關(guān)系的動(dòng)態(tài)變化。本研究在梳理以往研究成果的基礎(chǔ)上，闡釋依附式自主關(guān)系的內(nèi)涵特征、價(jià)值與形成機(jī)理，探尋政會(huì)合作共治的促進(jìn)機(jī)制，以期為重新審視實(shí)體化改革進(jìn)程中的新型政會(huì)關(guān)系提供新的視角。

1 依附式自主關(guān)系的概念內(nèi)涵、特征與價(jià)值

1.1 依附式自主關(guān)系的概念內(nèi)涵

依附式自主是指單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)從政府部門(mén)獲取充足、穩(wěn)定的發(fā)展資源，在組織身份合法性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上，不受外部個(gè)人或組織的干預(yù)，依靠協(xié)會(huì)集體決策和意志履行相關(guān)職責(zé)，以保證協(xié)會(huì)獨(dú)立性和自主性。相異于以往研究?jī)H從政府或協(xié)會(huì)單一視角的思維模式，依附式自主關(guān)系作為當(dāng)前制度、環(huán)境下單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)正確處理與政府關(guān)系的變通路徑，從政府和協(xié)會(huì)的雙向視角出發(fā)，辯證地思考實(shí)體化改革進(jìn)程中單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)與政府的關(guān)系。

這種關(guān)系具有兩個(gè)優(yōu)勢(shì)：一是增進(jìn)雙方信任，政府體育部門(mén)向單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)讓渡部分職能，并通過(guò)定向購(gòu)買(mǎi)、項(xiàng)目合作等形成合作關(guān)系。每年底，單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)就本年度的工作總結(jié)以及下一年度的預(yù)期目標(biāo)、任務(wù)清單、資金預(yù)算進(jìn)行匯報(bào)協(xié)商。政府部門(mén)能更深入地了解單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的基本情況、業(yè)務(wù)能力，確保服務(wù)質(zhì)量和預(yù)知風(fēng)險(xiǎn)的可控性，而單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)依靠在相應(yīng)項(xiàng)目領(lǐng)域的專(zhuān)有性排他地位，不需要通過(guò)招、投標(biāo)等形式與其他社會(huì)組織競(jìng)爭(zhēng)，其生存和發(fā)展所需的資源得到了制度保障［6］；二是降低了治理成本和風(fēng)險(xiǎn)，有利于政會(huì)雙方合作治理的穩(wěn)定性和持續(xù)性。政府部門(mén)節(jié)省了尋找、篩選合作者以及招、投標(biāo)活動(dòng)所耗費(fèi)的人力、物力、時(shí)間等成本，同時(shí)政府為單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)提供了充足、穩(wěn)定且持續(xù)的資源，從而使協(xié)能會(huì)精心于專(zhuān)業(yè)能力的提升和組織建設(shè)工作。

1.2 依附式自主關(guān)系的特征

制度和發(fā)展資源是影響政會(huì)關(guān)系的重要因素，雙方合作源于政府部門(mén)在提供公共體育服務(wù)上的有責(zé)無(wú)能以及單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)政府又掌握了單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)發(fā)展所需的制度、資金等資源，因而實(shí)體化改革進(jìn)程中雙方形成的依附性自主關(guān)系具有以下特征。

1.2.1 單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)與政府部門(mén)相互依附、共生共存

單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)作為政府部門(mén)建立、培育而生的內(nèi)生性組織，從“同構(gòu)”到“脫鉤”，自始至終都與政府部門(mén)在人員、職能、資產(chǎn)等方面保持著密切聯(lián)系，對(duì)政府部門(mén)存在不同程度的依附。同樣，政府部門(mén)也需要積極培育單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的自主業(yè)務(wù)能力和承擔(dān)體育公共服務(wù)的職能。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，資源依賴(lài)和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)是當(dāng)前我國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)實(shí)體化改革進(jìn)程中與政府“依附式自主”關(guān)系生成的主要因素。這種相互依附不僅體現(xiàn)在權(quán)威、技術(shù)和資源上，還表現(xiàn)在治理理念、制度文化和價(jià)值追求等方面。政府與單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)基于業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)，在信息、資源和組織權(quán)威等方面形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的依附關(guān)系。此外，在強(qiáng)調(diào)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)對(duì)政府依附的同時(shí)，不能忽視單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的能動(dòng)性和自主性。作為與政府平等的體育社會(huì)組織，在準(zhǔn)確界定彼此職責(zé)與權(quán)利邊界的前提下，促進(jìn)政府與單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的職能分工和合作治理，以自下而上的視角洞察該運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展規(guī)律和社會(huì)需求，激發(fā)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)參與體育治理的動(dòng)力與活力，通過(guò)專(zhuān)業(yè)能力的發(fā)揮和自主空間的拓展，實(shí)現(xiàn)與政府部門(mén)的動(dòng)態(tài)互動(dòng)，促進(jìn)政會(huì)合作與協(xié)同共治。

