唐亮亮 戴旸 祝慶雪

摘 要：國家檔案局肩負著明確檔案宣傳工作方向、制訂檔案宣傳工作方針的重要任務，具體體現(xiàn)在歷年發(fā)布的《宣傳工作要點》中。文章以2013-2022年國家檔案局發(fā)布的《宣傳工作要點》為研究對象，利用TextRank算法對其進行文本梳理，在分析其內容特征、變化趨向的基礎上，從宣傳站位、宣傳內容、宣傳策略和宣傳隊伍四個方面對國家檔案局檔案宣傳工作的經驗進行總結，提出“十四五”時期檔案宣傳工作要從牢記自身政治屬性、把握工作主線、推動宣傳媒體融合發(fā)展、加強陣地與品牌建設四個方面同時發(fā)力，實現(xiàn)高質量發(fā)展。

關鍵詞：國家檔案局；檔案宣傳；文本分析

分類號：G271

Research on the Key Points of the Publicity Work of National Archives Administration of China from 2013 to 2022

Tang Liangliang， Dai Yang， Zhu Qingxue

（ School of Management， Anhui University， Hefei， Anhui 230039 ）

Abstract： The National Archives Administration of China has the important task of clarifying the direction of archives publicity and formulating the guidelines for archives publicity， which is reflected in The Key Points of Publicity Work released in each year. This paper takes The Key Points of Publicity Work issued by the National Archives Administration of China from 2013 to 2022 as the object of study. On the basis of analyzing the traits of the content and the orientation of the changes， this paper uses the TextRank algorithm to sort out the texts， and summarizes the experience of archives publicity of the National Archives Administration of China in four aspects： publicity standpoint， publicity content， publicity strategy and publicity team. This paper proposes that archives publicity during the “14th Five-Year Plan” period should make simultaneous efforts in four aspects： keeping in mind its own political attributes， grasping the main line of work， promoting the integrated development of publicity media， and strengthening position and brand building， so as to achieve high-quality development.

Keywords： National Archives Administration of China； Archives Publicity； Text Analysis

2013年2月4日，國家檔案局首次以公告的形式發(fā)布了《2013年全國檔案宣傳工作要點》（以下歷年《全國檔案宣傳工作要點》簡稱《宣傳工作要點》）[1]，對本年度的檔案宣傳工作進行部署與安排。此后十年，國家檔案局均會在第一季度發(fā)布本年度《宣傳工作要點》，指導本年度的檔案宣傳工作。檔案宣傳作為國家宣傳工作的重要組成部分，承擔著助力國家各項事業(yè)發(fā)展的重任。十年的《宣傳工作要點》既記錄了“十二五”“十三五”階段檔案宣傳工作的實踐，也從側面反映出了我國宣傳工作的發(fā)展與變遷。深入分析與總結這些經驗，對于明確“十四五”階段檔案宣傳工作的目標與方向有著重要的意義?；诖耍P者對2013—2022年發(fā)布的10份《宣傳工作要點》進行文本解讀和內容梳理，在分析和總結其內容特征與工作經驗的基礎上，提出“十四五”時期檔案宣傳的進路與方向，以期為今后檔案宣傳工作的開展提供參考。

1 數(shù)據(jù)收集與文本分析方案

本研究以網絡調查法為研究方法，從國家檔案局官網上獲取了2013—2022年發(fā)布的10份《宣傳工作要點》全文文本，在全文閱讀了解框架結構的基礎上，利用TextRank算法對文本關鍵詞進行抽取，對文本展開分析。具體分析方案如下：

（1）建立文本分析的基本框架。通過對歷年《宣傳工作要點》的仔細研讀、總結歸納，形成三個層級的章節(jié)類目結構（具體示例如表1所示）。據(jù)此框架結構對各年《宣傳工作要點》的文本內容進行分析。

（2）利用TextRank算法抽取關鍵詞。TextRank算法是一種用于關鍵詞抽取和文檔摘要的排序算法，能夠自動分析文檔內部詞語間的共現(xiàn)信息（語義），準確抓取文本中的高頻關鍵詞（即在本文中出現(xiàn)權重較高且具有強語義關系的詞匯）。[2]利用TextRank算法工具對所獲取的10份《宣傳工作要點》進行關鍵詞提取，獲得排名前100的高頻關鍵詞，并進一步對前100個關鍵詞進行詞義分析，剔除“繼續(xù)”“廣泛”等無實義詞，最終獲得有效關鍵詞60個，再按年度和頻次對這些關鍵詞進行劃分（如表2所示）。

