王偉國

摘 要：智慧城市建設(shè)已成為當(dāng)代社會城鎮(zhèn)化發(fā)展的主流方向，其有效整合了各方面、各地域、各行業(yè)的資源，對提升人民生活質(zhì)量、加強(qiáng)人文建設(shè)產(chǎn)生了積極作用。城建檔案資源的構(gòu)建是城市走向智慧化的數(shù)據(jù)引擎，其管理利用工作也應(yīng)與時俱進(jìn)，本文圍繞智慧城市背景下城建檔案管理利用發(fā)展的必要性、存在的問題和未來發(fā)展的策略展開研究，針對管理模式、管理體系、人員管理、信息化管理、開發(fā)利用等方面提供相應(yīng)措施，以期為城建檔案管理部門作決策參考。

關(guān)鍵詞：智慧城市；城建檔案；管理利用；信息化

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提升，我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷推進(jìn)，全球智慧城市步入快速發(fā)展階段的趨勢與中國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程和居民生活的需求相契合，智慧城市也成為我國新型城鎮(zhèn)化的重要抓手。2021年，國家“十四五”規(guī)劃綱要對推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)提出明確要求，要構(gòu)建城市數(shù)據(jù)資源體系，推進(jìn)城市數(shù)據(jù)大腦建設(shè)，并對新型基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會、數(shù)字政府、數(shù)字生態(tài)發(fā)展提出了新的要求和實(shí)施方案。在全面推動智慧城市背景下，城建檔案管理工作不斷邁向信息化智慧化時代，為智慧城市的建設(shè)水平提供原始數(shù)據(jù)支持，有效助力各地區(qū)城市化、智慧化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新時代智慧城市有效布局。

1 智慧城市背景下城建檔案管理利用發(fā)展的必要性

1.1 政策傾向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境

國家在“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)中明確指出，要“分級分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)”“建設(shè)智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村”，形成了“智慧熱”的城市建設(shè)環(huán)境。國家檔案主管部門也在借勢發(fā)展，陸續(xù)出臺相關(guān)政策來推動檔案管理理念的轉(zhuǎn)變和管理模式的優(yōu)化，為智慧化城市建設(shè)提供幫助和支持。由此可見，國家為智慧城市和檔案事業(yè)的發(fā)展指明前進(jìn)方向、提供根本遵循、營造良好的政策氛圍，正是大力發(fā)展城建檔案管理利用工作的關(guān)鍵時刻和最佳時機(jī)。

1.2 新興技術(shù)推動工作轉(zhuǎn)型升級

我國智慧城市在網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國及大數(shù)據(jù)等發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施過程中穩(wěn)步前行。傳統(tǒng)的以紙質(zhì)檔案為主、手工查詢利用的城建檔案管理模式已跟不上時代潮流，需要城建檔案管理者尋找新思路、新方法，開辟新渠道、新方式。一方面適應(yīng)社會發(fā)展和各項(xiàng)工作順利推進(jìn)的需求。另一方面完善和改革智慧城市背景下城建檔案工作的意義和存在價值，充分發(fā)揮檔案的資政作用。將科技力量融入檔案工作，促進(jìn)其達(dá)到更高的效率和最優(yōu)的水準(zhǔn)。例如新興存儲技術(shù)的發(fā)展，為當(dāng)前信息的保存和未來數(shù)據(jù)的提取利用提供了便利，能將城市建設(shè)歷史永久保存，為后續(xù)城市的進(jìn)步和國家政策的完善留下記憶和痕跡；大數(shù)據(jù)技術(shù)的分析，能夠提升對城建檔案資源庫數(shù)據(jù)的深度提取和廣泛利用，對智慧城市建設(shè)改造等方面提供更為積極、有效的思路和方法，更加彰顯了城建檔案管理的宏觀意義。

1.3 海量數(shù)據(jù)助力智慧城市發(fā)展

智慧城市的發(fā)展是建立在龐大的原始數(shù)據(jù)上的。建設(shè)初期需要城建檔案數(shù)據(jù)資源中的基建圖紙、建設(shè)方案、設(shè)施變動記錄等信息作為參考，進(jìn)而對具體情況進(jìn)行深入分析和研究，為智慧城市的具體規(guī)劃和實(shí)施方案的出臺提供堅(jiān)實(shí)理論基礎(chǔ)和信息保障。對于歷史文化古城的智慧城市改造，需依托城建檔案的街道文字介紹、歷史古跡描述、人文故事等歷史文化記憶相關(guān)資料，為智慧城市建設(shè)、保護(hù)傳承歷史文化遺產(chǎn)和延續(xù)歷史風(fēng)貌的同步開展提供必要依據(jù)，在智慧城市規(guī)劃建設(shè)中做好歷史文化保護(hù)傳承，更好推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，使城市更健康、更安全、更宜居，成為人民群眾高品質(zhì)的生活空間。