1.2.2 政府主導(dǎo)下的強(qiáng)依附關(guān)系生成與單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的有限自主

體育治理的目的是促進(jìn)體育公共服務(wù)質(zhì)量的改善和提升，是以公共利益為導(dǎo)向的，需要政府與單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的雙向協(xié)同。政府作為公共利益的代表，有責(zé)任對(duì)體育公共服務(wù)的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管和控制，而在政府職能轉(zhuǎn)變、管辦分離的大環(huán)境下，政府需要將部分職能、權(quán)力轉(zhuǎn)移給單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)。體制機(jī)制改革要求和體育治理壓力是迫使政府向單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)讓渡部分空間和職能的根本原因，也是雙方建立合作關(guān)系的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。政府部門(mén)通過(guò)定向委托、賦予行業(yè)排他性地位等，與協(xié)會(huì)建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的合作關(guān)系，即一種“自己人代理”的專(zhuān)有型關(guān)系［7］，因而依附式自主關(guān)系是由政府部門(mén)主導(dǎo)的、通過(guò)強(qiáng)制性的行政手段或引導(dǎo)性的激勵(lì)政策，來(lái)明確單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的地位和運(yùn)作模式，引導(dǎo)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)走向政府期望的發(fā)展方向。由于當(dāng)前我國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)存在組織建設(shè)不完善、監(jiān)管體系不健全、獨(dú)立運(yùn)行能力不足等問(wèn)題，政府部門(mén)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)、項(xiàng)目合作等形式，逐步向單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)讓渡政策空間、釋放運(yùn)作資源，轉(zhuǎn)移部分職能和資源，鼓勵(lì)、引導(dǎo)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)有序參與公共體育治理，不斷提升協(xié)會(huì)組織建設(shè)和自主運(yùn)行能力，拓展資源獲取途徑和組織發(fā)展空間。

1.2.3 單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)與政府的關(guān)系具有非對(duì)稱(chēng)性、非靜態(tài)性

盡管作為獨(dú)立法人主體的單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)擁有行業(yè)管理的排他性地位，與政府形成了平等合作關(guān)系，但單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)能夠有多大的話語(yǔ)權(quán)和權(quán)威性，很大程度上取決于政府職能和權(quán)利的讓渡空間，畢竟完全獨(dú)立于政府的社會(huì)組織幾乎是不存在的。政府部門(mén)是形塑單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的主體，協(xié)會(huì)為了獲得生存和發(fā)展所需的關(guān)鍵性資源而依賴(lài)政府，即生存合法性［8］。雖然單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)具有政府所不具備的技術(shù)、人員等專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，但其難以對(duì)政府形成真正制約；相反，政府所掌握的資源卻對(duì)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的發(fā)展起著關(guān)鍵作用，二者間的依附關(guān)系呈現(xiàn)出非對(duì)稱(chēng)性特征。

現(xiàn)實(shí)中，單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)與政府的資源依附關(guān)系并非是靜態(tài)的，雙方的資源依附關(guān)系深刻地影響著二者的互動(dòng)關(guān)系，政府與單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的非對(duì)稱(chēng)性依附關(guān)系將隨著雙方利益博弈而處于動(dòng)態(tài)變化之中［9］。隨著單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)的擴(kuò)大和資源獲取能力的提升，協(xié)會(huì)可能降低對(duì)政府部門(mén)的依賴(lài)程度，避免受到政府干預(yù)和控制，同時(shí)隨著自主發(fā)展空間的不斷拓展，未來(lái)協(xié)會(huì)甚至可能成為與政府平等對(duì)話的獨(dú)立主體。同時(shí)，政府部門(mén)基于工作績(jī)效、民眾反饋等評(píng)估協(xié)會(huì)的履職能力，充分考量單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)獨(dú)立運(yùn)作水平與治理能力，據(jù)此逐漸擴(kuò)大其權(quán)力范圍和行動(dòng)空間，進(jìn)一步向單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)讓渡權(quán)力，以實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管與協(xié)會(huì)自治的有的放矢。

