胡婧

摘要：進入21世紀，我國經(jīng)濟林在政府的大力扶持和市場的雙重作用下得到了迅速發(fā)展，并為我國新型林業(yè)經(jīng)營主體的建立起了多種政策支撐。本文從發(fā)展和培育新型林業(yè)經(jīng)營主體的角度出發(fā)，從發(fā)展現(xiàn)狀、新型林業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營方式、當前發(fā)展中的問題等方面入手，就如何進一步完善特色經(jīng)濟林與新型林業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的對策和建議，以期實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)效益最大化。

關鍵詞：特色經(jīng)濟林；新型林業(yè)經(jīng)營主體；林業(yè)經(jīng)營模式

0 引言

特色經(jīng)濟林是指按照當?shù)貧夂颉⒌乩項l件等因素，以實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟利益為目標的森林。我國的林業(yè)經(jīng)營體制大多是以家庭經(jīng)營、其他經(jīng)營模式為輔，很難滿足現(xiàn)代化的森林生產(chǎn)需求。特色經(jīng)濟林在我國的發(fā)展中起著舉足輕重的作用。近幾年，全省發(fā)展以市場為導向，以實現(xiàn)農(nóng)戶增收為終極目的，在實施“退耕還林”、國土綠化等重點林業(yè)項目的同時，大力穩(wěn)定加快發(fā)展干果特色經(jīng)濟林基地建設，更加注重規(guī)模和質(zhì)量，穩(wěn)步推進特色經(jīng)濟樹種。

1 特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 地理條件優(yōu)越

近幾年，隨著經(jīng)濟條件、地域環(huán)境和天氣條件的變化，各地因地制宜，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加速發(fā)展各類優(yōu)勢特色樹種，使特色經(jīng)濟林的發(fā)展速度與產(chǎn)值效益明顯高于一般經(jīng)濟林，并逐漸走上了以自身特有的優(yōu)勢和地域特征的工業(yè)基地。比如甘肅省古浪縣，這里晝夜溫差大，光照充足，土壤質(zhì)地疏松，是一片“黃金地帶”，在發(fā)展特色經(jīng)濟林業(yè)方面，有著較強的競爭能力，可以生產(chǎn)出更多的優(yōu)質(zhì)葡萄。

1.2 基礎設施完善

在國家和政府的大力扶持下，在全國范圍內(nèi)新建或改造了一些已經(jīng)建成的農(nóng)業(yè)園區(qū)，并給予了一定的財政補助，在水肥灌溉、病蟲害防治等關鍵方面加大了對特色經(jīng)濟林的管理和控制，為不同地域的特色經(jīng)濟林提供相應的水利等基礎設施，以最大限度地保證不同地域的特色經(jīng)濟林的用水需求。

1.3 土地集約經(jīng)營

由于新型林業(yè)生產(chǎn)主體的出現(xiàn)，多數(shù)地方將其承包經(jīng)營權轉讓到農(nóng)村經(jīng)濟合作社或集約化種植、經(jīng)營，三年后，將其特有的經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)交還農(nóng)民，或者由農(nóng)民再承包，由新的林權經(jīng)營企業(yè)進行集中管理。各地推行土地流轉，推動了各地土地轉包、互換等措施，推動了土地的轉包，實現(xiàn)了全國范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)用地的集中經(jīng)營[1]。

1.4 綜合效益顯著

目前，我國新造特色經(jīng)濟林已有近幾年的發(fā)展勢頭，約占新造林面積20%左右。經(jīng)濟林產(chǎn)品的生產(chǎn)和采收產(chǎn)值在整個林產(chǎn)工業(yè)總產(chǎn)值中的56.4%，特別是以干、鮮、特等為代表的商品在世界上持續(xù)處于主導地位。目前，我國有近三萬家的經(jīng)濟林加工、貯藏企業(yè)，年產(chǎn)量近2000萬t，貯藏和貯藏能力達1500萬t。同時，特色經(jīng)濟林帶動旅游觀光、休閑度假、特色旅游等下游行業(yè)的發(fā)展，使部分邊遠地區(qū)和農(nóng)民的生活條件得到了很大的改善。目前，全國有一億多名從事特色經(jīng)濟林的農(nóng)民，其經(jīng)營特色經(jīng)濟林的人均收入已達到21%，其綜合效益非常突出。

2 新型林業(yè)經(jīng)營主體的主要經(jīng)營模式

2.1 林業(yè)專業(yè)大戶經(jīng)營

林農(nóng)專業(yè)合作社資本積累比較完善、經(jīng)營管理技術較完善、資本雄厚、專營某一特定種類林產(chǎn)品，屬于私人或民營企業(yè)。一般是以林產(chǎn)為生的農(nóng)戶，主要從事林業(yè)生產(chǎn)。因此，對區(qū)域經(jīng)濟、文化、人文特點的了解，對于發(fā)展具有重要意義的林業(yè)產(chǎn)業(yè)和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理具有重要意義。

