王群 魏少飛 陳華艷
摘要:行政審批是合理配置資源的重要手段,是行政機(jī)關(guān)為了履行行政管理權(quán)的一種行為。深化行政審批制度改革是轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手,是激發(fā)市場活力、增強(qiáng)內(nèi)生動力、釋放內(nèi)需潛力的關(guān)鍵之舉。農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)事項(xiàng)審批是相對集中許可審批改革內(nèi)容之一,農(nóng)業(yè)行政審批權(quán)在改革過程中所遇到的問題需要在發(fā)展和實(shí)踐中不斷完善和解決。
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)行政;相對集中行政審批;農(nóng)機(jī);改革
行政審批是合理配置資源的重要手段,是行政機(jī)關(guān)為了履行行政管理權(quán)的一種行為。相對集中行政審批權(quán)改革,將改變以往分散行政行使審批權(quán)的審批模式,形成全新的行政審批局面。農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)事項(xiàng)審批是相對集中許可審批改革內(nèi)容之一,行政審批權(quán)在改革過程中所遇到的問題需要在發(fā)展和實(shí)踐中不斷完善和解決。
1 麒麟?yún)^(qū)相對集中行政許可權(quán)改革
2018年11月麒麟?yún)^(qū)成立了行政審批局,開展相對集中行政許可權(quán)改革,并于2019年2月12日開展審批業(yè)務(wù),行政審批機(jī)構(gòu)由17個歸并為1個,審批科室由82個精簡為3個,審批人員由213名精簡為57名,49枚審批印章由分塊審批整合為1枚行政章、4顆專用章流水作業(yè),一次性承接17個部門的126項(xiàng)行政許可事項(xiàng)的審批職能,推行復(fù)合型審批、集成式服務(wù),實(shí)現(xiàn)了審批力量高度集中、審批體制不斷“瘦身”、實(shí)行“一顆印章管審批”,審批效率大幅提高。2019年,曲靖市麒麟?yún)^(qū)委、區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《曲靖市麒麟?yún)^(qū)深化機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案的通知》文件,全力推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革,麒麟?yún)^(qū)行政審批局負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)黨中央和省委、市委、區(qū)委關(guān)于政務(wù)服務(wù)、行政審批工作的方針政策和決策部署,在履行職責(zé)過程中,堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對政務(wù)服務(wù)、行政審批工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)上級關(guān)于政務(wù)服務(wù)、行政審批、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“放管服”改革等方面的法律法規(guī)、方針政策、工作要求;履行區(qū)級相關(guān)審批部門劃轉(zhuǎn)行政許可事項(xiàng)的審批職能;負(fù)責(zé)對進(jìn)駐區(qū)政務(wù)服務(wù)中心的審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)等工作。
2022年為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院、省政府《關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化實(shí)施方案的通知》有關(guān)要求,更好滿足企業(yè)和群眾辦事需求,進(jìn)一步深化“放管服”改革,統(tǒng)籌落實(shí)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”“綜窗受理”,提高政務(wù)服務(wù)效能和企業(yè)群眾辦事體驗(yàn),推動企業(yè)和群眾辦事“多頭、多窗、多次”向“一頭、一窗、一次”為目標(biāo),麒麟?yún)^(qū)政務(wù)服務(wù)管理局試行“大綜窗”改革。圍繞“一網(wǎng)一門一次”“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”的辦事痛點(diǎn)難點(diǎn),按照政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化工作要求,堅(jiān)持問題導(dǎo)向、高效便捷、信息共享的原則,在政務(wù)服務(wù)大廳推行“綜窗受理、部門審批、統(tǒng)一出件”的工作模式,實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“審管分離”“受辦分離”“前后聯(lián)動”“一窗進(jìn)出”,營造服務(wù)最優(yōu)、效率最高、門檻更低、成本更少、體驗(yàn)更好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。完成了區(qū)政務(wù)服務(wù)中心“區(qū)級大綜窗”改革試點(diǎn)工作,實(shí)現(xiàn)未進(jìn)駐區(qū)級政務(wù)服務(wù)中心的事項(xiàng)納入綜合窗口“一窗受理”。
