黃奇帆

關(guān)于大城市的發(fā)展，是尊重市場要求，讓各類要素越來越集中，城市越做越大，還是為避免大城市病，控制城市規(guī)模擴(kuò)張？

超級大城市有金融、貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)要素的集聚功能，經(jīng)濟(jì)效率也相對較高，但也不能走極端、越搞越大、越搞越多，既要避免帶來大城市病，又要避免擠壓周邊城市發(fā)展。我國的大、中、小城市及其城市群、都市圈的發(fā)展大體應(yīng)遵循五個約束性要求：

一是中國有14億人，超千萬人口的超級大城市不能太少，也不能太多，大體上每1億人產(chǎn)生1個，應(yīng)當(dāng)控制在14個左右。從工業(yè)化以來全球城市的發(fā)展趨勢看，大體上每1億人的國家或地區(qū)會產(chǎn)生1個上千萬人口的超級或特大級的城市。比如美國有3.4億人，有紐約、洛杉磯、芝加哥3個超級大城市；日本近2億人，有東京、大阪；德國8000多萬人，英國、法國都是6000多萬人，各有1個特大城市柏林、倫敦、巴黎。我們國家現(xiàn)有7個超級大城市，有十來個人口接近七八百萬的城市在爭取超千萬人口，今后十年，全國增加七八個達(dá)到超級大城市標(biāo)準(zhǔn)的城市是可能的，但也不能一哄而起。

二是我國超過千萬人口的超級大城市除北京、上海達(dá)到2500萬人口外，其余的十來個超級大城市不能都往2000萬以上的人口目標(biāo)去發(fā)展，這些城市最終發(fā)展的人口天花板，應(yīng)當(dāng)控制在1500萬左右。太多了會產(chǎn)生虹吸效應(yīng)，往往造成區(qū)域內(nèi)的其他城市發(fā)展受影響。

三是超級大城市和周邊其他大、中、小城市應(yīng)該形成一個比例合理的城市群。城市群中的大、中、小城市常住人口規(guī)模大體上應(yīng)按照1：3的比例遞減，如果超級大城市1500萬，第二層級的城市就是五六百萬，第三層級外圍的城市就可能是一兩百萬，由此形成了梯次結(jié)構(gòu)的城市群。你不能這邊中心城市2000萬，旁邊第二層次的城市就是一兩百萬，太大的城市和太小的城市結(jié)合在一起，構(gòu)成不了城市群。就像大齒輪和小齒輪，大齒輪轉(zhuǎn)一圈，小齒輪轉(zhuǎn)一百圈，無法嚙合。超大城市的輻射能力需要和它相當(dāng)?shù)闹械瘸鞘衅ヅ?，一群中小城市往往吸收不了超級大城市的輻射，也支撐不了超級大城市的集聚。這樣的城市群結(jié)構(gòu)功能效應(yīng)就不能很好體現(xiàn)。

四是鼓勵并支持2億多農(nóng)民工在城市落戶。城市化的過程，是農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用竦倪^程，而不簡單地是城市居民自我改善的過程。中央對農(nóng)民工的落戶政策有三個內(nèi)涵：第一，凡是500萬人口以下的大、中、小城市，只要農(nóng)民工愿意在城市落戶，城市不要有任何戶籍的限制政策。第二，500萬到1000萬人口的特大城市，支持在這里生活工作了兩三年的農(nóng)民工變成常住居民、戶籍居民。第三，對于已經(jīng)有1000萬以上人口的超級大城市，落戶門檻要高一些，比如要求打工六七年以上的工齡積分等；超級大城市1500萬人口的天花板紅線，要管緊一些。鼓勵并支持外來人口在超級大城市周邊的都市圈里落戶，并給予同城化相應(yīng)的政策。

五是一般超級大城市或特大城市構(gòu)成的城市群或大都市圈的常住人口城市化率應(yīng)達(dá)到70%以上，城市群內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工功能明確，相互協(xié)調(diào)配套。大小城市之間交通通暢便捷，各種城際軌道交通、城市公路、高速公路互聯(lián)互通、無縫對接。

（摘自《戰(zhàn)略與路徑》）