赫婧如 朱登軒

摘要：國家治理的有效開展依賴于所掌握的社會事實。通過回顧建國初期的農(nóng)村政策， 圍繞農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和農(nóng)民個體狀況，對“劃成分”、調(diào)試村鎮(zhèn)規(guī)模和“工分制度”展開分析。國家通過逐步發(fā)現(xiàn)、細化建國初期的農(nóng)村事實，實現(xiàn)對農(nóng)村社會的了解， 并開展治理行為。清晰化揭示出國家發(fā)現(xiàn)社會和改造社會的過程，其中國家是認識主體，社會是認識客體，這一過程具有技術(shù)治理和政治統(tǒng)治的二重屬性。

關(guān)鍵詞：清晰化 國家治理 政治統(tǒng)治 技術(shù)治理

一、問題的提出

國家建構(gòu)的過程中，是通過各種制度設(shè)計，嘗試將疆域內(nèi)的山川湖海納入統(tǒng)治范圍，將各例主體納入統(tǒng)治視野，進而洞悉社會的人財物事行，將各種社會事實轉(zhuǎn)化為治理要素，從而實現(xiàn)國家發(fā)展。國家的有效治理以對社會事實的清晰認識為前提。為此本文提出核心問題： 國家如何識別社會事實并開展治理行為？為對核心問題作出詳盡解釋，可能會涉及以下具體問題：一是國家如何有效處理社會事實？二是國家識別社會事實過程中，形成了怎樣的知識？ 三是如何概述國家的這一行為？

基于此，本文嘗試就新中國成立初期農(nóng)村社會的發(fā)展做出回顧?；谖覈寝r(nóng)業(yè)大國， 農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題是我國社會主義建設(shè)的關(guān)鍵問題。新中國成立初期，我國農(nóng)村社會同樣面臨百廢待興的發(fā)展狀況，為快速推進社會主義發(fā)展，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)，國家需要掌握清晰的農(nóng)村社會事實，進而根據(jù)農(nóng)村社會現(xiàn)狀做政策的適應(yīng)性調(diào)配。為揭示國家識別社會這一過程， 通過聚焦農(nóng)村社會、農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民三個不同維度，選取“劃成分”、1949-1957 年鄉(xiāng)（村） 鎮(zhèn)建制規(guī)模調(diào)整和“工分制”展開分析，作為理解新中國成立之初國家清晰化的歷史邏輯。其中，“劃成分”是國家對農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的識別，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制規(guī)模調(diào)整”是國家對農(nóng)村社會生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的識別，“工分制”是國家對農(nóng)村社會生產(chǎn)主體，即農(nóng)民的識別。

二、清晰化：基于知識視角的分析框架

清晰化是國家“發(fā)現(xiàn)并改良社會”的方式。目前學界形成兩種認識：一是將清晰化視為國家治理的技術(shù)手段。歐樹軍認為“國家在全面事實基礎(chǔ)上建立并執(zhí)行明確、精細和統(tǒng)一規(guī)范的能力”，即繁多的社會知識構(gòu)成復(fù)雜的治理問題，這成為國家難以開展有針對性的治理前提。為破解問題，發(fā)現(xiàn)社會知識，國家需要建構(gòu)認證體系，這一過程是國家的認證過程。圍繞“認證”這一主題，學界逐步豐富，杜月以土地政策為研究對象，回答了國家如何發(fā)現(xiàn)社會的問題， 認為國家清晰化是“將具體事實抽象為數(shù)字與圖標，并以此為想象與治理的實踐”。韓志明對清晰化概念做出概括，認為是國家獲取社會事實的信息，再進行加工和運算，將社會事實整合入國家治理體系，進而有效介入。二是將清晰化視為國家政治統(tǒng)治的手段，是國家意志的表現(xiàn)，即清晰化是國家權(quán)力精準指向社會的過程，通過將人“同質(zhì)化編碼”，國家能夠?qū)⒚總€人視為“可描述、分析的對象”，進而使國家的政治統(tǒng)治能夠精準觸達每一個治理主體，奧威爾的“老大哥”、邊沁的“全景敞視監(jiān)獄”等概念均是該理論的描述。斯科特通過分析大型國家計劃的失敗，認為憑借強制權(quán)力和現(xiàn)代科學技術(shù)實現(xiàn)對社會的清晰化控制是不可能的，“國家的行動伴隨著地方知識的消失，所謂清晰化不過是想象的概念”。

