崔志勇

摘要：在當(dāng)前時(shí)代背景下，由于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越快，我們的思維方式也發(fā)生了一些變化。伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐漸把環(huán)境保護(hù)和森林生態(tài)安全視為主要的責(zé)任目標(biāo)，防火問題也隨之產(chǎn)生。森林消防的管理工作，對(duì)維護(hù)森林生態(tài)保護(hù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)都有著重要意義。根據(jù)森林生態(tài)環(huán)境保護(hù)，開展森林消防符合實(shí)際需要。文章擬對(duì)目前已發(fā)生的森林火災(zāi)事故情況展開深入研究，找出正確可行的應(yīng)對(duì)方法，為構(gòu)建完善的森林消防應(yīng)對(duì)體系提出可行的技術(shù)意見。

關(guān)鍵詞：森林防火管理；生態(tài)安全；管理

森林是人類寶貴的資源，一方面，作為天然氧吧，能夠幫助地球凈化空氣，為人類提供良好的生態(tài)環(huán)境；另一方面，由于森林資源是確保國(guó)家達(dá)到可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵資源，其森林防火各項(xiàng)工作也存在著科學(xué)化、針對(duì)性和合理性的特點(diǎn)。因此必須通過對(duì)全國(guó)實(shí)際狀況加以研究和剖析，以維護(hù)森林生態(tài)安全性為出發(fā)點(diǎn)，繼續(xù)增強(qiáng)消防工作的力度，以保障全國(guó)各類森林日常工作能夠健康有序進(jìn)行，并以此推動(dòng)森林地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)朝著可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)。

1 森林火災(zāi)的影響

在人類成長(zhǎng)的歷史進(jìn)程中，森林就如同母體一般哺育著人們，為人們創(chuàng)造了更加良好的吃穿住行的生活環(huán)境。但是自新石器時(shí)期起，由于人們對(duì)農(nóng)具的熟練掌握利用和活動(dòng)的頻繁，當(dāng)人們使用粗放型牲畜和從事刀耕火種時(shí)起，森林就遭受到了極大的損害。其中，危害林木最大的因素之一便是森林大火——自林木發(fā)現(xiàn)時(shí)起，森林大火便伴隨著出現(xiàn)。森林大火的產(chǎn)生最直接的結(jié)果便是破壞了林地，使林木系統(tǒng)發(fā)生損壞，也因此減少了林地密度，同時(shí)由于大火所毀壞的大量林木樹苗，也降低了林地的使用功能，同時(shí)破壞的森林中表層巖石也被完全裸露，從而破壞了林地的生物演變能力，使之無法在短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)。而森林大火的最間接結(jié)果則是不但破壞了森林周圍的建筑物，而且還有可能對(duì)周圍民眾的人身安全產(chǎn)生了潛在的危險(xiǎn)，從而導(dǎo)致了人力、物力、財(cái)力上的巨大損失。因此，做好森林防火應(yīng)急的任務(wù)是非常關(guān)鍵的一個(gè)任務(wù)，而目前這一任務(wù)仍是我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)的重點(diǎn)部分。

2 森林資源保護(hù)中防火管理的作用

現(xiàn)階段，雖然全國(guó)森林資源的總量在持續(xù)的增加，但是如果不通過一些合理措施加以有效管理，將十分不利于國(guó)家社會(huì)安定與生態(tài)和諧的有效發(fā)揮。而國(guó)家資源中森林資源所占的比例也是比較多的，且都對(duì)全國(guó)人民的生存發(fā)展起了積極的影響作用。但由于對(duì)林業(yè)資源的過度砍伐十分嚴(yán)重，導(dǎo)致了整個(gè)林業(yè)資源的質(zhì)量也無法得到保障。所以，林業(yè)部門更需要將產(chǎn)生出來的各種問題采取合理的方法制訂出相應(yīng)的措施，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)林業(yè)資源的平衡開發(fā)，進(jìn)而確保社會(huì)的長(zhǎng)治久安。做好森林防火工作有下面兩點(diǎn)好處。

2.1 有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境

由于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境發(fā)生了變化，一度造成我國(guó)林產(chǎn)資源的總量急劇下降。而且，由于過去人類對(duì)保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識(shí)還不夠好，為謀求在特定時(shí)間內(nèi)的最大效益而對(duì)林產(chǎn)資源的大量采伐，使森林生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作遭受嚴(yán)重打擊。森林資源雖然是可再生資源，但前提是人們要遵循森林生態(tài)系統(tǒng)的自身規(guī)律，保護(hù)了森林資源就是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，而森林大火是森林資源的最大危害。所以，為了做好森林防火工作一刻也沒有懈怠，只有把森林的生態(tài)保護(hù)工作做好了，才能使我國(guó)的林產(chǎn)資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開發(fā)利用，進(jìn)而取得了保護(hù)天然生態(tài)環(huán)境的良好成效。

