衛(wèi)央

黨的二十大報(bào)告提出，“優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。完善我國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加快建設(shè)世界一流企業(yè)”。此后，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“切實(shí)落實(shí)‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖，針對(duì)社會(huì)上對(duì)我們是否堅(jiān)持‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖的不正確議論，必須亮明態(tài)度，毫不含糊；要從制度和法律上把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落下來，從政策和輿論上鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大”。海南省近日印發(fā)《關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施》，提出營(yíng)造公平公正法治環(huán)境，對(duì)民營(yíng)企業(yè)家推出“四不原則”。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，需要民營(yíng)經(jīng)濟(jì)來推動(dòng)科技創(chuàng)新和整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)重磅利好密集釋放，但在發(fā)展過程中還存在一些現(xiàn)實(shí)困難和挑戰(zhàn)，亟需大力提振民營(yíng)經(jīng)濟(jì)信心，激活市場(chǎng)主體活力，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)40余年發(fā)展歷程

回顧歷史，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)，大致經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段。

（一）黨的十一屆三中全會(huì)到上世紀(jì)90年代初：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從無到有曲折發(fā)展

黨的十一屆三中全會(huì)作出實(shí)行改革開放的偉大決策，鄧小平同志提出讓一部分地區(qū)一部分人先富裕起來，帶動(dòng)全體人民逐步達(dá)到共同富裕，為個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了條件。黨的十二大、十三大先后確認(rèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是“公有制經(jīng)濟(jì)必要和有益的補(bǔ)充”。1988年憲法修正案首次明確了私營(yíng)企業(yè)的法律地位，隨后國(guó)務(wù)院頒布了私營(yíng)企業(yè)暫行條例，當(dāng)年底全國(guó)注冊(cè)私營(yíng)企業(yè)就達(dá)到4萬戶，到次年6月迅速發(fā)展到9萬戶，企業(yè)投資者接近21萬人。但在1989-1991年間，由于蘇聯(lián)和東歐社會(huì)主義國(guó)家政局動(dòng)蕩，“姓社姓資”爭(zhēng)論加劇，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速出現(xiàn)了回落。

這個(gè)階段，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要構(gòu)成包括：農(nóng)民“洗腳上岸”辦的企業(yè)，返城知青和城市待業(yè)青年舉辦的個(gè)體工商戶，城市民營(yíng)科技實(shí)體等。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模不大、占比較低、地位不高，處于“補(bǔ)充地位”，主要是滿足短缺的消費(fèi)市場(chǎng)和解決就業(yè)需求，集中在“吃穿用”三大領(lǐng)域。很多民營(yíng)企業(yè)頭戴“紅帽子”，掛靠或依附于國(guó)有和集體單位，有些人迫于輿論壓力，甚至一度想把企業(yè)上交當(dāng)?shù)卣?/p>

（二）1992年南方談話到世紀(jì)之交：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從少到多快速發(fā)展

1992年初，鄧小平同志發(fā)表了“南方談話”，提出了社會(huì)主義本質(zhì)論、“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)和“社會(huì)主義也有市場(chǎng)”等重要論斷，黨的十四大確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，提出以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分長(zhǎng)期共同存在和發(fā)展，掀起了新一輪改革開放熱潮，扭轉(zhuǎn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)徘徊不前的局面。黨的十五大首次把公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展確立為我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度，明確非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。與此同時(shí)，以產(chǎn)權(quán)改革和“抓大放小”戰(zhàn)略重組為主要內(nèi)容的國(guó)企改革拉開帷幕，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速填補(bǔ)國(guó)有企業(yè)退出的市場(chǎng)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)又一輪快速發(fā)展。1992年后的十年間，民營(yíng)企業(yè)數(shù)量和規(guī)模實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)，從14萬戶增加到244萬戶，注冊(cè)資金由221億元增加到24756億元，投資者從30萬人增長(zhǎng)到622.8萬人。