2.2 家庭林場經(jīng)營

家庭林場是一種以農(nóng)民為主，以森林為主體的生產(chǎn)主體，以一個或幾個直系親屬為主要經(jīng)營單位的林業(yè)經(jīng)營主體，采用租賃、承包或經(jīng)營自有林地的模式進行經(jīng)營。與農(nóng)村集體土地承包方式基本一致，但農(nóng)戶集體經(jīng)營多種類型的林農(nóng)生產(chǎn)。因為家庭林場的管理者是有親屬關系的，所以不會產(chǎn)生額外的委托代理費用，而且它的組織結構非常緊密。通過租賃、承包等形式逐步發(fā)展壯大，取得規(guī)模效應，可以在某種程度上獨立運作，同時也對林產(chǎn)品有著深厚的感情，可以長久從事林業(yè)的經(jīng)營。

2.3 林業(yè)企業(yè)經(jīng)營

林業(yè)企業(yè)通常是以獨資、合資、股份制等方式進行的，其管理能力強，組織水平高，資金雄厚，具有技術水平高等優(yōu)勢，可在短期內(nèi)迅速發(fā)展出規(guī)模生產(chǎn)和運營。值得指出的是，有些公司從事特種經(jīng)濟林的業(yè)務并非只是為了促進林產(chǎn)品的發(fā)展和建設，也有可能出現(xiàn)以經(jīng)營特色經(jīng)濟林為幌子“圈地”，待地價增值后再進行流轉，從而達到資本運營的目的。也有些公司不會繼續(xù)從事林產(chǎn)品，他們會把自己的經(jīng)營收入投入到利潤更高的工程中去。為此，各地要有一定的政策支持當?shù)氐牧謽I(yè)發(fā)展。

2.4 林業(yè)合作經(jīng)濟組織經(jīng)營

林產(chǎn)合作社是指以農(nóng)戶和企業(yè)共同經(jīng)營的形式，由同一類型的林產(chǎn)品生產(chǎn)者或提供商、提供勞務的人自發(fā)組成的互助型經(jīng)濟機構。林業(yè)合作經(jīng)濟組織可以將生產(chǎn)資料進行統(tǒng)一，形成規(guī)模經(jīng)營，利用股份方式獲得資本優(yōu)勢，然后通過合作制，通過構建相關的企業(yè)法人治理體系，使責任、權力、利益等相互聯(lián)系，實現(xiàn)利益共享、風險共擔[2]。

2.5 新型集體經(jīng)營

新型集體經(jīng)營指的是在不變更原來的農(nóng)民承包經(jīng)營的前提下，依靠國家和政府的力量對其進行統(tǒng)一管理，實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)營統(tǒng)一規(guī)劃管理，統(tǒng)一提供技術、綜合信息、供銷等綜合配套的綜合業(yè)務，同時實現(xiàn)農(nóng)民自主生產(chǎn)經(jīng)營管理及自負盈虧的經(jīng)營模式，實現(xiàn)人才、技術、資金。通過多方協(xié)作，提高林產(chǎn)品的規(guī)模和效益。

3 特色經(jīng)濟林與新型林業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展存在的問題

3.1 經(jīng)營管理方式粗放、不合理

目前，我國有些新的經(jīng)營單位規(guī)模小、經(jīng)營管理分散、資金短缺、技術水平低。一些新型林業(yè)生產(chǎn)主體缺少專業(yè)化的專業(yè)人才和完善的監(jiān)督機制，整體的經(jīng)營模式粗放、不合理，導致了我國的特色經(jīng)濟林和新型經(jīng)營主體難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展。此外，目前有些新型林業(yè)技術還停留在試驗階段，技術規(guī)范尚未形成，缺乏科學防治和綜合生態(tài)體系建設。這不但增加了生產(chǎn)的費用，而且也造成了生產(chǎn)和品質(zhì)問題。

3.2 沒有形成產(chǎn)業(yè)化體系

近幾年，我國在發(fā)展上取得了規(guī)模上的突破，但其發(fā)展水平還有待提高，與當前的森工需求有很大的距離。目前，我國各類新型林業(yè)生產(chǎn)主體還沒有建立起一套完整的特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)化系統(tǒng)。另外，目前我國新型林業(yè)產(chǎn)品經(jīng)營主體還處在發(fā)展的初級階段，同時也存在管理不嚴格、規(guī)章制度不健全、運作流程不健全等問題，部分林產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)的服務模式比較單一，僅能滿足林產(chǎn)品的生產(chǎn)供應等服務，難以實現(xiàn)系統(tǒng)的林產(chǎn)品加工、品牌創(chuàng)建等產(chǎn)業(yè)化服務。