2.2 有利于構(gòu)建和諧社會(huì)

森林大火的爆發(fā)，不但會(huì)嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境，而且還會(huì)使人類的生命財(cái)產(chǎn)安全遭受威脅，因此此時(shí)的森林防火工作便變成了當(dāng)務(wù)之急。同時(shí)也需要有關(guān)單位積極進(jìn)行森林防火方面的知識(shí)培訓(xùn)工作，良好的森林防火工作才能確保人類的生存和財(cái)產(chǎn)安全，進(jìn)而使整個(gè)社會(huì)的生活更為安寧。

3 落實(shí)森林防火管理規(guī)定

3.1 落實(shí)好森林防火責(zé)任制度

要想從根本上把森林防火工作落到實(shí)處，必須把各責(zé)任體系加以優(yōu)化。工作人員應(yīng)該針對(duì)周圍實(shí)際居民人數(shù)的情況，組成一個(gè)專門森林防火檢查的工作組，將管理工作詳細(xì)地作出分解布置。首先，就是必須把森林防火的責(zé)任制度落實(shí)在每人頭上，并且也必須使其都知道自己的職責(zé)所在，以此確保把森林防火的責(zé)任制度更加有力落實(shí)。然后就將火源的管理責(zé)任分派給每一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)管理者，同時(shí)還要根據(jù)流程簽署安全防火工作的責(zé)任書。這樣每個(gè)管理者就都在責(zé)任的制約下，更加盡心盡力地去完成自己的工作，從而將管理效率翻倍提升，還使得互相推諉責(zé)任的現(xiàn)象不再產(chǎn)生，同時(shí)還能夠及時(shí)將現(xiàn)場(chǎng)的狀況如實(shí)地反映給主管，從而剖析出問題的成因并準(zhǔn)確地找出可以解決的方法，進(jìn)而使森林防火的管理工作更加有效改善。此外，同時(shí)還能夠和在現(xiàn)場(chǎng)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管們團(tuán)結(jié)起來，把管理責(zé)任進(jìn)行了再分?jǐn)偅员愎餐?fù)擔(dān)起保障森林資源的重要工作，并有效增強(qiáng)了消防機(jī)制的實(shí)效性，進(jìn)而使構(gòu)建起的政府集中指揮的森林消防機(jī)制功能更為全面，社會(huì)反應(yīng)也更為敏銳。

3.2 完善好森林防火運(yùn)行管理

森林消防的經(jīng)營(yíng)機(jī)制一定要達(dá)到指揮統(tǒng)一且功能齊全的條件，從而實(shí)現(xiàn)每日零報(bào)告的目標(biāo)。健全的經(jīng)營(yíng)機(jī)制才能消除現(xiàn)實(shí)中遇到的潛在隱患，所以，由林業(yè)部門組成的團(tuán)隊(duì)對(duì)森林應(yīng)做好定期全面的排查工作，并及時(shí)進(jìn)行填補(bǔ)遺漏的部分工作，把產(chǎn)生火災(zāi)的隱患從源頭上根除。其次，消防預(yù)案和應(yīng)急預(yù)案的編制也非常有必要，把實(shí)際的消防都編制到預(yù)案的具體內(nèi)容中，最后要做好的工作便是把每天防火檢查工作結(jié)果錄入信息系統(tǒng)，必須把第一時(shí)間發(fā)生的異常情況反映給上級(jí)管理機(jī)構(gòu)。政府部門也要對(duì)森林消防予以資金上的保障，以便為森林消防隊(duì)伍的建設(shè)和消防物資的儲(chǔ)備提供財(cái)政保障。管理人員還應(yīng)及時(shí)規(guī)范好消防的業(yè)務(wù)流程，然后針對(duì)所在區(qū)域山林的地質(zhì)特點(diǎn)將設(shè)定好的實(shí)際應(yīng)對(duì)預(yù)案優(yōu)化完善，同時(shí)把管理運(yùn)用應(yīng)急演練的方法實(shí)施到位，森林消防還關(guān)乎著民生問題，所以要高度重視。為減少森林大火的發(fā)生率，應(yīng)提前將防火墻及防火帶都設(shè)置好，如果有大火出現(xiàn)，才能最大程度地減少大火影響的范圍，如此才能把消防的實(shí)際效果充分發(fā)揮出來。

