余薇

2023年3月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》，強(qiáng)調(diào)要練好調(diào)查研究的基本功，撲下身子干實(shí)事、謀實(shí)招、求實(shí)效，使調(diào)查研究工作同中心工作和決策需要緊密結(jié)合起來(lái)，更好為科學(xué)決策服務(wù)。在革命與建設(shè)年代，陳云堅(jiān)持按照毛澤東調(diào)查研究的思想行事，長(zhǎng)期搞調(diào)研并屢獲顯著成效。他善于從群眾的家長(zhǎng)里短、衣食住行、生活環(huán)境中的細(xì)微之處發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、了解實(shí)情、解決問(wèn)題。他從實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)的“不唯上，不唯書(shū)，只唯實(shí)，交換、比較、反復(fù)”，是一個(gè)充滿(mǎn)唯物辯證法的領(lǐng)導(dǎo)原則和工作方法，是對(duì)馬克思主義哲學(xué)和黨的思想路線(xiàn)的重要貢獻(xiàn)。

在調(diào)研中觀(guān)察要精細(xì)入微

搞好調(diào)研，就要把眼睛對(duì)準(zhǔn)人民群眾細(xì)致入微地觀(guān)察，這樣才能發(fā)現(xiàn)辦公室聽(tīng)不到、看不到、想不到的情況，才能把握群眾的脈搏和體察群眾的期盼。陳云搞調(diào)研，善于深入群眾內(nèi)部，觀(guān)察解決群眾急難愁盼的問(wèn)題。

觀(guān)察精細(xì)入微，就要做到“眼睛向下”，充滿(mǎn)“群眾味”，方能聽(tīng)到真話(huà)、察準(zhǔn)實(shí)情、取得真經(jīng)，從基層一線(xiàn)探尋最優(yōu)答案。1987年，陳云在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上說(shuō)：“調(diào)查研究的方法，我看不是100多個(gè)部一個(gè)一個(gè)地都拿本子在書(shū)記處會(huì)上念一道，大家東插一句、西插一句，最后主持會(huì)議的講一講就通過(guò)了。調(diào)查研究的方法，也不是一個(gè)星期跑22個(gè)縣，那樣無(wú)非是坐汽車(chē)走一圈就是了。”不接地氣的調(diào)研，自然看不清實(shí)情，聽(tīng)不到真話(huà)，只是走過(guò)場(chǎng)搞形式而已。

1944年春到1945年秋，陳云調(diào)任西北財(cái)經(jīng)辦事處副主任。陜甘寧邊區(qū)鹽儲(chǔ)藏量豐富。全民族抗戰(zhàn)以來(lái)，隨著我國(guó)各大海鹽產(chǎn)區(qū)的相繼淪陷，軍民吃鹽出現(xiàn)嚴(yán)重困難。“鹽是邊區(qū)最大宗的出口物資，一般占邊區(qū)產(chǎn)品出口總值的三分之二，對(duì)平衡進(jìn)出口和穩(wěn)定物價(jià)具有舉足輕重的關(guān)鍵作用。”①而邊區(qū)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也需要用食鹽同外界換取資金和各類(lèi)急需物資。如何有效運(yùn)輸食鹽是一直存在的問(wèn)題。陳云主持西北財(cái)經(jīng)工作后，“一切以照顧國(guó)計(jì)民生為出發(fā)點(diǎn)”，強(qiáng)調(diào)“鹽銷(xiāo)不出去是個(gè)大問(wèn)題”②，調(diào)查食鹽運(yùn)輸情況，以期找出癥結(jié)所在。原來(lái)發(fā)動(dòng)群眾馱鹽，小毛驢馱不了多少斤，走的盡是山路，還要跟一個(gè)人照應(yīng)。從富縣到靖邊往返運(yùn)鹽，許多驢背磨爛了，驢腿摔斷了，群眾怨聲載道。后來(lái)富縣城關(guān)區(qū)區(qū)長(zhǎng)魯忠才率隊(duì)去馱鹽，他一路上辛勤照應(yīng)，順利完成任務(wù)。毛主席批轉(zhuǎn)了他的總結(jié)，但這終究是個(gè)別好典型。陳云認(rèn)真觀(guān)察馱鹽運(yùn)輸?shù)募?xì)節(jié)，然后深入聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，了解到群眾馱鹽的弊端，改收運(yùn)鹽代金（即免征人力畜力而代以納稅的辦法），不直接參加運(yùn)鹽者可繳納公鹽代金，由運(yùn)輸合作社代運(yùn)，改變了原來(lái)勞民傷財(cái)運(yùn)鹽出境的辦法，群眾反映良好。