2 農(nóng)機(jī)劃轉(zhuǎn)審批項(xiàng)目存在問題與解決辦法
2.1 劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)
拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)注冊登記。
2.2 2019年劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)存在問題
(1)劃轉(zhuǎn)的職責(zé)劃分:區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)理大隊(duì)負(fù)責(zé)前期工作,審批局負(fù)責(zé)核發(fā)牌證,實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)中會出現(xiàn)的問題是兩邊都需要核對使用檔案,在具體辦理業(yè)務(wù)工作中會出現(xiàn)拖慢辦事節(jié)奏,加之系統(tǒng)里需要清理數(shù)據(jù),要向市級,省級申報修改數(shù)據(jù)的問題,承諾2個工作日辦結(jié)往往不能實(shí)現(xiàn)。同時該事項(xiàng)在原部門辦理時已經(jīng)能實(shí)現(xiàn)一站式辦理,不需要多部門蓋章,劃轉(zhuǎn)至審批局反而增加了流程,須進(jìn)一步協(xié)商理順如何運(yùn)作能實(shí)現(xiàn)簡單高效的辦事流程。通過與支隊(duì)業(yè)務(wù)人員探討系統(tǒng)能實(shí)現(xiàn)審批局設(shè)一個審核崗,監(jiān)理部門負(fù)責(zé)全程業(yè)務(wù)流程,可將所有需要的資料用高拍儀上傳到系統(tǒng)里,審批局只需網(wǎng)上審核,點(diǎn)擊同意與否,提交給監(jiān)理大隊(duì)辦理。
(2)拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)行駛證一旦核發(fā)出去,機(jī)子不僅在麒麟?yún)^(qū)使用,還會運(yùn)動到外縣、外省使用。蓋行政審批局的章不如蓋農(nóng)業(yè)局的章通用。此問題與1一致。另外行駛證用行政審批局的圓章不妥,行駛證正證上有車輛型號,發(fā)動機(jī)號,底盤號等重要信息,一旦用圓章蓋上,會遮蓋有效信息,不利于上路執(zhí)法查驗(yàn),每年的年檢登記,適合啟用方章。省農(nóng)機(jī)監(jiān)理總站答復(fù)改變行駛證公章要報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)發(fā)[2018]2號令是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長簽發(fā)的,產(chǎn)生了較多矛盾,與改革不相適應(yīng)。
(3)如果僅接受注冊登記一項(xiàng)業(yè)務(wù),要實(shí)現(xiàn)一站式辦理,則需要提供查驗(yàn)拖拉機(jī)的場地,購買保險提供服務(wù),是必備的落戶條件。
(4)牌證發(fā)放需要制作牌證及相關(guān)費(fèi)用,需要聯(lián)系確定并制作。
(5)辦理人員需要進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)和持有行政執(zhí)法證。
(6)如果由農(nóng)機(jī)部門出具相應(yīng)證據(jù),政務(wù)服務(wù)管理局辦理證照,增加了服務(wù)對象往返的次數(shù),這又與相對集中許可權(quán)改革的初衷不符。
(7)要處理好“死的”(只辦證)與“活的”(運(yùn)動的)辦證關(guān)系問題。死的只需審核材料就可確定是否審批,活的需專業(yè)技術(shù)人員出現(xiàn)場,還有可能運(yùn)動到外省,是否得到認(rèn)可。
3 農(nóng)機(jī)劃轉(zhuǎn)審批事項(xiàng)運(yùn)行情況
3.1 運(yùn)行三年出現(xiàn)的情況
(1)劃轉(zhuǎn)后農(nóng)戶的思想形成了必須上門服務(wù)的依賴,不論是否必須,政務(wù)服務(wù)必須上門,否則就是不作為。
(2)落戶時要求現(xiàn)場拓號,隨機(jī)的拓號不可用,這增加了工作人員的工作負(fù)擔(dān)。有的機(jī)子發(fā)動機(jī)號所在位置較為隱蔽難以拓號。
(3)審批人員在一些新機(jī)型在識別上不能及時跟上,落戶的各種參數(shù)要求不能第一時間傳到行政審批工作人員處,參數(shù)變化不能及時跟上。比如國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油機(jī)2023年已不得落戶,必須是國IV標(biāo)準(zhǔn)的方可落戶,政策沒能及時宣傳到農(nóng)戶,會給農(nóng)戶帶來一定的損失。
(4)入戶踏勘過于分散,踏勘公務(wù)用車只有一輛,需要等待排車派車,難以保證隨叫隨到,進(jìn)展緩慢。
(5)農(nóng)機(jī)保險需要到保險公司購買,沒有進(jìn)駐政務(wù)大廳,給農(nóng)機(jī)戶帶來多頭跑的麻煩。
(6)農(nóng)機(jī)安全隱患較大。根據(jù)現(xiàn)行政策,沒有農(nóng)機(jī)駕駛操作證的只要提供所有人身份證就可辦理落戶手續(xù),造成農(nóng)機(jī)操作不規(guī)范,安全隱患大的問題。
3.2 處理建議