3.3 增加森林防火巡查次數(shù)

要能更有效地把存在的安全隱患找出，特別是加強(qiáng)了對(duì)高?；痣U(xiǎn)區(qū)域的巡邏工作，把巡護(hù)的方法貫徹在具體情況上。其中巡邏的方法可以依據(jù)林區(qū)狀況及時(shí)改變，以便于達(dá)到及時(shí)發(fā)現(xiàn)火情的目的。其次就需要森林管理者的消防安全意識(shí)也要提高，特別是在排除野外火源方面的重大安全隱患。由于約60%的森林大火都是由于野外火源失控所造成的，沒有注意小范圍的大火從而導(dǎo)致大面積的燒毀，甚至引發(fā)了山林大火。所以，管理者們需要在枯燥而又重要的巡護(hù)任務(wù)中引起警覺，堅(jiān)守自身的崗位職責(zé)，在重要節(jié)日期間做好煙花爆竹的燃放巡查工作，特別是夏季最熱的時(shí)候也是火災(zāi)易發(fā)的時(shí)段，巡護(hù)人員萬不可下山，只有管理人員優(yōu)秀的綜合素養(yǎng)才能將防火工作做到防患于未然。

3.4 重視森林防火的宣傳

宣傳管理人員還需要把《森林防火條例》中的有關(guān)要求，對(duì)森林工作者及其周圍居民加以充分的宣傳。另外，對(duì)森林消防管理傳播消防知識(shí)，以及開展宣傳培訓(xùn)工作也要采取多種形式。首先要做到的就是把森林工作者及其周圍居民的消防知識(shí)提高，讓他們把森林消防管理看作一種在生活中至關(guān)重要的生活習(xí)慣，使發(fā)生火災(zāi)事故的概率能夠從根源上有所下降。然后，還可以利用完善的互聯(lián)網(wǎng)等信息渠道和發(fā)傳單的手段開展宣傳管理工作，最后還可通過多種形式對(duì)民眾開展消防安全培訓(xùn)工作，從而切實(shí)提升人們的防火意識(shí)和觀念，落實(shí)防火責(zé)任，這樣使森林消防管理的宣傳效果保持在了一定程度內(nèi)。目前，我國(guó)也形成了一些森林消防培訓(xùn)基地的項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的建立也可以對(duì)森林消防的一些技術(shù)方面的指導(dǎo)。

3.5 做好監(jiān)督工作

在做好森林消防工作當(dāng)中，做好督查工作是十分關(guān)鍵的。除了對(duì)安全隱患進(jìn)行排除以外，也需要對(duì)部署工作進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，并通過森林火災(zāi)事故情況來在具體問題中總結(jié)與實(shí)踐。同時(shí)為了切實(shí)做好督查工作，也需要對(duì)森林消防工作中的具體問題加以了解，如此才可以使督查工作更加具有針對(duì)性。此外，還要針對(duì)森林消防監(jiān)管要求，做好對(duì)森林消防的全面督導(dǎo)工作。在督查問責(zé)制度中，值班報(bào)告制度是其中的關(guān)鍵性內(nèi)容，可以更好地進(jìn)行護(hù)林員與領(lǐng)導(dǎo)之間的有效互動(dòng)，這樣可以為督查工作奠定了良好的基礎(chǔ)，同時(shí)也對(duì)森林防火隊(duì)伍建設(shè)實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化，并進(jìn)行了科學(xué)合理的戰(zhàn)略調(diào)度與宏觀調(diào)控。從根本上便于基層單位和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)了解目前林地的消防態(tài)勢(shì)，為目前的林地消防管理工作打下基礎(chǔ)。

4 森林防火的應(yīng)急措施的建議

4.1 強(qiáng)化森林防火預(yù)案和應(yīng)急處理制度編制的合理性

對(duì)于森林防火管理而言，需要確保森林防火預(yù)案和應(yīng)急處理制度編制的合理性。如此，不但能夠進(jìn)行系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化指揮，而且提升了防火管理工作的效率，使森林防火應(yīng)急制度真正發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。應(yīng)急組織體系從過去的市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府拓展到了村委會(huì)、工礦企業(yè)、森林經(jīng)營(yíng)企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作社、國(guó)有林場(chǎng)、森林公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)。將森林火災(zāi)發(fā)生后的應(yīng)急響應(yīng)劃分為4個(gè)等級(jí)，對(duì)每一個(gè)應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)的啟動(dòng)條件規(guī)定得更加具體明確，對(duì)應(yīng)的響應(yīng)措施更加實(shí)用，對(duì)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)做硬性的規(guī)定，使更具操作性、實(shí)用性。與此同時(shí)，積極推廣和應(yīng)用基于疏堵結(jié)合的野外火源管理方案。

