吳建華 古琬瑩

摘 要：新時代背景下，檔案工作價值日益凸顯的同時也面臨著新的挑戰(zhàn)。明確新時代檔案工作的根本遵循，有助于檔案工作在新時代始終沿著正確的方向前進，保障檔案工作可持續(xù)發(fā)展。文章用邏輯分析法和文本內(nèi)容分析法，從理論、歷史、現(xiàn)實、需求四個維度闡釋“為黨管檔”是新時代檔案工作根本遵循的緣由。在此基礎上，提出應從三方面落實檔案工作的根本遵循，分別是深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于檔案工作的重要論述精神與提升政治站位相結(jié)合、思想政治建設與檔案事業(yè)“十四五”規(guī)劃相結(jié)合、重點項目領域與“四個體系”建設相結(jié)合。

關(guān)鍵詞：為黨管檔；根本遵循；新時代；政治站位

分類號：G270；G279.2

Research on the Fundamental Principles of Archival Work in the New Era

Wu Jianhua， Gu Wanying

（ School of Information Management， Nanjing University， Nanjing， Jiangsu 210046 ）

Abstract： In the new era， archival work is facing new challenges while its value is increasingly prominent. Clarifying the fundamental principles for archival work in the new era will help archival work always advance in the right direction and ensure the sustainable development of it. By using logical analysis and textual content analysis， the paper explains that “managing archives for the CPC” is the fundamental reason for archival work in the new era from four dimensions： theory， history， reality， and needs. It is proposed that the fundamental principles for doing a good job in archival work should be followed in three aspects， namely， deeply implementing the important instructions and spirit of General Secretary Xi Jinping on archival works and combining it with the enhancement of political standing， combining ideological and political development with the“14th Five-Year Plan” for archival undertakings， and combining key project areas with the archival development of the “Four Systems”.

Keywords： Managing Archives for the CPC； Fundamental Principles； The New Era； Political Standing

“中國特色社會主義進入新時代”是中國共產(chǎn)黨（以下簡稱“黨”）自十八大至今所經(jīng)歷的三件大事之一。新時代對檔案治理水平、檔案文化、檔案工作創(chuàng)新等提出了新的需求。[1]與此同時，檔案事業(yè)在社會檔案意識、檔案部門服務能力、信息技術(shù)應用、檔案管理體制活力、檔案事業(yè)與社會各項事業(yè)融合度五個方面尚存在薄弱環(huán)節(jié)。[2]面對新的形勢與挑戰(zhàn)，檔案工作必須找準自身位置、遵循正確的方向，方能把握新機遇，從容應對新挑戰(zhàn)。

習近平總書記強調(diào)，“中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢?！盵3]檔案作為黨和國家各項工作的真實記錄，檔案工作承擔著“為黨管檔”的職責使命。新修訂的《檔案法》更是從法律角度明確了“堅持中國共產(chǎn)黨對檔案工作的領導”，從根本上回答了檔案“為誰而管、為誰所用”的問題。[4]黨的集中統(tǒng)一領導是檔案工作的根本保證，無論形勢如何變化、檔案如何發(fā)展，“為黨管檔”始終是檔案工作必須遵循的工作宗旨。

自“為黨管檔”提出以來，學界和業(yè)界紛紛對“為黨管檔”的意義予以闡釋。馬仁杰提出，檔案見證了黨自成立以來團結(jié)帶領中國人民實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史征程，“檔案工作姓黨”是習近平新時代中國特色社會主義思想在檔案工作領域的具體體現(xiàn)，也是檔案工作參與社會治理的重要根據(jù)。[5]張斌等提出黨的領導是中國特色檔案學基礎理論體系構(gòu)建和發(fā)展的根本保證，堅持和擁護黨的領導是處于首要地位的構(gòu)建理念，中國特色檔案學基礎理論的建立和發(fā)展繼承了黨自革命時期形成和保留的理論經(jīng)驗。[6]陳向陽等指出，檔案工作政治定位從本質(zhì)上是指檔案事業(yè)屬于國家政治工具的范疇，新《檔案法》的頒布，已使這種政治工具由黨的意志通過國家立法的形式上升為國家的意志；新《檔案法》把堅持黨對檔案工作的領導載入法律，突出了黨對檔案事業(yè)絕對領導、堅強領導、全面領導的法制性，是檔案工作政治定位的法律體現(xiàn)。[7]馮惠玲從戰(zhàn)略規(guī)劃的頂層導向，明確檔案工作須始終保持同黨和國家各項事業(yè)發(fā)展同步。[8]目前檔案學界和業(yè)界對“為黨管檔”有了深刻的認識，但是尚未從學理上闡明“為黨管檔”在新時代檔案工作中的重要地位。