（3）挖掘關鍵詞共現(xiàn)關系。該部分主要結合文本內容框架和關鍵詞詞頻從橫向和縱向兩個角度進行比較研究。橫向的角度主抓高頻關鍵詞，《宣傳工作要點》為本年度宣傳工作的規(guī)劃，高頻詞往往反映了本年度宣傳工作的要點與重心?？v向的角度著重關注關鍵詞詞頻變化以及歷年的突現(xiàn)詞，高頻關鍵詞的變化能夠反映檔案宣傳工作的發(fā)展與變遷。如在宣傳策略板塊，“媒介”是經常提及的內容，2013—2014年《宣傳工作要點》中有關宣傳媒介的高頻關鍵詞為“報刊”“新聞”等，而2015—2022年《宣傳工作要點》中高頻關鍵詞“報刊”的詞頻逐漸走低，“新興媒體”“網絡宣傳”“檔案網站”成為宣傳媒介的高頻關鍵詞，反映了國家檔案局對宣傳工作布局的調整。而突現(xiàn)詞如“對日輿論”“70周年”等，不僅與該年度國家發(fā)展重大主題緊密相關，還揭示了檔案宣傳工作的精神內核。

2 2013—2022年《宣傳工作要點》的內容調查結果

歷年發(fā)布的《宣傳工作要點》是對該年度檔案宣傳工作的部署與安排，其內容的變化體現(xiàn)了十年間我國檔案宣傳工作的發(fā)展歷程。根據(jù)上述分析方案，筆者將從宣傳站位、宣傳內容、宣傳策略和宣傳隊伍四個方面具體分析與總結2013—2022年十年間檔案宣傳工作要點的內容。

2.1 宣傳站位：以人民為中心，以服務大局為重

以人民為中心是指檔案宣傳工作切實服務廣大人民群眾，檔案宣傳圍繞人民、檔案服務惠及人民[3]，這是檔案宣傳工作的基本站位。國家檔案局緊扣這一基本站位，在歷年《宣傳工作要點》中均做出了針對性部署。具體來看，第一，將人民群眾作為檔案資源挖掘的主體。“挖掘檔案資源”為2013年高頻關鍵詞，其內涵為宣傳工作要深入挖掘基層工作者愛崗敬業(yè)、恪盡職守的先進事跡，將其整合成時代精神宣傳的寶貴資料，將宣傳的視角聚焦到人民大眾身上。第二，開展民生檔案宣傳活動。如，2016年《宣傳工作要點》中提出以“檔案與民生”為主題開展“國際檔案日”系列宣傳活動，將民生檔案宣傳融入“國際檔案日”宣傳，使檔案宣傳與改善民生建設緊密相連。第三，優(yōu)化檔案服務方式。2020-2022年關鍵詞“網絡宣傳”“檔案展覽”“檔案教育”等旨在豐富檔案服務形式，提高服務意識，使檔案工作惠及人民大眾。

服務大局是指檔案宣傳工作始終服務于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政策大局，在黨領導人民治理國家的過程中發(fā)揮檔案的作用。由表2可知，出現(xiàn)在多個年份《宣傳工作要點》中的高頻詞，如“法治”“核心價值觀”“十八大精神”“十九大精神”等均與國家治理工作緊密相關，反映了檔案宣傳工作對黨中央關于宣傳思想工作部署要求的積極響應。此外，以2021年的《宣傳工作要點》為例，2021年是中國共產黨成立100周年，是黨領導人民開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年。[4]該年度《宣傳工作要點》將“慶祝中國共產黨成立100周年”作為檔案宣傳工作的要點，提出“濃墨重彩慶祝中國共產黨成立100周年”“積極主動服務全黨黨史學習教育”[5]等要點，表明了檔案宣傳工作積極響應黨和國家工作重點，積極主動服務全黨黨史學習教育大局。

