王忠斌

（德州市武城縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，德州 253300）

1 前言

綠色建筑是指在建筑的全壽命周期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用、居住空間，與自然和諧共生的建筑（綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)(GB/T 50378-2014)）。綠色建筑的具體內(nèi)容包括但不限于：1、減輕建筑材料及過程對環(huán)境的負(fù)荷，即節(jié)約能源及資源；2、提供安全、健康、舒適、采光性好的生活空間；3、與自然環(huán)境融為一體，做到人及建筑與環(huán)境的和諧；4、盡量做到材料的可拆卸以及可降解、回收利用等。隨著可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展理念的深入人心，為減少和避免建筑業(yè)帶來的污染、浪費等問題，綠色建筑逐漸成為了全社會關(guān)注的焦點。綠色建筑不僅能夠減少建筑領(lǐng)域的能源資源消耗水平，并且最大化補(bǔ)償城市建設(shè)對環(huán)境生態(tài)的破壞，對重工業(yè)城市來說意義尤為突出。

2 綠色建筑概念與內(nèi)涵

伴隨著時代的發(fā)展，綠色建筑的概念和內(nèi)涵不斷被完善。

1999 年，有學(xué)者首次將綠色建筑的概念描述為一種“比典型的建筑更具有生態(tài)環(huán)保的建筑設(shè)計策略”（Cole，2006)。隨后，Kua 和Lee(2002)、Yoshida 和Sugiura（2012）等學(xué)者將綠色建筑定義為“一種符合環(huán)境績效標(biāo)準(zhǔn)的建筑”。2008 年，Hoffman 和Henn（2008）將綠色建筑的概念擴(kuò)展為“比傳統(tǒng)建筑相比，能夠降低污染程度的建筑產(chǎn)品、施工技術(shù)和策略”。2010 年，Howe（2010）對綠色建筑的內(nèi)涵進(jìn)行了詳細(xì)的描述：主要包括土地資源和能源的有效利用、水資源等資源的有效節(jié)約、室內(nèi)外空氣質(zhì)量的有效改善以及對再生資源的進(jìn)一步利用等。Robichaud和Anantatmula（2010）指出，綠色建筑的核心發(fā)展問題在于最小化對環(huán)境造成的負(fù)面影響，改善居民的居住環(huán)境，提高居民的居住健康，保證社區(qū)和開發(fā)商對綠色建筑的投入得到良好回報以及在綠色建筑建造規(guī)劃期內(nèi)完善對于建筑全壽命周期的全局考慮。

3 我國綠色建筑發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大

自從2008 年我國開展綠色建筑示范項目評級以來，截止2015 年12 月，住建部公布的綠色建筑標(biāo)識項目累計達(dá)3636 項，其中2014 年新增1092 項，2015 年新增1098 項。據(jù)統(tǒng)計，按照單個項目平均5 萬平方米計算，全國綠色建筑累計達(dá)到了5.5 億平方米。截至2018 年年底，全國城鎮(zhèn)建設(shè)綠色建筑面積累計超過25 億平方米，綠色建筑占城鎮(zhèn)新建民用建筑比例超過40%，獲得綠色建筑評價標(biāo)識的項目達(dá)到10139 個。

表1 2008-2015 年全國綠色建筑標(biāo)識項目發(fā)展?fàn)顩r

據(jù)統(tǒng)計，全國綠色建筑標(biāo)識項目中，綠色住宅建筑總計1766 項，占比48.57%；綠色公共建筑總計1840 項，占比50.61%；綠色工業(yè)建筑僅有30 項，占比0.83%。由于綠色公共建筑的開發(fā)建設(shè)通常由地方政府推動，屬于非盈利性建筑，因此在國家倡導(dǎo)綠色建筑發(fā)展的過程中，綠色公共建筑的占比較高。而綠色住宅通常由地方政府與企業(yè)合作或者企業(yè)單獨開發(fā)，屬于營利性建筑，在短短8 年時間內(nèi)，總數(shù)達(dá)到了1766 項。表明在政府部門大力倡導(dǎo)下，企業(yè)也積極投身綠色建筑建設(shè)中。在社會各界的共同努力下，我國綠色建筑發(fā)展規(guī)模正在不斷擴(kuò)大。

