靳紫羽　張更路

摘要：文章主要闡述了招投標(biāo)的重要意義、基本概念、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別相關(guān)理論，以S縣建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)為例，分析S縣建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)開展過程、指出了招投標(biāo)過程中存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、組織風(fēng)險(xiǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn)因素。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；招投標(biāo)；風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

一、引言

建設(shè)工程是一個(gè)國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)，在提升城市功能，改善人們生活水平方面有著重要作用。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)工程項(xiàng)目的數(shù)量也在不斷增長(zhǎng)，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，招投標(biāo)這種富有競(jìng)爭(zhēng)性的交易方式應(yīng)運(yùn)而生。當(dāng)前，招投標(biāo)制度在我國(guó)的建設(shè)領(lǐng)域逐步發(fā)展并得到了廣泛應(yīng)用，同時(shí)，國(guó)家也出臺(tái)了相關(guān)的法律法規(guī)，以保證招投標(biāo)制度的健康發(fā)展，但在招投標(biāo)實(shí)際開展過程中，對(duì)各階段風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別不完善，缺乏事前控制意識(shí)，仍存在導(dǎo)致項(xiàng)目廢標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從而造成了招投標(biāo)效果與預(yù)期的結(jié)果有很大的偏差。

建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)中存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，主要是指在招投標(biāo)過程中，出現(xiàn)的會(huì)導(dǎo)致此次招標(biāo)終止或廢標(biāo)的因素。比如，由于最低價(jià)中標(biāo)而造成的價(jià)低質(zhì)劣問題、因成本上漲而造成的不能簽訂合同等情況。招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)因素導(dǎo)致招標(biāo)失敗，直接降低了建設(shè)工程項(xiàng)目交易效率，也會(huì)對(duì)后續(xù)建設(shè)工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量、施工進(jìn)度產(chǎn)生影響，這不僅浪費(fèi)了招投標(biāo)人的時(shí)間成本、人員成本和前期投入的資金成本，也使公共資源交易中心所提供的社會(huì)公共服務(wù)造成了浪費(fèi)，對(duì)當(dāng)?shù)仃P(guān)乎社會(huì)民生、城市發(fā)展的重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目的進(jìn)度產(chǎn)生了不利的影響。

進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別研究，調(diào)研、歸納和總結(jié)建設(shè)工程項(xiàng)目在招投標(biāo)中的風(fēng)險(xiǎn)因素，能有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，避免項(xiàng)目終止或廢標(biāo)，減輕參與主體的負(fù)擔(dān)，推進(jìn)招投標(biāo)全過程規(guī)范化、透明化，提升社會(huì)資源配置的效率和公平性，打造更優(yōu)質(zhì)的建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)，激發(fā)建設(shè)工程項(xiàng)目市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，為招投標(biāo)活動(dòng)公開、公平、公正開展提供更多思路。

二、招投標(biāo)

招投標(biāo)是對(duì)招標(biāo)活動(dòng)和投標(biāo)活動(dòng)的一種簡(jiǎn)稱，是商品交易的一種方式，具有競(jìng)爭(zhēng)性、公平性、公開性、一次性、公正性等特點(diǎn)，主要是指從招標(biāo)人編制招標(biāo)文件—在規(guī)定網(wǎng)站發(fā)布相關(guān)招標(biāo)公告—投標(biāo)人投標(biāo)—開評(píng)標(biāo)—到最后確定最優(yōu)的投標(biāo)人為中標(biāo)者并最終與其簽訂合同的過程。