2 智慧城市背景下城建檔案管理利用發(fā)展的不足之處

2.1 管理模式落后、管理體系不健全

目前大部分城建檔案部門的檔案管理沒有依據(jù)最新頂層設(shè)計(jì)和實(shí)際發(fā)展情況，在檔案的收集、管理、查詢、利用、存儲方面缺乏規(guī)范化、清晰化的標(biāo)準(zhǔn)流程，導(dǎo)致在工作中出現(xiàn)收集范圍模糊、管理工作混亂的問題。部分單位制定的檔案管理制度在管理者實(shí)際執(zhí)行方面存在很大紕漏，停留在形式主義，并沒有很好地去落實(shí)，導(dǎo)致城建檔案工作環(huán)境松散隨意，從業(yè)者工作積極性差，檔案制度失去權(quán)威和意義。館內(nèi)工作人員也僅僅是按照要求，按部就班，低標(biāo)準(zhǔn)地開展工作，對管理過程中出現(xiàn)的收集不齊全、整理不規(guī)范、利用不合理等相關(guān)問題沒有進(jìn)行深層次分析和總結(jié)探討，給城建檔案的未來發(fā)展帶來了很大阻力。

2.2 人員水平較低、服務(wù)意識淡薄

目前大多數(shù)城建檔案部門人員較少、年齡較大、學(xué)習(xí)能力較低，導(dǎo)致工作質(zhì)量達(dá)不到要求。工作人員素質(zhì)提升的培訓(xùn)計(jì)劃相對少，導(dǎo)致其綜合水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上時代發(fā)展步伐。智慧城市的推進(jìn)和人民對美好精神生活的新期待，對城建檔案管理部門實(shí)現(xiàn)服務(wù)品牌化、主體多元化、形式多樣化提出新的需求。檔案的利用不僅僅是簡單查詢，更加希望有關(guān)部門單位能夠?yàn)槠涮峁┒喾N類、多要素、多方式的檔案服務(wù)，例如聲像檔案展示、檔案展覽、檔案編研書籍。目前人民群眾在城建檔案上的獲得感和滿意度不夠強(qiáng)烈，部分城市雖然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了智慧城市的建設(shè)，但是城建檔案的智慧化服務(wù)還停留在初期。

2.3 檔案信息化滯后、發(fā)展不平衡

一是城建檔案事業(yè)信息化總體發(fā)展落后。各地檔案信息化工作雖在全國范圍內(nèi)相繼進(jìn)行，由于各地城建檔案管理者重視程度、資金幫持力度和外包公司能力存在的差異，導(dǎo)致各地城建檔案館信息平臺建設(shè)質(zhì)量良莠不齊，不同平臺集成度不高，管理性不強(qiáng)，城建檔案信息化管理仍然處于初級階段，無法實(shí)現(xiàn)檔案的數(shù)據(jù)挖掘、信息分析和高效利用。二是城建檔案部門共享觀念有待提升。與其他部門合作較少，館藏資源共享力度不夠，數(shù)據(jù)庫無法實(shí)現(xiàn)動態(tài)與靜態(tài)相結(jié)合，難以達(dá)到檔案遠(yuǎn)程服務(wù)、多方數(shù)據(jù)互相關(guān)聯(lián)的標(biāo)準(zhǔn)。三是檔案隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。大多從業(yè)者尚未掌握計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)分析等新興科學(xué)知識，不能很好地適應(yīng)檔案信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的發(fā)展需要，即使信息化工作得到有效開展，也會因?yàn)闄n案管理人員的素質(zhì)直接影響信息化、智慧化技術(shù)在城建檔案管理中的應(yīng)用。