(1)與各鎮(zhèn)街道農(nóng)機(jī)對接,形成農(nóng)機(jī)與審批相協(xié)調(diào),密切配合,同步進(jìn)行的工作模式,讓農(nóng)機(jī)相對集中在某個點(diǎn)位上進(jìn)行審批,農(nóng)機(jī)做好登記對接,辦理其他需要辦理的手續(xù),減少農(nóng)機(jī)戶的往返跑腿。讓農(nóng)機(jī)站清楚掌握農(nóng)機(jī)戶主情況,及時做好培訓(xùn)、安全監(jiān)管等工作,減少農(nóng)機(jī)安全事故。
(2)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。省市相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)要通知審批工作人員參加,讓審批人員及時了解和掌握農(nóng)機(jī)的發(fā)展、動態(tài),特別是與監(jiān)理系統(tǒng)使用、落戶有關(guān)的培訓(xùn)會議更應(yīng)參加。
(3)做好與農(nóng)機(jī)監(jiān)理大隊(duì)、支隊(duì)、省總隊(duì)的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)對接,發(fā)現(xiàn)問題及時對接處理。行政審批局只做形式審核,完成落戶手續(xù),監(jiān)管、變更等由區(qū)農(nóng)機(jī)大隊(duì)繼續(xù)行使監(jiān)管權(quán)。市農(nóng)機(jī)監(jiān)理支隊(duì)協(xié)調(diào)相關(guān)經(jīng)費(fèi)定制牌照、行駛證等,滿足工作需求。
(4)農(nóng)機(jī)保險由農(nóng)機(jī)所有人市場化購買保險,不需到保險公司購買,只要提供單據(jù)進(jìn)行核驗(yàn),滿足落戶所需條件就可。
(5)農(nóng)機(jī)推廣購機(jī)補(bǔ)貼政策落實(shí)需要落戶的機(jī)子,農(nóng)機(jī)部門要通知農(nóng)機(jī)戶及時與審批人員對接,及時做好補(bǔ)貼機(jī)具核實(shí)落戶等工作,以便及時兌現(xiàn)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼。
(6)順應(yīng)發(fā)展需求。借鑒汽車落戶辦法,只要核對發(fā)動機(jī)號碼和車架號,與隨機(jī)拓號一致的就可以直接使用,辦理落戶手續(xù),減輕工作人員負(fù)擔(dān)。
4 農(nóng)業(yè)審批事項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制探索
深化農(nóng)業(yè)行政審批制度改革是推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效舉措,農(nóng)機(jī)審批落戶等工作的劃轉(zhuǎn),便于集中統(tǒng)一審批,為農(nóng)機(jī)戶提供了方便,在購置補(bǔ)貼實(shí)施過程中,方便了農(nóng)機(jī)戶的購機(jī),不受農(nóng)機(jī)行政主管部門的影響,只要在購機(jī)補(bǔ)貼范圍內(nèi)的產(chǎn)品以及省上確定的經(jīng)銷商,農(nóng)機(jī)戶更有自主購機(jī)的權(quán)利,更能自主選擇機(jī)型和經(jīng)銷商,與經(jīng)銷商談價議價,降低投入成本。
優(yōu)化審批服務(wù),提高辦事質(zhì)效。把群眾需求放在首位,進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識,以“一件事一次辦”為標(biāo)準(zhǔn),聚焦農(nóng)業(yè)企業(yè)及辦事群眾“多頭跑、來回跑”“審批慢、審批繁”等問題,切實(shí)解決好“我為群眾辦實(shí)事”。不斷深化“三減一提”,持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化審批流程,打通申請材料、審批環(huán)節(jié)、辦理時限“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”,提高服務(wù)質(zhì)量和效果。推進(jìn)政務(wù)信息資源共享和許可事項(xiàng)辦理全程電子化,提高審批信息化服務(wù)水平,提升審批效率,減輕申請人負(fù)擔(dān)。
毛澤東同志早在20世紀(jì)50年代末期就提出“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化”。要發(fā)展農(nóng)機(jī)化,必然要進(jìn)行改革,促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展。深化農(nóng)業(yè)行政審批制度改革,是一場刀刃向內(nèi)的自我革命。要時刻牢記為農(nóng)民謀幸福、為鄉(xiāng)村謀振興的初心使命,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨中央國務(wù)院決策部署,按照“守初心、擔(dān)使命,找差距、抓落實(shí)”的要求,扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政審批制度改革,以實(shí)實(shí)在在的改革成果,助力鄉(xiāng)村振興,發(fā)展農(nóng)機(jī),推進(jìn)先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)具得到更好更快發(fā)展。
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