招投標(biāo)活動(dòng)的過程必須嚴(yán)格遵守各項(xiàng)法律制度，整個(gè)交易過程由《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和各省、市、區(qū)的招標(biāo)投標(biāo)管理辦法來保障，每一個(gè)交易階段均應(yīng)按預(yù)先確定的程序、步驟和條件，公平且公開競(jìng)爭(zhēng)，以保證招投標(biāo)活動(dòng)的公正性。在招標(biāo)公告發(fā)布后，對(duì)于符合投標(biāo)條件的、有意愿參加的投標(biāo)人都可以報(bào)名參加。在招標(biāo)過程中，招標(biāo)人應(yīng)對(duì)每一位投標(biāo)人公平公正看待，不可為謀求不當(dāng)利益對(duì)投標(biāo)人設(shè)定特殊條件。同樣，在評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)也要嚴(yán)格按照評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)客觀地進(jìn)行評(píng)價(jià)，在講求事實(shí)的條件下，不能以自己的主觀態(tài)度對(duì)投標(biāo)者的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)價(jià)。招投標(biāo)活動(dòng)開展的程序和條件在招投標(biāo)雙方之間具有法律效力，因此應(yīng)按規(guī)定程序在招投標(biāo)平臺(tái)開展。

三、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

在風(fēng)險(xiǎn)管理工作中，首先要做的就是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，它是整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的基礎(chǔ)。所謂的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，就是需要相關(guān)人員要對(duì)來源可靠，真實(shí)性強(qiáng)的信息資料展開全面理解和分析，從而對(duì)一個(gè)單位所存在的各類風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行認(rèn)識(shí)，以此確定該單位所面臨的風(fēng)險(xiǎn)及性質(zhì)，并掌握其發(fā)展趨勢(shì)。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，除了可以利用感性認(rèn)識(shí)以及過往的經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行判斷，還可以利用各種客觀的管理數(shù)據(jù)進(jìn)行歸納整理，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事故展開記錄分析，并在必要時(shí)進(jìn)行專家訪問，從而發(fā)現(xiàn)各種風(fēng)險(xiǎn)及損失情況。通過對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)，發(fā)現(xiàn)可能存在的隱患，從而提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力，減少風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生和由此帶來的損失。

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的方法有很多種，在實(shí)際工作中使用最多的方法主要是專家訪談法、文獻(xiàn)研究法、頭腦風(fēng)暴法、流程圖法。文章在研究時(shí)主要采用了文獻(xiàn)研究法和專家訪談法。文獻(xiàn)研究法是通過搜集整理與研究?jī)?nèi)容相關(guān)的文獻(xiàn)，在此基礎(chǔ)上加以分析整理。專家訪談法是一種基于對(duì)行業(yè)內(nèi)相關(guān)人士的深入了解，進(jìn)而結(jié)合其自身的專業(yè)知識(shí)和行業(yè)實(shí)踐進(jìn)行訪談，根據(jù)訪談結(jié)果來識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)因素的方法。使用此方法時(shí)，必須要對(duì)專家的專業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行細(xì)化和合理地配置，不能盲目地選擇單一領(lǐng)域的專家，而且在對(duì)專家進(jìn)行采訪的時(shí)候，要盡可能地做到客觀提問。對(duì)于招投標(biāo)活動(dòng)來說，在專家選擇上應(yīng)該將從事與招投標(biāo)活動(dòng)相關(guān)工作領(lǐng)域的專家作為訪談對(duì)象，利用他們豐富的工作經(jīng)驗(yàn)來識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)因素。

四、S縣建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別

（一）S縣建設(shè)工程項(xiàng)目概況

2022年S縣政府牢牢抓住重大工程項(xiàng)目建設(shè)這一引擎，突出鄉(xiāng)村振興和城市更新兩大重點(diǎn)，對(duì)老舊小區(qū)樓體及相關(guān)配套設(shè)施實(shí)施了改造，修建了革命老區(qū)道路，進(jìn)行了濕地生態(tài)修復(fù)等工程項(xiàng)目，改善了農(nóng)村整體環(huán)境，推動(dòng)了城市提質(zhì)擴(kuò)容。自2022年1月1日起至2022年9月30日，S縣建設(shè)工程招標(biāo)項(xiàng)目共計(jì)57項(xiàng)，其中10個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了二次招標(biāo)，可見在招投標(biāo)活動(dòng)中仍存在著導(dǎo)致招標(biāo)項(xiàng)目終止的風(fēng)險(xiǎn)因素。