這一階段，民營(yíng)企業(yè)涉及行業(yè)領(lǐng)域更加廣泛，不僅在技術(shù)和資本含量低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)形成優(yōu)勢(shì)，還涉足信息技術(shù)、生物工程、醫(yī)藥等領(lǐng)域，并進(jìn)入金融資本市場(chǎng)。黨政干部、專業(yè)技術(shù)人員、轉(zhuǎn)業(yè)軍人、國(guó)有中小企業(yè)負(fù)責(zé)人等體制內(nèi)“下?！比藛T成為民營(yíng)企業(yè)家的主要來源，“92派”民營(yíng)企業(yè)家的出現(xiàn)，使民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍來源構(gòu)成進(jìn)一步豐富和優(yōu)化，整體素質(zhì)明顯提升。

（三）黨的十六大到黨的十八大：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)由低向高邁開轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐

黨的十六大首次提出“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，首次明確個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主等都是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者，極大激發(fā)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士積極性和創(chuàng)造性。中小企業(yè)促進(jìn)法、反壟斷法、物權(quán)法、勞動(dòng)合同法等重要法律相繼出臺(tái)，圍繞促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小微企業(yè)和民間投資健康發(fā)展先后出臺(tái)4個(gè)綜合性文件，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法律和政策體系日趨完善。黨的十七大系統(tǒng)闡述了科學(xué)發(fā)展觀，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了新方向。2001年，我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，2004年全面放開外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步融入全球化進(jìn)程。經(jīng)過10年快速發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)數(shù)量已達(dá)1085.72萬戶，從業(yè)人員1.13億人，注冊(cè)資本31.1萬億元，個(gè)體工商戶突破4000萬戶。

這一時(shí)期，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)四個(gè)顯著特征。一是地位作用顯著提升，占全國(guó)GDP比重超過60％，民間投資占比突破60％，就業(yè)占比約80％。二是轉(zhuǎn)型升級(jí)初見成效，開始從價(jià)值鏈低端向中高端升級(jí)，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)拓展，從生產(chǎn)制造領(lǐng)域邁入生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，從主要從事代工生產(chǎn)向注重培育自主品牌提升。三是積極實(shí)施國(guó)際化戰(zhàn)略，越來越多的民營(yíng)企業(yè)走出國(guó)門，積極融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，在國(guó)際舞臺(tái)大顯身手，成為“走出去”生力軍。四是民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍呈現(xiàn)高學(xué)歷、高技術(shù)、年輕化特點(diǎn)，大學(xué)生、留學(xué)歸國(guó)人員形成了第三次創(chuàng)業(yè)潮，民營(yíng)企業(yè)二代開始接班，表現(xiàn)出較寬的國(guó)際視野和較強(qiáng)的創(chuàng)新精神。海歸創(chuàng)業(yè)的企業(yè)特別是互聯(lián)網(wǎng)公司在這一時(shí)期奠定了發(fā)展的基礎(chǔ)，并在日后涌現(xiàn)出一批互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的領(lǐng)軍者。

（四）從黨的十八大至今：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)由大到強(qiáng)邁向新階

黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)，在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、平等保護(hù)各類所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)、引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革等方面作出一系列重大政策和制度創(chuàng)新。黨的十九大把“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”寫入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更多向產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進(jìn)，涌現(xiàn)出一批實(shí)力雄厚的大型和超大型公司，進(jìn)入中國(guó)500強(qiáng)、世界500強(qiáng)的數(shù)量和質(zhì)量逐年提升。2020年爆發(fā)的新冠疫情使中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，尤其對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)沖擊較大，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)外部環(huán)境不容樂觀，與此同時(shí)，政府出臺(tái)一系列減費(fèi)降稅和助企紓困政策，幫助企業(yè)重振信心渡過難關(guān)，使得企業(yè)回歸自我造血，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迎來“二次創(chuàng)業(yè)”，2022年我國(guó)民營(yíng)企業(yè)數(shù)量已高達(dá)4700萬余家。黨的二十大報(bào)告次再申堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，第一次明確提出“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大”，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家的合法權(quán)益，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，標(biāo)志著我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)將迎來新的歷史機(jī)遇和進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。

