王群　魏少飛　陳華艷

摘要：行政審批是合理配置資源的重要手段，是行政機(jī)關(guān)為了履行行政管理權(quán)的一種行為。深化行政審批制度改革是轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手，是激發(fā)市場活力、增強(qiáng)內(nèi)生動力、釋放內(nèi)需潛力的關(guān)鍵之舉。農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)事項(xiàng)審批是相對集中許可審批改革內(nèi)容之一，農(nóng)業(yè)行政審批權(quán)在改革過程中所遇到的問題需要在發(fā)展和實(shí)踐中不斷完善和解決。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)行政；相對集中行政審批；農(nóng)機(jī)；改革

行政審批是合理配置資源的重要手段，是行政機(jī)關(guān)為了履行行政管理權(quán)的一種行為。相對集中行政審批權(quán)改革，將改變以往分散行政行使審批權(quán)的審批模式，形成全新的行政審批局面。農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)事項(xiàng)審批是相對集中許可審批改革內(nèi)容之一，行政審批權(quán)在改革過程中所遇到的問題需要在發(fā)展和實(shí)踐中不斷完善和解決。

1 麒麟?yún)^(qū)相對集中行政許可權(quán)改革

2018年11月麒麟?yún)^(qū)成立了行政審批局，開展相對集中行政許可權(quán)改革，并于2019年2月12日開展審批業(yè)務(wù)，行政審批機(jī)構(gòu)由17個歸并為1個，審批科室由82個精簡為3個，審批人員由213名精簡為57名，49枚審批印章由分塊審批整合為1枚行政章、4顆專用章流水作業(yè)，一次性承接17個部門的126項(xiàng)行政許可事項(xiàng)的審批職能，推行復(fù)合型審批、集成式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了審批力量高度集中、審批體制不斷“瘦身”、實(shí)行“一顆印章管審批”，審批效率大幅提高。2019年，曲靖市麒麟?yún)^(qū)委、區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《曲靖市麒麟?yún)^(qū)深化機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案的通知》文件，全力推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革，麒麟?yún)^(qū)行政審批局負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)黨中央和省委、市委、區(qū)委關(guān)于政務(wù)服務(wù)、行政審批工作的方針政策和決策部署，在履行職責(zé)過程中，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對政務(wù)服務(wù)、行政審批工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)上級關(guān)于政務(wù)服務(wù)、行政審批、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“放管服”改革等方面的法律法規(guī)、方針政策、工作要求；履行區(qū)級相關(guān)審批部門劃轉(zhuǎn)行政許可事項(xiàng)的審批職能；負(fù)責(zé)對進(jìn)駐區(qū)政務(wù)服務(wù)中心的審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)等工作。

2022年為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院、省政府《關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化實(shí)施方案的通知》有關(guān)要求，更好滿足企業(yè)和群眾辦事需求，進(jìn)一步深化“放管服”改革，統(tǒng)籌落實(shí)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”“綜窗受理”，提高政務(wù)服務(wù)效能和企業(yè)群眾辦事體驗(yàn)，推動企業(yè)和群眾辦事“多頭、多窗、多次”向“一頭、一窗、一次”為目標(biāo)，麒麟?yún)^(qū)政務(wù)服務(wù)管理局試行“大綜窗”改革。圍繞“一網(wǎng)一門一次”“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”的辦事痛點(diǎn)難點(diǎn)，按照政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化工作要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、高效便捷、信息共享的原則，在政務(wù)服務(wù)大廳推行“綜窗受理、部門審批、統(tǒng)一出件”的工作模式，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“審管分離”“受辦分離”“前后聯(lián)動”“一窗進(jìn)出”，營造服務(wù)最優(yōu)、效率最高、門檻更低、成本更少、體驗(yàn)更好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。完成了區(qū)政務(wù)服務(wù)中心“區(qū)級大綜窗”改革試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)未進(jìn)駐區(qū)級政務(wù)服務(wù)中心的事項(xiàng)納入綜合窗口“一窗受理”。

