楊建武

［提要］實現(xiàn)共同富裕是中國式現(xiàn)代化的核心要義與根本旨趣。共同富裕有著鮮明的共享、過程與全面等本質屬性,而推進鄉(xiāng)村治理智能化是提升國家治理能力的重要面向,也是公共價值創(chuàng)造的過程。實現(xiàn)共同富裕與鄉(xiāng)村治理智能化在價值目標與政策工具等層面不謀而合。然而,鄉(xiāng)村治理智能化賦能共同富裕仍面臨著數字弱勢群體邊緣化、智能化鄉(xiāng)村勞動異化以及鄉(xiāng)村數智化能力“赤字”等挑戰(zhàn)?；诖?未來要在技術治理范式背景下,變革思想觀念、加強頂層設計、強化數智實踐、彌合數智鴻溝等,推動鄉(xiāng)村共享數智發(fā)展紅利,實現(xiàn)共同富裕。

一、研究緣起

實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質要求,也是中國式現(xiàn)代化的核心要義與根本旨趣。共同富裕不僅是對西方資本主義勞動異化的批判,而且還是中國共產黨人執(zhí)政的倫理價值與政治承諾。黨的二十大明確指出要“提高公共服務水平,增強均衡性和可及性,扎實推進共同富裕?！被跉v史和現(xiàn)實視之,鄉(xiāng)村是我國邁向社會主義現(xiàn)代化的根基,當前實現(xiàn)共同富裕最艱巨最繁重的任務仍然在農村。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央將使用新興智能技術作為提升國家治理能力的重要支撐,推動了國家治理邁向智能化?！?022年數字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點》明確提出“構建適應城鄉(xiāng)融合發(fā)展的數字治理體系”。目前以人工智能等為核心的智能技術正加速在鄉(xiāng)村普及,助推鄉(xiāng)村治理智能化轉型,如村情通、民情通、“一站式”服務等平臺,對鄉(xiāng)村經濟社會發(fā)展的影響正日益凸顯。鄉(xiāng)村治理智能化為廣大鄉(xiāng)村提供了超脫時空約束的信息整合、利益表達與生產生活等機制,不僅有助于促進官民互動,提升行政效率,也有助于實現(xiàn)社會公平正義,提高民眾獲得感,是鄉(xiāng)村實現(xiàn)共同富裕的必由之路。但與此同時,這一過程帶來的數字弱勢群體邊緣化、智能化鄉(xiāng)村勞動異化、鄉(xiāng)村數智化能力“赤字”等困境,一定程度上會加劇數字極化效應,抑制共同富裕。因此,在推進中國式現(xiàn)代化背景下,以鄉(xiāng)村治理智能化賦能共同富裕,既要發(fā)揮智能技術的正面溢出效應,也要規(guī)避其帶來的負面效應。

既有研究的主要觀點概括來說有以下兩點:一是從數字技術發(fā)展視角,在具體應用中找尋技術發(fā)展如何促進鄉(xiāng)村共同富裕,認為數字技術極大提高了農民信息獲取能力,不僅改善了農民知識儲量,[1]而且促進了農民家庭就業(yè)與創(chuàng)業(yè),[2][3]提高了農戶邁入共同富裕隊列的可能性。[4]二是從鄉(xiāng)村治理能力視角,探析數字賦能如何促進鄉(xiāng)村共同富裕,指出數字技術實現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理雙向交互式變革,[5]一定程度上強化了國家資源配置和社會信息處理等能力,[6]有助于化解鄉(xiāng)村公共服務不均等、[7]縮小收入差距[8]等問題。整體來看,現(xiàn)有研究基于鄉(xiāng)村治理智能化探討共同富裕較少,且較為碎片化?；诖?本文嘗試從鄉(xiāng)村治理智能化與實現(xiàn)共同富裕的互動視角,通過梳理內在耦合、存在困境,并提出對策建議,從工具與價值相合一角度把握智能科技背景下的鄉(xiāng)村共同富裕,助力新時代共同富裕宏偉目標實現(xiàn)。

二、鄉(xiāng)村治理智能化與共同富裕的內在耦合

鄉(xiāng)村治理智能化是新型數字技術嵌入鄉(xiāng)村治理中的必然產物,可優(yōu)化組織結構、提升基層治理能力。從共同富裕的實現(xiàn)過程來看,科學技術深刻嵌入實現(xiàn)共同富裕全過程之中,為其創(chuàng)造豐裕物質基礎。可見,在推進中國式現(xiàn)代化進程中,鄉(xiāng)村治理智能化與實現(xiàn)共同富裕的目標訴求是有機統(tǒng)一的。

(一)實現(xiàn)共同富裕是鄉(xiāng)村治理智能化的目標面向

共同富裕本質不是“均富”與“同富”,因而其實現(xiàn)既不能通過“削平”先富起來群體的財富,也不能仿效西方國家僅通過提高社會保障水平。[9]在新時代全面推進中國式現(xiàn)代化語境下,實現(xiàn)共同富裕蘊含著鮮明的共享性、過程性和全面性等本質屬性與內在要求。而鄉(xiāng)村治理智能化是新興智能技術的具體使用,必須服務于國家重大戰(zhàn)略需求,其核心表征是智能技術與鄉(xiāng)村治理的深度融合,指在鄉(xiāng)村治理中借助人工智能等技術,實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理方式智能化、治理過程精細化、治理服務個性化、治理主體協(xié)同化的公共治理過程。這是鄉(xiāng)村治理方式創(chuàng)新和治理共同體再造過程,同時也是一個以人民為中心、共享包容以及持續(xù)增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感的公共價值創(chuàng)造過程。在彰顯公共價值的釋放和分配,[10]以及重新定位民主與效率關系的基礎上,全面應對效率、責任與公平問題,[11]為公共價值創(chuàng)造提供更多途徑。以此意義視之,實現(xiàn)共同富裕是鄉(xiāng)村治理智能化的重要目標,它順應了鄉(xiāng)村齊步走向共同富裕的訴求,契合了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的需要,是推進鄉(xiāng)村共同富裕的有效解。