二、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要性

（一）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵。民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)敏感度高、適應(yīng)性強(qiáng)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中充分發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”，與國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)，調(diào)動(dòng)和激發(fā)了全社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)活力，促進(jìn)了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)。40年來，我國(guó)民營(yíng)制造業(yè)從零起步，現(xiàn)已占到全國(guó)制造業(yè)投資的85％以上，助推我國(guó)成為世界第一制造大國(guó)和制成品出口國(guó)。當(dāng)前，新興產(chǎn)業(yè)基本上都是民營(yíng)企業(yè)主導(dǎo)，電子商務(wù)、社交軟件、網(wǎng)絡(luò)支付、共享經(jīng)濟(jì)、人工智能等很多產(chǎn)業(yè)都原創(chuàng)于民營(yíng)企業(yè)。

（二）加快構(gòu)建新發(fā)展格局的支撐。民營(yíng)企業(yè)具有“五六七八九”的典型特征，貢獻(xiàn)了50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新、80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)、90%以上的企業(yè)數(shù)量。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是保市場(chǎng)主體、保就業(yè)的主力軍，是提升產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，民營(yíng)企業(yè)有信心，則經(jīng)濟(jì)有活力、就業(yè)有保障、政府有稅收。

（三）提高自主創(chuàng)新能力的主體。民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)敏感度高、機(jī)制靈活、更具效率，往往能實(shí)現(xiàn)“從0到1”的創(chuàng)新，自主創(chuàng)新的動(dòng)力更強(qiáng)。據(jù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)計(jì)，在5729家國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)示范企業(yè)中，中小民營(yíng)企業(yè)占比超過76%，并且平均有效發(fā)明專利擁有量和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資平均件數(shù)分別達(dá)到29.4件和1.08件，遠(yuǎn)高于全國(guó)企業(yè)平均水平2.9件和0.01件。

三、當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困境

（一）后疫情時(shí)代的經(jīng)濟(jì)修復(fù)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。以美國(guó)為首的西方國(guó)家，在半導(dǎo)體、生物技術(shù)、遙感器技術(shù)高精新特方面，對(duì)中國(guó)實(shí)施的全面封鎖，隨著時(shí)間的推移變本加厲，我國(guó)的中小民營(yíng)企業(yè)的面臨的形勢(shì)將越來越復(fù)雜。前期靠紅利做起的行業(yè)，由于市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)等內(nèi)外部的各種情況，目前很多瀕臨或已經(jīng)倒閉，大部分也是在苦苦支撐。從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)可以看出，工業(yè)增長(zhǎng)率明顯較前幾年放緩了，這從另一個(gè)側(cè)面反映出市場(chǎng)形勢(shì)。

（二）轉(zhuǎn)型期負(fù)面效應(yīng)讓企業(yè)承受重壓。網(wǎng)上一些否定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、否定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“喊打喊殺”“離場(chǎng)退場(chǎng)”的言論，制造社會(huì)對(duì)立，誤導(dǎo)輿論，給民營(yíng)企業(yè)家?guī)砻悦Ｉ踔量只拧８骷?jí)政府力圖構(gòu)建一個(gè)法治化、市場(chǎng)化與國(guó)際化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，企業(yè)必須合規(guī)合法，公平競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)擴(kuò)大開放引入更多外資企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)水平，這必然大幅增加民企的合規(guī)壓力、合規(guī)成本與競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)，會(huì)有很強(qiáng)的不適感和疼痛期。