從治理技術(shù)視角討論清晰化能夠揭示國家如何發(fā)現(xiàn)社會這一命題，但傾向于將清晰化過程視為國家利用多種技術(shù)識別社會，社會成為沒有反應(yīng)的客體。從政治統(tǒng)治視角討論清晰化， 又受到意識形態(tài)的影響。國家清晰化應(yīng)是一個綜合概念，是人與技術(shù)的共同互動過程，只偏重其一難免導(dǎo)致分析的偏差。國家治理的開展是基于復(fù)雜多樣的制度規(guī)范下，制約和引導(dǎo)國家、經(jīng)濟、社會及個體的行動，進而衍生出相應(yīng)的治理模式和策略。國家治理行動的開展則依賴于充分社會事實的發(fā)現(xiàn)，包括基本社會事實、信息或知識等。國家通過建立統(tǒng)一的分類標準， 將疆域內(nèi)的人口、土地、資源和其他社會事實轉(zhuǎn)化為治理要素進而有效開展治理。于此同時， 識別與治理是國家行動過程中彼此貫穿、相互交疊的兩種行動?；趯ι鐣聦嵉陌l(fā)掘、集中， 國家掌握了社會現(xiàn)狀，進而設(shè)計相應(yīng)的治理政策開展治理行動。治理行為的不斷開展，帶來了社會現(xiàn)狀的進一步發(fā)展與變化，國家在此基礎(chǔ)上對已經(jīng)變化的社會事實進行進一步的發(fā)掘、集中，國家逐步建立起對社會的認識。而國家發(fā)現(xiàn)社會和國家治理社會這兩個同時存在、共同作用的行為，包含國家對社會事實的技術(shù)處理和政治處理。

三、農(nóng)村社會發(fā)展的清晰化解讀

（ 一） 傳統(tǒng)國家清晰化與“模糊”的農(nóng)村社會

傳統(tǒng)國家中同樣存在清晰化的嘗試。明清時期以魚鱗圖冊作為土地登記的制度嘗試，并設(shè)黃冊、實征冊、編審冊等實現(xiàn)對人口的統(tǒng)計，如陸世儀在《論魚鱗圖冊》中曾記：“一曰黃冊，以人戶為田，以田為子，凡定徭役，征賦稅則用之。一曰魚鱗冊，以田為母，以人戶為子， 凡分號數(shù)，稽四至，則用之?！钡芟抻谏鐣l(fā)展水平，直至近代，傳統(tǒng)國家的清晰化嘗試只是停留在檔案記錄中的文字，與社會事實差距甚大。盡管魚鱗圖冊中已對土地和人口做出匹配并登記造冊，但趙赟對明清土地數(shù)據(jù)的研究后發(fā)現(xiàn)，“面對田、地、山、塘等具有地方特征的地理要素，傳統(tǒng)國家通常采用折畝制，即在統(tǒng)計有效面積后（稅畝制）按照一定比例折算成相應(yīng)的田地畝數(shù)，雖然此舉簡化了各類土地不同等級的繁雜稅科……但土地實際意義已經(jīng)發(fā)生演化，蛻變成為納稅符號。”原本紀錄農(nóng)田、山塘、村社等實際面積的具體數(shù)字，根據(jù)一定的比例轉(zhuǎn)譯成了田畝數(shù)量，伴隨著社會事實的加工，國家最終掌握的卻并非是實際土地分布狀況的具體信息。不僅如此，對于土地測算的標準尺度也大為不同。就清代而言，依照標準畝制：“州縣地用步弓，廣一步縱二百四十步為一畝”，這里的一步為5 尺，而在同時期的河南、山東、陜西、江蘇等省，“或以三尺二三寸，或以四尺五寸，或以六尺五寸……為一弓”， 即便朝廷再三強調(diào)，但各地基本丈量單位依然不同，標準不一，自然統(tǒng)計的真實性也大打折扣， 至于土地核算面積則更難以精準。因為饑餓、戰(zhàn)亂、自然災(zāi)難等一系列原因遷移造成的人口遷徙，和個別人口的流動，傳統(tǒng)國家根本無力對其統(tǒng)計，更難以知曉，因此傳統(tǒng)國家在人口清晰化嘗試依舊無法成功。