1.3 實(shí)體化改革進(jìn)程中依附式自主關(guān)系的價(jià)值審視

1.3.1 提升單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)組織公信力和社會(huì)影響力

組織公信力對(duì)一個(gè)組織生命力強(qiáng)弱、能否持續(xù)健康發(fā)展具有重要影響［10］。以往的改革中，雖然一直強(qiáng)調(diào)體育社會(huì)組織參與的重要性，但由于其內(nèi)在的行政依附性和隸屬關(guān)系使政府仍然處于主導(dǎo)地位，單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量低、組織庇護(hù)等問(wèn)題普遍存在，全社會(huì)對(duì)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的了解、認(rèn)可不足，導(dǎo)致單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)組織公信力缺失。

單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)作為政府部門(mén)在社會(huì)公共領(lǐng)域的延伸，其業(yè)務(wù)范圍具有強(qiáng)烈的公共屬性和非營(yíng)利性，協(xié)會(huì)通過(guò)創(chuàng)新體育公共服務(wù)供給形式、供給質(zhì)量提升等，合理解決人民群眾關(guān)切的痛點(diǎn)問(wèn)題，不斷提高組織認(rèn)可度和社會(huì)影響力。依附式自主關(guān)系在厘清單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)與政府權(quán)責(zé)邊界的基礎(chǔ)上，賦予單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)行業(yè)自治的合法性和權(quán)威性，既體現(xiàn)了政府的價(jià)值取向，又給予協(xié)會(huì)充分的自主空間開(kāi)展業(yè)務(wù)工作，彌補(bǔ)體育公共服務(wù)和產(chǎn)品供給不足的短板，以滿(mǎn)足人民群眾多元化的體育公共服務(wù)產(chǎn)品需求，保障人民群眾平等的體育參與權(quán)利，提升單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的組織公信力，有效改善當(dāng)前協(xié)會(huì)組織社會(huì)公信力不足的問(wèn)題。

1.3.2 有效規(guī)避單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)行為失控和業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

由于業(yè)務(wù)開(kāi)展過(guò)程中涉及多個(gè)相關(guān)利益主體，單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)往往從自身發(fā)展需求和目的出發(fā)，尋求利益空間的最大化，容易導(dǎo)致其失范、越界行為的發(fā)生，甚至在政府權(quán)力和市場(chǎng)利益的誘惑下異化為權(quán)力的附庸或演變?yōu)闋I(yíng)利性機(jī)構(gòu)，無(wú)法保證其獨(dú)立性、公共性和公益性。單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)與政府的依附式自主關(guān)系強(qiáng)調(diào)協(xié)會(huì)不受政府部門(mén)的行政干預(yù)，但政府負(fù)有業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管的職責(zé)。一方面，改革初期單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)被動(dòng)接受政府的控制和干預(yù)，主要源于協(xié)會(huì)合法性和權(quán)威性尚未得到認(rèn)可；當(dāng)未來(lái)其合法性、權(quán)威性得到認(rèn)可，且在政策、資金等發(fā)展資源獲取較穩(wěn)定時(shí)，單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)可能?chē)L試擺脫政府部門(mén)的干預(yù)和控制，以組織集體意志為導(dǎo)向開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)。另一方面，政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)、職能轉(zhuǎn)移等并不代表著政府權(quán)力的放棄和管理責(zé)任的免除，而是政府由家長(zhǎng)角色向伙伴關(guān)系的身份轉(zhuǎn)變，政府部門(mén)向協(xié)會(huì)賦權(quán)的過(guò)程實(shí)則為政府實(shí)施間接監(jiān)管的過(guò)程，這種柔性監(jiān)管制度的嵌入既可以保證協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)開(kāi)展的自主性，還能夠有效規(guī)避協(xié)會(huì)組織的行為失控和業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

1.3.3 推動(dòng)實(shí)現(xiàn)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)與政府部門(mén)合作治理