2 農(nóng)機(jī)劃轉(zhuǎn)審批項(xiàng)目存在問題與解決辦法

2.1 劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)

拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)注冊登記。

2.2 2019年劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)存在問題

（1）劃轉(zhuǎn)的職責(zé)劃分：區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)理大隊(duì)負(fù)責(zé)前期工作，審批局負(fù)責(zé)核發(fā)牌證，實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)中會出現(xiàn)的問題是兩邊都需要核對使用檔案，在具體辦理業(yè)務(wù)工作中會出現(xiàn)拖慢辦事節(jié)奏，加之系統(tǒng)里需要清理數(shù)據(jù)，要向市級，省級申報修改數(shù)據(jù)的問題，承諾2個工作日辦結(jié)往往不能實(shí)現(xiàn)。同時該事項(xiàng)在原部門辦理時已經(jīng)能實(shí)現(xiàn)一站式辦理，不需要多部門蓋章，劃轉(zhuǎn)至審批局反而增加了流程，須進(jìn)一步協(xié)商理順如何運(yùn)作能實(shí)現(xiàn)簡單高效的辦事流程。通過與支隊(duì)業(yè)務(wù)人員探討系統(tǒng)能實(shí)現(xiàn)審批局設(shè)一個審核崗，監(jiān)理部門負(fù)責(zé)全程業(yè)務(wù)流程，可將所有需要的資料用高拍儀上傳到系統(tǒng)里，審批局只需網(wǎng)上審核，點(diǎn)擊同意與否，提交給監(jiān)理大隊(duì)辦理。

（2）拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)行駛證一旦核發(fā)出去，機(jī)子不僅在麒麟?yún)^(qū)使用，還會運(yùn)動到外縣、外省使用。蓋行政審批局的章不如蓋農(nóng)業(yè)局的章通用。此問題與1一致。另外行駛證用行政審批局的圓章不妥，行駛證正證上有車輛型號，發(fā)動機(jī)號，底盤號等重要信息，一旦用圓章蓋上，會遮蓋有效信息，不利于上路執(zhí)法查驗(yàn)，每年的年檢登記，適合啟用方章。省農(nóng)機(jī)監(jiān)理總站答復(fù)改變行駛證公章要報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)發(fā)[2018]2號令是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長簽發(fā)的，產(chǎn)生了較多矛盾，與改革不相適應(yīng)。

（3）如果僅接受注冊登記一項(xiàng)業(yè)務(wù)，要實(shí)現(xiàn)一站式辦理，則需要提供查驗(yàn)拖拉機(jī)的場地，購買保險提供服務(wù)，是必備的落戶條件。

（4）牌證發(fā)放需要制作牌證及相關(guān)費(fèi)用，需要聯(lián)系確定并制作。

（5）辦理人員需要進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)和持有行政執(zhí)法證。

（6）如果由農(nóng)機(jī)部門出具相應(yīng)證據(jù)，政務(wù)服務(wù)管理局辦理證照，增加了服務(wù)對象往返的次數(shù)，這又與相對集中許可權(quán)改革的初衷不符。

（7）要處理好“死的”（只辦證）與“活的”（運(yùn)動的）辦證關(guān)系問題。死的只需審核材料就可確定是否審批，活的需專業(yè)技術(shù)人員出現(xiàn)場，還有可能運(yùn)動到外省，是否得到認(rèn)可。

3 農(nóng)機(jī)劃轉(zhuǎn)審批事項(xiàng)運(yùn)行情況

3.1 運(yùn)行三年出現(xiàn)的情況

（1）劃轉(zhuǎn)后農(nóng)戶的思想形成了必須上門服務(wù)的依賴，不論是否必須，政務(wù)服務(wù)必須上門，否則就是不作為。

（2）落戶時要求現(xiàn)場拓號，隨機(jī)的拓號不可用，這增加了工作人員的工作負(fù)擔(dān)。有的機(jī)子發(fā)動機(jī)號所在位置較為隱蔽難以拓號。