2.4 檔案信息安全存在隱患

一是城建檔案從業(yè)者檔案安全意識淡薄。在基層城建檔案部門，相關(guān)管理人員將檔案的收集整理、存放利用作為工作重點(diǎn)，對于檔案安全不夠重視，疏于管理，未能保持高度的責(zé)任感和警惕性，檔案安全管理制度未能做到有章可循，存在漏洞，容易讓社會閑散人員及不法分子有可乘之機(jī)，造成檔案丟失、損害等不可逆損失。二是由于傳統(tǒng)庫房缺乏對紙質(zhì)檔案的保護(hù)措施，導(dǎo)致檔案極易因外部環(huán)境受到腐蝕、風(fēng)化，部分單位對檔案庫房安全、檔案實(shí)體安全、檔案信息安全、安全保障機(jī)制四個方面工作開展實(shí)地檢查不夠頻繁，存在安全管理機(jī)制不順暢、安全設(shè)施設(shè)備不完善、安全應(yīng)急演練不規(guī)范、執(zhí)行“八防”標(biāo)準(zhǔn)不到位、檔案信息系統(tǒng)不健全等問題，檔案安全風(fēng)險(xiǎn)隱患依然存在，沒有做到全面排查，專項(xiàng)治理，導(dǎo)致形成惡循環(huán)，危害不斷蔓延擴(kuò)大，造成不可挽回的損失。三是系統(tǒng)應(yīng)用平臺在建設(shè)過程中沒有配置漏洞掃描、安全審計(jì)、防火墻、殺毒軟件等，同時對已形成的電子檔案沒有進(jìn)行異質(zhì)備份和異地備份，極易造成數(shù)據(jù)損壞、丟失、被竊等。

3 智慧城市背景下城建檔案管理利用未來發(fā)展策略

3.1 增強(qiáng)服務(wù)意識、健全管理體系

一是要牢固樹立公共服務(wù)理念，明確單位責(zé)任擔(dān)當(dāng)、功能定位和發(fā)展方向，清晰地認(rèn)識到城建檔案的存在意義和根本遵循實(shí)為智慧城市建設(shè)服務(wù)，從不同的視角對目前工作進(jìn)行逐步完善，優(yōu)化各環(huán)節(jié)工作流程，強(qiáng)化檔案管理的有效性和專業(yè)性，逐步拋棄傳統(tǒng)管理思維和工作實(shí)施辦法，加強(qiáng)責(zé)任分工，細(xì)化每位工作人員的職責(zé)內(nèi)容。在工作中要建立科學(xué)合理、上行下效的城建檔案管理體系，設(shè)立嚴(yán)格的監(jiān)督檢查和追責(zé)問責(zé)制度。二是要不斷創(chuàng)新工作方法，建立檔案精細(xì)化管理體系，探索檔案管理新道路新模式，促進(jìn)檔案管理的全過程緊密結(jié)合智慧城市發(fā)展規(guī)劃，推動智慧城市建設(shè)工作順利開展，為其高質(zhì)量發(fā)展提供理論基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)支撐，保障智慧城市建設(shè)決策的科學(xué)性和合理性。三是在體系建設(shè)過程中要進(jìn)一步做好檔案數(shù)字化的應(yīng)用，針對過去陳年積累的紙質(zhì)版檔案要借助現(xiàn)代先進(jìn)掃描技術(shù)進(jìn)行提取保存，對已完成數(shù)字化電子化檔案要進(jìn)行集中整理，查漏補(bǔ)缺，不斷完善相關(guān)內(nèi)容，提升其連貫性、順暢性、完整性。四是要重點(diǎn)解決城建檔案庫房相關(guān)設(shè)施不足的問題，配置高規(guī)格實(shí)體庫房、智能密集架、智慧機(jī)房、查詢利用室、檔案修裱室，同時建立檔案智能管理系統(tǒng)，形成集檔案存儲、查詢、利用、展覽、資政的多功能一體化城建檔案館。

3.2 快速推進(jìn)信息化建設(shè)

一是政府部門要加大對城建檔案工作的關(guān)注程度，為其匹配專項(xiàng)財(cái)政資金作為支撐，加快推進(jìn)各地區(qū)城建檔案館信息化、智慧化檔案管理的軟硬件設(shè)備建設(shè)，結(jié)合自身發(fā)展需求和階段特點(diǎn)有序引進(jìn)智慧感知、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算相關(guān)技術(shù)，更好地發(fā)揮城建檔案館的各項(xiàng)職能。二是在建設(shè)過程中要重點(diǎn)建設(shè)城建檔案信息管理系統(tǒng)的物理構(gòu)架搭建，為未來實(shí)現(xiàn)信息整合、互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)互融打下良好基礎(chǔ)，同時要以滿足當(dāng)?shù)刂腔鄢鞘薪ㄔO(shè)實(shí)際需要和人民真實(shí)需求為前提，加快推進(jìn)基于服務(wù)鏈的城建檔案管理一站式服務(wù)平臺建設(shè)。系統(tǒng)平臺設(shè)計(jì)上注重人性化、智能化、系統(tǒng)化。三是要在推進(jìn)信息化過程中，充分利用防火墻、殺毒軟件、訪問控制、入侵檢測、信息加密等安全防護(hù)技術(shù)，加大力度提升檔案信息的安全水平。