其一,鄉(xiāng)村治理智能化彰顯共同富裕的共享性本質。共同富裕不是少部分或一部分人的富裕,而是全體人民共同富裕,是建立在共享基礎之上的共富,蘊含著平等、共同、非差別之義,人民因共享而獲得幸福,充分體現(xiàn)出共享是共同富裕的核心本質,正如習近平總書記指出:“共享發(fā)展注重的是解決社會公平正義問題。”[12](P.216)而鄉(xiāng)村治理智能化通過引入智能技術優(yōu)化鄉(xiāng)村公共服務,實現(xiàn)基本公共服務的城鄉(xiāng)共享。如基于智能技術打造的鄉(xiāng)村數字圖書館、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、智能教育等,不僅優(yōu)化了鄉(xiāng)村公共服務、鄉(xiāng)村公共管理模式,而且在實現(xiàn)城鄉(xiāng)數據共享同時,重構鄉(xiāng)村人力、資源與資金等要素模式,突破鄉(xiāng)村發(fā)展資源不足瓶頸,破解社會分配不均衡困境,提高了廣大村民的獲得感和對基層政府的信任感。

其二,鄉(xiāng)村治理智能化破解共同富裕的過程性難點。“富?！笔枪餐辉５那疤?而目前我國仍處于社會主義初級階段,社會財富的積累無法滿足人民對美好生活的向往,尤其是因發(fā)展機遇與個體稟賦的差異,我國發(fā)展不平衡不充分。因此,要實現(xiàn)共同富裕,就必須不斷推動高質量發(fā)展,尤其是促進鄉(xiāng)村經濟發(fā)展,提高經濟總量,做大“蛋糕”。但這不僅是一個全體人民勠力同心、勤奮勞動,從非均衡向均衡的奮斗過程,同時也是借助科學技術強大賦能功能,勇于創(chuàng)造的創(chuàng)新過程。根據國家權威數據顯示,2021年我國科技進步賦能高質量增長,對經濟貢獻率已達到60%以上,[13]在科技發(fā)展與運用仍較為薄弱的鄉(xiāng)村,科學技術回應了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化需求,直接作用于鄉(xiāng)村共同富裕進程,是實現(xiàn)共同富裕的重要載體。鄉(xiāng)村治理智能化就是利用新興智能技術助力鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化,降低了鄉(xiāng)村生產生活規(guī)劃的信息采集難度,提高了鄉(xiāng)村信息傳播時效性。與此同時,智能技術賦能農村智能化農業(yè)生產經營模式,突破以平臺電商和網絡直播為主要形式的區(qū)域消費網絡局限,[14]節(jié)約了治理資源,促進了經濟發(fā)展,同時也增強了鄉(xiāng)村經濟發(fā)展內生動力,作用于鄉(xiāng)村共同富裕進程。

其三,鄉(xiāng)村治理智能化回應共同富裕的全面性訴求。全面是指共同富裕的內容與覆蓋面。從內容來看,共同富裕是物質與精神的全面富裕,既包括經濟成果,也涵蓋政治、文化、社會與生態(tài)等,彰顯新時代共同富裕的核心價值旨趣是以人民為中心,推動人的全面發(fā)展。從覆蓋面來看,共同富裕是全區(qū)域、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的共同富裕,既包括城市,也涵蓋鄉(xiāng)村,僅有城鎮(zhèn)的共同富裕不是真正意義的共同富裕,只有在此基礎上將其覆蓋至廣大鄉(xiāng)村,實現(xiàn)鄉(xiāng)村共同富裕,才是全體人民共同富裕。鄉(xiāng)村治理智能化既涉及鄉(xiāng)村公共服務、鄉(xiāng)村公共管理、鄉(xiāng)村公共安全保障等宏觀層面,也關乎鄉(xiāng)村數字生產、數字生活、數字人文、數字生態(tài)等微觀層面(參見圖1)。本質來看,其以智能技術為載體,通過精細化設計促進組織革新、優(yōu)化組織流程、提升數字治理能力,助力鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化,從而賦能鄉(xiāng)村高質量增長、提高農民收入水平、完善鄉(xiāng)村共建共享共治網絡,解決鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡不充分的使命任務,實現(xiàn)公共利益最大化,從而滿足鄉(xiāng)村美好生活的需要。