（三）政策層面的支持與穩(wěn)定是關(guān)鍵問題。黨的十五大明確民營(yíng)企業(yè)法律地位，但實(shí)際上，國(guó)有企業(yè)享受政府隱性擔(dān)保，金融機(jī)構(gòu)也愿意為其提供充足且廉價(jià)的資金支持，這在土地資源的調(diào)配、市場(chǎng)準(zhǔn)入、賦稅、融資等方面對(duì)民營(yíng)企業(yè)造成擠出和歧視，這也是民營(yíng)企業(yè)不敢放手大膽干的內(nèi)因。最近幾年中國(guó)中小企業(yè)面臨出清壓力與轉(zhuǎn)型升級(jí)挑戰(zhàn)，風(fēng)險(xiǎn)急劇增加，很難融資或成本很高，長(zhǎng)期適應(yīng)投資驅(qū)動(dòng)與粗放發(fā)展的金融體系本身也需要調(diào)整與轉(zhuǎn)型，重構(gòu)一個(gè)服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的金融體系則需要時(shí)間。

（四）社會(huì)資源匱乏造成惡劣競(jìng)爭(zhēng)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的小微企業(yè)就像“野孩子”，基本處于無人疼、無人管、無人養(yǎng)的地步。利潤(rùn)比較豐厚的領(lǐng)域資源都被國(guó)企和大規(guī)模民企給占了；而利潤(rùn)薄、投資大、風(fēng)險(xiǎn)大的領(lǐng)域，社會(huì)資源匱乏讓民營(yíng)企業(yè)間同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)加劇，尤其是在產(chǎn)品同類同種的工業(yè)園里，大家都不想被擠壓或輾死，都想伸手邁腳想走活路。企業(yè)間惡性競(jìng)爭(zhēng)便越演越烈，如此情形難免最后落得個(gè)魚死網(wǎng)破。

四、加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的建議

（一）凝聚發(fā)展共識(shí)，堅(jiān)定民營(yíng)企業(yè)家發(fā)展信心

習(xí)近平總書記指出：“要加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家正確理解黨中央關(guān)于‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖‘兩個(gè)健康的方針政策，消除顧慮，放下包袱，大膽發(fā)展”，為此，應(yīng)進(jìn)一步堅(jiān)定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展信心信念。一是要持續(xù)營(yíng)建良好社會(huì)輿論氛圍。講好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)積極服務(wù)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的故事，引導(dǎo)全社會(huì)尊重民營(yíng)企業(yè)、理解民營(yíng)企業(yè)家；圍繞民營(yíng)企業(yè)生存發(fā)展需求及時(shí)給予指導(dǎo)支持，從源頭上切實(shí)幫助困難民營(yíng)企業(yè)。二是增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型信念。進(jìn)入新時(shí)代，人民對(duì)美好生活的向往需要“好”的最終品，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平需要“好”的中間品，應(yīng)激勵(lì)民營(yíng)企業(yè)緊扣時(shí)代脈搏、迎難而上，加速創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、打開新的發(fā)展空間。

（二）加大政策支持，破解民營(yíng)企業(yè)發(fā)展難點(diǎn)

建議在前期穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)尤其是中小企業(yè)、制造業(yè)領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)的支持力度。一是減免生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。進(jìn)一步減免企業(yè)稅收、社保繳納、用水用電用氣繳納等費(fèi)用，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，降低相關(guān)政策適用門檻，讓更多政策向中小微企業(yè)傾斜；鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)把握政策契機(jī)擴(kuò)大投資，為后續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)，對(duì)于制造業(yè)領(lǐng)域企業(yè)擴(kuò)建廠房等投資，在條件允許情況下進(jìn)行支持。二是在貸款利息補(bǔ)貼等方面給予有效扶持。鼓勵(lì)地方商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)下沉服務(wù)，加大對(duì)小微企業(yè)普惠力度，利用數(shù)字化改革等手段繼續(xù)降低各類成本。三是完善企業(yè)家參與政策制定的溝通機(jī)制。健全政策執(zhí)行的反饋機(jī)制、評(píng)估機(jī)制，提升政策連續(xù)性，提高企業(yè)家對(duì)于政策的預(yù)期性、獲得感和滿意度，從源頭上確保政策不跑偏。