圖1 全國綠色建筑類型分布圖

3.2 綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善

《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T50378-2006)是我國首部綠色建筑方面的國家標(biāo)準(zhǔn)，從2006 年發(fā)布至今，規(guī)范和引導(dǎo)我國綠色建筑實現(xiàn)從無到有、從少到多、從個別城市到全國范圍，從單體到城區(qū)、到城市的規(guī)?；l(fā)展，發(fā)揮了重要的作用。2019 年8 月1 日，新版《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》GB/T50378-2019 正式實施。作為規(guī)范和引領(lǐng)我國綠色建筑發(fā)展的根本性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》自2006 年發(fā)布以來，經(jīng)歷了“三版兩修”。此次修訂之后的新《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》從“以人為本”的建筑性能出發(fā)，轉(zhuǎn)換設(shè)計視角，由原來的“從‘四節(jié)一環(huán)?！约笆┕す芾?、運營管理框架打分”，變?yōu)椤鞍础踩途?、健康舒適、生活便利、資源節(jié)約、環(huán)境宜居’五大指標(biāo)體系，和‘提高與創(chuàng)新’一大加分項”。新的指標(biāo)體系更加注重人民生活品質(zhì)，注重提升人民群眾幸福感和安全感。目前，綠色工業(yè)建筑、綠色醫(yī)院、綠色校園、綠色生態(tài)城區(qū)等不同類型的綠色建筑都擁有對應(yīng)的國家評價標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)。全國20 余省市也出臺了地方性綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)。綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系是我國綠色建筑認(rèn)證的根本性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，其不斷完善加快了我國綠色建筑的發(fā)展，同時促使綠色建筑質(zhì)量不斷提高。

3.3 綠色建筑增量成本逐年降低

隨著環(huán)境條件的惡化，可持續(xù)發(fā)展理念成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件。為了進(jìn)一步推動綠色建筑的發(fā)展，國家和住建部對綠色建筑研究項目提供了大力支持。目前，在綠色建筑的設(shè)計規(guī)劃、既有建筑的綠色改造等方面，我國已經(jīng)建立了相對成熟的技術(shù)體系，并取得了一定的成果。隨著科技的進(jìn)步與發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開始被應(yīng)用于綠色建筑。將物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運用于綠色建筑建設(shè)，可以大幅度提高建造效率和節(jié)能環(huán)保效率。另外，由于政府部門大力倡導(dǎo)可再生能源的應(yīng)用，許多地區(qū)開始采用外遮陽、雨水集蓄、預(yù)拌混凝土等綠色技術(shù)，加之環(huán)保理念的推廣深入人心，使得綠色技術(shù)在市場上的接受度越來越高。

4 我國綠色建筑發(fā)展現(xiàn)存問題

4.1 綠色建筑區(qū)域發(fā)展失衡

2008 年至2015 年期間，住建部公布的綠色建筑示范項目數(shù)量最多的省份是江蘇省，達(dá)到562 項；其次是廣東省，427 項；山東省和上海市均為271 項。本文根據(jù)住建部公布的數(shù)據(jù)繪出了我國地方（省級）綠色建筑數(shù)量分布圖（圖2）。從分布圖中可以看出，東南部沿海地區(qū)整體綠色建筑分布數(shù)量明顯多于西部內(nèi)陸地區(qū)和北方地區(qū)（顏色越深，表明綠色建筑項目數(shù)量越多）；綠色建筑項目數(shù)量最多的兩個省份是廣東省和江蘇省，項目數(shù)量均超過了400 項；綠色建筑項目數(shù)量最少的三個省份是寧夏、新疆和西藏，項目數(shù)量均低于10 項，西藏截止2015 年尚未有綠色標(biāo)識建筑；香港、澳門和臺灣未納入統(tǒng)計。

圖2 地方（省級） 綠色建筑數(shù)量分布情況

從綠色建筑示范項目地域分布圖可以看到，我國現(xiàn)階段綠色建筑的發(fā)展仍然存在不充分、不均衡的問題，東西部發(fā)展差距大。盡管地方政府已經(jīng)認(rèn)識到綠色建筑的巨大綠色效益和溢出效應(yīng)，但不同轄區(qū)的綠色建筑集中度各不相同。我國是一個幅員遼闊的國家，覆蓋了不同的氣候區(qū)，因此從空間角度來審視我國的綠色建筑至關(guān)重要。