（3）審批人員在一些新機(jī)型在識別上不能及時跟上，落戶的各種參數(shù)要求不能第一時間傳到行政審批工作人員處，參數(shù)變化不能及時跟上。比如國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油機(jī)2023年已不得落戶，必須是國IV標(biāo)準(zhǔn)的方可落戶，政策沒能及時宣傳到農(nóng)戶，會給農(nóng)戶帶來一定的損失。

（4）入戶踏勘過于分散，踏勘公務(wù)用車只有一輛，需要等待排車派車，難以保證隨叫隨到，進(jìn)展緩慢。

（5）農(nóng)機(jī)保險需要到保險公司購買，沒有進(jìn)駐政務(wù)大廳，給農(nóng)機(jī)戶帶來多頭跑的麻煩。

（6）農(nóng)機(jī)安全隱患較大。根據(jù)現(xiàn)行政策，沒有農(nóng)機(jī)駕駛操作證的只要提供所有人身份證就可辦理落戶手續(xù)，造成農(nóng)機(jī)操作不規(guī)范，安全隱患大的問題。

3.2 處理建議

（1）與各鎮(zhèn)街道農(nóng)機(jī)對接，形成農(nóng)機(jī)與審批相協(xié)調(diào)，密切配合，同步進(jìn)行的工作模式，讓農(nóng)機(jī)相對集中在某個點(diǎn)位上進(jìn)行審批，農(nóng)機(jī)做好登記對接，辦理其他需要辦理的手續(xù)，減少農(nóng)機(jī)戶的往返跑腿。讓農(nóng)機(jī)站清楚掌握農(nóng)機(jī)戶主情況，及時做好培訓(xùn)、安全監(jiān)管等工作，減少農(nóng)機(jī)安全事故。

（2）業(yè)務(wù)培訓(xùn)。省市相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)要通知審批工作人員參加，讓審批人員及時了解和掌握農(nóng)機(jī)的發(fā)展、動態(tài)，特別是與監(jiān)理系統(tǒng)使用、落戶有關(guān)的培訓(xùn)會議更應(yīng)參加。

（3）做好與農(nóng)機(jī)監(jiān)理大隊(duì)、支隊(duì)、省總隊(duì)的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)對接，發(fā)現(xiàn)問題及時對接處理。行政審批局只做形式審核，完成落戶手續(xù)，監(jiān)管、變更等由區(qū)農(nóng)機(jī)大隊(duì)繼續(xù)行使監(jiān)管權(quán)。市農(nóng)機(jī)監(jiān)理支隊(duì)協(xié)調(diào)相關(guān)經(jīng)費(fèi)定制牌照、行駛證等，滿足工作需求。

（4）農(nóng)機(jī)保險由農(nóng)機(jī)所有人市場化購買保險，不需到保險公司購買，只要提供單據(jù)進(jìn)行核驗(yàn)，滿足落戶所需條件就可。

（5）農(nóng)機(jī)推廣購機(jī)補(bǔ)貼政策落實(shí)需要落戶的機(jī)子，農(nóng)機(jī)部門要通知農(nóng)機(jī)戶及時與審批人員對接，及時做好補(bǔ)貼機(jī)具核實(shí)落戶等工作，以便及時兌現(xiàn)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼。

（6）順應(yīng)發(fā)展需求。借鑒汽車落戶辦法，只要核對發(fā)動機(jī)號碼和車架號，與隨機(jī)拓號一致的就可以直接使用，辦理落戶手續(xù)，減輕工作人員負(fù)擔(dān)。