在實際操作中，傳統(tǒng)國家的權(quán)力并不具有穿透農(nóng)村社會的能力，國家對農(nóng)村社會事實的掌握并不清晰，即“皇權(quán)不下縣”，而是依靠中介者，即士紳階層代為執(zhí)行國家的政治目標。這種鄉(xiāng)村的內(nèi)生權(quán)力結(jié)構(gòu)催生出鄉(xiāng)村代理人，一方面作為國家權(quán)力的延展，另一方面卻也在抵御著國家對鄉(xiāng)村的控制。20 世紀以來，由于戰(zhàn)亂頻發(fā)，國民政府并未有效實現(xiàn)對鄉(xiāng)村社會的有效治理，以至于出現(xiàn)了“土豪劣紳”橫行鄉(xiāng)間。在此階段國家依舊無法了解農(nóng)村社會。面對農(nóng)村社會，國家無法繪制出一幅清晰的治理地圖。直到1949 年新中國成立，“國家建構(gòu)了一個非常細密而且觸角到村的基層網(wǎng)絡(luò)，通過有效的國家政權(quán)建設(shè)，建立了全面而徹底的總體支配格局”，農(nóng)村社會事實才漸漸顯露，同時國家也積極推進了諸多的社會改良工程。

（二）“總體性支配”下農(nóng)村社會的國家清晰化嘗試

近代中國社會面臨兩個最急迫的任務(wù)，即結(jié)束清中期以后逐步形成的、最后以軍閥混戰(zhàn)形式表現(xiàn)出的總體性危機，并在此基礎(chǔ)上加速進行工業(yè)化的兩個階段任務(wù)。面對如何恢復(fù)鄉(xiāng)村社會秩序并有效組織社會生產(chǎn)的問題，中國共產(chǎn)黨以發(fā)動土地改革運動為抓手，徹底廢除了沿襲千年的封建土地制度，并因?qū)崿F(xiàn)國家工業(yè)化的需要而在全國農(nóng)村組織成立人民公社。

尤其值得注意的是，中國共產(chǎn)黨面臨的是一個建立在血緣關(guān)系上，具有家族認同的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村。由分散的小農(nóng)組成的中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會，因其自然經(jīng)濟狀態(tài)，缺乏社會屬性，更缺乏社會的廣泛聯(lián)系。徐勇認為“小農(nóng)只有對國家行政權(quán)力的‘縱向聯(lián)系，缺乏彼此之間的‘橫向聯(lián)系”。孫中山則將小農(nóng)經(jīng)濟下的農(nóng)村社會表述為“一盤散沙”。因此國家需要建立相關(guān)標準實現(xiàn)“識別農(nóng)村”的目的?；仡櫧▏詠碇袊伯a(chǎn)黨的農(nóng)村基層管理，學界以“國家—社會”分析框架做出諸多論述，主要圍繞國家控制和汲取資源等方面，認為在改革開放前國家對農(nóng)村社會建立起總體性支配的結(jié)構(gòu)，但“國家控制農(nóng)村社會”和“國家從農(nóng)村社會汲取資源” 均依賴于國家對農(nóng)村社會事實的有效識別為前提，而這一過程貫穿著國家的技術(shù)治理與政治統(tǒng)治，兩者互為表里，共同作用于農(nóng)村政策中。