4.2 增量成本制約綠色建筑發(fā)展

雖然綠色建筑增量成本在逐年下降，但仍然是我國綠色建筑發(fā)展的最大阻礙之一。除極個別綠色建筑項目外，一般綠色建筑項目在5～10 年內(nèi)均能收回設(shè)計建造階段綠色技術(shù)帶來的增量成本，經(jīng)濟(jì)效益明顯。但是建造初期企業(yè)將會面臨較傳統(tǒng)建筑更多的投入，此時企業(yè)資金是否充足、企業(yè)發(fā)展目光是否長遠(yuǎn)成為了決定性因素。這導(dǎo)致近年來，從事綠色建筑開發(fā)的企業(yè)多為財力雄厚的大型房企，小型房企對于綠色建筑的涉獵較少。由于認(rèn)證程序、補(bǔ)貼政策、建造技術(shù)、綠色材料等不確定因素，加大了房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)綠色建筑的風(fēng)險，一定程度上限制了綠色建筑的發(fā)展。

4.3 以市場為主導(dǎo)推動發(fā)展的長效機(jī)制尚未形成

目前，政府推動仍然是我國綠色建筑發(fā)展的主要動力。綠色建筑市場尚未充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，沒有形成全面推進(jìn)綠色建筑市場化發(fā)展的機(jī)制，因此無法調(diào)動企業(yè)參與綠色建筑發(fā)展的積極性。同時，綠色建筑市場的供需關(guān)系不平衡、不穩(wěn)定，尚未形成需求拉動增長的良好市場環(huán)境。由于社會各界對于綠色建筑的內(nèi)涵缺乏深入的了解，導(dǎo)致市場消費動力不足；消費者在選擇綠色建筑時，面對的是一系列專業(yè)的指標(biāo)，而非直接的體驗性指標(biāo)，綠色建筑的優(yōu)勢無法體現(xiàn)，沒有對消費者主動選擇綠色建筑產(chǎn)生影響。

5 發(fā)展建議

5.1 建立以市場為導(dǎo)向的綠色建筑發(fā)展機(jī)制

當(dāng)前，我國綠色建筑市場的需求處于不溫不火的狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的綠色建筑市場甚至存在需求不足的情況。我國綠色建筑的發(fā)展主要由政府部門主導(dǎo)，而政府驅(qū)動的策略可能會影響綠色建筑市場化進(jìn)程。綠色建筑需求不足的原因還在于公眾對綠色建筑的經(jīng)濟(jì)、健康效益認(rèn)識不足。面對綠色建筑在房地產(chǎn)市場中相對較高的房價水平，消費者更關(guān)注的往往是當(dāng)下付出的“真金實銀”，難以將節(jié)能價值、環(huán)保價值納入購買、租賃房屋時的抉擇標(biāo)準(zhǔn)。這一觀點表明，政府部門需要加強(qiáng)有關(guān)可持續(xù)發(fā)展的大眾教育，加大對綠色建筑的宣傳力度，增加公眾對綠色建筑認(rèn)知的有效途徑，以此提高消費者對綠色建筑的市場需求。另外，由于市場需求不足，開發(fā)商無法通過市場回報快速獲得綠色建筑的溢出效應(yīng)，同時受制于綠色建筑增量成本，導(dǎo)致綠色建筑的市場供應(yīng)也低于預(yù)期。政府部門需要更加注重建立市場轉(zhuǎn)型目標(biāo)，激發(fā)房地產(chǎn)商對綠色建筑的投資興趣，并吸引更多的私人投資者，健全綠色建筑市場的發(fā)展機(jī)制才是推動綠色建筑快速發(fā)展的關(guān)鍵手段。

5.2 加強(qiáng)宏觀調(diào)控、完善產(chǎn)業(yè)政策和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

我國綠色建筑發(fā)展區(qū)域差距明顯：東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的綠色建筑目前處于高速發(fā)展階段；中西部經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的綠色建筑尚處于發(fā)展起步階段。因此，在未來很長一段時間內(nèi)，我國綠色建筑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還要依靠政府部門的主導(dǎo)和推動。