（二）風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別過程

通過確定目標(biāo)、信息收集、數(shù)據(jù)資料分析、形式分類、確定清單五個(gè)步驟對(duì)S縣建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行識(shí)別。在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別過程中，首先，明確了將S縣建設(shè)工程項(xiàng)目作為風(fēng)險(xiǎn)分析的目標(biāo)，在此目標(biāo)的基礎(chǔ)上，收集了S縣建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)的相關(guān)資料，梳理了S縣建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)，見圖1。

通過對(duì)招投標(biāo)流程的梳理，邀請(qǐng)了S縣從事招投標(biāo)工作的相關(guān)人員共20人，針對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段中存在的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行了訪談，此次參與訪談的專家具有豐富的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)，其中公共資源交易中心工作人員4人，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)3人，招標(biāo)人2人，投標(biāo)人3人，評(píng)標(biāo)專家4人（專家專業(yè)類別為信息技術(shù)2人、建筑工程1人、工程造價(jià)1人），平臺(tái)技術(shù)人員2人，監(jiān)管部門2人。

經(jīng)過對(duì)各位專家的訪談，請(qǐng)各位專家填寫建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，將專家們填寫的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行歸納整理，相似因素進(jìn)行整合，不同風(fēng)險(xiǎn)因素經(jīng)過后續(xù)篩選，結(jié)合文獻(xiàn)分析法，最終選取了各位專家認(rèn)為重要的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行總結(jié)，見表1。

通過參考馬海英在其著作《項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理》中關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)的分類，結(jié)合S縣建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)際情況，對(duì)以上識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)因素加以分類，分為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、組織風(fēng)險(xiǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn)。

1. 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是指在招投標(biāo)管理制度、招投標(biāo)系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過程中，因?yàn)檎叩淖兓蛲话l(fā)的情況，導(dǎo)致項(xiàng)目的運(yùn)作結(jié)果與預(yù)期的目標(biāo)出現(xiàn)了偏差。主要包括法律政策風(fēng)險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、意外事故風(fēng)險(xiǎn)。法律政策風(fēng)險(xiǎn)是指在招投標(biāo)過程中沒有充分了解法律政策或理解不夠透徹而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，在S縣某鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目中，招標(biāo)人為了方便項(xiàng)目后續(xù)建設(shè)，在招標(biāo)文件中規(guī)定只允許本地區(qū)符合資質(zhì)條件的投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)，但是，這種做法違反了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的第十八條，屬于對(duì)投標(biāo)者的不公平對(duì)待，所以導(dǎo)致該項(xiàng)目廢標(biāo)。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)是指招投標(biāo)是在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)包括招標(biāo)公告的發(fā)布、投標(biāo)、開標(biāo)、質(zhì)疑、投訴在內(nèi)的整個(gè)招標(biāo)過程，若每個(gè)參與主體所處的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境無法滿足其使用的需求，則會(huì)導(dǎo)致交易效率下降、時(shí)間延長(zhǎng)，進(jìn)而導(dǎo)致投標(biāo)費(fèi)用的上升。自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)是指地震、大火、洪水等不可抗力造成的工程項(xiàng)目進(jìn)度中斷，資料毀損等風(fēng)險(xiǎn)。意外事故風(fēng)險(xiǎn)是指突發(fā)事件導(dǎo)致項(xiàng)目的中斷，包括許多偶然因素。2022年3月，S縣因受新冠疫情影響，暫停了所有的交易項(xiàng)目，其中暫停建設(shè)工程項(xiàng)目7項(xiàng)，受此次疫情影響，導(dǎo)致項(xiàng)目招標(biāo)延期了近30天。盡管自然災(zāi)害和意外事故風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率較低，但是仍不能忽視此類風(fēng)險(xiǎn)，要做好應(yīng)急預(yù)案。

2. 管理風(fēng)險(xiǎn)