2.2 宣傳內容：強調依法治檔和檔案事業(yè)改革

依法治檔是檔案事業(yè)高質量發(fā)展的重要保障[6]，國家檔案局將依法治檔視為重點宣傳內容，并根據(jù)檔案事業(yè)的實際情況適時調整?？v向比較2013-2022年的關鍵詞，“檔案法治”“檔案法”“依法治檔”等詞匯反復出現(xiàn)且頻次逐年增長，表明了依法治檔宣傳已成為《宣傳工作要點》的常設專題，在檔案宣傳工作中的重要性愈發(fā)明顯。此外，圍繞依法治檔的相關宣傳總體上呈現(xiàn)出由法制宣傳向法治宣傳轉變的態(tài)勢。以2013年和2022年為例，2013年《宣傳工作要點》中與依法治檔相關的高頻關鍵詞為“法制宣傳”，強調的是弘揚檔案法制精神，樹立檔案法制觀念，重在引導社會各界加強對《檔案法》的關注，培養(yǎng)檔案法制觀念；2022年《宣傳工作要點》中相關的高頻關鍵詞則轉變?yōu)椤胺ㄖ涡麄鳌?，其內涵為全面促進檔案法的宣傳教育和貫徹實施，樹牢檔案法律的權威和剛性，重點在于提高檔案法律法規(guī)的執(zhí)行力度。

由表2可知，歷年關鍵詞中大都出現(xiàn)了“檔案改革”一詞，但各年度的宣傳側重點又有所不同。具體來看，2014年《宣傳工作要點》指出宣傳各級檔案部門服務全面深化改革采取的新舉措，凝聚改革共識，重在培養(yǎng)檔案改革意識；2015年《宣傳工作要點》強調要宣傳全面深化改革，引導廣大檔案工作者參與全面深化改革，重在提高檔案改革的積極性與參與度；2017年《宣傳工作要點》提出要廣泛宣傳黨和政府加強、改進檔案工作的新要求新舉措，充分展現(xiàn)檔案事業(yè)健康發(fā)展的良好局面，旨在為檔案事業(yè)改革提供良好的外部氛圍；2020至2022年則是為了大力宣傳檔案機構改革，鞏固檔案機構改革成果。各年度宣傳內容固然有所不同，但國家檔案局對檔案改革的宣傳力度一直未變，如今檔案事業(yè)成果斐然，與國家檔案局在檔案改革上的宣傳推動密不可分。

2.3 宣傳策略：側重媒介的不斷創(chuàng)新，打造檔案宣傳品牌

一方面，國家檔案局積極推動宣傳媒介由傳統(tǒng)媒介向新興媒介轉化。早期將傳統(tǒng)媒介視為開展檔案宣傳的主要載體，由表2可知，2013至2015年與宣傳媒介有關的關鍵詞以“報刊”“新聞”“電視”為主。2016年后，新增了“網絡”“新媒體”“網絡媒體”等詞匯，隨后，此類關鍵詞的詞頻呈增長趨勢且逐漸超過傳統(tǒng)媒介“報刊”，說明國家檔案局已將視角轉移到探究檔案宣傳媒介的創(chuàng)新上來。對于創(chuàng)新路徑的選擇，國家檔案局在歷年《宣傳工作要點》中又有不同要求。2016年強調要注重利用好區(qū)域媒體，尤其是新興媒體，拓寬宣傳渠道；2018年提出充分運用微博、微信公眾號、移動客戶端等新媒體和音視頻、H5頁面、VR等新技術新手段加強宣傳；2021年指出要加強與宣傳、網信、出版等部門和主流媒體的合作。通過《宣傳工作要點》的發(fā)布，鼓勵檔案工作者拓寬宣傳視野，利用新興媒介開展檔案宣傳工作。

另一方面，國家檔案局在《宣傳工作要點》中多次強調開展具有特色的“國際檔案日”活動，力圖借助“國際檔案日”宣傳打造我國檔案品牌，推動中國檔案與國際接軌。[7]以2021年《宣傳工作要點》為例，其特別增設了“國際檔案日系列宣傳活動方案”板塊，活動內容包括檔案公開、優(yōu)秀檔案影視作品展示、開展檔案講座、主題征文等，強調用好用活檔案資源，講好黨的百年故事，通過一系列優(yōu)秀的檔案活動吸引公眾對檔案的興趣，使“國際檔案日”成為檔案宣傳的品牌、招牌。此外，該年度《宣傳工作要點》還強調加大中國檔案文獻遺產的宣傳力度，廣泛開展“世界記憶在中國”傳播活動，建設世界記憶項目中國國家委員會網站，擴大中國檔案的國際影響力，推動檔案事業(yè)國際化。