1961年6月27日至7月11日，陳云回到家鄉(xiāng)青浦縣的小蒸公社實(shí)地調(diào)研。他不顧自身患病，起早貪黑各處蹲點(diǎn)調(diào)研，在農(nóng)民家中住了15天，聽(tīng)了公社黨委兩次報(bào)告，開(kāi)了10次專(zhuān)題座談會(huì)，還實(shí)地觀(guān)察農(nóng)民生活。那時(shí)，小蒸公社都是狹窄土路，往返很多自然村要步行七八里地，有的還要坐船過(guò)河，但他依舊堅(jiān)持深入到農(nóng)民家觀(guān)察他們養(yǎng)豬、種地、居住和吃飯等情況?！捌渲凶钜o、最受群眾關(guān)心的，是母豬私養(yǎng)、農(nóng)作物種植安排和自留地三個(gè)問(wèn)題”③。通過(guò)詳細(xì)的實(shí)地考察，他聽(tīng)到了群眾掏心窩的話(huà)，也掌握了農(nóng)村的真實(shí)情況，形成了《青浦農(nóng)村調(diào)查》報(bào)告。

陳云對(duì)養(yǎng)豬是公養(yǎng)好還是私養(yǎng)好問(wèn)題的調(diào)研，堪稱(chēng)他深入基層一線(xiàn)調(diào)研的成功范例?！按筌S進(jìn)”以來(lái)，養(yǎng)豬數(shù)量大幅度下降，小蒸公社1957年豬的存欄數(shù)達(dá)1.6萬(wàn)頭，1960年下降至5600頭，減少近三分之二。私人所養(yǎng)的豬曾在人民公社化后和廬山會(huì)議后兩度被沒(méi)收。為改變這種狀況，“十二條”④規(guī)定：“養(yǎng)豬應(yīng)該兩條腿走路，公養(yǎng)和私養(yǎng)并舉，公養(yǎng)豬應(yīng)該以小隊(duì)和食堂為主，社員戶(hù)養(yǎng)豬也應(yīng)該鼓勵(lì)?！薄傲畻l”⑤規(guī)定：社員可以“飼養(yǎng)豬、羊、兔、雞、鴨、鵝等家畜家禽，也可以飼養(yǎng)母豬”。然而，“十二條”和“六十條”下達(dá)后，大多數(shù)農(nóng)村已把肉豬下放給社員私養(yǎng)，但大部分母豬仍由公社、生產(chǎn)大隊(duì)或生產(chǎn)隊(duì)公養(yǎng)。母豬是否應(yīng)該下放給社員私養(yǎng)，許多公社仍猶豫不決，在等待觀(guān)望。小蒸公社也是這樣。癥結(jié)在哪里？他走訪(fǎng)了全公社15個(gè)養(yǎng)豬場(chǎng)中的10個(gè)，一路聽(tīng)匯報(bào)，訪(fǎng)群眾，下田地，調(diào)查內(nèi)容包括公私養(yǎng)豬的喂食、懷孕、接生、奶豬養(yǎng)護(hù)、飼料、積肥、用工等養(yǎng)豬細(xì)節(jié)。他發(fā)現(xiàn)私養(yǎng)母豬養(yǎng)得好，幾個(gè)人管一頭，對(duì)待母豬像對(duì)待產(chǎn)婦，對(duì)待奶豬如對(duì)待嬰兒，喂食喂得好，細(xì)心呵護(hù)；發(fā)現(xiàn)不同時(shí)期母豬和奶豬的不同飼料需要。通過(guò)細(xì)致研究母豬、奶豬吃食，“發(fā)現(xiàn)它們有時(shí)多給吃精飼料，有時(shí)多給吃青飼料，有時(shí)讓吃干一點(diǎn)，有時(shí)讓吃稀一點(diǎn)”⑥；他還留意到，母豬喂養(yǎng)夏天需要注意防暑，要在豬棚內(nèi)墊些水草，母豬睡在上面比較清涼；冬天需要注意保溫，要在豬棚內(nèi)墊些干草，遮蓋好后容易保溫。公養(yǎng)豬因?yàn)榕锎?，冬天很冷，奶豬怕冷，擠在稻草中或母豬腹下，易被母豬壓死。像投放飼料、奶豬吃奶、豬棚打理等一些細(xì)小問(wèn)題，他都深入觀(guān)察，最終形成《母豬應(yīng)該下放給農(nóng)民私養(yǎng)》的報(bào)告，列舉出私養(yǎng)母豬的三大好處并提出指導(dǎo)措施。這樣的調(diào)查結(jié)論使人心服口服。中央將他的報(bào)告轉(zhuǎn)發(fā)至各地。通過(guò)這次調(diào)查，很多地方堅(jiān)持了養(yǎng)豬事業(yè)發(fā)展的正確方向。