圖1 智能技術驅動鄉(xiāng)村治理的運作邏輯

(二)鄉(xiāng)村治理智能化是實現(xiàn)共同富裕的重要保障

縮小城鄉(xiāng)差距,實現(xiàn)共同富裕是一個全要素協(xié)同過程。目前,實現(xiàn)共同富裕的短板與弱項仍集中在農民農村。首先,如何暢通多元主體間合作通道,推動鄉(xiāng)村治理共同體建設,以應對鄉(xiāng)村發(fā)展中的不確定性,實現(xiàn)鄉(xiāng)村高效治理,從而打破城鄉(xiāng)因信息要素分配不均造成的數字鴻溝與政策壁壘,保障鄉(xiāng)村老人、殘疾人、婦女兒童等弱勢群體的合法權益是鄉(xiāng)村共同富裕的難點。其次,如何將農民、土地、信息、制度等生產鏈、價值鏈優(yōu)化與重組,促進城鄉(xiāng)資源共享,實現(xiàn)平臺搭建、人才吸納、交流合作等,因地制宜推動鄉(xiāng)村高質量發(fā)展,滿足農民對美好生活需要是共同富裕的關鍵。再有,如何精準識別鄉(xiāng)村公共服務需求信息,回應鄉(xiāng)村公共服務需求,改進鄉(xiāng)村公共服務供給模式,提高鄉(xiāng)村公共服務供給的精準性和有效性是實現(xiàn)共同富裕的重點。“賦能”原意指通過給予他人正向激勵以激發(fā)其潛能,強調以某種方式對主體的增能。而以物聯(lián)網、云計算、人工智能等為核心的智能技術嵌入鄉(xiāng)村治理,通過激活鄉(xiāng)村信息流、人才流、物流、資金流、產業(yè)流,賦予了共同富裕新動能,是實現(xiàn)共同富裕的重要保障。

第一,鄉(xiāng)村治理智能化發(fā)揮普惠共享效應,有助于實現(xiàn)鄉(xiāng)村信息互聯(lián)互通,克服資本要素分配在城鄉(xiāng)區(qū)域間的不平衡、不平等狀態(tài),[15](P.148)帶動醫(yī)療、教育、農業(yè)信貸、農業(yè)電商、新型基礎設施等下沉鄉(xiāng)村與田間地頭,提升基層政府和農民群體的信息汲取能力、縮減城鄉(xiāng)信息差距等,助力鄉(xiāng)村共同富裕。如商湯智能產業(yè)研究院運用SenseCore人工智能基礎設施,在浙江松陽、云南保山等農村打造農業(yè)資源“一張圖”,形成農業(yè)資源核心數據庫,全面、快速和準確地掌握區(qū)域內農業(yè)各類資源的數量、質量、結構和空間布局等信息,為農業(yè)發(fā)展提供應用平臺。[16]

第二,鄉(xiāng)村治理智能化發(fā)揮經濟拉動效應,有利于將農民、土地、信息、制度等生產鏈、價值鏈有機優(yōu)化與重組,推動農業(yè)生產結構轉型,促進城鄉(xiāng)資源共享,因地制宜推動鄉(xiāng)村高質量發(fā)展,為村民帶來財富增長,夯實共同富裕的物質基礎。如阿里云與農業(yè)龍頭企業(yè)合作研發(fā)的智能種養(yǎng)殖系統(tǒng)“ET農業(yè)大腦”,通過數字檔案生成、全生命周期管理、智能農事分析、全鏈路溯源等,降低了生產資源消耗,提高了經濟效益。[17]另外,鄉(xiāng)村治理智能化有利于降低農民勞動強度,催生新型農業(yè)經濟形態(tài),提高農民收入水平。如近兩年風靡全球的元宇宙,通過創(chuàng)新勞動形式,打造“元宇宙村莊”,激活農村生產要素,培育元宇宙生態(tài)產業(yè)鏈,并創(chuàng)造新的農村就業(yè)機會,既可增加農民收入,也可吸引人才落戶鄉(xiāng)村。四川省甘孜州理塘縣運用元宇宙、區(qū)塊鏈等技術打造的《理塘的一天》,每日發(fā)售10000份,僅僅過了兩秒鐘就已售罄,銷售額近100萬元,讓傳統(tǒng)農村生產要素插上數智技術翅膀。[18]

第三,鄉(xiāng)村治理智能化發(fā)揮協(xié)同發(fā)展效應,智能技術賦能鄉(xiāng)村“智”治,凝聚與激發(fā)鄉(xiāng)村治理主體活力,實現(xiàn)基層政府與鄉(xiāng)村社會的有機融合,提升鄉(xiāng)村社會資源分配能力、基層政府信息處置能力、基本公共服務供給能力、數字普惠功能,為實現(xiàn)共同富裕提供共富平臺。與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理相較,鄉(xiāng)村治理智能化使得基層政府能利用自身優(yōu)勢搭建網絡服務平臺,共建村務協(xié)商治理陣地,暢通鄉(xiāng)村治理“最后一公里”,創(chuàng)設的數字平臺拓展了公民參與途徑,幫助村民在平臺上表達社會期望和建議意見,賦能鄉(xiāng)村協(xié)商民主,增強鄉(xiāng)村治理的回應性和靈活性,更好地回應和提供公共服務。[19](P.523-544)再有,智能技術通過搭建數字平臺,重塑鄉(xiāng)村治理公共能量場,激發(fā)多元主體內生動力,在實現(xiàn)村務共治同時彌合城鄉(xiāng)“數字鴻溝”,推動村民共享“數字紅利”。衡陽市政府與湖南農業(yè)大學創(chuàng)立的“人工智能+屋場懇談”農村社區(qū)治理平臺,打破了時空限制,能實時參與、發(fā)表意見建議,提升了村民的參與感、獲得感。[20]

三、鄉(xiāng)村治理智能化賦能共同富裕的現(xiàn)實阻梗

鄉(xiāng)村治理智能化是鄉(xiāng)村治理與發(fā)展的助推器,是有助于實現(xiàn)全體人民共同富裕的有效政策工具。然而,由于智能技術的不確定性、鄉(xiāng)村社會系統(tǒng)的復雜性、鄉(xiāng)村內生動力的孱弱性等,智能科技發(fā)展引致的鄉(xiāng)村治理智能化助力共同富裕也面臨著一些現(xiàn)實難點。