人民群眾的需求和建議是政府部門(mén)決策的重要影響因素，政府部門(mén)在決策中要深入了解群眾的真切需求，在此基礎(chǔ)上對(duì)政策內(nèi)容做出合理調(diào)整。單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)憑借其專(zhuān)業(yè)化的人才隊(duì)伍以及下沉基層等優(yōu)勢(shì)，在政府相關(guān)規(guī)劃、政策制定和調(diào)整過(guò)程中，發(fā)揮著自下而上的“傳話筒”和“智庫(kù)”作用，就相關(guān)問(wèn)題提出專(zhuān)業(yè)性建議，降低政府的決策風(fēng)險(xiǎn)。單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)與政府合作治理是推動(dòng)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，盡管當(dāng)前還處于合作治理的初期，但從其未來(lái)發(fā)展導(dǎo)向來(lái)看，單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)將成為體育公共治理的重要主體，通過(guò)業(yè)務(wù)咨詢(xún)、參與表達(dá)、公共服務(wù)等形式進(jìn)入體育治理領(lǐng)域，參與政府公共決策和體育治理全過(guò)程。依附式自主能夠使單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)以獨(dú)立自主的姿態(tài)，主動(dòng)保持與政府的密切關(guān)系，積極融入政府決策、治理活動(dòng)，開(kāi)展公共體育服務(wù)供給、專(zhuān)業(yè)評(píng)估、行業(yè)監(jiān)管等活動(dòng)，提升服務(wù)質(zhì)量和行業(yè)治理水平，合理規(guī)避決策風(fēng)險(xiǎn)、資源浪費(fèi)等政策失靈現(xiàn)象。此外，體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的積極參與，協(xié)會(huì)能夠準(zhǔn)確把握該運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展的趨勢(shì)和社會(huì)需求，通過(guò)制定、修訂行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等促進(jìn)體育行業(yè)自律，推動(dòng)我國(guó)體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2 實(shí)體化改革進(jìn)程中依附式自主關(guān)系的形成機(jī)理

2.1 制度環(huán)境和資源依附下的關(guān)系生成

制度環(huán)境為單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)與政府間依附式自主關(guān)系的生成提供了動(dòng)力與約束。近年來(lái)，“放管服”改革推進(jìn)下單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)與政府的合作日益密切，但雙方合作尚未形成獨(dú)立平等的“合作伙伴關(guān)系”，政府所主張的行業(yè)協(xié)會(huì)自治并未完全體現(xiàn)，甚至雙方合作成為政府部門(mén)權(quán)力再生產(chǎn)的過(guò)程［6］。因此，現(xiàn)階段政會(huì)合作不僅要遵循高效、互益的原則，還應(yīng)服從于過(guò)去長(zhǎng)期存在的科層制權(quán)力邏輯，以及民眾對(duì)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)身份、職能認(rèn)知模糊的社會(huì)大環(huán)境。

資源依賴(lài)?yán)碚撜J(rèn)為，組織生存與發(fā)展依賴(lài)于其所處環(huán)境中的諸多資源要素，通過(guò)與周?chē)h(huán)境相互依存、相互作用，從而實(shí)現(xiàn)其組織目標(biāo)。單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的立身之本是承接政府部分職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，其身份合法性和發(fā)展資源都依賴(lài)于政府的認(rèn)可和支持［11］。政府擁有單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)生存和發(fā)展所需的政策法規(guī)、注冊(cè)審批權(quán)等制度性資源，而單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)則具備技術(shù)、人才和群眾基礎(chǔ)等優(yōu)勢(shì)，二者在資源構(gòu)成上存在相互依附的關(guān)系。對(duì)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)來(lái)說(shuō)，出于生存發(fā)展的需要，協(xié)會(huì)往往通過(guò)與政府部門(mén)合作舉辦活動(dòng)、邀請(qǐng)政府官員掛職等形式，擴(kuò)大組織影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，獲得形式合法性和實(shí)質(zhì)合法性，借助政府資源和權(quán)威，使其在具體業(yè)務(wù)開(kāi)展過(guò)程中工作更加順暢。這種依附關(guān)系使協(xié)會(huì)與政府保持密切關(guān)系的同時(shí)，獲得其他政府部門(mén)、社會(huì)組織以及公眾對(duì)其組織形象、權(quán)威性及職能的認(rèn)同和信任，形成對(duì)政府業(yè)務(wù)權(quán)利、資源的依附。尤其在當(dāng)下我國(guó)強(qiáng)政府弱社會(huì)的背景下，單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展，必須在外部的制度環(huán)境和內(nèi)部的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮之間保持平衡［8］，在與政府部門(mén)保持良好關(guān)系的基礎(chǔ)上，尋求自主發(fā)展空間的突破。

2.2 實(shí)體化改革初期單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)成長(zhǎng)的稚嫩性