陳云強(qiáng)調(diào)，調(diào)查研究不能搞形式、走過(guò)場(chǎng)，要打入群眾內(nèi)部，俯下身子，虛心聽(tīng)取意見(jiàn)建議、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，這樣才能達(dá)到調(diào)研效果，才能解決群眾的實(shí)際問(wèn)題。

在調(diào)研中算賬要精打細(xì)算

陳云到各地做調(diào)研，常常通過(guò)算賬摸清下面建設(shè)進(jìn)展、發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題、糾正工作失誤，為重要決策的制定與實(shí)施提供具體依據(jù)。他負(fù)責(zé)財(cái)經(jīng)工作時(shí)說(shuō)過(guò)，“財(cái)政工作人員要精通業(yè)務(wù)，要會(huì)算賬”⑦。領(lǐng)導(dǎo)同志下基層調(diào)查和聽(tīng)取匯報(bào)時(shí)，經(jīng)常會(huì)接觸一些與實(shí)際情況不太相符的情況。因此，如何了解到真實(shí)情況、真實(shí)數(shù)據(jù)，極為重要。

會(huì)算賬是他調(diào)研的一大法門(mén)。東北解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，面對(duì)國(guó)民黨十萬(wàn)重兵，是退、是留？多少個(gè)不眠夜，他找人談話(huà)、了解情況，全面分析形勢(shì)，對(duì)“留下”和“撤走”的利害得失反復(fù)比較，算了一筆細(xì)賬。他晚年回憶說(shuō)：“如果我們不堅(jiān)持南滿(mǎn)，向北滿(mǎn)撤，部隊(duì)在過(guò)長(zhǎng)白山時(shí)要損失幾千人。撤到北滿(mǎn)，敵人還要追過(guò)來(lái)，還要打仗，從南滿(mǎn)撤下來(lái)的部隊(duì)又會(huì)損失幾千人。由于我們從南滿(mǎn)撤了，敵人可以全力對(duì)付北滿(mǎn)，那時(shí)北滿(mǎn)也很可能保不住，部隊(duì)只得繼續(xù)往北撤，一直撤到蘇聯(lián)境內(nèi)。但我們都是中國(guó)共產(chǎn)黨人，不能總住在蘇聯(lián)，早晚有一天還要打過(guò)黑龍江，打到北滿(mǎn)，打到南滿(mǎn)。在這些戰(zhàn)斗中，以前從南滿(mǎn)撤下來(lái)的部隊(duì)又要損失幾千人。而且，當(dāng)初主力撤回北滿(mǎn)后留下來(lái)的地方武裝也會(huì)受到很大損失?！彼谒愕檬з~?！跋喾矗绻覀兞粝聛?lái)堅(jiān)持南滿(mǎn)，部隊(duì)可能損失四分之三，甚至五分之四，但只要守住南滿(mǎn)，就不會(huì)失去掎角之勢(shì)，就可以牽制敵人大批部隊(duì)，使他們不能集中力量去打北滿(mǎn)。兩相比較，還是堅(jiān)持南滿(mǎn)比撤離南滿(mǎn)損失小。”⑧最后拍板堅(jiān)持守在南滿(mǎn)。他對(duì)“堅(jiān)持南滿(mǎn)”和“撤到北滿(mǎn)”進(jìn)行利弊對(duì)比分析；既算具體細(xì)賬，又算全局大賬。用這種算賬法，使得想“撤到北滿(mǎn)”的同志心悅誠(chéng)服轉(zhuǎn)變了想法。