(一)極化與排斥:數字弱勢群體邊緣化

鄉(xiāng)村治理智能化是建立在新型數智技術基礎上的治理現(xiàn)代化,區(qū)別于鄉(xiāng)村其它生產與治理要素,數智技術是一種對基礎設施、人員素質與技術支撐等要求較高的要素。在運用智能技術推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化,并實現(xiàn)全面共同富裕過程中,囿于數字基礎設施建設滯后、農民數字素養(yǎng)短期難以提升、平臺型市場主體的技術優(yōu)勢等,形成較強的極化效應以及數字排斥,導致數字弱勢群體資源競爭乏力、權益受損,并逐漸被邊緣化,共同富裕的共享性面臨挑戰(zhàn)。

一方面,技術優(yōu)勢群體極化與數字弱勢群體形成沖突與對立。極化原意指事物在一定條件下走向兩極分化,后被運用于社會心理學研究,以剖析社會階層的分化與隔膜。從新興技術發(fā)展與運用來看,因專業(yè)性、漸進性等特征,以及過高知識與技術門檻,社會群體對其了解呈現(xiàn)非全面性與非均衡性。從鄉(xiāng)村治理智能化實踐視之,人工智能、區(qū)塊鏈等智能技術具有復雜性、專業(yè)性、滲透性等特性,其技術密鑰超出了多數鄉(xiāng)村技術人才的知識技能儲備以及一般村民的理解范疇,往往掌握在技術精英群體與數字平臺企業(yè)手中。而如老年人、殘疾人、生活在偏遠地區(qū)以及受教育水平較低的民眾等數字弱勢群體,因知識和技術等落差,智能技術成為其難以理解與控制的體系,易成為技術被動接受者。因而,在鄉(xiāng)村治理中引入智能技術就面臨著較為顯著的技術“路徑依賴”,即須借助于鄉(xiāng)村技術精英或數字平臺企業(yè),鄉(xiāng)村治理智能化方能順利推進。而此過程,推動技術優(yōu)勢群體形成較為明顯的資源極化效應,擠兌數字弱勢群體生存空間,加劇社會群體的沖突與對立,造成新的階級分化與貧富差距正成為數智時代兩大問題,“在經濟方面,最富有的人會變得更加富有、更有影響力,而缺乏技能的人則會變得更窮、更加邊緣化?！盵21](P.157)

另一方面,鄉(xiāng)村數字弱勢群體面對智能技術之時,面臨著過高的技術共享成本、差異化的準入標準以及排斥窮人的算法,[22]形成的數字排斥將其阻隔在共享共建共治的鄉(xiāng)村治理之外,無法獲得實現(xiàn)共同富裕的諸多機會,也就難以實現(xiàn)數字紅利的均衡普惠。其一,農村地區(qū)數字基礎設施建設的非均衡性,使得鄉(xiāng)村治理智能化呈現(xiàn)碎片化。數據顯示,截至2022年6月農村地區(qū)互聯(lián)網普及率僅為58.8%,[23]遑論更為偏遠地區(qū)。因此,農村弱勢群體須付出較高的技術共享成本,方能獲取數智技術信息,這降低了鄉(xiāng)村數智發(fā)展紅利的可獲得性。其二,了解與掌握智能技術對于數字技術精英群體來說較為容易,但對數字弱勢群體而言則成了硬性障礙,如缺乏行動能力,表達受阻,甚至沒有支付碼、人臉識別等工具,諸多因素將現(xiàn)實物理層面的邊緣性延伸至虛擬網絡空間。[24]由此形成的差異化準入標準猶如一道智能屏障,橫亙在鄉(xiāng)村數字弱勢群體之前,讓其更加難以融入智能時代。其三,相較于傳統(tǒng)技術,智能技術背后所隱匿的算法黑箱等技術隱憂與公平正義等價值沖突,無疑加劇了數字弱勢群體獲得充分的技術支持和關懷難度,甚至被排斥在鄉(xiāng)村高質量發(fā)展中,難以共享高質量發(fā)展帶來的成果。

(二)剝奪與替代:智能化鄉(xiāng)村勞動異化

智能時代是知識與資本要素所占比重超越傳統(tǒng)土地、勞動等要素的時代,智能技術嵌入鄉(xiāng)村治理在提升治理水平的同時,也變革著傳統(tǒng)鄉(xiāng)村勞動與生產方式,對腦力勞動的替代以及對社會分工的整合,使得原有雇傭勞動關系逐漸被以智力、信息、文化等為要素的數字勞動模式取代。對廣大鄉(xiāng)村而言,面對智能技術的涌入加速變革鄉(xiāng)村傳統(tǒng)勞動模式之時,囿于歷史與現(xiàn)實等因素,其容易成為鄉(xiāng)村治理智能系統(tǒng)的“附庸”,導致勞動異化的出現(xiàn)。所謂勞動異化,在馬克思主義看來,即是勞動不再是人 “自由的有意識的活動”[25](P.50),而是“替他人服務的、受他人支配的、處于他人的強迫和壓制之下”[25](P.56),其實質是勞動者主體地位喪失的過程,當審視鄉(xiāng)村治理智能化的具體情境時,勞動異化更為隱蔽。溯源歷史,中國農民歷來重視土地、人力等資源,將辛勤勞動視為實現(xiàn)美好生活需要的重要途徑,縱然時代變遷依舊如此。因此,在中國農村,勞動便被賦予了更高的價值屬性,并表征為自強不息的民族精神。與普通肉體之身相比,智能機器因類人化、智能化,正展現(xiàn)出比普通勞動者更為顯著的“體力”“腦力”“耐力”等優(yōu)勢,且其能帶來更高的效率,因而更易獲得青睞。在推進鄉(xiāng)村治理智能化過程中,智能技術逐步嵌入鄉(xiāng)村各領域,如最近幾年,智能技術催生的智能平安監(jiān)控、云廣播、智能物聯(lián)等,如雨后春筍般地出現(xiàn)在鄉(xiāng)村,讓鄉(xiāng)村治理裝上智能引擎,不僅提高了效率,也將農民從繁重的體力勞動中解放出來。但廣大農民因數字素養(yǎng)偏低,或文化、學歷等不夠,或年齡因素,面對智能技術洪流,更缺乏足夠的思想與技能應對,由此將招致其原有勞動機會被各種智能機器,或者新型數字群體所取代,甚至一些弱勢群體將被智能技術拋棄,“技術性失業(yè)”成為不可避免的社會難題。[26]