2.4 宣傳隊伍：注重人才培養(yǎng)，加強檔案宣傳陣地建設

習近平總書記指出，宣傳思想干部要不斷掌握新知識、熟悉新領域、開拓新視野，增強本領能力，加強調查研究，不斷增強腳力、眼力、腦力、筆力，努力打造一支政治過硬、本領高強、求實創(chuàng)新、能打勝仗的宣傳思想工作隊伍。[8]歷年的《宣傳工作要點》高度重視開展檔案專業(yè)教育和強化組織領導的宣傳。

一方面，開展檔案專業(yè)教育是提高檔案宣傳隊伍工作能力的前提。由表2可知，“檔案教育”是2018年的突現(xiàn)詞，且此后該詞詞頻逐年升高，2021年《宣傳工作要點》更是明確指出要加強檔案宣傳隊伍建設，建好專兼職檔案宣傳隊伍，開展經常性教育培訓，提高檔案宣傳隊伍的工作能力。另一方面，強化組織領導是檔案宣傳工作順利開展的重要保障。為了打造堅實的宣傳陣地，國家檔案局強調多方位加強對宣傳部門的組織領導，如2017年《宣傳工作要點》強調加強報刊、網站等宣傳陣地的管理，強化組織內部監(jiān)督執(zhí)紀問責。2019年《宣傳工作要點》提出認真落實意識形態(tài)工作責任制，牢牢把握正確政治方向和輿論導向，從媒介選擇到紀律落實再到意識形態(tài)把控，為各級各地檔案宣傳部門陣地建設指明了方向。

3 守正與創(chuàng)新：“十四五”檔案宣傳工作的進路與方向

2013-2022年《宣傳工作要點》是基于檔案事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要做出的針對部署，為解決“十二五”“十三五”期間檔案宣傳工作中出現(xiàn)的問題提供了方法，也指明了檔案宣傳工作未來的前進方向?？偨Y過去十年《宣傳工作要點》內容的演變規(guī)律，對“十四五”期間檔案宣傳工作的開展，具有重要的指導意義。

3.1 根本遵循：牢記檔案工作姓黨的政治屬性

檔案工作承擔著為黨管檔、為國守史、為民服務的重任，具有鮮明的政治屬性。國家檔案局在歷年《宣傳工作要點》的部署上，深入學習貫徹黨的宣傳工作經驗，在內容設置上突出中國共產黨的黨史宣傳以及共產黨員的精神譜系，通過檔案講述黨的百年故事。2019年8月，中共中央印發(fā)了《中國共產黨宣傳工作條例》，明確了宣傳工作的基本定位、指導思想和根本任務，檔案宣傳工作也需要將以上重點落到實處。一方面，應牢記檔案宣傳工作的政治屬性，認真落實意識形態(tài)工作責任制，強化黨性原則；另一方面，應自覺接受黨的監(jiān)督，不斷提高檔案工作者的政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，最終實現(xiàn)發(fā)揮檔案宣傳工作在社會主義意識形態(tài)、社會主義精神文明建設上的突出作用，為奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復興做出檔案貢獻。

3.2 把握主線：圍繞中心，服務人民

所謂“圍繞中心”是指檔案宣傳工作要圍繞黨政工作大局，堅決貫徹落實黨中央的決策部署，圍繞黨的中心工作設置宣傳專題。[9]“服務人民”則是指檔案宣傳工作堅持以人民為中心的基本站位，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，使檔案資源取之于民，服務于民。[10]“圍繞中心，服務人民”是檔案宣傳工作需要把握的一條主線，在歷年《宣傳工作要點》中皆有跡可循。