3.3 缺乏資金的投資

由于部分區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展緩慢、貧困率高、國家對特色林的支持力度不夠、培育新的林業(yè)經(jīng)營機構的能力不夠等原因，使其難以進行特色經(jīng)濟林的生產(chǎn)經(jīng)營活動。此外，由于缺乏完善的社會金融系統(tǒng)，很多農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)費都要依賴政府的支持，沒有社會資本的支持，這就造成了我國特色經(jīng)濟林的發(fā)展和新型林業(yè)經(jīng)營主體建設的需求，使林業(yè)無法順利發(fā)展。

3.4 缺乏對運營的恰當認識

當前，森林管理作為一項社會、生態(tài)、經(jīng)濟的效益綜合，由于社會對生態(tài)效益和社會經(jīng)濟效益的要求日益增加，其經(jīng)濟效益也相應下降。為此，有關政府部門必須意識到，在某些邊遠的地方，只有通過財政干預才能進行基本的基礎設施的開發(fā)。同時，通過發(fā)展特色經(jīng)濟林的生產(chǎn)和管理，可以有效地促進林業(yè)經(jīng)濟和生態(tài)效益的提高，從而增強其品牌競爭力。但由于我國的林業(yè)發(fā)展與施工隊伍普遍存在著一些思想觀念、知識和技術上的不適應，以及對林工的生產(chǎn)和管理工作的認識不足。

3.5 投入保障機制有待改進，缺乏規(guī)范的管理機制

從目前我國新經(jīng)濟發(fā)展的狀況來看，由于缺少有效的制度保證，導致許多農(nóng)戶和公司不愿參加這種新形式的發(fā)展。比如，由于缺乏對土地承包方的合法權益保護制度，致使土地承包經(jīng)營權喪失，造成了土地承包經(jīng)營權的喪失。無論是農(nóng)戶或公司，都要面對各種風險，其中既有成本控制風險，也有市場風險。同時，我國現(xiàn)行的森林生產(chǎn)經(jīng)營體制還不完善，缺少標準化的管理制度，使得我國的林業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的轉型和發(fā)展缺少了有效的保證。

3.6 人才匱乏問題突出，急需加強企業(yè)的管理人員質(zhì)量

將目前發(fā)展新的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，由于人才儲備不足、人才培養(yǎng)能力不足，缺少高水平的技術人才和管理人才，促進了地方經(jīng)濟社會的轉變。特別是當前家庭林場和林業(yè)合作社，仍處于主導地位的是農(nóng)戶，他們的文化教育和創(chuàng)業(yè)能力都有欠缺。許多農(nóng)戶缺乏對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術的認識和運用，制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的發(fā)展和改革，迫切需要培養(yǎng)高素質(zhì)、復合型人才隊伍。

3.7 新型經(jīng)營主體數(shù)量仍不足，規(guī)?；图s化有待提高

例如一些林業(yè)大縣，但其森林資源豐富，其主要因素是其天然優(yōu)勢和傳統(tǒng)工業(yè)基地。在日益加劇的市場環(huán)境和不斷提高的消費者需求面前，將目前存在的以小規(guī)模經(jīng)營為主的不足，特別是目前主要林業(yè)經(jīng)營主體轉變創(chuàng)新意識不足、動力不足，致使林業(yè)市場中新型經(jīng)營主體比重偏低，發(fā)展森林經(jīng)營的經(jīng)營主體更加缺乏，與林業(yè)大縣地位不相符。隨著生產(chǎn)力不斷提高，綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間不斷擴大，我國的森林經(jīng)營企業(yè)也將面對更大的市場競爭與革新。從其他行業(yè)的發(fā)展情況看來，加快規(guī)?；?、集約化發(fā)展對于提升企業(yè)的能力和競爭能力至關重要。

4 推動特色經(jīng)濟林與新型林業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展建設的措施

4.1 強化政府服務與監(jiān)管職能

考慮到我國林業(yè)發(fā)展的特點和林業(yè)新組織的特點，決定了國家在規(guī)劃、決策、組織等方面發(fā)揮其職能，從控制、協(xié)調(diào)等方面轉變?yōu)橐苑諡閷虻慕?jīng)營模式。應指出，要在充分利用林業(yè)的市場化運作機制的前提下，加強對森林資源的管理。為此，必須理清服務與監(jiān)督的主要職責，并嚴格按職責分工，確保發(fā)展特色經(jīng)濟林。加強政策推廣和技術支持，增強農(nóng)民對特色經(jīng)濟林的扶貧工作意識，增強農(nóng)民對發(fā)展特色經(jīng)濟林和新型林業(yè)經(jīng)營主體的信心，鼓勵個體林場農(nóng)戶利用自己的建設力量，建立起一支新的森林經(jīng)營組織[3]。同時，要強化各地技術服務組織，積極組織技術人才到專業(yè)技術支持單位，做好生產(chǎn)組織、技術推廣、社會化等方面的工作。