另外,智能技術替代也沖擊著鄉(xiāng)村勞動者。人之所以為人,是因為其具有區(qū)別于其他主體的勞動能力,智能技術催生的智能勞動看似輕松、愉悅,但其所隱匿的勞動異化卻大量擠兌人的主體地位。當智能技術比普通勞動力更具比較優(yōu)勢時,后者被替代風險則顯著上升。對于廣大農民而言,技術精英群體借助技術優(yōu)勢,將智能勞動演變?yōu)殡[形控制力量,通過數據再利用以及對數字用戶數據的無償占有,[27](P.64-66)所形成的技術利維坦進一步加大資本累積,拉大收入差距。技術“利維坦”不能被簡單地視為技術對人的控制,而是將人拖入由技術進化支配的動態(tài)社會形態(tài)中,揭示了智能技術嵌入鄉(xiāng)村治理所產生的溢出效應和風險。在鄉(xiāng)村治理智能化情境中,被智能技術剝奪和取代的農民,失去了賴以維繼的勞動機會,他們不得不去從事更低端勞動,其在生產過程中的地位將進一步降低。而與數字勞動的高效率、高質量相比,這些低端勞動收入低、獲得感差,產生了顯著的“替代效應”,原有勞動關系轉變?yōu)閯趧诱弑粍趧铀x擇,甚至農民群體可能被擠出勞動力市場。阿西莫格魯等人通過實證分析工業(yè)機器人在制造業(yè)中的運用,揭示了其對勞動市場產生的替代效應要大于創(chuàng)造效應。[28]更為憂慮的是,替代效應導致勞動過程與結果分離,勞動者不得不為追求生計而被迫融入加深的勞動生產中,喪失了勞動原有樂趣,情感被剝奪成為制約鄉(xiāng)村共同富裕的重要層面?？梢?在智能時代,傳統(tǒng)勞動時代的終極擾亂了資本提供者和勞動提供者之間的財富分配,[29](P.80)蛋糕再大,對于農民而言也只能分到一小塊,這阻礙著共同富裕實現(xiàn)。

(三)懸浮與孱弱:鄉(xiāng)村數智化能力“赤字”

鄉(xiāng)村治理智能化是一場由技術變革引發(fā)的社會變革,既是智能技術的疊加與嵌入,也是智能技術與鄉(xiāng)村社會的融合與調適。智能技術嵌入鄉(xiāng)村治理推動鄉(xiāng)村巨變,但智能技術賦能鄉(xiāng)村治理能否落地,并助力共同富裕,還面臨著數智化能力瓶頸等實踐窘境。

其一,鄉(xiāng)村治理智能化“懸浮”困境。“懸浮”原意指相關物體在空中或液體中飄浮,后被用來形容主體間思想與行動等處于互不融通的狀態(tài)。倘若將鄉(xiāng)村治理智能化賦能共同富裕視為一個流動場域,則其“懸浮”是多元主體與治理要素間脫嵌與斥力的結果,使智能技術無法“精準下鄉(xiāng)”或“下鄉(xiāng)不動”[30],其主要體現(xiàn)在以下幾個方面:一是農民群體的參與“懸浮”。目前我國鄉(xiāng)村社會治理中以非協(xié)商性精英治理模式為主導,這種治理模式無法與鄉(xiāng)村技術治理融合共生發(fā)展,[31]尤其是面對復雜性、技術性較強的智能技術,廣大農民群體因自身素養(yǎng)等原因,“懸浮”在鄉(xiāng)村治理智能化體系之外,無法積極參與其中。而缺少廣大農民參與的鄉(xiāng)村治理智能化,則失去了穩(wěn)定的內生動能,且背離了共建共享共治的目標要求。二是鄉(xiāng)村發(fā)展的服務“懸浮”。技術的引進脫離了鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)實,如諸多鄉(xiāng)村兩級政府將引進智能技術視為完成數字鄉(xiāng)村建設的硬性指標任務,而非將其運用于廣大農業(yè)生產中,難以形成新的鄉(xiāng)村數字生產關系以提高農民收入。三是數據共享的流通“懸浮”。正因智能技術的穿透性,擊破了城鄉(xiāng)信息壁壘,將鄉(xiāng)村治理從以往封閉治理走向開放共享,使得鄉(xiāng)村治理智能化助力共同富裕成為可能。然而在具體實踐中,由于各鄉(xiāng)村對信息采集、加工等缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,績效“內卷”以及本位主義和利益保護主義等,加之相關制度缺失,各類虛化的治理平臺導致信息流通不暢、信息壁壘懸浮,制約著鄉(xiāng)村經濟的造血能力。