“十四五”時期，檔案宣傳工作應加強對國家治理大局的服務性要求，提高政治站位。根據(jù)歷年《宣傳工作要點》中的經驗，新時期的檔案宣傳工作要始終堅持“黨的領導”的根本理念，突出檔案工作的政治屬性，以助力國家發(fā)展、服務社會民生為中心進行布局。一方面，檔案部門要充分發(fā)揮檔案資源的文化宣傳與精神引領作用，通過專題展覽、文獻編纂、紀錄片拍攝等方式傳播紅色文化，弘揚黨的精神，做好“二十大”“建黨100周年”等重大活動的檔案宣傳工作。另一方面，在當前推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的大背景下，應加強“依法治檔”“完善檔案治理體系”等相關內容的宣傳，發(fā)揮檔案治理在社會治理中的積極作用。在服務民生方面，檔案宣傳工作要堅持走群眾路線，關注群眾的輿論導向，了解人民的意見與訴求，實現(xiàn)檔案部門與人民群眾的雙向互動。深入挖掘檔案的信息資源價值，使檔案資源的開放共享和開發(fā)利用惠及民眾。

3.3 媒體融合：占領宣傳工作制高點

十年來的《宣傳工作要點》均反復強調宣傳媒介創(chuàng)新的重要性，鼓勵檔案宣傳工作者開拓視野，靈活運用多種新型媒介。目前，新興媒體在檔案宣傳工作中的應用已有較多實踐，如山東省檔案局通過學習強國APP、網站、微信公眾號等多種新型媒介開展“品讀紅色檔案、追憶百年黨史”大型黨史誦讀主題活動；蘇州市檔案館將檔案宣傳與舞臺劇相結合，上線多個短視頻平臺，宣傳效果可觀。與傳統(tǒng)媒介相比，新興媒介的傳播方式更加多樣化，在受眾群體和社會影響力方面具有明顯優(yōu)勢，但也存在缺乏必要的信息篩選和監(jiān)管機制，極易出現(xiàn)虛假、不實信息等弊端。因此，“十四五”時期檔案宣傳工作既要發(fā)揮新興媒體的作用，又要警惕這些弊端帶來的潛在風險。

具體來看，首先，在檔案宣傳媒介的選擇上應兼具開放性和包容性，廣泛利用微信公眾號、微博、短視頻APP等眾多媒體平臺開展宣傳。其次，應提高宣傳媒介管理水平，建立專門的信息審查小組，對發(fā)布的信息內容進行篩查與審核，同時完善互動機制，增加線上、線下的反饋窗口，以即時了解宣傳效果。最后，吸納優(yōu)質的自媒體工作者和相關團隊組建包括文字、聲音、影像、動畫、網頁等多種傳播形式的全媒體檔案宣傳團隊，將各個部分的宣傳工作串聯(lián)起來，最大程度提高宣傳效能。

3.4 內外結合：陣地建設和品牌建設協(xié)同發(fā)展

目前，檔案宣傳工作仍面臨著許多發(fā)展難題，其一，互聯(lián)網時代對檔案宣傳工作提出了更高的技術要求，檔案宣傳人員的工作素養(yǎng)尚待進一步提高。其二，檔案工作領域意識形態(tài)風險預判和應對機制還需進一步完善。其三，我國檔案事業(yè)品牌化發(fā)展較弱，在吸引國內群眾眼球以及與國際接軌等方面尚待加強。歷年的《宣傳工作要點》針對檔案宣傳工作的薄弱點，有針對性地提出了諸如積極改革創(chuàng)新、構建檔案品牌、提升人才隊伍素質、打造穩(wěn)固的檔案宣傳陣地等措施，并在實踐中取得了一些進展，為“十四五”時期檔案宣傳工作的開展積累了可供參考的經驗。“十四五”時期，檔案宣傳工作應明晰當前仍然存在的諸多發(fā)展難題，對內要深化依法治檔，加強檔案法治宣傳，提高檔案治理能力和水平；完善檔案宣傳工作者的職業(yè)培訓體系，掌握意識形態(tài)宣傳的主動權；積極推動檔案工作改革創(chuàng)新，如加強檔案部門與高校、科研院所等的交流與合作，推動技術創(chuàng)新與人才培養(yǎng)，形成穩(wěn)固的檔案宣傳陣地。對外要提高檔案品牌的知名度，如借助“國家檔案日”等活動開展社區(qū)檔案記憶收集、民生檔案展示等檔案活動，增加與民眾的互動，提高社會檔案意識。此外，檔案宣傳工作還需加強對外交流，促進雙邊、多邊合作，提升中國檔案文化的影響力。

*本文系合肥市2022年度哲學社會科學規(guī)劃項目“文旅融合背景下合肥市非物質文化遺產保護路徑研究”（項目編號：HFSKQN2022113）階段性研究成果。

注釋與參考文獻

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