岑嶸

印度洋上的明珠

斯里蘭卡是個位于印度洋上的島國，它在孟加拉灣的西南方，阿拉伯海的東南方。它隔著帕爾克海峽與印度相望，形狀如同一滴眼淚，宛如印度洋上的一顆明珠。它的位置接近赤道，終年如夏，無四季之分，漁業(yè)、林業(yè)和水力資源豐富。馬可·波羅將其譽(yù)為“世界上最美麗的島嶼”，馬克·吐溫在《赤道環(huán)游記》中這樣描述斯里蘭卡：“除了雪，這里擁有一切?！?/p>

斯里蘭卡國土總面積為6.6萬平方千米，排名世界第122位，人口總數(shù)約為2200萬，排名世界第57位。凡是去過斯里蘭卡的人都會告訴你，這是一個鮮花的國度。斯里蘭卡人信仰佛教，花是獻(xiàn)給佛祖最好的禮物。斯里蘭卡人愛笑，他們的笑容如鮮花那樣燦爛。無論是在斯里蘭卡的旅游宣傳手冊上，還是在去過當(dāng)?shù)氐穆糜握叩南鄡岳?，到處可見?dāng)?shù)厝藳_著鏡頭微笑的特寫。

這里幾乎不產(chǎn)石油和天然氣，除了寶石，沒有什么礦產(chǎn)資源。2021年斯里蘭卡人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為3743美元，排名世界第119位。

破產(chǎn)的國家

2022年5月19日，斯里蘭卡出現(xiàn)自1948年獨(dú)立以來首次主權(quán)債務(wù)違約。因?yàn)闊o法償付7800萬美元到期債務(wù)利息，引爆主權(quán)債務(wù)危機(jī)。同年7月6日，斯里蘭卡政府宣布“國家已破產(chǎn)”，并稱這場經(jīng)濟(jì)危機(jī)或?qū)⒊掷m(xù)至2023年年底。

由于缺乏外匯進(jìn)口，斯里蘭卡的經(jīng)濟(jì)危機(jī)愈演愈烈，公共服務(wù)已基本中斷，學(xué)校關(guān)閉，公交系統(tǒng)停擺，民眾被禁售汽油并要求居家辦公，約7成居民難以保證一日三餐。政府無法支付燃油、糧食、藥物等生活必需品的進(jìn)口費(fèi)用，食品價格僅在當(dāng)年6月就上漲了80%。

看到這里，想必很多人會好奇，什么是“國家破產(chǎn)”？

“國家破產(chǎn)”是指一個國家對外資產(chǎn)小于對外負(fù)債，即資不抵債的狀況。這個概念是2002年國際貨幣基金組織（IMF）提出來的。

“國家破產(chǎn)”和我們常見的企業(yè)或個人破產(chǎn)不同。國家有課稅權(quán)、印鈔權(quán)、舉債權(quán)，就使得國家不可能實(shí)際破產(chǎn)?！皣移飘a(chǎn)”體現(xiàn)的是一國經(jīng)濟(jì)形勢的危急狀況，表現(xiàn)為一國的信用出現(xiàn)危機(jī)。由于全球經(jīng)濟(jì)低迷，一些國家的債務(wù)問題日益嚴(yán)重，不能按時償還債務(wù)的國家不斷增多。國家不能按時償還到期債務(wù)，就會處于破產(chǎn)狀態(tài)。

據(jù)媒體報(bào)道，斯里蘭卡政府外匯儲備僅剩5000萬美元，而外債規(guī)模卻超過500億美元。即外債規(guī)模處于高位，外匯儲備則處于低位，再加上美聯(lián)儲加息間接推高了斯里蘭卡的償債成本，斯里蘭卡資不抵債，所以政府才宣布“國家破產(chǎn)”。

斯里蘭卡的破產(chǎn)危機(jī)

斯里蘭卡的“國家破產(chǎn)”，是內(nèi)因與外因多重因素疊加導(dǎo)致的，并由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域蔓延至政治領(lǐng)域，從而引發(fā)了全國性的危機(jī)。

破產(chǎn)危機(jī)首先由糧食和能源危機(jī)引爆。新冠疫情和地區(qū)沖突造成東南亞各國以鄰為壑，短期內(nèi)大幅削減了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，俄烏沖突更是加劇了全球能源安全問題和糧食安全危機(jī)。

2021年初，斯里蘭卡政府突然禁止進(jìn)口化肥，聲稱要打造第一個全面有機(jī)農(nóng)業(yè)國家。眼看農(nóng)產(chǎn)品成本上升，產(chǎn)量下降，許多農(nóng)民干脆讓土地荒廢?；式畎l(fā)布后的短短6個月內(nèi)，斯里蘭卡國內(nèi)的大米產(chǎn)量下降了20%，價格飆升了50%。斯里蘭卡不得不進(jìn)口價值4.5億美元的大米。曾經(jīng)，斯里蘭卡也一度是糧食生產(chǎn)大國，被稱作“東方的糧倉”。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，近幾十年來，斯里蘭卡的農(nóng)業(yè)占GDP比重一直在下降。斯里蘭卡失去了大米自給自足的能力，不得不從國外進(jìn)口糧食，導(dǎo)致外匯更加短缺。