黨中央《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，“適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)”［12］。目前，單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)尚處于脫鉤和實(shí)體化改革初期，面臨自主運(yùn)行能力不足、人員組織關(guān)系繁雜、內(nèi)部圈子文化濃厚、新舊體制銜接不暢等難題，復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境下僅依靠協(xié)會(huì)自身力量難以在短期內(nèi)得到社會(huì)公眾的認(rèn)可，一定程度上需要依靠政府權(quán)威和行政力量。盡管其在民政部門(mén)注冊(cè)登記性質(zhì)為社會(huì)組織，實(shí)際上卻帶有強(qiáng)烈的官方性質(zhì)，政府將部分職能和資源轉(zhuǎn)移給單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)獲得政府資源配套和工作支持的同時(shí)，也要接受政府部門(mén)的指令和監(jiān)督，使得協(xié)會(huì)日常運(yùn)作存在體制約束和行政干預(yù)，政府控制下的協(xié)會(huì)工作開(kāi)展呈現(xiàn)出行政化與依附性的特征。

同時(shí)，由于實(shí)體化改革初期政府部門(mén)對(duì)可能發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的不確定性，以及單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的行業(yè)排他性地位，政府采取一系列手段來(lái)降低單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，如任命體育局干部擔(dān)任協(xié)會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)、削減協(xié)會(huì)決策權(quán)等，防止單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)因發(fā)展方向不明或治理能力不足，陷入過(guò)度社會(huì)化、市場(chǎng)化陷阱；而單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)為了獲得生存發(fā)展的資源和空間，不得不犧牲部分自主權(quán)而依附于政府部門(mén)。

2.3 政府部門(mén)的政績(jī)追求與業(yè)務(wù)連帶責(zé)任

傳統(tǒng)雙重管理體制下，分級(jí)管理和非競(jìng)爭(zhēng)性是我國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的管理原則，單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)在相應(yīng)層級(jí)的民政部門(mén)進(jìn)行注冊(cè)，且同一層級(jí)只允許一種類(lèi)型的項(xiàng)目協(xié)會(huì)注冊(cè)，沒(méi)有其他組織的參與，以此保障同一層級(jí)只有一個(gè)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)，避免了單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)之間的競(jìng)爭(zhēng)。單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)作為獨(dú)立承擔(dān)管理該運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目事務(wù)的實(shí)體社會(huì)組織，肩負(fù)著競(jìng)技體育發(fā)展、群眾體育普及和項(xiàng)目人才隊(duì)伍建設(shè)的多重職能，并非單一的橋梁型組織。受行政體制改革影響，機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)、合并等致使政府體育部門(mén)面臨著人員短缺、工作重心難以下沉等問(wèn)題。政府部門(mén)出于政績(jī)考慮，與單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)建立了一種專(zhuān)有型合作關(guān)系，依靠單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)銜接政府與社會(huì)，通過(guò)注入常規(guī)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，支持單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)向社會(huì)提供專(zhuān)業(yè)性體育服務(wù)，化解公共體育服務(wù)需求擴(kuò)大和供給能力不足的矛盾。

此外，處于發(fā)展稚嫩期的單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)，人員構(gòu)成復(fù)雜、業(yè)余兼職人員占比高、圈子文化嚴(yán)重、制度規(guī)范不足等制約了單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的治理能力和決策水平，因此政府部門(mén)對(duì)待單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)處于需要但不信任的矛盾態(tài)度，在職能轉(zhuǎn)移和賦權(quán)過(guò)程中對(duì)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)采取不同程度的監(jiān)管措施，防止因其決策隨意等不當(dāng)行為而承擔(dān)連帶責(zé)任。相對(duì)于政府部門(mén)而言，依附式自主關(guān)系的形成不僅可以確保單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)專(zhuān)業(yè)職能的發(fā)揮，堅(jiān)持其公共性和非營(yíng)利性的組織屬性，承接政府職能轉(zhuǎn)移，提升體育公共服務(wù)的水平，同時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)政府對(duì)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的有效控制，減少協(xié)會(huì)自主運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)和政府主管部門(mén)的連帶責(zé)任。

3 依附式自主關(guān)系下單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)與政府合作共治的促進(jìn)機(jī)制