4.2 建立完整的森林火災(zāi)隱患檔案

俗話說，要“防患于未然”，所以建立一套完善的森林防火風(fēng)險(xiǎn)檔案系統(tǒng)的重要性就非常大了。要想形成一套健全的檔案，就必須針對(duì)森林防火中各時(shí)期的用火習(xí)俗和特征，在各地區(qū)進(jìn)行認(rèn)真排除周邊的森林防火風(fēng)險(xiǎn)的工作。特別要排查對(duì)居住生活區(qū)域、森林路邊等的關(guān)鍵森林防火區(qū)域的安全防范如何重點(diǎn)把握好，還要對(duì)臨近森林的工礦企業(yè)廠區(qū)的森林防火安全技術(shù)措施如何科學(xué)有效做到位，同時(shí)在排查過程中還要對(duì)林區(qū)人員詳細(xì)掌握情況，并對(duì)以前發(fā)生過的重要森林火災(zāi)區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)排查取證，進(jìn)一步研究了解以前發(fā)生火災(zāi)的成因、防火方式、人員傷亡情況及其后期的治理措施，同時(shí)對(duì)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行照相錄像，并存檔形成相關(guān)的電子資料，從而做好整改對(duì)比，經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。在排查過程中，無論森林火災(zāi)隱患嚴(yán)重程度如何，必須要做到一視同仁、要進(jìn)行詳細(xì)記載，絕對(duì)不能漏過、放過任何一個(gè)出現(xiàn)危險(xiǎn)的區(qū)域。最后把所有的資料都整理成冊(cè)，構(gòu)建起完整的森林火災(zāi)隱患檔案。

4.3 建立完善的災(zāi)情預(yù)報(bào)和指揮系統(tǒng)

森林火災(zāi)指揮是災(zāi)情監(jiān)控和指揮系統(tǒng)的核心部分。森林火情采集傳輸及森林火情數(shù)據(jù)與應(yīng)急指揮應(yīng)用很好結(jié)合，是提高森林火災(zāi)防控能力的難題之一?；馂?zāi)發(fā)生后，指揮系統(tǒng)必須第一時(shí)間作出反應(yīng)，根據(jù)火災(zāi)的大小作出預(yù)判和采取必要措施，打早、打小、打了。森林火災(zāi)監(jiān)控的目的是實(shí)現(xiàn)災(zāi)情發(fā)生時(shí)，能夠?yàn)楝F(xiàn)場(chǎng)指揮及時(shí)提供詳細(xì)的火情信息，而指揮員是整個(gè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)的核心組成，森林火災(zāi)監(jiān)控與應(yīng)急指揮系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)火災(zāi)應(yīng)急處理各環(huán)節(jié)能“環(huán)環(huán)相扣”的重要保障。必須要有一個(gè)科學(xué)合理的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系、森林火源監(jiān)控體系、功能強(qiáng)大的消防通信系統(tǒng)和森林火源阻隔網(wǎng)，建立層層管理、包保到人的救災(zāi)動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)體系，做到迅速聯(lián)動(dòng)反應(yīng)，實(shí)現(xiàn)撲救森林大火的指揮有方、協(xié)作有序、行動(dòng)得力、降低人員傷亡。建立健全的森林消防緊急通信保障體系，并配置與撲火要求相適應(yīng)的通信裝置和通信指揮車，在火場(chǎng)上應(yīng)組織好相應(yīng)的人員和設(shè)備，把遭受火勢(shì)危險(xiǎn)的人員物資及時(shí)撤離到安全地區(qū)，以遏制火勢(shì)的進(jìn)一步擴(kuò)大，從而降低火勢(shì)傷亡?？h級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)部門往往是初發(fā)火災(zāi)應(yīng)急指揮的主體單位，如基層單位無法實(shí)現(xiàn)火場(chǎng)的定位管理、火情發(fā)展現(xiàn)狀和態(tài)勢(shì)的可視化表達(dá)、火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境的查詢等，影響了火情數(shù)據(jù)在基層單位的集成應(yīng)用，制約了科學(xué)、快捷、高效、可行和安全的應(yīng)急指揮的實(shí)現(xiàn)。