4.2 提升林業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化水平

為了全面提高我國林業(yè)生產(chǎn)主體的管理能力，促進我國特色經(jīng)濟林的工業(yè)化，必須對農(nóng)村剩余勞動力進行合理的轉移，以促進我國新的林業(yè)產(chǎn)權體制的變革。首先，由國家提供貸款，由當?shù)剞r(nóng)民租用土地，并將土地承包給第三方的林業(yè)企業(yè)，也可以根據(jù)區(qū)域內(nèi)部的土地進行流轉，向新的經(jīng)營單位進行流轉，以使林地規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和發(fā)展。其次，要加強對企業(yè)的技術和經(jīng)營管理人員的培訓，并給予相應的政策支持，使各個區(qū)域的技術和質(zhì)量得到最大限度的提升。第三，要堅持自我管理、自我完善的理念，推行新型的森林管理模式，完善有關利益的結合點，促進利益共享和風險共享，使其在林業(yè)的市場中獲得最大的競爭力。最后，要根據(jù)不同區(qū)域的經(jīng)濟狀況和現(xiàn)實條件，對生產(chǎn)性勞力進行適當?shù)呐渲门c調(diào)整，以保證其整體的權益，加快發(fā)展特色經(jīng)濟林的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)模式，促進其規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化，提高其生產(chǎn)管理的質(zhì)量。

4.3 加大林業(yè)項目的資金扶持力度

要按照國家有關林業(yè)合作經(jīng)濟和農(nóng)民經(jīng)營主體的相關政策，在資金、技術、服務等上給予充分的扶持，最大限度地增加投資，緩解農(nóng)民的資金、技術困難，為特色經(jīng)濟林經(jīng)營者及各新型林業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造積極、良好的發(fā)展環(huán)境[4]。對于部分邊遠的貧困區(qū)域，可以采取多種形式的籌資辦法，以緩解開發(fā)建設的不足。政府鼓勵民間組織為林農(nóng)提供貸款，并在此基礎上，積極探索建立風險補償機制和完善擔保機制，為農(nóng)戶提供貸款服務。要充分利用金融支持農(nóng)民的力量，發(fā)掘經(jīng)濟資源，促進其發(fā)展。

4.4 培植龍頭企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集團化

要大力支持和培育一批具有生產(chǎn)經(jīng)營、經(jīng)營規(guī)模較大的龍頭企業(yè)，由公司進行生產(chǎn)、營銷、專業(yè)技術人員進行整形修剪、高接換種等技術措施，農(nóng)戶自己在專業(yè)人員指導的前提下，進行土肥水的管理。企業(yè)與合作社、果農(nóng)簽訂“保底收購協(xié)議”，逐漸推動“種植管理、加工、銷售一體化模式”，形成一家企業(yè)帶動一批合作社，一個合作社帶動一批農(nóng)戶，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集團化發(fā)展。

4.5 積極宣傳引導，實現(xiàn)產(chǎn)品品牌化

要繼續(xù)加強品牌建設，將品牌建設列為一種戰(zhàn)略性舉措，在擴大規(guī)模、提高質(zhì)量的同時，加強品牌認定、評選和商標登記，鼓勵和扶持本地優(yōu)秀的公司積極創(chuàng)建和申報馳名商標、名牌產(chǎn)品，并逐步建立和完善無公害產(chǎn)品、綠色食品地理標志產(chǎn)品認證。要將核心品牌建設列為重點，持續(xù)加強品牌推廣，打響“地區(qū)名牌”。

5 結語

要克服林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不合理、產(chǎn)業(yè)化水平不高、政府扶持力度不夠等問題，要加大發(fā)展優(yōu)勢經(jīng)濟林基地、新型林業(yè)經(jīng)營主體，加大造林補貼、森林撫育補貼、林業(yè)科技推廣等補貼政策對特色經(jīng)濟林的扶持力度，培育以林業(yè)專業(yè)大戶、家庭林場、企業(yè)。我國林業(yè)的新型經(jīng)營制度是以新的集體所有制為主體，以組織、專業(yè)化、社會化為主體的。

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