1. 識別農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的工具——“階級”。若將土地改革視為一項社會工程，在新中國成立之初，中國共產(chǎn)黨以“階級劃分”為標準，嘗試對農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)做清晰化認定。以“階級” 作為農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的識別標準，本身便具有社會主義的改良屬性，同時“階級”也作為農(nóng)村社會劃分的新標準，改變了原有農(nóng)村社會中的“士紳”結(jié)構(gòu)，又具有技術(shù)屬性的意涵。在《中國社會各階級的分析》中，毛澤東已對當時中國階級狀況做出劃分，進而在《湖南農(nóng)民運動考察報告》中指出應(yīng)對農(nóng)村社會劃分不同階層和群體，最終在《怎樣分析農(nóng)村階級》一文中， 將農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)劃分為地主、富農(nóng)、中農(nóng)和貧農(nóng)。毛澤東對于農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)劃分的思想在中央蘇區(qū)、抗日根據(jù)地、解放區(qū)等不同時期得到有效貫徹。至新中國成立后，在1950 年8 月20 日， 政務(wù)院公布《關(guān)于劃分農(nóng)村階級成分的決定》，在全國農(nóng)村廣泛開展“劃成分”，決定指出：“地主指占有土地，自己不勞動，或只有附帶的勞動；富農(nóng)一般占有土地……但經(jīng)常依靠剝削為其生活來源之一部或大部；中農(nóng)許多都占有土地……中農(nóng)的生活來源全靠自己勞動，或主要靠自己勞動；貧農(nóng)有些占有一部分土地與不完全的工具，有些全無土地，只有一些不完全的工具，一般都須租入土地來耕，受人地租、債利與小部分雇傭勞動的剝削……”自此，至改革開放前，中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村社會建立形成了一套“政治身份等級”。

中國共產(chǎn)黨以馬克思主義階級分析法為指導(dǎo)，找尋到了識別農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵工具—— “階級”，正如馬克思所言：“小農(nóng)好像一袋馬鈴薯，是袋中一個個馬鈴薯所集成的那樣?！币浴半A級”為標準，分散的小農(nóng)成了“一個一個可以數(shù)得清的馬鈴薯”。國家以掌握土地和參與勞動的多少為標準，將農(nóng)民“劃成分”。原本以家族聚落形式存在的農(nóng)村社會，在國家“清晰化” 的行動下被識別、分類。通過認領(lǐng)“政治身份”，農(nóng)民不再作為一個整體模糊的概念被國家認知， 而是被貼上諸如地主、富農(nóng)、中農(nóng)、貧農(nóng)等標簽進而造冊登記。伴隨戶籍制度、分配制度和集體勞動制度的管理，國家掌握了一套關(guān)于農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的國家知識?！皠澇煞帧币沧鳛橹卫砑夹g(shù)（統(tǒng)治技術(shù)）在農(nóng)村社會推行。

依據(jù)農(nóng)民的不同成分，確認其所受待遇，中國共產(chǎn)黨確立“依靠貧農(nóng)，團結(jié)中農(nóng)，有步驟地、有分別地消滅封建剝削制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”的路線。通過沒收地主、富農(nóng)多余土地， 并無償分給貧農(nóng)，共產(chǎn)黨在農(nóng)村社會確立了新的分配秩序。同時，“劃成分”這一行為也有效塑造農(nóng)村社會成員的認同，“親不親階級分”，農(nóng)民間不在局限于血緣關(guān)系的窠臼，家族意識得到淡化，封建宗族權(quán)威被極大瓦解，農(nóng)民之間的橫向聯(lián)系極大加深。土地改革運動極大改變了原有農(nóng)村社會的政治結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，“劃成分”則成為國家一切統(tǒng)治行為的前置條件。可以說，建立在對“人”的身份認定，國家形成了一幅“農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)治理地圖”， 并為之后建立總體性支配體制提供了參考。