3.1 明確政府和協(xié)會(huì)在體育治理中的角色定位和職能邊界

單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)實(shí)體化改革是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變革和體育行政體制改革背景下的必然邏輯，多重制度環(huán)境影響下要把握好單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)與政府的關(guān)系，確保政府和協(xié)會(huì)充分發(fā)揮各自的職能。由于長(zhǎng)期依附于行政管理體系，單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)內(nèi)部在工作中形成了一種思維定勢(shì)，即按照行政指令開(kāi)展工作，社會(huì)學(xué)家皮埃爾·布迪厄?qū)⑦@種在歷史或?qū)嵺`中形成的內(nèi)部思維定勢(shì)稱(chēng)為“慣習(xí)”。單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)往往將政府的態(tài)度和意見(jiàn)作為行動(dòng)指南和目標(biāo)導(dǎo)向，對(duì)自身定位和職能職權(quán)不清晰，工作未能從群眾的真切訴求出發(fā)，主動(dòng)銜接外部社會(huì)的積極性不足，導(dǎo)致脫鉤后協(xié)會(huì)的權(quán)威性、公共性逐漸消弭。

新《體育法》首次明確了單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)具有“制定相應(yīng)項(xiàng)目技術(shù)規(guī)范、競(jìng)賽規(guī)則、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范體育競(jìng)賽活動(dòng)”的職責(zé)［13］。單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)要主動(dòng)適應(yīng)自治組織團(tuán)體的身份和角色，在政府指導(dǎo)下開(kāi)展各項(xiàng)事務(wù)、履行權(quán)能，承接政府部門(mén)及其附屬機(jī)構(gòu)的職能轉(zhuǎn)移。作為專(zhuān)業(yè)性行業(yè)組織的單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)，要積極培育自主運(yùn)行能力，開(kāi)展運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目推廣普及、資格資質(zhì)審核和行業(yè)評(píng)估監(jiān)督，加快運(yùn)動(dòng)員、教練員、裁判員、管理人員等專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，為人民群眾提供高質(zhì)量體育公共服務(wù)產(chǎn)品，發(fā)揮體育社會(huì)組織“提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為”的作用，逐漸提升單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的社會(huì)影響力、公信力。

《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》指出，“要引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)自主運(yùn)行、有序競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化發(fā)展”［14］。政府部門(mén)要轉(zhuǎn)變對(duì)以往單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)身份、職能的認(rèn)知，主動(dòng)“放權(quán)”和“讓利”［15］，建立適應(yīng)社會(huì)化、市場(chǎng)化的新型體育社會(huì)組織管理體系，明確單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)是具有獨(dú)立法人身份的社會(huì)團(tuán)體，而非政府部門(mén)的附屬機(jī)構(gòu)。從全面管理轉(zhuǎn)向管育并舉、協(xié)會(huì)去行政化是推動(dòng)協(xié)會(huì)實(shí)體化改革的現(xiàn)實(shí)之需，協(xié)會(huì)去行政化并非政府管理的弱化，而是更多依靠《體育法》《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等間接手段對(duì)協(xié)會(huì)形成約束。政府對(duì)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的建立、運(yùn)行和資產(chǎn)處置等負(fù)有監(jiān)管責(zé)任［16］，要警惕單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)在自主能力培育和發(fā)展空間拓展過(guò)程中偏離其公共屬性和非營(yíng)利性。通過(guò)委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)協(xié)會(huì)服務(wù)能力、組織績(jī)效等進(jìn)行評(píng)估，以黨建引領(lǐng)［17］、服務(wù)購(gòu)買(mǎi)等形式推動(dòng)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)走向成熟和良性運(yùn)行。此外，依照脫鉤改革的相關(guān)要求，實(shí)現(xiàn)人員、組織關(guān)系剝離和職能轉(zhuǎn)移，將單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)由管理客體轉(zhuǎn)變?yōu)楹献鲗?duì)象，減少對(duì)協(xié)會(huì)運(yùn)行方式、人員設(shè)置、業(yè)務(wù)活動(dòng)的管理和控制，履行好引導(dǎo)、培育和監(jiān)管等責(zé)任。

3.2 保障協(xié)會(huì)資源獲取的多元性與發(fā)展空間的自主性

政府部門(mén)與單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)之間機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)、人員等關(guān)系的剝離，切斷了協(xié)會(huì)的資源獲取渠道，使脫鉤后協(xié)會(huì)短期內(nèi)資源汲取能力不足等問(wèn)題難以解決［18］。脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)，主要以財(cái)政撥款為資金來(lái)源，長(zhǎng)期依附政府部門(mén)而忽視了市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)能力的培育，導(dǎo)致實(shí)體化改革后協(xié)會(huì)無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)化、社會(huì)化的運(yùn)行環(huán)境變化，自主運(yùn)行和獲取資源的能力不足，缺乏社會(huì)基礎(chǔ)；僅僅依靠會(huì)費(fèi)、社會(huì)捐贈(zèng)等，很難滿(mǎn)足單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)履行職能和責(zé)任的需要，嚴(yán)重制約了協(xié)會(huì)與政府合作中的權(quán)力博弈和自主空間獲取。為此，單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)應(yīng)明確對(duì)政府資源和制度的依附不是一個(gè)長(zhǎng)期持續(xù)且健康的狀態(tài)，需不斷拓寬單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)資源獲取途徑和自主運(yùn)行空間。