3.3 快速增強(qiáng)人才培養(yǎng)力度

人才培養(yǎng)是推動城建檔案管理事業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵因素。智慧城市下的城建檔案館，務(wù)必要建成智慧型檔案專業(yè)人才隊(duì)伍。一是要高度重視人才綜合技能的培訓(xùn)，將從業(yè)人員素質(zhì)的提升和思維的改進(jìn)作為一項(xiàng)長期工作堅(jiān)持下去，定期或不定期開展線上線下活動，引導(dǎo)干部同志學(xué)習(xí)新思想、新方法、新舉措、新技術(shù)、新知識、新能力，進(jìn)而推動總體提升、全面發(fā)展。二是要積極爭取上級部門政策支持，注重人才引進(jìn)，積極從各大高校、用人平臺推廣政策優(yōu)勢，吸引擁有檔案管理經(jīng)驗(yàn)、了解科學(xué)理論知識、具備系統(tǒng)實(shí)操技能的高精尖優(yōu)秀人才和創(chuàng)新人才，突出實(shí)踐性、發(fā)展性、協(xié)調(diào)性、科學(xué)性，為推動智慧城市的未來發(fā)展提供人才保障。三要不斷優(yōu)化人才激勵手段，將日?？己酥贫扰c實(shí)際工作相結(jié)合，提升工作人員責(zé)任感、大局意識和工作積極性，充分激發(fā)工作者干事創(chuàng)業(yè)的豪情，引導(dǎo)其發(fā)散創(chuàng)新思維意識，主動思考解決問題，為城建檔案事業(yè)的發(fā)展出謀劃策，更好助力智慧城市建設(shè)發(fā)展。

3.4 快速提升共建共享能力

隨著信息化水平的不斷提升和智慧理念的根深蒂固，城建檔案館煥發(fā)出新的活力。在此背景下，城建檔案館要結(jié)合智慧城市發(fā)展需要，在時間地域方面打破部門間、行業(yè)內(nèi)的信息傳輸約束，更好地服務(wù)于用戶、服務(wù)于城市建設(shè)、服務(wù)于社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。一要利用好門戶網(wǎng)站、微信公眾平臺、APP等服務(wù)方式，為用戶提供在線查詢利用、智能瀏覽、智能交流、主動信息推送服務(wù)，同時要對為用戶提供的檔案信息進(jìn)行定期更新，確保與智慧城市實(shí)際發(fā)展相吻合。二要利用檔案資源平臺優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)由提供產(chǎn)品到提供服務(wù)，增強(qiáng)與群眾的互動，將智慧城市的建設(shè)發(fā)展、地域變遷整合效果通過多種方式向公眾展示，讓市民了解更多的城市發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步融入城市發(fā)展建設(shè)工作中，將智慧化城建檔案館打造成智慧城市的生活體驗(yàn)平臺，使用戶能夠體驗(yàn)線上與線下、集中與分散、虛擬與現(xiàn)實(shí)的各種互助式服務(wù)，利用信息化、智能化、個性化、人文化方式提升社會公眾對智慧城市未來建設(shè)的參與度，使其成為真正的“智慧公民”，進(jìn)而轉(zhuǎn)變其思想觀念，加快智慧城市建設(shè)速度。三要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)云平臺的作用，讓信息化技術(shù)成為加大城建檔案信息開發(fā)力度重要工具，使其不僅能夠確保公眾對城建檔案查詢的便捷度、精準(zhǔn)度，而且可為相關(guān)部門提供更為專業(yè)、科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐，進(jìn)一步為智慧城市建設(shè)提供強(qiáng)有力數(shù)據(jù)支撐。

智慧城市的建立，實(shí)現(xiàn)了檔案資源由傳統(tǒng)紙質(zhì)化到電子化的跨越，為檔案事業(yè)的發(fā)展注入了新的活力和動力，同時也帶來了機(jī)遇與挑戰(zhàn)，要求城建檔案管理利用工作堅(jiān)持與時俱進(jìn)，促進(jìn)管理水平快速走向制度化、科學(xué)化、規(guī)范化，始終堅(jiān)持貫徹“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展”的基本要求，不斷推進(jìn)思想理論創(chuàng)新、完善軟硬件設(shè)施建設(shè)、健全管理體系、加快人才隊(duì)伍建設(shè)等方面工作的開展，為新時代智慧城市建設(shè)工作高質(zhì)量開展貢獻(xiàn)城建檔案力量。

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（作者單位：臨沂市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制研究中心）