2. 識別農(nóng)村生產(chǎn)規(guī)模的工具——“農(nóng)業(yè)集體化”。圍繞“如何有效組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”的問題，中國共產(chǎn)黨對農(nóng)村社會的組織形式進一步做出清晰化的嘗試?；鶎诱?quán)作為農(nóng)村社會生產(chǎn)的基本管理單位，其管轄范圍的變更既是對生產(chǎn)要素調(diào)配的需要，同時也是行政命令的變化。1949-1978 年間，在中國的農(nóng)村社會，經(jīng)歷了基層政權(quán)規(guī)模的“大—小—大—小”四次變化。管轄范圍的調(diào)整，涉及到國家對于管理土地和人口規(guī)模的設(shè)計，這一過程仍可被視為國家對農(nóng)村社會清晰化的過程。鄉(xiāng)村規(guī)模、管理范圍和管理層級是鄉(xiāng)村社會有效治理的基礎(chǔ)，國家嘗試探尋“最適宜的農(nóng)村管理規(guī)模和生產(chǎn)組織形式”，識別農(nóng)村社會事實并建立有效統(tǒng)治，國家對于農(nóng)村社會土地和人口的管理涉及到鄉(xiāng)（村）鎮(zhèn)制度與人民公社制度的變化。

1950 年12 月，政務(wù)院頒布的《鄉(xiāng)（ 行政村） 人民代表會議組織通則》和《鄉(xiāng)（ 行政村） 人民政府組織通則》文件中將行政村與鄉(xiāng)設(shè)為為一級地方政府機關(guān)。在1951 年4 月24 日的《關(guān)于人民民主政權(quán)建設(shè)工作的指示》文件中則要求“縮小區(qū)鄉(xiāng)行政區(qū)規(guī)劃……密切政府與人民群眾的聯(lián)系”。而在1954 年《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民委員會組織法》中則規(guī)定農(nóng)村基層行政區(qū)劃為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)和鎮(zhèn)，取消行政村建制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模則在中央認為“小區(qū)小鄉(xiāng)制已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)合作化運動迅速發(fā)展后的新形勢，區(qū)鄉(xiāng)行政區(qū)域應(yīng)當適當調(diào)整”再次擴大。項繼權(quán)通過梳理這段時期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量及規(guī)模的變化發(fā)現(xiàn)“（截至）1954 年底，國家有鄉(xiāng)（行政村）21.9 萬個，到1957 年，合并改設(shè)為11.7 萬個鄉(xiāng)……基本上恢復(fù)到民國時期的大鄉(xiāng)建制，村級建制在法律意義上不復(fù)存在。”

作為國家基層政權(quán)的鄉(xiāng)（村）鎮(zhèn)承擔著國家直接聯(lián)系農(nóng)村社會的任務(wù)，其建制的調(diào)整意味著國家對于農(nóng)村土地和人口的管理幅度的改變，為何在不到十年內(nèi)，國家反復(fù)調(diào)整農(nóng)村政權(quán)結(jié)構(gòu)的建制？

