馮甦春

浙江是吃“改革飯”發(fā)展起來的，改革是浙江繼續(xù)前進(jìn)的不竭動力。省人大監(jiān)察司法委聚焦?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”，緊扣執(zhí)法司法主題，堅持計劃先行、機(jī)制先行、調(diào)研先行、重點監(jiān)督先行、數(shù)字化改革先行，充分運用立法、監(jiān)督、決定等各項職能，助力打造政府服務(wù)最高效、干部作為最擔(dān)當(dāng)、法治保障最有力的營商環(huán)境。

法治政府監(jiān)督突出重點要求

法治是最好的營商環(huán)境，法治政府建設(shè)是重點任務(wù)和主體工程。省人大常委會連續(xù)3年對法治政府建設(shè)情況進(jìn)行專項監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”法治意識、強(qiáng)化行政決策法治化、加強(qiáng)行政權(quán)力制約監(jiān)督，對法治政府建設(shè)起到了很好的推動作用，已經(jīng)成為浙江人大監(jiān)察司法工作領(lǐng)域的一張名片。

在前兩年的基礎(chǔ)上，今年3月，省人大常委會繼續(xù)聽取省政府法治政府建設(shè)情況總報告，24個省人大常委會任命的省政府組成部門主要負(fù)責(zé)人依法履職情況報告，省法院、省檢察院、省信訪局提供3個反映政府依法行政情況的支撐報告，形成了“1+24+3”的監(jiān)督模式。

今年特別強(qiáng)調(diào)，“1+24”報告要突出推進(jìn)三個“一號工程”方面的內(nèi)容，并且在省人大常委會交辦給省政府研究處理的審議意見中，單列一點“聚焦建立健全體制機(jī)制，推動營商環(huán)境優(yōu)化提升有新突破”，要求完善具有浙江特色的營商環(huán)境評價體系：

進(jìn)一步優(yōu)化市場準(zhǔn)入準(zhǔn)營機(jī)制，加快推進(jìn)商事登記制度，不斷提升投資項目審批效能和營商辦事便利化水平；

進(jìn)一步完善涉市場主體的糾紛多元化解機(jī)制，暢通市場主體依法退出渠道；

進(jìn)一步提高服務(wù)與監(jiān)管效能，提升涉外投資貿(mào)易服務(wù)保障、普惠金融服務(wù)、政務(wù)服務(wù)便利化等能力；

進(jìn)一步加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，加快知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)和完善，切實保護(hù)市場主體的合法權(quán)益；

進(jìn)一步完善政企溝通機(jī)制，加大幫助企業(yè)紓困解難力度，營造公平競爭的市場環(huán)境和良好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍，提振企業(yè)發(fā)展信心。

司法監(jiān)督突出重點對象

2023年1月16日，浙江省第十四屆人民代表大會第一次會議通過了《浙江省促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展條例》。條例第三條第三款明文規(guī)定：司法機(jī)關(guān)依法為保護(hù)中小微企業(yè)合法權(quán)益、促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展提供司法保障。

司法機(jī)關(guān)對中小微企業(yè)的司法保障究竟做得怎么樣，這是今年省人大監(jiān)察司法委開展司法監(jiān)督的重點議題。

經(jīng)過前期調(diào)研，省人大監(jiān)察司法委專門制定了《關(guān)于聽取和審議加強(qiáng)中小微企業(yè)司法保障、優(yōu)化法治營商環(huán)境情況報告的實施方案》，明確了本次監(jiān)督的重點內(nèi)容是全省法院、檢察院和公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)關(guān)于加強(qiáng)中小微企業(yè)司法保障、優(yōu)化法治營商環(huán)境，貫徹落實《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》《浙江省促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展條例》等法律法規(guī)情況。主要聚焦在三個方面。

懲治違法犯罪方面，重點是：懲治制假售假、侵犯商業(yè)秘密等侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪情況；懲治欺行霸市、強(qiáng)迫交易等妨礙企業(yè)正常經(jīng)營的違法犯罪情況；懲治商業(yè)賄賂犯罪情況等。