其二,鄉(xiāng)村數智化基礎孱弱。鄉(xiāng)村治理智能化助力共同富裕的實質是知識社會的技術賦能與價值探尋,然而這受制于鄉(xiāng)村數智化基礎。孱弱的鄉(xiāng)村數智化基礎不僅制約著鄉(xiāng)村治理能力提升,而且削弱鄉(xiāng)村共富能力。一是鄉(xiāng)村兩級干部數智意識、傳統(tǒng)治理思維桎梏,以及村民數智素養(yǎng)偏低。鄉(xiāng)村治理智能化是一場技術賦能的顛覆性變革,既需要技術的持續(xù)跟進,也需要思想觀念與核心素養(yǎng)的更新?lián)P升。然而,不少鄉(xiāng)村管理人員仍將自身框定在傳統(tǒng)治理思維中,對智能技術賦能鄉(xiāng)村治理和共同富裕的重要性、緊迫性缺乏足夠認識。加之普通村民因視野限制,對智能技術等新鮮事物認可度不高,或因自身知識水平而缺乏必要的數商,使得鄉(xiāng)村治理智能化程度與預期數智治理體系相距甚遠。且倘若過度依賴智能技術,則其工具屬性將消解基層干部治理主動性與能動性,無法針對鄉(xiāng)村治理實際提出創(chuàng)新性思維。二是智能技術與鄉(xiāng)村文化的張力。智能技術嵌入鄉(xiāng)村治理的實效性,受制于現(xiàn)代技術與傳統(tǒng)文化的適配性。在技術治理范式下的鄉(xiāng)村社會,存在著知識信息的文化代際割裂,沖擊著傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化體系,易造成鄉(xiāng)村社會精神文化空虛。再有,傳統(tǒng)鄉(xiāng)村生活生產方式具有較強韌性,智能技術能否突破固有模式,賦予鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展強度、提高鄉(xiāng)村服務效度、擴大鄉(xiāng)村參與廣度是一大難題。三是鄉(xiāng)村數智人才的缺失。相較于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理,鄉(xiāng)村治理智能化的本質是智能技術賦能鄉(xiāng)村治理,而智能技術的復雜性、顛覆性等特點,如算法運行規(guī)則、技術日常維護等,已然超出了普通人群的理解與掌握范圍。因此,這一賦能過程亟需懂技術、知操作、寬視野的人才。然而,目前鄉(xiāng)村中大部分年輕人外流,且限制于鄉(xiāng)村經濟條件、居住環(huán)境等,難以吸引智能高素質人才,導致鄉(xiāng)村治理智能化賦能共同富裕的內驅力孱弱。

四、鄉(xiāng)村治理智能化賦能共同富裕的實現(xiàn)路徑

共同富裕已描繪了未來中國的幸福感、獲得感與美好度,而鄉(xiāng)村治理智能化是推進數字鄉(xiāng)村建設、促進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)共同富裕的重要舉措。預期實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理智能化賦能共同富裕,克服現(xiàn)實阻梗,需要在技術治理范式背景下,變革思想觀念、加強頂層設計、強化數智實踐、彌合數智鴻溝等,推動鄉(xiāng)村共享數智發(fā)展紅利,實現(xiàn)共同富裕。

(一)革新思想觀念,夯實數智賦能治理基礎

思想觀念是行動的先導,也是鄉(xiāng)村治理智能化賦能共同富裕走向均衡發(fā)展的前提。鄉(xiāng)村治理智能化能否助力推進共同富裕,前提是要突破傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理觀念約束,革新思想理念以適應智能時代要求,激發(fā)鄉(xiāng)村治理智能化在催生鄉(xiāng)村經濟新業(yè)態(tài)、助力公共服務均等化、提高基層政府回應性、推動共同富裕等層面的強大功能。而在鄉(xiāng)村治理智能化過程中,鄉(xiāng)村治理決策者與農民是兩大主體,前者是“領頭雁”,后者則是“源動力”。因而,面向共同富裕的鄉(xiāng)村治理智能化,須革新治理主體的思想觀念,提升數智素養(yǎng)與加強技能培訓。

一是提升鄉(xiāng)村治理決策者數智素養(yǎng)與技能。鄉(xiāng)村治理決策者是推動鄉(xiāng)村治理智能化的核心主體,由于受到傳統(tǒng)治理理念影響,一方面其沒有意識到智能技術在鄉(xiāng)村治理中的強大功能,思想觀念滯后;另一方面對智能技術存在認知障礙,對智能技術助力共同富裕的價值與功能缺乏足夠認識與敬畏之心。因此,鄉(xiāng)村治理決策者要盡快轉變傳統(tǒng)經驗性治理思維,樹立開放式數智思維,努力學習現(xiàn)代數字治理先進成果,勇于接納智能技術。另外,上級部門要開展駐村第一書記、大學生村官等數智化技能培訓計劃,同時聯(lián)合高校、企業(yè)等,定期邀請智能技術專家到鄉(xiāng)村開展宣傳與講座,展開精準化、常態(tài)化的數據思維訓練、數據操作培訓,[32]學習探索鄉(xiāng)村產業(yè)與物聯(lián)網合作新技能。