推行土地改革的清晰化訴求促使鄉(xiāng)（村）鎮(zhèn)政權(quán)治理規(guī)模的縮小；密切群眾的聯(lián)系需要國家縮小基層政權(quán)的管理幅度，增強國家權(quán)力的覆蓋范圍；消滅地主階級并不是靠一紙命令完成的，必須聯(lián)系人民群眾，以革命的手段推翻地主階級的統(tǒng)治，鞏固人民民主專政政權(quán)。因此，共產(chǎn)黨組織了大批土地改革工作隊深入農(nóng)村，嘗試將農(nóng)民組織以來，依靠農(nóng)民的自覺行動向地主階級發(fā)起斗爭。學者李里峰曾圍繞華北地區(qū)土地改革運動中工作隊進行研究。他認為，土改工作隊本身作為運動式治理的模式，能夠越過鄉(xiāng)村精英而直接發(fā)動人民群眾，成為國家和鄉(xiāng)村互動的便捷途徑。結(jié)合農(nóng)村社會“一盤散沙”的現(xiàn)實，中國共產(chǎn)黨通過工作隊的形式進駐農(nóng)村，在一定程度上越過了原有鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，工作隊成為國家滲透農(nóng)村社會的“毛細血管”，并借助“劃成分”的方式將農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)做出分類。國家既要解決“鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的模糊”，也要解決“治理土地規(guī)模的模糊”問題，只能盡可能將基層政權(quán)的規(guī)?？s小，增加行政力量覆蓋農(nóng)村社會的密度，進而達到增強工作隊聯(lián)系群眾的可能，以實現(xiàn)國家意志推行的有效性。土地改革也進一步塑造了中國農(nóng)村社會的現(xiàn)實，至1952 年底，在5.06 億農(nóng)村人口下，新解放區(qū)完成土地改革的人口約3.1 億，加上原先根據(jù)地完成土改的農(nóng)業(yè)人口1.45 億， 將近全國農(nóng)村總?cè)丝诘?0% 受土地改革運動影響，在這其中接近3 億無地少地農(nóng)民獲得7 億畝土地。

基于農(nóng)業(yè)互助合作的現(xiàn)實推動鄉(xiāng)（村）鎮(zhèn)政權(quán)治理規(guī)模的擴大；農(nóng)村生產(chǎn)互助的社會事實推動農(nóng)村合作社的建立。農(nóng)民成功擁有了土地，生產(chǎn)積極性有著極大提高。但是，農(nóng)業(yè)本身的性質(zhì)使得本就缺少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具的廣大農(nóng)民無法依靠個人家庭的力量從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，遇到自然災(zāi)害更是無法抵御，面對農(nóng)村勞動力或畜力不足與農(nóng)耕生產(chǎn)的矛盾，農(nóng)村傳統(tǒng)的互惠式勞動能夠給予補充。基于土地改革后所形成的農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)現(xiàn)實，國家敏銳地捕獲到“互惠式勞動”作為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會知識，在“如何組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動”方面提供幫助。

毛澤東在1943 年《論合作社》一文中指出：“如果全體農(nóng)民的勞動力都組織在集體互助勞動之中，那么，全邊區(qū)的生產(chǎn)就可以提高百分之五十至百分之一百。這辦法，可行之于抗日根據(jù)地，將來可以行之于全國”。而在新中國成立以后，張聞天、劉少奇等黨的領(lǐng)導(dǎo)人對此皆有論述。因此在1950 年2 月農(nóng)業(yè)部頒布《關(guān)于一九五〇年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方針及糧棉增產(chǎn)計劃指示》中提出“大量發(fā)動和組織勞動力，以恢復(fù)和提高耕作水平”，發(fā)展互助合作成為國家農(nóng)村政策的主要關(guān)注點。在此之后1951 年12 月中共中央印發(fā)《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議（草案）》， 農(nóng)村合作社正式在全國范圍內(nèi)推行。馮平對廣東省河源縣八區(qū)秀水的記錄顯示，該地區(qū)第一個互助組成立以來，5 戶23 人中憑借11 人的勞動力、49.9 畝的耕地、4 條耕牛、4 張犁，在短短一年時間（1951-1952）增產(chǎn)近30%（1951 年收獲稻谷7600 公斤，1952 年收獲稻谷9600 公斤），生產(chǎn)互助組（初級社）對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效力的恢復(fù)顯而易見。