陳云十分重視算賬，被形象地譽(yù)為新中國(guó)的大掌柜。他心里不僅有一本大賬，而且還有明細(xì)賬。新中國(guó)成立初期，農(nóng)民生活改善、自然災(zāi)害發(fā)生，“使糧食增長(zhǎng)的速度趕不上糧食消費(fèi)增長(zhǎng)的速度。因此，在當(dāng)時(shí)糧食供求關(guān)系上顯出了緊張的苗頭”⑨。在此情況下，奸商投機(jī)販運(yùn)、囤積居奇、哄抬糧價(jià)、擾亂市場(chǎng)，使得市場(chǎng)糧價(jià)波動(dòng)、農(nóng)民待價(jià)惜售，造成國(guó)家經(jīng)營(yíng)糧收少銷(xiāo)多的局勢(shì)。對(duì)于這一嚴(yán)峻的糧食供求矛盾，毛澤東要求陳云負(fù)責(zé)的中財(cái)委拿出具體辦法。陳云主管全國(guó)財(cái)經(jīng)工作，對(duì)這時(shí)的糧食購(gòu)銷(xiāo)情況算得清清楚楚。本糧食年度（1953.7.1—1954.6.30）原定的340億斤糧食收購(gòu)計(jì)劃，到9月底只完成近100億斤，10月到12月要收購(gòu)160億斤，明年1月到6月要收購(gòu)80億斤才能完成計(jì)劃。重要產(chǎn)糧地區(qū)東北，原定上交糧食42億斤，因?yàn)?zāi)只能上交14億斤。本年度糧食只能完成310億斤收購(gòu)計(jì)劃，糧食銷(xiāo)售則將增加到567億斤。怎樣解決新增的257億斤購(gòu)銷(xiāo)差？他經(jīng)過(guò)慎重思考，否定了多征收公糧、減少市場(chǎng)糧食銷(xiāo)量、減少出口糧、減少軍隊(duì)和機(jī)關(guān)人員口糧、減少儲(chǔ)備糧等方案，提出在農(nóng)村征購(gòu)、在城市配售的辦法，即后來(lái)的“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)”。

1955年1月，他下江南實(shí)地調(diào)查糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)與市場(chǎng)情況。通過(guò)在上海、江蘇實(shí)地調(diào)查，他了解到有的地方糧食征購(gòu)率高達(dá)65%至70%，有些家庭不夠吃。5月，他又專(zhuān)程到松江、青浦調(diào)查糧食問(wèn)題。他一到家鄉(xiāng)就立刻找小蒸鄉(xiāng)挺秀村干部、練塘區(qū)區(qū)委書(shū)記等人談話(huà)，了解糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)情況。通過(guò)摸情況、算細(xì)賬掌握了大量翔實(shí)的數(shù)據(jù)，全面分析了糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)在農(nóng)村的實(shí)施情況。他在重大問(wèn)題上從不倉(cāng)促拍板，總要經(jīng)過(guò)仔細(xì)切實(shí)的調(diào)研，尊重“實(shí)事”，深思熟慮，反復(fù)“求是”，區(qū)別不同情況比較多種方案，經(jīng)過(guò)算細(xì)賬做到“心中有數(shù)”，再作出決定。兩次江南之行，讓他形成糧食定產(chǎn)、定購(gòu)、定銷(xiāo)的思路，找到堅(jiān)持和改進(jìn)糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的具體辦法。同時(shí)，對(duì)同糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)密切相關(guān)的市場(chǎng)問(wèn)題和農(nóng)業(yè)問(wèn)題提出對(duì)策。這些，對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加強(qiáng)市場(chǎng)管理、促進(jìn)工業(yè)化建設(shè)產(chǎn)生了積極影響。