首先，要加強(qiáng)政府部門對綠色建筑市場的宏觀調(diào)控。比如各地區(qū)政府部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)鼐G色建筑市場供求的情況，對綠色建筑開發(fā)企業(yè)或購房者進(jìn)行一定的稅收優(yōu)惠或減免；利用政府部門的公信力和號召力，以身作則，強(qiáng)制性要求政府辦公建筑率先使用綠色建造技術(shù)或?qū)扔修k公建筑進(jìn)行綠色改造，為社會提供良好的示范效應(yīng)等。

其次，完善綠色建筑產(chǎn)業(yè)政策。包括建立健全綠色建筑評定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與流程，成立地方綠色建筑委員會，使綠色建筑認(rèn)證流程更加專業(yè)、簡便、透明和高效；制定合理的綠色建筑補(bǔ)貼激勵政策，細(xì)化配套政策，除對開發(fā)商進(jìn)行補(bǔ)貼之外，考慮對購買、租賃綠色建筑的消費者進(jìn)行一定的財政補(bǔ)助，通過對消費者的激勵政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)回歸市場需求。

最后，對綠色建筑的產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行合理優(yōu)化。中央政府部門統(tǒng)籌全國范圍內(nèi)綠色建筑的發(fā)展情況，在“十三五”規(guī)劃中對全國綠色建筑的發(fā)展提出了具體要求，即到2022 年，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積比重要超過50%、全國城鎮(zhèn)既有居住建筑中節(jié)能建筑所占比例超過60%。在此基礎(chǔ)上，地方政府部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)鼐G色建筑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，因地制宜、揚長避短，充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，制定更適應(yīng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的指標(biāo)要求和規(guī)劃目標(biāo)。同時，政府部門應(yīng)該加大對房地產(chǎn)企業(yè)綠色發(fā)展的引導(dǎo)，鼓勵其開發(fā)高品質(zhì)的綠色建筑，不僅有利于企業(yè)自身價值的提升，更有利于全社會綠色建筑的健康發(fā)展。

5.3 探索更有效實施綠色政策的途徑

為了進(jìn)一步調(diào)動企業(yè)開發(fā)綠色建筑的積極性，政府部門可以簡化財政補(bǔ)貼的申請流程，根據(jù)企業(yè)綠色建筑評定數(shù)量和星級建立綠色企業(yè)信用制度，為有資格獲得補(bǔ)貼的企業(yè)提供綠色申請通道。但由于企業(yè)開發(fā)建筑物的周期性長，補(bǔ)貼政策只能在短期內(nèi)刺激企業(yè)開發(fā)綠色建筑的積極性。同時，研究發(fā)現(xiàn)政府監(jiān)管政策——地方綠色標(biāo)準(zhǔn)的建立在統(tǒng)計學(xué)上并沒有表現(xiàn)出決策者預(yù)期的顯著作用。另外，雖然綠色建筑委員會能夠通過綠色信息的協(xié)調(diào)促進(jìn)綠色建筑的發(fā)展，但其對綠色建筑發(fā)展的影響效應(yīng)系數(shù)極低。各種激勵性政策和強(qiáng)制性監(jiān)管政策的結(jié)合，以及這些政策的有效實施，對于加快綠色建筑的發(fā)展至關(guān)重要。

6 結(jié)語

綠色建筑是為了滿足人類生產(chǎn)生活需求、節(jié)能環(huán)保需求而創(chuàng)造的人工環(huán)境，具有不可移動性、用途多樣性、社會經(jīng)濟(jì)特性、涉及廣泛性等特征。同時，作為人類生產(chǎn)經(jīng)營活動的產(chǎn)出，綠色建筑的地域特性顯著。當(dāng)前綠色建筑在我國的發(fā)展存在顯著的東中西部不均衡現(xiàn)象，東部地區(qū)的發(fā)展明顯快于中西部的發(fā)展，其中原因受到地域經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、技術(shù)等因素的影響。因此，對我國綠色建筑發(fā)展失衡問題的研究將基于地域自然、社會經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等條件展開。