1949 年至1957 年間鄉(xiāng)（村）鎮(zhèn)規(guī)模所經(jīng)歷的縮小與放大制度調(diào)整，這是國家基于不同階段農(nóng)村社會事實的選擇，這背后涉及到國家對農(nóng)村社會的清晰化嘗試。如細胞構(gòu)成人體一樣， 各鄉(xiāng)（村）鎮(zhèn)作為“細胞”有機構(gòu)成中國的農(nóng)村社會事實。各鄉(xiāng)（村）鎮(zhèn)是否能執(zhí)行國家任務(wù)， 是國家意志是否能貫徹到農(nóng)村社會整體的關(guān)鍵所在，各鄉(xiāng)（村）鎮(zhèn)所代表行政區(qū)域共同構(gòu)成國家農(nóng)村治理地圖的基本單元。對于社會事實和社會工程的討論，不僅是國家權(quán)力對農(nóng)村的塑造，更重要的是國家如何發(fā)現(xiàn)農(nóng)村的問題。如同“照相機調(diào)整焦距”，建國初期對鄉(xiāng)（ 村） 鎮(zhèn)建制“大—小—大”的調(diào)整面對的是“如何將鄉(xiāng)村社會更合適的放置于國家的取景框”的問題。作為社會工程的土地改革，國家需要解決的是“改造”人和“分配”地的兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立于執(zhí)行力的需求下，國家密切發(fā)動人民群眾從而形成排山倒海的革命力量，有效打擊地主階級。而基于精確性的追求，縮小鄉(xiāng)（村）鎮(zhèn)建制， 派駐大量工作隊精準覆蓋農(nóng)村社會， 實現(xiàn)對農(nóng)民的教化并完成土地改革任務(wù)便成了必然，鄉(xiāng)（村）鎮(zhèn)建制的調(diào)整幫助國家這臺“照相機精確對焦”農(nóng)村社會，從而快速實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)力的恢復(fù)與發(fā)展，進而為之后推行工業(yè)化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

3. 識別農(nóng)村個體生產(chǎn)的工具——“工分制”?；趪铱焖賹崿F(xiàn)工業(yè)化的戰(zhàn)略需求，建立從農(nóng)村社會汲取資源的管理體系迫在眉睫。人民公社成為中國共產(chǎn)黨在社會主義探索與建設(shè)時期，長時期的農(nóng)村政權(quán)組織形式，“1958 年的八九月間，全國掀起了建立人民公社的高潮…… 全國鄉(xiāng)村每一個合作社的生產(chǎn)資料，每一農(nóng)戶的自留地、宅基地、林木、牲畜等財產(chǎn)幾乎一夜之間都變?yōu)楣绲呢敭a(chǎn)?！痹凇稗k大社”“并社升級”的高潮下，1958 年8 月召開的北戴河擴大會議通過《中共中央關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決定》，而在同年12 月10 日中共中央六中全會通過《關(guān)于人民公社若干問題的決議》，并以《農(nóng)村人民公社工作條例》（簡稱“農(nóng)業(yè)六十六條”）作為人民公社制度的“憲法”，共產(chǎn)黨以各級組織為核心形成三級機構(gòu)，將城市以外幾乎所有地區(qū)、行業(yè)和人員等，不分條件、不分地域地納入到了5.4 萬個公社，并細化為71.8 萬個大隊，進而分為600.4 萬個生產(chǎn)隊的行政組織中。在人民公社體制下，農(nóng)村人口統(tǒng)一接受人民公社領(lǐng)導(dǎo)，形成公社管理委員會、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊“三級”，以“組織軍事化、行動戰(zhàn)斗化、生活集體化”的方式，國家全面介入農(nóng)村社會。

作為國家清晰化工具的“工分制”，“‘工分制是中國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部計量農(nóng)民生產(chǎn)勞動的數(shù)量以及計算勞動報酬的一種方法，是農(nóng)村集體組織對農(nóng)民進行勞動管理的一種形式。”學界主要關(guān)注于其效率的研究，并認為工分制存在因缺少有效監(jiān)督、激勵措施、精確度量等而導(dǎo)致缺乏競爭，導(dǎo)致生產(chǎn)低效的現(xiàn)實。而從清晰化的視角思考工分制，國家不僅通過人民公社體制真正發(fā)現(xiàn)并改造了農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)，更是建立起面向個人的分配制度。在此階段， 國家不僅洞悉農(nóng)村社會，更觀察到了每個人。工分制作為國家清晰化的工具，是清晰化過程中治理技術(shù)的體現(xiàn)。作為一種量度——工分代表著國家建立了一套衡量個人清晰化的標準。在此基礎(chǔ)上不論是男女老少、天南海北，廣大的農(nóng)村土地上以勞動兌工分，以工分換收入成為了農(nóng)村地區(qū)的通行法則，“分，分，分，農(nóng)民的命根”。