基于此，本文通過明確“為黨管檔”基本內(nèi)涵，深入闡述檔案工作以“為黨管檔”為根本遵循的生成邏輯，明晰檔案工作落實“為黨管檔”這一根本遵循的實踐要求，以期為保證檔案工作沿著正確軌道健康、有序、高質(zhì)量開展奠定思想基礎。

1 “為黨管檔”的基本內(nèi)涵

2012年2月，全國檔案工作暨表彰先進會議指明檔案工作“為黨管檔、為國守史”的神圣職責[9]，號召廣大檔案工作者忠于黨和人民、獻身檔案事業(yè)。這一認識是在深入分析當時檔案工作發(fā)展形勢和檔案部門自身問題的基礎上提出的。“十二五”以來，檔案工作所處的外部環(huán)境發(fā)生了變化，檔案部門和檔案工作隊伍在思想作風上存在著理想信念薄弱、政治覺悟不高、思想僵化、缺乏大局意識等阻礙檔案事業(yè)發(fā)展的問題，客觀上對檔案工作者提出了全面要求。

就內(nèi)涵而言，“為黨管檔”包括兩層含義：其一，黨具有管理檔案工作的政治職責，黨的領導是檔案工作的根本要求?！盀辄h管檔”明確檔案工作要堅守黨的領導，時刻謹記檔案工作政治屬性，將黨的領導作為檔案工作的根本原則，并將這一原則貫徹于檔案工作全過程、全方位。其二，檔案管理是為黨服務的工作。以服務黨和國家大局為出發(fā)點，檔案工作要記錄黨領導人民推進實現(xiàn)偉大復興的奮斗歷史，以便為黨和國家工作大局持續(xù)發(fā)展提供信息支撐。在此基礎上，檔案工作還要把黨的初心使命、奮斗歷程和豐功偉績充分展現(xiàn)出來，發(fā)揮檔案存憑、留史、資政、育人的作用。

“為黨管檔”自提出以來，檔案工作的政治屬性日益強化，檔案工作的價值取向和目標宗旨得以明確。黨管檔案，使檔案工作有了主心骨、有了自身的獨特政治優(yōu)勢，也使檔案在黨和國家各項事業(yè)發(fā)展建設進程中日益彰顯出不可替代的作用及價值。

2 “為黨管檔”是新時代檔案工作根本遵循的邏輯闡釋

“為黨管檔”是新時代檔案工作根本遵循的命題，有著扎實的內(nèi)在邏輯基礎。黨的科學理論的指導、歷代黨和國家領導人的重視、助推中國式現(xiàn)代化的要求、滿足黨的建設的需求均對檔案工作恪守“為黨管檔”的初心和使命提出了要求。

2.1 理論維度：黨的科學理論是指導檔案工作不斷發(fā)展的法寶

理論指導實踐。隨著檔案實踐的不斷累積，社會大眾對檔案和檔案工作的認識逐漸從直觀走向理性，逐漸提煉升華成系統(tǒng)化的檔案學理論，如全宗理論、檔案價值論、檔案記憶觀等。這些檔案學理論為檔案業(yè)務的開展提供了方法論指導。然而，面向檔案事業(yè)的宏觀規(guī)劃時，檔案學理論尚不足以科學回答新時代檔案工作實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等問題。

黨歷來高度重視理論建設，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合，不斷推進馬克思主義中國化，形成了黨的科學理論。與此同時，黨始終堅持與時俱進、形成科學理論的創(chuàng)新自覺。黨的十八大以來，“以習近平同志為核心的黨中央，立足中國特色社會主義進入新時代的歷史方位，提出一系列原創(chuàng)性的治國理政理念新思想新戰(zhàn)略，創(chuàng)立了習近平新時代中國特色社會主義思想”[10]，為新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了科學指引。

黨的科學理論同樣適用于檔案事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展?！盀辄h管檔”就是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀而得出的。黨的科學理論有利于指導檔案工作者從客觀存在的檔案管理問題入手，發(fā)現(xiàn)解決檔案事業(yè)發(fā)展難題的思路和方法。黨的科學理論運用于檔案實踐工作，對檔案工作的開展具有重要意義。