管理風(fēng)險(xiǎn)包括了管理人員業(yè)務(wù)水平不足風(fēng)險(xiǎn)、廉政風(fēng)險(xiǎn)、文件風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、合同風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管失效風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)也是影響整個(gè)招投標(biāo)過程的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因素。管理人員業(yè)務(wù)水平不足風(fēng)險(xiǎn)是指招投標(biāo)活動(dòng)中各參與主體的管理人員理論知識(shí)和實(shí)際操作能力無法滿足當(dāng)前招投標(biāo)活動(dòng)的開展，例如，S縣公共資源交易中心目前有工作人員13人，其中，7人為工作年限5年以上人員，6人為近兩年通過招聘新入職員，由于招投標(biāo)涉及的專業(yè)性較強(qiáng)，沒有此類工作經(jīng)驗(yàn)的人員很難在短時(shí)間內(nèi)完全掌握此類業(yè)務(wù)，對(duì)新入職人員開展培訓(xùn)，增加了時(shí)間成本。在S縣常年開展招標(biāo)業(yè)務(wù)的代理機(jī)構(gòu)有12家，2022年新增3家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，與長(zhǎng)期開展業(yè)務(wù)的代理機(jī)構(gòu)相比較，新加入的代理機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)登記，發(fā)布招標(biāo)公告階段效率較低，因此代理機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人或業(yè)務(wù)人員的變動(dòng)，也會(huì)影響項(xiàng)目交易的進(jìn)程。廉政風(fēng)險(xiǎn)是指部分參與招投標(biāo)主體為謀求私利而在工作中利用職務(wù)便利產(chǎn)生的腐敗行為，由于招投標(biāo)活動(dòng)涉及主體眾多，因此，廉政工作也是招投標(biāo)活動(dòng)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，2022年年初，為進(jìn)一步加強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)中廉政工作建設(shè)，S縣公共資源交易中心通過對(duì)招投標(biāo)流程的梳理，找出34個(gè)活動(dòng)事項(xiàng)，共110個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，如對(duì)不符合要求的項(xiàng)目予以受理登記，擅自增設(shè)受理登記條件等，只有把控好廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)才能保證招投標(biāo)活動(dòng)的順利開展。文件風(fēng)險(xiǎn)是指在招標(biāo)文件和投標(biāo)文件制作方面，招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件中存在錯(cuò)填、漏項(xiàng)等情況，從而導(dǎo)致后續(xù)的工作也無法繼續(xù)進(jìn)行，或者在招標(biāo)文件修改后，沒有在規(guī)定時(shí)間內(nèi)通知到相關(guān)投標(biāo)人員，造成投標(biāo)文件沒有及時(shí)按要求修改，又或是投標(biāo)人在最開始沒有按照招標(biāo)文件的有關(guān)要求進(jìn)行編制，諸如此類的問題都會(huì)使項(xiàng)目無法繼續(xù)開展。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要集中在投標(biāo)保證金的管理上，建設(shè)工程項(xiàng)目收取的保證金，在開標(biāo)前須從投標(biāo)單位基本賬戶轉(zhuǎn)入S縣公共資源交易中心指定的銀行賬戶，因此在開標(biāo)前，S縣公共資源交易中心工作人員需要對(duì)收取的保證金進(jìn)行查看與核對(duì)，這樣投標(biāo)單位名單的保密性難以保證。在退還保證金環(huán)節(jié)，未中標(biāo)人的投標(biāo)保證金通常情況下為中標(biāo)公示發(fā)布后5日內(nèi)退還，中標(biāo)人的保證金為簽訂合同之后5日內(nèi)退還。在實(shí)際工作中，建設(shè)項(xiàng)目較多，或者建設(shè)項(xiàng)目存在質(zhì)疑的情況下，會(huì)導(dǎo)致退還保證金不及時(shí)，或在大型的建設(shè)工程項(xiàng)目中，因?yàn)殂y行轉(zhuǎn)賬次數(shù)多，計(jì)算工作量大，所以出現(xiàn)錯(cuò)誤、漏項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)也比較大。在合同簽訂以后，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與交易中心工作人員未及時(shí)溝通或代理機(jī)構(gòu)未及時(shí)將合同上傳至交易平臺(tái)，造成中標(biāo)單位保證金退還不及時(shí)。2022年1月至2022年9月期間因上述原因?qū)е峦丝顔栴}的項(xiàng)目為11項(xiàng)。合同風(fēng)險(xiǎn)是指在中標(biāo)結(jié)果通知書發(fā)出后由于合同雙方或一方因?yàn)槟承┛陀^因素的影響而拒絕簽訂合同，或者為降低自身的風(fēng)險(xiǎn)，故意拖延簽訂時(shí)間等。監(jiān)管失效風(fēng)險(xiǎn)是指在招投標(biāo)活動(dòng)中存在著違規(guī)讓無關(guān)人員觀看評(píng)標(biāo)評(píng)審音視頻錄像、開評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)音視頻資料丟失或損壞、發(fā)現(xiàn)設(shè)備損壞而不及時(shí)報(bào)告、違反音視頻資料調(diào)閱規(guī)定擅自為他人調(diào)閱交易項(xiàng)目音視頻信息等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，以及事后監(jiān)督等不能及時(shí)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)過程進(jìn)行監(jiān)督，因此造成的監(jiān)督失效風(fēng)險(xiǎn)。