“工分制”作為清晰化的治理技術(shù)；“記工本”——國家清晰化的載體，以人民公社- 生產(chǎn)大隊―生產(chǎn)隊三級組成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，每位社員都有屬于自己的記工本（也稱勞動登記簿），其作用在于統(tǒng)計每人每天參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的名稱、定量、所得工分做以記錄。同時， 以生產(chǎn)隊為單位，記工員把社員每日所得工分做以統(tǒng)計形成勞動公賬，并定期向生產(chǎn)大隊匯報，由大隊會計建立勞動總賬。社員個人的記工本、生產(chǎn)隊的勞動公賬、生產(chǎn)大隊的勞動總賬， 以實體的方式體現(xiàn)著國家清晰化；同樣，“評工分”的過程則表現(xiàn)為，國家對農(nóng)業(yè)集體勞動中個人貢獻量的清晰化。在實踐中，工分種類包括：基本公分、靈活工分、定額工分、物品換分和政治公分；其中基本工分為定額，以出工時間記錄；靈活工分則以勞動量的多少和勞動技術(shù)的難易區(qū)分；定額工分是對農(nóng)活農(nóng)事分級評估后，以不同級別換算的工分；物品換分則是在生產(chǎn)實踐中，鼓勵社員提供優(yōu)質(zhì)勞動工具和勞動原料的激勵措施，政治工分則是參照“農(nóng)業(yè)學大寨”時期，大寨評工計分的法則。憑借國家對生產(chǎn)資料的全面壟斷而建立起的“工分制” 不僅是國家控制個人的手段，在更廣闊的意義上，國家實現(xiàn)了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的清晰化計量。

四、小結(jié)

新中國社會主義革命和建設(shè)時期的發(fā)展，是一部浩蕩的歷史，更是一段復(fù)雜的事實。嘗試概括宏大的歷史，這一行為本身便是對歷史的“簡化”，選取劃成分、建制調(diào)整和工分制觀察新中國土地改革和人民公社運動時期農(nóng)村社會的變化自然也存在著概括不全面的問題，但以此為分析國家清晰化的切口，三者在實踐過程中所表現(xiàn)國家清晰化的政治- 技術(shù)二重性也是顯而易見的，其中的理論意涵值得進一步剖析。

中國農(nóng)村社會經(jīng)歷了復(fù)雜的變化。以家戶制為基礎(chǔ)，如同“將石頭丟在水里，蕩起一圈圈波紋”的農(nóng)村差序格局，被“自上而下的命令與自下而上的服從形成了一套行政等級”所掩蓋。在國家的“取景框”下，原本零星散碎地分布在國家版圖中的傳統(tǒng)村落被整齊劃一的人民公社所替代，雄心勃勃的國家終于繪出了“全貌”的農(nóng)村社會“治理地圖”。但“全貌”并非“清晰”， “地圖”與“現(xiàn)實”也存在偏差，社會主義探索期間盡管國家建立了一套自上而下的控制體制， 制度“不是靜態(tài)的，沒有溫情的制度框架充滿了生動故事、復(fù)雜人情的社會實踐”。而1978 年開始的改革開放“如一場春風吹綠了東方神州”，伴隨政治體制改革，國家原本掌握關(guān)于農(nóng)村清晰化的知識卻面臨模糊，有關(guān)農(nóng)村政策的清晰化進程仍需加以深刻重視。

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（作者單位：上海師范大學哲學與法政學院；通訊作者）