2.2 歷史維度：歷代黨和國家領導人的重視是檔案工作地位提升的重要基礎

回顧檔案事業(yè)發(fā)展史，可以發(fā)現(xiàn)黨和國家歷代領導人都十分關(guān)心、重視檔案和檔案工作。以毛澤東為首的第一代黨和國家的領導人，曾提出“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)”著名論斷，將調(diào)查所獲得的信息作為“決定政策的基礎”。1931年，為加強黨的文件運轉(zhuǎn)和檔案管理，兼管中央秘密工作委員會的周恩來委托瞿秋白制訂了黨第一個檔案管理文件——《文件處置辦法》[11]，對檔案分類整理、編目、留存、銷毀的原則與方法，資料的收集、保管等要求作了明確規(guī)定，特別是對文件的保存進行了規(guī)定：“如可能，當然最理想的是每種二份，一份存閱，一份入庫，備交將來之黨史委員會。”周恩來對此文件表示很滿意，親筆批示：“試辦下，看可否便當”。這都充分反映了黨和國家領導人在極其艱難的條件下，決心奪取中國革命勝利的信念和決心，以及重視保存和利用檔案的遠見。

以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體，面對信息化浪潮，敏銳地意識到信息的重要性。1984年9月，鄧小平同志親筆為《經(jīng)濟參考報》題詞：“開發(fā)信息資源、服務四化建設”，將開發(fā)信息資源與國家建設緊密聯(lián)系起來，將信息問題的重要性提升到國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度來認識。這12個字，不僅是《經(jīng)濟參考報》的辦報宗旨，還為我國信息化發(fā)展指明了方向。

作為第三代黨和國家領導核心的江澤民同志，曾在視察上海市檔案館時發(fā)表重要講話。他關(guān)于檔案工作重要地位和作用，檔案工作性質(zhì)、特點及其工作方針、任務，加強檔案專業(yè)隊伍建設以及檔案專業(yè)教育和檔案管理現(xiàn)代化的論述，構(gòu)成了黨和國家第三代領導核心的檔案觀的主要內(nèi)容。江澤民同志聯(lián)系自己的切身體會，分析了全社會對檔案工作重要性認識不足的情況，指出了不重視檔案工作的原因及解決辦法。[12]這對于統(tǒng)一全黨對檔案工作重要地位和作用的認識，提高和強化全社會的檔案意識和檔案法制觀念，無疑有著非常重要的現(xiàn)實意義。

早在浙江工作時習近平就曾指出，檔案工作是一項非常重要的工作，經(jīng)驗得以總結(jié)，規(guī)律得以認識，歷史得以延續(xù)，各項事業(yè)得以發(fā)展，都離不開檔案，并明確提出了檔案工作“三個走向”的重要論述。[13]黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央更加重視檔案工作。2015年，習近平總書記在十八屆中央政治局第二十五次集體學習時強調(diào)，“要更多通過檔案、資料、事實、當事人證詞等各種人證、物證來說話”[14]。2021年7月6日，習近平總書記在黨的百年華誕之際專門作出重要批示，向一史館新館開館致以熱烈祝賀，對做好新時代檔案工作提出明確要求。習近平總書記強調(diào)，“要把蘊含黨的初心使命的紅色檔案保管好、利用好，把新時代黨領導人民推進實現(xiàn)中華民族偉大復興的奮斗歷史記錄好、留存好，更好地服務黨和國家工作大局、服務人民群眾”[15]。

由上可見，正是在歷代黨和國家領導人的重視下，檔案工作才不斷取得發(fā)展，成為黨和國家事業(yè)的重要組成部分，并取得了突出成就，表現(xiàn)在：檔案工作體制機制更加完善、檔案強國思路更加清晰、依法管檔治檔效能更加凸顯、檔案資源素質(zhì)和結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、檔案工作服務黨和國家各項事業(yè)建設更加強勁扎實、檔案工作轉(zhuǎn)型發(fā)展成效更加顯現(xiàn)、檔案工作在服務中國特色大國外交中的作用更加突出、檔案安全保管條件和公共服務能力更加現(xiàn)代化、檔案事業(yè)發(fā)展的組織保障和人才支撐更加堅實。[16]

2.3 現(xiàn)實維度：黨的領導是檔案工作助推中國式現(xiàn)代化的必然選擇

習近平總書記在黨的二十大報告中鄭重宣告了新時代新征程黨的使命任務：“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務就是團結(jié)帶領全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興?！盵17]

新時代背景下，我們應該將檔案和檔案工作放在中國式現(xiàn)代化道路上展開規(guī)劃，厘清中國式現(xiàn)代化對檔案和檔案工作提出的新要求，明確檔案工作在中國式現(xiàn)代化道路上的兩大定位：全面記錄黨帶領全國各族人民開辟中國式現(xiàn)代化道路的探索歷程；鑒證黨的偉業(yè)，是黨探索提供中國智慧和中國方案的最可靠、最權(quán)威、最直接的真實歷史記錄。[18]在深刻認識檔案工作在中國式現(xiàn)代化中的重要地位和作用后，尚需激活檔案在其中的價值，而發(fā)揮檔案工作對中國式現(xiàn)代化作用的關(guān)鍵在于堅持和加強黨的領導。