保障合法權(quán)益方面，重點是：民事、刑事案件中對企業(yè)、企業(yè)經(jīng)營者依法采取人身、財產(chǎn)強(qiáng)制措施以及刑事訴訟涉案財物處置情況；行政機(jī)關(guān)侵害企業(yè)權(quán)益案件審判工作情況；執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)案件審判工作情況；企業(yè)信用修復(fù)工作情況；企業(yè)合規(guī)改革情況。

司法服務(wù)方面，重點是：提供法律援助、法律咨詢等法律服務(wù)情況；開展法治宣傳教育情況；推進(jìn)矛盾糾紛化解情況；建立健全企業(yè)維權(quán)工作機(jī)制情況；制定促進(jìn)服務(wù)中小微企業(yè)發(fā)展政策情況。

目前，省人大監(jiān)察司法委正深入調(diào)研，并擬依托數(shù)字化應(yīng)用場景、媒體平臺，線上開展問卷調(diào)查，深入剖析司法機(jī)關(guān)在開展中小微企業(yè)司法保障、優(yōu)化法治營商環(huán)境方面存在的問題和困難，提出有針對性的改進(jìn)意見措施。

今年7月召開的省人大常委會會議，將聽取和審議省公檢法司機(jī)關(guān)關(guān)于加強(qiáng)中小微企業(yè)司法保障、優(yōu)化法治營商環(huán)境情況的報告。

數(shù)字化場景突出重點指標(biāo)

數(shù)字化改革牽引法治建設(shè)是落實“一號改革工程”的重要抓手。最近兩年，省人大監(jiān)察司法委集中力量開發(fā)了法治政府監(jiān)督數(shù)字化應(yīng)用場景，在去年和今年3月的常委會會議上，兩次提供數(shù)字化分析報告，取得了積極成效。

今年，對照三個“一號工程”要求，省人大監(jiān)察司法委第一時間對這個應(yīng)用場景作了及時調(diào)整優(yōu)化。

指標(biāo)體系上，圍繞原有立法、依法決策、執(zhí)法、司法、普法五大維度，增加法治化營商環(huán)境監(jiān)督重點指標(biāo)，包括“一網(wǎng)通辦率”“執(zhí)法效能指數(shù)”“政務(wù)公開指數(shù)”“大綜合一體化改革指數(shù)”“落實公職律師制度”等。

場景功能上，增設(shè)“重點領(lǐng)域”專欄，對法治化營商環(huán)境、“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革、權(quán)力制約監(jiān)督、矛盾糾紛化解四大方面的關(guān)鍵核心指標(biāo)數(shù)據(jù)，集中顯示，一覽無余，并進(jìn)行3年來的趨勢變化對比。同時，突出強(qiáng)化在線監(jiān)督審議功能，代表、委員可以運用數(shù)字化手段，直接發(fā)表對法治政府建設(shè)的意見建議。目前已有常委會組成人員使用該場景，對法治化營商環(huán)境建設(shè)中存在的問題，提出具體的事例。

下一步，省人大監(jiān)察司法委將按照省人大常委會統(tǒng)一部署，扎實開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，一體推進(jìn)理論學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、任務(wù)落實，繼續(xù)重點聚焦助推營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”：

開展《浙江省綜合行政執(zhí)法條例》執(zhí)法檢查審議意見落實情況專項跟蹤監(jiān)督，提升嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平，助力打造最優(yōu)政務(wù)環(huán)境；

開展監(jiān)察機(jī)關(guān)整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題專題調(diào)研，助力打響浙江“辦事不用求人、辦事依法依規(guī)、辦事便捷高效、辦事暖心爽心”的營商環(huán)境品牌；

圍繞進(jìn)一步傳承和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，作出相關(guān)決定，助力建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體；

參與制定《浙江省公共法律服務(wù)條例》，負(fù)責(zé)條例初審工作，積極回應(yīng)市場主體法律需求，推動公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享；

舉辦培訓(xùn)班和座談會，加強(qiáng)對市縣區(qū)人大監(jiān)察司法條線工作的指導(dǎo)，合力推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化提升。