3. 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)指招投標(biāo)系統(tǒng)本身的技術(shù)缺陷及軟硬件設(shè)施配置問題而引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。主要包括招投標(biāo)平臺(tái)壁壘、平臺(tái)系統(tǒng)穩(wěn)定性差、系統(tǒng)功能不完善、登錄賬戶身份合法性風(fēng)險(xiǎn)、信息存儲(chǔ)安全風(fēng)險(xiǎn)。招投標(biāo)平臺(tái)壁壘風(fēng)險(xiǎn)是在不同地區(qū)、不同行業(yè)使用的電子招投標(biāo)系統(tǒng)不統(tǒng)一，它們所接受的投標(biāo)文件格式也不一樣，因此，投標(biāo)人要根據(jù)不同的系統(tǒng)，制定出不同格式的投標(biāo)文件，這就加大了他們的工作量，同時(shí)還會(huì)在某種程度上影響到信息的共享。平臺(tái)系統(tǒng)穩(wěn)定性的風(fēng)險(xiǎn)是指電子招投標(biāo)系統(tǒng)自身的穩(wěn)定性會(huì)對(duì)開評(píng)標(biāo)過程產(chǎn)生的影響，在S縣建設(shè)工程項(xiàng)目開評(píng)標(biāo)過程中通常會(huì)遇到系統(tǒng)卡頓，保存內(nèi)容失敗的情況，這些系統(tǒng)錯(cuò)誤可能導(dǎo)致機(jī)密投標(biāo)報(bào)價(jià)的泄漏，進(jìn)而影響招投標(biāo)的公平性。系統(tǒng)功能不完善風(fēng)險(xiǎn)是指在電子招投標(biāo)系統(tǒng)使用過程中，某些操作步驟過于繁瑣，增加了工作量，在招標(biāo)文件公告制作中，沒有直接退回上一步功能，不方便工作人員及時(shí)快速修正操作失誤的情況，導(dǎo)致整個(gè)招標(biāo)業(yè)務(wù)進(jìn)展十分緩慢，無法快速滿足項(xiàng)目開展需求。登錄賬戶身份合法性風(fēng)險(xiǎn)是指電子招投標(biāo)系統(tǒng)是由軟件開發(fā)公司來進(jìn)行開發(fā)的，而開發(fā)公司是系統(tǒng)的提供者，它很有可能可以利用技術(shù)手段，來提前了解到標(biāo)底價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)等商業(yè)機(jī)密，或是參與主體的賬號(hào)密碼被盜用也會(huì)增加項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。信息存儲(chǔ)安全風(fēng)險(xiǎn)指的是因?yàn)樾畔⑹且詳?shù)據(jù)電文的形式被保存在本地服務(wù)器或者網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器中，在信息技術(shù)的飛速發(fā)展下，不法分子的科技手段與過去相比也有了很大的變化，因此很容易造成信息泄露。招投標(biāo)活動(dòng)產(chǎn)生的項(xiàng)目信息、投標(biāo)單位信息以及各投標(biāo)人的商務(wù)報(bào)價(jià)信息、方案信息等都是影響最終定標(biāo)走向的關(guān)鍵信息，如果這些信息泄露，就會(huì)對(duì)整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)的公平性受到影響，如果傳輸路徑不安全，就會(huì)造成信息泄露風(fēng)險(xiǎn)。