（三）強(qiáng)化自主創(chuàng)新，夯實(shí)民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“有能力、有條件的民營(yíng)企業(yè)要加強(qiáng)自主創(chuàng)新，在推進(jìn)科技自立自強(qiáng)和科技成果轉(zhuǎn)化中發(fā)揮更大作用?！币皇羌哟罂萍紕?chuàng)新投入力度。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與到“卡脖子”技術(shù)的攻堅(jiān)行動(dòng)中，牽頭開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，強(qiáng)化對(duì)民營(yíng)企業(yè)加大創(chuàng)新投入的支持、補(bǔ)貼與獎(jiǎng)勵(lì)力度。聚焦產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大，建設(shè)一批集創(chuàng)意設(shè)計(jì)、研究開發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、成果推廣、創(chuàng)業(yè)孵化等功能于一體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，打造更具活力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。二是助力民營(yíng)企業(yè)破解專業(yè)人才匱乏問題。聚焦民營(yíng)企業(yè)需求，廣泛集聚國(guó)際國(guó)內(nèi)人才，貼近市場(chǎng)需求幫助民營(yíng)企業(yè)攻克難題。鼓勵(lì)企業(yè)將經(jīng)營(yíng)管理人才、科技創(chuàng)新人才與高素質(zhì)技能人才擺到核心位置，適應(yīng)形勢(shì)變化要求，建立新的薪酬制度與股權(quán)制度，以人才為關(guān)鍵要素再創(chuàng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。三拓寬人才引進(jìn)途徑。聚焦補(bǔ)齊民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新人才短板，探索首席科學(xué)家制度和人事關(guān)系雙聘制，柔性引進(jìn)高層次人才和智力資源，建立專精特新企業(yè)緊缺專業(yè)人才需求目錄，開設(shè)專精特新企業(yè)人才引進(jìn)綠色通道。

（四）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要把構(gòu)建親清政商關(guān)系落到實(shí)處，為民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家排憂解難，讓他們放開手腳，輕裝上陣，專心致志搞發(fā)展。”一是以市場(chǎng)化助推創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化“同樣進(jìn)”，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可等方面對(duì)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)一視同仁；確?！澳苈涞亍?，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)支持政策實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，全力推動(dòng)政策落實(shí)落細(xì)；推行“創(chuàng)新購(gòu)”，實(shí)施政府首購(gòu)制度，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力。二是以法治化保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，強(qiáng)化政務(wù)失信責(zé)任追究，健全第三方審查和評(píng)估機(jī)制，建立監(jiān)管容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，推行柔性執(zhí)法制度。二是營(yíng)造和支持新個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善靈活就業(yè)人員的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)、薪酬福利、社會(huì)保障等方面的政策制度，探索適應(yīng)跨平臺(tái)、多雇主間靈活就業(yè)的權(quán)益保障、社會(huì)保障政策，為新個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)者解除后顧之憂。

（五）加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效

一是引導(dǎo)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。把握數(shù)字時(shí)代發(fā)展契機(jī)，圍繞企業(yè)發(fā)展需求，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行專業(yè)化的數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型。聚焦區(qū)域要素優(yōu)勢(shì)及未來發(fā)展方向，以民營(yíng)企業(yè)為重點(diǎn)打造一批“未來工廠”，合力構(gòu)建富有地方特色的產(chǎn)業(yè)大腦。二是加大資金支持力度。加大對(duì)新一代信息技術(shù)、新能源汽車、鋰電、儲(chǔ)能、自動(dòng)駕駛、人工智能等行業(yè)的信貸、債券和股權(quán)融資的支持力度，培育我國(guó)新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)。三是加強(qiáng)企業(yè)數(shù)字化協(xié)同。完善新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)不同所有制、不同規(guī)模企業(yè)間加強(qiáng)數(shù)字化協(xié)同，以龍頭企業(yè)的“技術(shù)溢出”助力 “專精特新” 型中小微企業(yè)孵化成長(zhǎng)和上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同，打造適應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)升級(jí)大勢(shì)的數(shù)字生態(tài)共同體。