俄烏沖突爆發(fā)后，斯里蘭卡的油價上漲迅猛。汽油價格被調(diào)到了歷史高水平，斯里蘭卡人民也由此飽受汽油和電力短缺的困擾。

另外，斯里蘭卡經(jīng)濟(jì)過于依賴旅游業(yè)。政府在外國資本的支持下不斷加大對旅游業(yè)的投資，而新冠疫情又讓旅游業(yè)遭受重創(chuàng)，與此相關(guān)的航空、酒店、餐飲等服務(wù)業(yè)的營收都出現(xiàn)下滑，致使斯里蘭卡的經(jīng)濟(jì)每況愈下。旅游觀光業(yè)這個占斯里蘭卡GDP12%、占外匯收入14%的產(chǎn)業(yè)只能局部運(yùn)轉(zhuǎn)。

各種不利條件匯集到一起，最終迎來了斯里蘭卡的至暗時刻。

受“雙赤字”困擾的國家

亞洲發(fā)展銀行在 2019 年發(fā)布的一份報(bào)告中指出，斯里蘭卡是典型的“雙赤字經(jīng)濟(jì)體”。這被認(rèn)為是斯里蘭卡這次經(jīng)濟(jì)崩潰的深層原因。

所謂“雙赤字”，指的是“財(cái)政赤字”和“經(jīng)常項(xiàng)目赤字”。

“財(cái)政赤字”指的是一個國家的財(cái)政支出超過它的財(cái)政收入，就是入不敷出。在 2009 年內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后，斯里蘭卡政府一直采取借外債做基建的經(jīng)濟(jì)政策。大型港口和鐵路等項(xiàng)目讓斯里蘭卡累積了數(shù)百億美元的債務(wù)。開銷很大，收入很少，最終導(dǎo)致斯里蘭卡政府無力償還到期外債。

“經(jīng)常項(xiàng)目赤字”指的是一個經(jīng)濟(jì)體的進(jìn)口總額大于出口總額，就是說斯里蘭卡在國際貿(mào)易中買得多、掙得少。早在20世紀(jì) 80 年代，斯里蘭卡就已經(jīng)暴露出生產(chǎn)能力不足、依賴進(jìn)口的弊端，進(jìn)入21世紀(jì)后，這個赤字急劇擴(kuò)大，進(jìn)口能源要花錢，進(jìn)口糧食也要花錢，而出口創(chuàng)匯的項(xiàng)目卻少得可憐。

為了應(yīng)對財(cái)政危機(jī)，斯里蘭卡政府瘋狂印鈔，這又拉升了通貨膨脹率，導(dǎo)致斯里蘭卡貨幣貶值，匯率降低。2021年以來，斯里蘭卡通貨膨脹率瘋長，形成不可扭轉(zhuǎn)之勢。2022年6月，斯里蘭卡的通貨膨脹率高達(dá)54.6%，打破了歷史最高紀(jì)錄。由于國內(nèi)通貨膨脹，國際上匯率卻不斷創(chuàng)新低，斯里蘭卡的外匯儲備不斷下降。

“雙赤字經(jīng)濟(jì)體”在與斯里蘭卡類似的新興市場經(jīng)濟(jì)中并不少見，可以說，斯里蘭卡的問題是全球新興市場危機(jī)的一個縮影。

國家的自救和啟示

在2008年全球爆發(fā)金融危機(jī)的時候，“國家破產(chǎn)”這個詞開始進(jìn)入公眾視野。

由于金融業(yè)的過度擴(kuò)張，冰島的虛擬經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過了實(shí)體經(jīng)濟(jì)。2008年10月6日，冰島總理宣布，國家可能要面臨破產(chǎn)。

冰島政府對這場危機(jī)的處理頗有借鑒性。他們首先尋求歐盟幫助，然后節(jié)約政府開支，并采取了一系列金融管制措施，比如限制個人購買外國股票和進(jìn)行外國投資，并且把銀行的不良資產(chǎn)剝離收歸國有。這一通組合拳打下來，冰島政府慢慢從泥潭里爬了出來。

斯里蘭卡也采取過一系列補(bǔ)救措施，例如與國際貨幣基金組織展開談判，尋求美元救助，重組部分外債，并從多邊和雙邊渠道籌措資金，以緩解美元短缺的壓力。但由于現(xiàn)實(shí)情況不斷惡化，談判推進(jìn)十分艱難。

斯里蘭卡還就債務(wù)重組與各方進(jìn)行談判。例如中國作為負(fù)責(zé)任的大國，就表示愿對斯里蘭卡2022年、2023年到期債務(wù)進(jìn)行展期（延長還款日期），斯方在此期間暫不用償還銀行貸款本息，以幫助斯方緩解短期債務(wù)償付壓力。

這一次，斯里蘭卡的“國家破產(chǎn)”給我們帶來了很多啟示。

危機(jī)爆發(fā)的源頭在糧食和能源。民為國基，谷為民命，糧食安全乃“國之大者”。今年2月13日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的中央一號文件再一次聚焦糧食安全議題，并將“抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供”列為各項(xiàng)任務(wù)之首。中國是原油凈進(jìn)口國，也是僅次于美國的全球第二大原油消費(fèi)國，因此，我國必須創(chuàng)建立足國內(nèi)的能源安全保障體系，把國家能源安全問題牢牢地掌控在自己手中。

同時，一個國家不能過度依賴某一個產(chǎn)業(yè)，要注重發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)，斯里蘭卡就是因?yàn)檫^度依賴旅游業(yè)才導(dǎo)致了危機(jī)。

對于個人而言，在斯里蘭卡破產(chǎn)危機(jī)里，值得警醒的一點(diǎn)是：借債要有度，一定要在自己的能力承受范圍之內(nèi)。