在調(diào)研中分析要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致

嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致是搞好調(diào)研的重要保證。陳云指出：“所有正確的政策，都是根據(jù)對(duì)實(shí)際情況的科學(xué)分析而來(lái)的。所有正確的分析，都是經(jīng)過(guò)比較的?！雹馑罂紤]問(wèn)題全面深入，分析問(wèn)題鞭辟入里，總是請(qǐng)持有各種代表性意見(jiàn)的同志把意見(jiàn)完全擺出來(lái)，讓大家盡情發(fā)言。然后，他再把大家的意見(jiàn)綜合概括出來(lái)，請(qǐng)大家逐條討論修改，以求符合客觀(guān)事物本身的正確意見(jiàn)。

1961年5月25日，在全黨大興調(diào)研的實(shí)踐中他創(chuàng)造性提出：“在干部中間多注意聽(tīng)反面的意見(jiàn)，這是調(diào)查研究的一種重要方法?！睍r(shí)隔半年多，1962年2月8日，他在參加為總結(jié)“大躍進(jìn)”經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)而召開(kāi)的擴(kuò)大的中央工作會(huì)議陜西省全體干部會(huì)議上，進(jìn)一步完善這一觀(guān)點(diǎn)：“調(diào)查研究有各種各樣的方法，找有各種不同看法的人交換意見(jiàn)，也是一種方法，而且是一種重要的方法。”“聽(tīng)取各種不同的意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)周密的分析，把它集中起來(lái)。”1978年12月10日，陳云在中央工作會(huì)議東北組發(fā)言時(shí)也強(qiáng)調(diào)在發(fā)展現(xiàn)代化過(guò)程中，“我們既要聽(tīng)正面意見(jiàn)，又要聽(tīng)反面意見(jiàn)”。1990年1月24日，他同浙江省黨政軍負(fù)責(zé)同志談話(huà)時(shí)說(shuō)：“決定問(wèn)題時(shí)，往往先放一放，比如放一個(gè)禮拜、兩個(gè)禮拜，再反復(fù)考慮一下，聽(tīng)一聽(tīng)不同的意見(jiàn)。如果沒(méi)有不同的意見(jiàn)，也要假設(shè)一個(gè)對(duì)立面。吸收正確的，駁倒錯(cuò)誤的，使自己的意見(jiàn)更加完整。并且在實(shí)踐過(guò)程中，還要繼續(xù)修正?！?/p>