4.4 強(qiáng)化森林火災(zāi)撲救隊(duì)伍建設(shè)和技術(shù)保障

建立森林防火專業(yè)隊(duì)伍，確保有資金和設(shè)備，有場(chǎng)地，有組織。要建立好森林消防基金制度和保險(xiǎn)制度，以確保國(guó)家正常地對(duì)森林消防資金投入，尤其是基層消防撲火隊(duì)伍訓(xùn)練和硬件設(shè)施的建設(shè)。為了方便實(shí)現(xiàn)林火監(jiān)測(cè)與應(yīng)急指揮的一體化應(yīng)用，方便基層單位快速使用火情數(shù)據(jù)，必須建立基于地理信息數(shù)據(jù)框架的林火監(jiān)測(cè)、火情采集、火情傳輸和火情信息有效應(yīng)用的技術(shù)體系。國(guó)有林場(chǎng)在實(shí)際情況許可的前提下，應(yīng)按照本場(chǎng)森林防火任務(wù)要求，設(shè)立本級(jí)森林消防物品儲(chǔ)備庫，以儲(chǔ)存必要的撲火工具和設(shè)備。如果國(guó)有林場(chǎng)可以根據(jù)應(yīng)急物資需求、林場(chǎng)情況、交通狀況確定物資運(yùn)輸方案，選擇最佳運(yùn)輸方式，安排最優(yōu)運(yùn)輸路線，實(shí)時(shí)指揮協(xié)調(diào)調(diào)度運(yùn)力，確保救火物資及時(shí)送至火災(zāi)發(fā)生地。在物質(zhì)保障上，重點(diǎn)林場(chǎng)應(yīng)配置必需的撲火物資，在經(jīng)費(fèi)保障上，要把地方消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入規(guī)模，將森林大火防控與撲救經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。森林防火指揮部要定期組織指揮人員，進(jìn)行森林火災(zāi)撲火技能的訓(xùn)練和安全知識(shí)的教育，不斷地進(jìn)行撲火訓(xùn)練，提高他們的能力。對(duì)管理站撲火指導(dǎo)員、撲火組長(zhǎng)，以及森林消防專職干部進(jìn)行系統(tǒng)的基本消防知識(shí)和安全撲火知識(shí)教學(xué)，以進(jìn)一步提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和指揮技術(shù)水平。

4.5 建設(shè)安全有效防火隔離帶

森林防火分隔帶即指為避免火勢(shì)的擴(kuò)散和便于消防救護(hù)工作，在樹林內(nèi)部、林地周圍與鄉(xiāng)村、校園、企業(yè)等環(huán)境中間設(shè)置的空曠區(qū)域，設(shè)置防火分隔帶是我國(guó)國(guó)內(nèi)預(yù)防森林火災(zāi)發(fā)展的最有效方式之一。防火分隔帶一般包括無植被分隔帶和有植物分隔帶，即為有效地阻隔或控制林木火勢(shì)的產(chǎn)生與擴(kuò)散，通常選用耐火性能較好的灌叢或喬木的分隔帶，其方法簡(jiǎn)便容易，投資較小，也容易管理。由于不是為了開辟新土地而采伐的林木，故該技術(shù)不會(huì)損害森林景觀，而且對(duì)防火效果更顯著。另外還有使用木荷、油茶品種、楊梅等不易燃的樹木作為隔離帶綠化樹木的方法。

5 結(jié)語

森林幫助人們改變大氣環(huán)境，創(chuàng)建健康和諧家園。針對(duì)高發(fā)的山林大火現(xiàn)象，人們應(yīng)未雨綢繆，在意外出現(xiàn)以前，預(yù)防是關(guān)鍵，讓大火熄滅在搖籃里。進(jìn)行合理的防范，能夠降低事故風(fēng)險(xiǎn)；形成科學(xué)完整的防范體系，促進(jìn)森林防火應(yīng)急管理工作的更高效和迅速開展；專門的消防人員和防火隔離區(qū)能夠?yàn)樯址阑饝?yīng)急提供更加堅(jiān)實(shí)的屏障，能夠快速合理地識(shí)別火情、有效的搶救，進(jìn)而降低因失火帶來的風(fēng)險(xiǎn)和人員傷亡，最大限度地保障安全。

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