（1）創(chuàng)新協(xié)會(huì)財(cái)產(chǎn)性收入管理制度。根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例條例》《體育法》《財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委關(guān)于事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體有關(guān)收費(fèi)管理問(wèn)題的通知》等法規(guī)制度，厘清單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)經(jīng)營(yíng)行為的界限與標(biāo)準(zhǔn)，防止對(duì)其經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)采取“一刀切”的方式［2］。適當(dāng)允許協(xié)會(huì)在保證協(xié)會(huì)服務(wù)宗旨、公益屬性的基礎(chǔ)上，開(kāi)展與本行業(yè)相關(guān)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；開(kāi)發(fā)體育賽事IP等無(wú)形資產(chǎn)獲得收入作為補(bǔ)充資金，確保協(xié)會(huì)組織正常運(yùn)行；保證協(xié)會(huì)全方位獲取政府、市場(chǎng)和社會(huì)資源，改變協(xié)會(huì)生存發(fā)展資源過(guò)度依賴(lài)政府的局面。（2）主動(dòng)培育自身造血能力，爭(zhēng)取更多發(fā)展資源和自主空間。在依附政府發(fā)展的同時(shí)，積極拓展業(yè)務(wù)范圍，如向市場(chǎng)企業(yè)、社會(huì)組織等提供咨詢(xún)服務(wù)，避免為獲取發(fā)展資源而讓渡組織自主空間。主動(dòng)搭建項(xiàng)目資源共享平臺(tái)，吸引更多相關(guān)利益主體的加入，建立長(zhǎng)效穩(wěn)定的利益協(xié)同共享機(jī)制；與各市場(chǎng)主體合作，共同開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)無(wú)形資產(chǎn)，做大做強(qiáng)做好運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)。自主發(fā)展空間的拓展有助于單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)獲得政策、項(xiàng)目、資金等資源，進(jìn)而以平等的姿態(tài)與政府進(jìn)行交流、協(xié)商，以集體意志為導(dǎo)向自主開(kāi)展活動(dòng)，保持其組織張力和發(fā)展平衡，同時(shí)防止因過(guò)度依賴(lài)政府及其資源而削弱協(xié)會(huì)的自主權(quán)。

3.3 完善協(xié)會(huì)治理的內(nèi)部運(yùn)行結(jié)構(gòu)與外部協(xié)作機(jī)制

黨的十九大明確了新時(shí)期社會(huì)組織的發(fā)展改革方向，即打造共建、共治、共享的社會(huì)治理格局。推動(dòng)治理結(jié)構(gòu)和治理能力現(xiàn)代化，是單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)改革的基礎(chǔ)性工程［19］。實(shí)體化改革初期，在確保單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)發(fā)展自主性的同時(shí)，其專(zhuān)業(yè)性的發(fā)揮和治理能力的提升更為關(guān)鍵。單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的特殊性在于其不僅承擔(dān)著全民健身項(xiàng)目普及、競(jìng)技水平提高等職能，還具有行業(yè)監(jiān)管、處罰與仲裁等責(zé)任，應(yīng)以完善協(xié)會(huì)治理的內(nèi)部運(yùn)行結(jié)構(gòu)和外部協(xié)作機(jī)制為著手點(diǎn)，推動(dòng)協(xié)會(huì)內(nèi)部治理和體育行業(yè)治理走向善治。