他所作的重大決策，都是在集思廣益、全面了解和分析實(shí)際情況、弄清根據(jù)并經(jīng)反復(fù)考慮后才作出的?！敖?jīng)常開(kāi)會(huì)討論，經(jīng)常交換意見(jiàn)，就不至于出大的問(wèn)題”，。1961年國(guó)民經(jīng)濟(jì)遭受重大挫折后，國(guó)家確立了工業(yè)支援農(nóng)業(yè)的方針。中央決定把加速發(fā)展氮肥工業(yè)列為工業(yè)支援農(nóng)業(yè)的重要任務(wù)之一。陳云曾設(shè)想把發(fā)展化肥工業(yè)的重點(diǎn)，放在建設(shè)一批年產(chǎn)800噸到2000噸合成氨的小型氮肥廠(chǎng)上。經(jīng)過(guò)一年多實(shí)踐，小型氮肥廠(chǎng)設(shè)備質(zhì)量不好，技術(shù)操作很難掌握，事故較多，生產(chǎn)不穩(wěn)定，實(shí)際產(chǎn)量并未達(dá)到設(shè)計(jì)要求且原料和動(dòng)力的消耗都很大。實(shí)踐證明原有設(shè)想缺乏可操作性。年產(chǎn)一萬(wàn)噸合成氨的中型廠(chǎng)比小型氮肥廠(chǎng)好一些，但生產(chǎn)也不穩(wěn)定，產(chǎn)量達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，氨加工的技術(shù)問(wèn)題未很好解決，氨的損耗較大且成品容易分解，不易保存。而大型氮肥廠(chǎng)都已穩(wěn)定生產(chǎn)較長(zhǎng)時(shí)間，不論建設(shè)和生產(chǎn)在技術(shù)上都是成熟的。陳云經(jīng)過(guò)調(diào)查研究后，下決心集中主要力量發(fā)展大型氮肥廠(chǎng)。1961年3月初，他連續(xù)4次聽(tīng)取化工部有關(guān)負(fù)責(zé)人的情況匯報(bào)，特意強(qiáng)調(diào)：“一萬(wàn)噸合成氨辯論會(huì)，要找一些‘反對(duì)派參加，包括化工部以外的‘反對(duì)派，聽(tīng)聽(tīng)反對(duì)意見(jiàn)。不聽(tīng)反對(duì)意見(jiàn)，一邊倒一定會(huì)失敗的。現(xiàn)在有些同志有話(huà)不敢講，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)他們大膽地講。”正是由于聽(tīng)取各方面意見(jiàn)特別是反對(duì)意見(jiàn)，他最終作出正確決策，使我國(guó)化肥工業(yè)走上快速發(fā)展的道路。

在所有調(diào)研中，他對(duì)三門(mén)峽水庫(kù)修建極為遺憾。1957 年三門(mén)峽水庫(kù)開(kāi)工建設(shè)后不久，他指出：“三門(mén)峽要搞，應(yīng)該提出方案，在報(bào)上公布，全國(guó)討論。現(xiàn)在，黨內(nèi)黨外都有意見(jiàn)，對(duì)壩高壩低、淹地多了少了、搞不搞都有一些意見(jiàn)。治澇也應(yīng)該提出方案，報(bào)上公布，全國(guó)討論……只有經(jīng)過(guò)全民討論，把好的意見(jiàn)吸收下來(lái)，才可以少犯一點(diǎn)錯(cuò)誤。現(xiàn)在，我們有些問(wèn)題決定得太快?！?正如他所言，后來(lái)建成的三門(mén)峽大壩，在攔洪蓄洪的同時(shí)也帶來(lái)諸多棘手難題。他后來(lái)指出：“三門(mén)峽工程是我經(jīng)過(guò)手的，就不能說(shuō)是成功的，是一次失敗的教訓(xùn)?！?1978年，為發(fā)展農(nóng)業(yè)，國(guó)家著手實(shí)施南水北調(diào)工程，他很支持工程的修建，但在重大項(xiàng)目上一直保持嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度，他認(rèn)為：“提倡把種種不同意見(jiàn)收集起來(lái)，認(rèn)真加以研究，使這項(xiàng)工程避免各種片面性?！彼o水利電力部部長(zhǎng)錢(qián)正英寫(xiě)信，指出：“為了接受過(guò)去在三門(mén)峽工程中的教訓(xùn)，避免可能出現(xiàn)的弊病，我認(rèn)為還應(yīng)該專(zhuān)門(mén)召開(kāi)幾次有不同意見(jiàn)人的座談會(huì)，讓他們暢所欲言，充分發(fā)表意見(jiàn)?！薄皟A聽(tīng)一切對(duì)立面的意見(jiàn)，我認(rèn)為這是全面看問(wèn)題的主要方法。”/