進入新時代以來，黨領導國家和人民有效應對了嚴峻復雜的國際形勢和接踵而至的巨大風險挑戰(zhàn)，記錄著打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、取得新型冠狀病毒感染疫情防控成效、深入推進全面從嚴治黨等真實面貌的一系列檔案都證明了黨的領導是中國式現(xiàn)代化成敗的關(guān)鍵。黨克服無數(shù)艱難險阻，成功走出了中國式現(xiàn)代化道路，黨的領導與中國式現(xiàn)代化的最終成敗直接相關(guān)。

基于黨的領導是中國式現(xiàn)代化的根本政治保證，堅持黨的全面領導不動搖，把黨的方針政策貫穿到檔案工作各方面、全過程，始終保持檔案工作政治清醒、政治定力，確保檔案工作與中國式現(xiàn)代化同頻共振，則成為檔案工作更好服務中國式現(xiàn)代化的決定性因素。

2.4 需求維度：滿足黨的政治建設需求是推動檔案工作的內(nèi)在動力

人類社會自有階級、國家和政黨以來，檔案和檔案工作就從屬于一定的階級、國家和政黨。吳寶康提出，“在階級社會或有階級社會里，檔案工作無論是歷史檔案工作還是當今發(fā)展起來的科學技術(shù)檔案工作和檔案保管保護工作，都是為一定的統(tǒng)治階級服務的”[19]?！靶聲r代中國特色社會主義是我們黨領導人民進行偉大社會革命的成果?！盵20]檔案和檔案工作必須服務于黨的各項工作。黨的建設發(fā)展需求是檔案工作的發(fā)展動力，檔案工作要努力做到黨的建設覆蓋到哪里，檔案工作就延伸到哪里；黨建工作需要什么樣的檔案服務，檔案部門就努力提供相應的服務。黨的建設越強大，檔案事業(yè)就越興旺發(fā)達。

新時代黨的建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，它包括思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和制度建設等內(nèi)容。黨建工作的多樣性，要求檔案工作做到寬領域、多層次的服務工作，要做到全面記錄和留存新時代、新變化、新發(fā)展、新成就。

3 新時代檔案工作落實遵循“為黨管檔”的實踐要求

在新時代，“為黨管檔”根本遵循的落實，應以習近平總書記關(guān)于檔案工作重要論述精神為指導，統(tǒng)籌謀劃、全盤考慮，堅定政治站位，把牢政治要求，以黨的領導貫穿檔案事業(yè)發(fā)展，以檔案事業(yè)發(fā)展服務黨和國家中心大局。

3.1 深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于檔案工作的重要論述精神與提升政治站位相結(jié)合

習近平總書記關(guān)于檔案工作的一系列重要論述，既一以貫之又與時俱進，深刻闡述了檔案工作方向性、根本性、戰(zhàn)略性的重大問題，體現(xiàn)了黨對檔案工作地位的深刻把握。梳理這些重要論述，習近平總書記的檔案觀主要表現(xiàn)在五個方面[21]：其一，檔案工作重要性認識。習近平總書記著眼于中國特色社會主義建設大局，強調(diào)檔案工作是黨和國家各項事業(yè)發(fā)展中一項非常重要的工作，對檔案工作的作用予以高度認可和充分肯定，讓檔案人對檔案工作的崇高使命有了更深層次的認識。其二，重視依法治檔。習近平法治思想內(nèi)涵豐富，“從理論上回答為什么要全面依法治國、怎樣全面依法治國這個重大時代課題”[22] 。在習近平法治思想指導下，《檔案法》得到了科學修訂，檔案法規(guī)體系進一步完善，保證了檔案工作依法有序開展。其三，強調(diào)紅色檔案資源建設?！傲暯娇倳浺恢备叨汝P(guān)注紅色資源保護與紅色基因傳承工作，提出了一系列重要論述與指示批示”[23]，使人們充分認識到紅色檔案是培育家國情懷的重要載體，持續(xù)開展紅色檔案的收集、保護工作是新時代精神文明建設的重要內(nèi)容。其四，推動檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。習近平總書記強調(diào)“要推動檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”[24]，在檔案工作現(xiàn)代化發(fā)展進程中，應堅持以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為目標，加強數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展創(chuàng)新型人才隊伍，有效提升檔案工作科學化發(fā)展水平。其五，擴大檔案開放利用。習近平總書記強調(diào)檔案工作要“更好地服務黨和國家工作大局、服務人民群眾”[25]，對檔案開發(fā)利用服務提出更高要求。