4 農(nóng)業(yè)審批事項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制探索

深化農(nóng)業(yè)行政審批制度改革是推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效舉措，農(nóng)機(jī)審批落戶等工作的劃轉(zhuǎn)，便于集中統(tǒng)一審批，為農(nóng)機(jī)戶提供了方便，在購置補(bǔ)貼實(shí)施過程中，方便了農(nóng)機(jī)戶的購機(jī)，不受農(nóng)機(jī)行政主管部門的影響，只要在購機(jī)補(bǔ)貼范圍內(nèi)的產(chǎn)品以及省上確定的經(jīng)銷商，農(nóng)機(jī)戶更有自主購機(jī)的權(quán)利，更能自主選擇機(jī)型和經(jīng)銷商，與經(jīng)銷商談價議價，降低投入成本。

優(yōu)化審批服務(wù)，提高辦事質(zhì)效。把群眾需求放在首位，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識，以“一件事一次辦”為標(biāo)準(zhǔn)，聚焦農(nóng)業(yè)企業(yè)及辦事群眾“多頭跑、來回跑”“審批慢、審批繁”等問題，切實(shí)解決好“我為群眾辦實(shí)事”。不斷深化“三減一提”，持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化審批流程，打通申請材料、審批環(huán)節(jié)、辦理時限“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，提高服務(wù)質(zhì)量和效果。推進(jìn)政務(wù)信息資源共享和許可事項(xiàng)辦理全程電子化，提高審批信息化服務(wù)水平，提升審批效率，減輕申請人負(fù)擔(dān)。

毛澤東同志早在20世紀(jì)50年代末期就提出“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化”。要發(fā)展農(nóng)機(jī)化，必然要進(jìn)行改革，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展。深化農(nóng)業(yè)行政審批制度改革，是一場刀刃向內(nèi)的自我革命。要時刻牢記為農(nóng)民謀幸福、為鄉(xiāng)村謀振興的初心使命，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨中央國務(wù)院決策部署，按照“守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實(shí)”的要求，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政審批制度改革，以實(shí)實(shí)在在的改革成果，助力鄉(xiāng)村振興，發(fā)展農(nóng)機(jī)，推進(jìn)先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)具得到更好更快發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 蔡高強(qiáng)，邱伯靜.湖南省相對集中行政許可權(quán)改革實(shí)證研究[J].湖南工業(yè)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2019，24（2）：9.

[2] 殷飛，申海平.組織法下的相對集中行政許可權(quán)改革研究——以成都市武侯區(qū)相關(guān)改革為例[J].中國行政管理，2016（4）：4.

[3] 殷飛，申海平.組織法下的相對集中行政許可權(quán)改革研究——以成都市武侯區(qū)相關(guān)改革為例[J].中國行政管理，2016（4）：4.

[4] 吳雨坤，萬鵬飛.中國地級市政府相對集中行政許可權(quán)改革研究——以河北省地級市為例[J].貴州省黨校學(xué)報，2021（2）：58-64.

[5] 林文明.關(guān)于農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題及建議[J].吉林農(nóng)業(yè)：學(xué)術(shù)版，2011（12）：158.

[6] 許蝶.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件在環(huán)評審批中存在的問題及對策[J].北方環(huán)境，2020，32（10）：21-22.

[7] 劉繼厚，盛桂文，宋福蘭.淺析市地農(nóng)機(jī)所存在的問題與解決辦法[J].山東農(nóng)機(jī)，1998（2）：28-29.

[8] 王瓊，許啟達(dá)，王忠勇.山區(qū)農(nóng)用運(yùn)輸車職能劃轉(zhuǎn)中的問題思考與對策[J].湖北農(nóng)機(jī)化，2003（1）：14-15.

[9] 馬欽亮，亓凡省.當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作存在的問題及對策[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2008（6）：42.

[10] 呂占民，溫芳，相姝楠，等.農(nóng)機(jī)使用維修技能教學(xué)視頻課件項(xiàng)目常見問題與解決[J].農(nóng)機(jī)質(zhì)量與監(jiān)督，2019（1）：2.