二是提升農民數智素養(yǎng)與技能。實現(xiàn)產業(yè)興旺、治理有效、生活富裕是推進鄉(xiāng)村共同富裕的重要因素,而智能時代實現(xiàn)共同富裕,則對農民數智素養(yǎng)與技能提出了更高要求。對此,各地方政府要著眼于智能時代的農業(yè)農村農民特點,構建價值塑造、技能培訓與知識傳授等立體的數智培訓體系,激發(fā)內生動能,提升農民群體數智素養(yǎng),為農民群體提供農業(yè)數字化生產相關的培訓服務,轉變農民傳統(tǒng)生產生活理念。一方面要注重將農村電商專業(yè)技能、元宇宙賦能農業(yè)經濟形態(tài)、智慧旅游基本知識、數智公共服務獲取技能等培訓,與農民職業(yè)教育、鄉(xiāng)村發(fā)展參與意向結合起來,提升農民數智生產能力,培養(yǎng)一批了解和掌握智能技術的新型數智農民,并發(fā)揮傳幫帶效應。另一方面基層政府要針對鄉(xiāng)村數字弱勢群體開展經常性宣教活動,增強鄉(xiāng)村治理智能化與村民情感互動,降低鄉(xiāng)村治理智能化的準入標準,以認同情感軟化硬性治理,提高數智賦能鄉(xiāng)村治理的闡釋力。

(二)加強頂層設計,推動共富政策高效落地

面向共同富裕的鄉(xiāng)村治理智能化是一項多要素融合的復雜性系統(tǒng)工程,面臨著一些體制與機制障礙。因此,鄉(xiāng)村治理智能化賦能共同富裕必須服務于中國式現(xiàn)代化發(fā)展目標,遵循共同富裕的內在規(guī)律,以系統(tǒng)性思維洞悉鄉(xiāng)村治理智能化與共同富裕的關聯(lián)性問題,并注重宏觀系統(tǒng)與微觀具體的有機統(tǒng)一,以科學規(guī)劃設計破解鄉(xiāng)村治理數智化懸浮與孱弱困境,推動共富政策高效落地。

一是因地制宜科學規(guī)劃。科學規(guī)劃是前提,我國幅員遼闊,不同區(qū)域的鄉(xiāng)村發(fā)展迥異,這種現(xiàn)實發(fā)展中的“差序格局”,決定了在推進鄉(xiāng)村治理智能化、實現(xiàn)共同富裕過程中不能做到步調一致、整齊劃一。各級地方政府要結合當地鄉(xiāng)村實際,立足自然資源稟賦、社會發(fā)展實際、氣候環(huán)境現(xiàn)實等,因地制宜推進鄉(xiāng)村治理智能化;應遵循規(guī)律,將鄉(xiāng)村治理智能化建設與鄉(xiāng)村發(fā)展特色優(yōu)勢有機融合,循序漸進推進實施路線圖,以增強智能鄉(xiāng)村建設的可操作性。二是完善政策體系。政策體系是基礎,完善的政策體系能確保鄉(xiāng)村治理智能化轉型的方向與進程。當前,鄉(xiāng)村治理智能化面臨科技人才緊缺、產業(yè)政策滯后、參與途徑不足等桎梏,亟待完善政策供給,以保障民生、助力共享、推動共建。首先,各級地方政府要優(yōu)化人才政策,通過搭建平臺、加強激勵、產學融合等舉措,加大科技人才下鄉(xiāng)引進力度,豐富科技人才下鄉(xiāng)服務方式,也要注重挖掘鄉(xiāng)村現(xiàn)有人力資源潛力,吸引與支持新時代青年“數智鄉(xiāng)賢”返鄉(xiāng)致富。其次,應結合鄉(xiāng)村實際與智能技術特點,完善鄉(xiāng)村數字產業(yè)政策,加大對鄉(xiāng)村治理智能化的專項支持力度,重點支持元宇宙賦能鄉(xiāng)村旅游、“物聯(lián)網+”、創(chuàng)意農業(yè)等產業(yè)發(fā)展,打造鄉(xiāng)村獨特品牌IP,在經濟高質量發(fā)展中帶動鄉(xiāng)村勞動力向鄉(xiāng)村智能化附屬產業(yè)靠攏,實現(xiàn)產業(yè)轉型與農村勞動力轉型良性互動,提高農村地區(qū)收入水平。再有,要完善政府主導、企業(yè)融合、村民參與的協(xié)商共建機制以及多元利益分配機制,克服農民群體的參與“懸浮”,充分保障農民群體共享智能治理成果。三是推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。鄉(xiāng)村作為基層政府政策執(zhí)行的末梢神經,是推動共富政策高效落地的關鍵主體。因此,地方政府要利用大數據優(yōu)勢,加速完善“互聯(lián)網+村級公共服務”,打通跨區(qū)域間鄉(xiāng)村信息共享機制,加強村與村之間信息資源流動與協(xié)作,避免因數字平臺“條塊分割”,造成資源浪費和信息孤島,[33]增強鄉(xiāng)村治理智能化的乘法效應。

(三)強化數智實踐,提高鄉(xiāng)村數智治理能力

鄉(xiāng)村治理智能化賦能共同富裕是技術嵌入鄉(xiāng)村的實踐過程,通過激活鄉(xiāng)村治理的普惠共享、經濟拉動、協(xié)同發(fā)展等效應,以建立更為和諧和融通的市場、政府與社會關系,讓鄉(xiāng)村共享經濟社會發(fā)展成果。可見,鄉(xiāng)村治理智能化只有真正融入鄉(xiāng)村治理實踐,從以往管理層面向業(yè)務賦能轉變,才能提高鄉(xiāng)村數智治理能力,推動農村農民共同富裕落地。