陳云在調(diào)研中抓細(xì)節(jié)的現(xiàn)實(shí)啟示

1.調(diào)查研究要入眼，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

調(diào)研要奔著問(wèn)題去。1955年11月24日，毛澤東參加關(guān)于資本主義工商業(yè)改造問(wèn)題的會(huì)議強(qiáng)調(diào)，干部“總坐在辦公室里，是危險(xiǎn)的，在一年里要有幾個(gè)星期到外面跑，跟群眾接觸，這樣才可以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題”，強(qiáng)調(diào)深入人民群眾之中，向人民學(xué)習(xí)，拜群眾為師。陳云也認(rèn)為干部搞調(diào)研，要深入群眾，“嗅覺(jué)要靈敏，要主動(dòng)地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題 ”0。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展面臨世界百年未有之大變局的加速演進(jìn)，各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、困難問(wèn)題比以往更加嚴(yán)峻復(fù)雜。環(huán)境越復(fù)雜、問(wèn)題越尖銳，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題尤為重要。

對(duì)于黨員干部來(lái)說(shuō)，搞好調(diào)研，必須走到群眾中間去親力親為。俯下身子與群眾交朋友、拉家常，努力貼近基層、貼近群眾、貼近實(shí)際，消除與群眾的距離感，獲得群眾的信任，才能聽(tīng)到群眾的真話(huà)，發(fā)現(xiàn)群眾的困難。十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議閉幕后，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)出席記者會(huì)并回答中外記者提問(wèn)時(shí)指出：“坐在辦公室里碰到的都是問(wèn)題，深入基層看到的全是辦法?！彼€指出，搞好調(diào)研就要秉持對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)的精神。主動(dòng)放下架子、邁開(kāi)步子，不怕苦、不怕累，“眼睛向下”，多一些現(xiàn)場(chǎng)看、當(dāng)面聽(tīng)、直接問(wèn)，才能真正做到“聽(tīng)真話(huà)、察真情”。黨員干部在調(diào)研過(guò)程中，既要到工作局面好、先進(jìn)的地方去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，也要到困難多、情況復(fù)雜、矛盾尖銳的地方去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

2.調(diào)查研究要入腦，深入分析問(wèn)題。

毛澤東形象指出，調(diào)查就像“十月懷胎”，解決問(wèn)題就像“一朝分娩”。陳云也說(shuō)過(guò)類(lèi)似的話(huà)：“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定政策，要用百分之九十以上的時(shí)間作調(diào)查研究工作，最后討論作決定用不到百分之十的時(shí)間就夠了。”為什么要用90%以上的時(shí)間調(diào)查研究呢？所有正確的政策，都是從對(duì)實(shí)際情況的科學(xué)分析而來(lái)?！按舐缘恼{(diào)查和研究可以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出問(wèn)題，但是還不能解決問(wèn)題。要解決問(wèn)題，還須作系統(tǒng)的周密的調(diào)查工作和研究工作，這就是分析的過(guò)程?！标愒品治鰹槭裁锤刹吭谧鰶Q定時(shí)會(huì)犯錯(cuò)誤，“都是由于不了解實(shí)際情況就匆忙地決定對(duì)策，主觀(guān)與客觀(guān)相脫離” “實(shí)事求是既容易做到，也難以做到。要做到實(shí)事求是，就要從具體分析實(shí)際情況中找出對(duì)策”。只有多層次、多方位、多渠道調(diào)研，多聽(tīng)聽(tīng)各種視角下的看法，才能全面把握實(shí)情?！罢嬲业浇鉀Q問(wèn)題和矛盾的辦法，不可能只一次完成的，往往要經(jīng)過(guò)多次的交換、比較、反復(fù)，經(jīng)過(guò)去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的不斷深入的認(rèn)識(shí)過(guò)程，才能達(dá)到目的?！?/p>