全面落實黨管檔案的工作要求，要把深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于檔案工作的重要論述精神作為當前和今后一個時期檔案工作的重要政治任務，引導黨員干部深刻認識和準確把握“國之大者”，提高政治站位，推動檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。與此同時，將“為黨管檔”職責與歷史學習、文化遺產(chǎn)保護相結(jié)合。學習黨的歷史、傳承黨的經(jīng)驗，有利于推動檔案工作從黨的奮斗歷史中汲取前進力量。文化遺產(chǎn)是國家乃至世界的寶貴財富，保護好、傳承好、利用好文化遺產(chǎn)，有助于提升檔案的國際影響力。學習研究黨史和保護文化遺產(chǎn)是履行“為黨管檔”職責的重要途徑，有助于推動檔案工作融入大局、提升檔案工作的政治影響和社會效果，并且有助于激發(fā)全社會支持、參與檔案事業(yè)的積極性和主動性。

3.2 思想政治建設和“十四五”規(guī)劃相結(jié)合

《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）是檔案事業(yè)立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局的一項重要規(guī)劃。在推進《規(guī)劃》要求的過程中，要牢牢把握政治方向：一方面堅持政治建檔理念，另一方面堅持黨統(tǒng)領檔案事業(yè)規(guī)劃新格局。

堅持“政治建檔”。存史資政育人，為黨管檔、為國守史、為民服務，是檔案工作的根本宗旨；為黨護旗、為國家立心、為民族鑄魂，是檔案部門的職責使命。準確把握黨對檔案工作的新要求、經(jīng)濟社會發(fā)展對檔案工作的影響以及新時代檔案事業(yè)發(fā)展的規(guī)律，用實際行動當好“兩個確立”的堅定捍衛(wèi)者和忠實踐行者，是檔案工作的政治責任。檔案事業(yè)要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須確立政治建檔理念，開辟檔案事業(yè)發(fā)展的新局面、新境界和新領域。

堅持“政治統(tǒng)領”?！兑?guī)劃》指出，牢記檔案工作的政治屬性，提高政治站位，增強政治自覺，把黨的領導貫穿檔案工作全過程、各方面，確保檔案工作正確方向。檔案工作者要根據(jù)《規(guī)劃》要求，在黨和國家的重大活動中，充分挖掘檔案資源，講好黨史故事，優(yōu)質(zhì)高效做好檔案宣傳服務工作；在意識形態(tài)領域斗爭中，注重充分運用檔案鐵證，讓歷史說話、用史實發(fā)言，增強政治敏銳性和政治判斷力；在服務經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，全面記錄黨領導下實現(xiàn)民族偉大復興的歷史進程，緊跟時代步伐，聚焦“國之大者”，用檔案記錄、解讀“中國之治”。

3.3 重點項目領域和“四個體系”建設相結(jié)合

全面推進檔案治理體系和檔案資源體系、檔案利用體系、檔案安全體系建設是“十四五”時期檔案工作的主要任務，在具體實踐過程中，尤其是檔案資源體系建設和檔案利用體系建設的深化應加強服務大局意識，抓好重點項目。

在檔案資源體系建設方面，既要拓展檔案收集覆蓋面，也要著力開展國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和地方中心工作等重點領域的檔案收集工作。在深化檔案資源體系建設過程中，應以紅色檔案資源和真實反映中華民族偉大復興奮斗歷史面貌的檔案資源為主體，以疫情防控和脫貧攻堅兩類檔案的收集工作為重點，有效落實“應歸盡歸，應收盡收”的基本原則。在檔案利用體系建設方面，應重點圍繞“四史”教育、歷史研究、工業(yè)遺產(chǎn)保護、歷史文化遺產(chǎn)傳承等進行專題檔案開發(fā)，提高自身影響力和吸引力，強化檔案保護，講好中國故事、弘揚中國精神、傳播中國文化。

4 結(jié) 語

黨的領導是黨和國家的根本所在、命脈所在。檔案工作作為黨和國家各項事業(yè)的重要組成部分，必須始終堅持黨的領導，恪守“為黨管檔”的初心與使命。新時代背景下，檔案工作面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)，做好新時代檔案工作，最根本的一條就是要牢牢把握檔案工作的正確政治方向，以“為黨管檔”為檔案工作的根本遵循，統(tǒng)領“為國守史、為民服務”，著力解決好社會迅猛發(fā)展與檔案事業(yè)發(fā)展相對滯后之間的矛盾，方能推動檔案事業(yè)可持續(xù)、高質(zhì)量、健康發(fā)展。

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