一是加強鄉(xiāng)村智能服務平臺建設。如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理智能化助力共同富裕真正落地,是數字鄉(xiāng)村建設的本質要義。對于農民群體而言,其最關心的是智能技術能在多大程度上為其拓寬致富渠道。因此,各地方政府要基于大數據,在算法幫助下,借助強大算力,完善益農服務體系,加快智能設施、政務服務、數字網絡等資源下沉,如人工智能育種新模式、智能鄉(xiāng)村生態(tài)與農業(yè)生產監(jiān)測、“元宇宙+鄉(xiāng)村文化旅游”、“互聯(lián)網+云農業(yè)”、遠程教育等,讓鄉(xiāng)村治理更智能、鄉(xiāng)村服務更貼心,讓農民群體共享數字紅利。二是運用鄉(xiāng)村治理智能化平臺,引導農民創(chuàng)收增收。要為因智能技術而被剝奪和替換的鄉(xiāng)村勞動者創(chuàng)造新的就業(yè)機會,離不開借助鄉(xiāng)村治理智能化平臺。因此,在鄉(xiāng)村生產生活實踐中,要打造智能農業(yè)生產共同體,有效推動農產品生產、管理與銷售智能化,增加農民群體就業(yè)機會、消解勞動異化、重拾勞動樂趣。要積極運用鄉(xiāng)村治理智能化優(yōu)勢,將智能技術與鄉(xiāng)村特色農產品、旅游資源等結合,在實踐中不斷探索農民增收經驗與渠道。三是推動智能技術精準下鄉(xiāng)。不同區(qū)域因經濟社會發(fā)展不同,其在運用智能技術推動鄉(xiāng)村治理,助力共同富裕過程中,對技術的運用也存在較大差異,如平原地區(qū)善于運用智能無人機助力農業(yè)生產,而貴州處在多民族地區(qū),民族旅游資源豐富,因此應利用元宇宙打破時空與區(qū)域限制,賦能民族文化旅游產業(yè)。可見,要著眼于不同鄉(xiāng)村實踐,推動智能技術精準下鄉(xiāng),促進農村產業(yè)振興、文化振興,提高農民收入。

(四)彌合數智鴻溝,促進鄉(xiāng)村共享數字紅利

數智鴻溝是橫亙在實現(xiàn)共同富裕之路上的絆腳石,尤其是在智能技術涌入鄉(xiāng)村治理場域中,如何實現(xiàn)智能技術與特殊群體適配是彌合數智鴻溝,縮小城鄉(xiāng)差距,推進鄉(xiāng)村振興的關鍵步驟,也是促使鄉(xiāng)村共享數字紅利,實現(xiàn)共同富裕的重要舉措。

首先,加快推進傳統(tǒng)信息設施向智能化升級。完備的信息基礎設施是實現(xiàn)鄉(xiāng)村共同富裕的堅實基礎,而相較于城市,鄉(xiāng)村信息設施更新滯后,無法滿足鄉(xiāng)村治理智能化對數據精準收集、信息快速傳遞、內容精準處理提出的高要求。因此,各地方政府要加快推進鄉(xiāng)村傳統(tǒng)信息設施向智能化升級,逐步構建融合云計算、人工智能、物聯(lián)網等一體的現(xiàn)代化智能基礎設施,實現(xiàn)城鄉(xiāng)數字基礎設施互聯(lián)互通、產業(yè)生態(tài)協(xié)同一體,彌合城鄉(xiāng)“接入鴻溝”,從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理智能化賦能共同富裕的軟件與硬件深度融合。其次,強化數字弱勢群體權益保障。消弭鄉(xiāng)村數字弱勢群體鴻溝是滿足人民對美好數字生活的新期待,也是實現(xiàn)共同富裕的必由之路。然而,鄉(xiāng)村數字弱勢群體面臨的數智鴻溝不會因技術迭代革新而自我彌合,而必須從救濟制度、鄉(xiāng)村公共服務機制等層面,強化對數字弱勢群體權益保障。一方面各級政府要堅持以人民為中心的行政價值觀,完善鄉(xiāng)村智能政務中的老年化改造,增設無障礙通道,并借助大數據實現(xiàn)高頻事務與服務的系統(tǒng)平臺功能集成,提升涉老場景服務的智能化水平,[34]提高鄉(xiāng)村智能政務服務的溫度、高度、精度與程度。同時,鄉(xiāng)村治理智能化能否穿透鄉(xiāng)村社會結構瓶頸,保障鄉(xiāng)村各群體享受數字發(fā)展福利,不僅需要平等獲取信息的機會,還需要獲得使用技術的能力。因此,要將鄉(xiāng)村治理智能化應用場景從生活需求向個人發(fā)展拓展,特別是在云計算、元宇宙、人工智能不斷賦能鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展過程中,要依托地方政府、社會企業(yè)、志愿服務組織等,形成多元合作共同體,為鄉(xiāng)村數字弱勢群體提供與其生產生活休戚相關的智能科技知識教育與學習實施,拓寬數字弱勢群體智能服務應用范圍,彌合“使用鴻溝”。另一方面要著眼于數字弱勢群體的權利保障,完善數字弱勢群體的數據安全與信息共享法律法規(guī),規(guī)范其數字救濟保障機制,保障其獲取智能技術信息與服務的基本權利,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本公共權益平等化。