3.調(diào)查研究要入心，善于解決問(wèn)題。

毛澤東在《調(diào)查工作》一文中明確指出：“調(diào)查就是解決問(wèn)題?！标愒仆瑯诱J(rèn)為不能解決問(wèn)題的調(diào)研，沒(méi)有意義。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，衡量調(diào)研搞得好不好，“關(guān)鍵要看調(diào)查研究的實(shí)效，看調(diào)研成果的運(yùn)用，看能不能把問(wèn)題解決好”。能不能真正解決問(wèn)題，群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意，是檢驗(yàn)調(diào)研科學(xué)性、有效性的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。從問(wèn)題出發(fā)，專(zhuān)注于解決具體問(wèn)題，進(jìn)而制定正確的斗爭(zhēng)策略，唯有如此，才能在一定程度上克服官僚主義、形式主義問(wèn)題。

調(diào)查研究就是要掌握情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出對(duì)策，形成正確的意見(jiàn)并付諸實(shí)踐；而不是寫(xiě)個(gè)調(diào)研報(bào)告向上交差或開(kāi)會(huì)交流了事。調(diào)研要直奔問(wèn)題，往矛盾大、情況復(fù)雜的地方去，搞清楚問(wèn)題癥結(jié)所在，逐一梳理，形成問(wèn)題清單、責(zé)任清單、任務(wù)清單，逐一列出解決措施、責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時(shí)限。對(duì)短期能夠解決的，立行立改、馬上就辦。對(duì)一時(shí)難以解決、需要持續(xù)推進(jìn)的，明確目標(biāo)，緊盯不放，一抓到底，做到問(wèn)題不解決不松勁、解決不徹底不放手。調(diào)研成果是經(jīng)過(guò)艱苦工作得來(lái)的，是調(diào)研人員汗水和智慧的結(jié)晶，必須十分珍惜，重視使用，充分發(fā)揮其在領(lǐng)導(dǎo)決策、指導(dǎo)工作中的應(yīng)有作用和社會(huì)效益。

毛澤東在七千人大會(huì)上評(píng)價(jià)陳云， “他的方法是調(diào)査研究”。陳云在調(diào)研中抓細(xì)節(jié)的做法，值得我們深入學(xué)習(xí)。開(kāi)展調(diào)研必須在精細(xì)入微地觀(guān)察上用氣力，在精打細(xì)算地算賬上下功夫，在嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致地分析上求深入。只有把握好其中細(xì)節(jié)，才能真正掌握基層第一手最準(zhǔn)確的資料，才能為政策的科學(xué)制定提供強(qiáng)有力支撐。現(xiàn)在，全黨上下調(diào)查研究之風(fēng)正在興起，廣大領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家的調(diào)查研究思想，用以指導(dǎo)今天的工作，增強(qiáng)問(wèn)題意識(shí)，敢于正視問(wèn)題，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，以解決問(wèn)題為根本目的，把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為推進(jìn)工作、戰(zhàn)勝困難的實(shí)際成效。

注釋?zhuān)?/p>

① ?+ ?， ?.《陳云文選》（第3卷），人民出版社1995年版，第359、34、359、255頁(yè)。

②《陳云文集》（第1卷），中央文獻(xiàn)出版社2005年版，第389頁(yè)。

③/《陳云傳》（下），中央文獻(xiàn)出版社2005年版，第1260、1564頁(yè)。

④“十二條”是指《關(guān)于農(nóng)村人民公社當(dāng)前政策問(wèn)題的緊急指示信》，是1960年11月3日由中共中央發(fā)出的文件。

⑤“六十條”是指 1961年3月15-23日，中共中央在廣州召開(kāi)工作會(huì)議，討論通過(guò)的《農(nóng)村人民公社工作條例（草案）》。

⑥劉家棟：《陳云與調(diào)查研究》，中央文獻(xiàn)出版社2004年版，第41頁(yè)。

⑦⑧《陳云傳》（上），中央文獻(xiàn)出版社2005年版，第482、383頁(yè)。

⑨河北省糧食廳：《糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)好處說(shuō)不完》，河北人民出版社1957年版，第3頁(yè)。

-《陳云文集》（第3卷），中央文獻(xiàn)出版社2005年版，第215頁(yè)。

0《陳云文選》（第1卷），人民出版社1995年版，第272頁(yè)。

（責(zé)編 王燕萍）