（1）單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)應(yīng)積極依托政策法規(guī)、協(xié)會(huì)章程和行業(yè)規(guī)章等制度，優(yōu)化協(xié)會(huì)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、人員構(gòu)成和會(huì)員注冊(cè)管理程序，健全會(huì)員大會(huì)制度和會(huì)員集體決策機(jī)制，厘清會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的職責(zé)權(quán)力，改善當(dāng)前精英治理或者少數(shù)人參與的協(xié)會(huì)內(nèi)部治理格局。建立內(nèi)部信息披露機(jī)制和追責(zé)機(jī)制，引入第三方機(jī)構(gòu)等參與協(xié)會(huì)工作績(jī)效核算和財(cái)務(wù)審計(jì)；完善資產(chǎn)信息公開(kāi)、披露和監(jiān)督制度，增強(qiáng)財(cái)產(chǎn)性收入的透明性和公開(kāi)性；規(guī)范組織內(nèi)部選舉、人員選聘、民主決議程序與標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從科層制下的垂直治理結(jié)構(gòu)向扁平化治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化其在體育治理網(wǎng)絡(luò)中的主體地位。（2）隨著實(shí)體化改革的不斷深化，單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)與政府部門(mén)的行政隸屬關(guān)系得以解除， 其獨(dú)立法人主體地位逐漸強(qiáng)化。從虛位走向?qū)嶓w化的單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)，要密切與各級(jí)政府部門(mén)、事業(yè)單位以及同行業(yè)組織的交往和協(xié)作，構(gòu)建新型組織社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，汲取政府部門(mén)外的橫向社會(huì)資源，積累社會(huì)資本。注重單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)與政府部門(mén)、基層社區(qū)、市場(chǎng)企業(yè)、社會(huì)公眾等主體的良性互動(dòng)，促進(jìn)彼此間政策、資金、信息等資源的多向流動(dòng)與反饋，積極適應(yīng)體制機(jī)制改革和內(nèi)外部生存發(fā)展環(huán)境的變化。創(chuàng)新治理思維和手段，強(qiáng)化協(xié)會(huì)服務(wù)宗旨、初心使命和治理理念，積極回應(yīng)社會(huì)公眾多樣化的體育需求，推動(dòng)協(xié)會(huì)治理走向科學(xué)化、精細(xì)化，提升體育公共產(chǎn)品供給能力和公共體育服務(wù)水平，增強(qiáng)協(xié)會(huì)組織權(quán)威和社會(huì)公信力。

4 結(jié) 語(yǔ)

當(dāng)前，我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展仍處于政府主導(dǎo)階段，但政府部門(mén)也逐漸認(rèn)識(shí)到單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)作為凝聚社會(huì)力量的重要組織載體，在促進(jìn)居民體育參與、整合體育資源等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用。在體育管理體制、社會(huì)環(huán)境等多重因素影響下，我國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)與政府的關(guān)系正發(fā)生著深刻轉(zhuǎn)變：合作取代了包辦、多元主體治理取代了單一主體供給，雙方合作正取代行政控制成為一種主導(dǎo)性關(guān)系模式，并顯現(xiàn)出依附與自主并存的特征。雖然政府與單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)成為形式意義上的平等主體，但在實(shí)際操作層面仍表現(xiàn)為不平等的合作伙伴關(guān)系，改革初期單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)不得不依附于政府部門(mén)，而尋求發(fā)展資源和空間。依附式自主，一種調(diào)適性的特殊關(guān)系，有利于單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)保持原有體制下的政策、資源優(yōu)勢(shì)，是實(shí)體化改革初期單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)與政府關(guān)系的理性選擇。一方面，政會(huì)關(guān)系從同構(gòu)到合作的轉(zhuǎn)變，政府部門(mén)讓渡權(quán)力和制度空間，將部分職能、資源逐步轉(zhuǎn)移給單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)。另一方面，政府在賦權(quán)于單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的同時(shí)，又以制度規(guī)范、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式實(shí)現(xiàn)對(duì)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的監(jiān)管，再生產(chǎn)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)所需的資源，實(shí)現(xiàn)技術(shù)治理。這種雙向互動(dòng)的出現(xiàn)，有利于單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)和政府在最大化保持組織特性的同時(shí)，提供更優(yōu)質(zhì)的公共體育服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政會(huì)雙方合作互動(dòng)與協(xié)同共治。

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收稿日期：2022-10-25

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目（編號(hào)：18BTY066）；陜西省科技廳軟科學(xué)一般項(xiàng)目（編號(hào)：2023-CX-RKX-168）。

作者簡(jiǎn)介：茍軼清（1997- ），男，甘肅慶陽(yáng)人，碩士研究生，研究方向?yàn)轶w育管理。

通訊作者：楊 濤（1979- ），男，山東諸城人，博士，教授，博士研究生導(dǎo)師，研究方向?yàn)轶w育賽事與體育產(chǎn)業(yè)。