4. 組織風(fēng)險(xiǎn)

組織風(fēng)險(xiǎn)作為項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的一種類型，在招投標(biāo)活動(dòng)中主要包括招標(biāo)代理選擇的風(fēng)險(xiǎn)、專家抽取、專家評(píng)定的風(fēng)險(xiǎn)。近年來市場(chǎng)上招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍逐漸壯大，也因此暴露出了許多問題，例如招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和水平較差、職責(zé)不明確、法律意識(shí)淡薄等問題，嚴(yán)重影響招標(biāo)活動(dòng)的正常開展，因此在招標(biāo)代理選擇上，應(yīng)選擇從業(yè)時(shí)間長(zhǎng)，具有一定經(jīng)驗(yàn)的代理機(jī)構(gòu)。專家抽取風(fēng)險(xiǎn)一方面是指負(fù)責(zé)抽取專家的工作人員由于對(duì)操作系統(tǒng)不熟悉，未按專家抽取規(guī)則進(jìn)行抽取，導(dǎo)致專家的數(shù)量、地區(qū)或?qū)I(yè)不符合項(xiàng)目要求，另一方面指利用抽取專家尋求不正當(dāng)利益。除此之外，由于近幾年受新冠疫情影響，可選取的專家地區(qū)范圍減小，專家難抽取。專家評(píng)定的風(fēng)險(xiǎn)是指在評(píng)審的過程中存在評(píng)審專家發(fā)表傾向性、誘導(dǎo)性言論，影響專家獨(dú)立評(píng)審等對(duì)評(píng)審工作的公平公正性產(chǎn)生影響的風(fēng)險(xiǎn)，在S縣建設(shè)工程項(xiàng)目評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，由于評(píng)審專家基本都是在周邊區(qū)縣或鄰市范圍內(nèi)抽取，長(zhǎng)期從事招投標(biāo)工作的各個(gè)參與主體對(duì)那些抽取比較頻繁的專家都比較熟悉和了解，因此存在提前和專家取得聯(lián)系的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而導(dǎo)致專家在評(píng)審工作中具有傾向性。

5. 信用風(fēng)險(xiǎn)

信用風(fēng)險(xiǎn)是招投標(biāo)管理中因投標(biāo)人信用問題而帶來的不確定性因素，從而影響管理工作正常有序地開展。主要有投標(biāo)人資格審查風(fēng)險(xiǎn)、圍標(biāo)串標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)、違約風(fēng)險(xiǎn)。投標(biāo)人資格審查風(fēng)險(xiǎn)是指投標(biāo)人遞交的資格審查文件通過電子文件形式上傳，因此招標(biāo)管理人員很難判斷相關(guān)資料的真實(shí)性和合法性，可能會(huì)造成某些不符合競(jìng)標(biāo)要求的投標(biāo)人成為漏網(wǎng)之魚，S縣招標(biāo)活動(dòng)中曾出現(xiàn)投標(biāo)人借用他人的資質(zhì)進(jìn)行投標(biāo)，導(dǎo)致中標(biāo)無效，同時(shí)也承擔(dān)了賠償責(zé)任。圍標(biāo)串標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)，就是在招投標(biāo)的過程中，總是會(huì)有那么幾家公司，他們會(huì)互相勾結(jié)，以達(dá)到自身利益的最大化。利用圍標(biāo)串標(biāo)來控制市場(chǎng)的價(jià)格，從而達(dá)到壟斷招投標(biāo)市場(chǎng)的目的，他們會(huì)集體抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，輪流中標(biāo)或內(nèi)部競(jìng)價(jià)，來確定中標(biāo)人，這樣就會(huì)讓其他的合作者瓜分收益，他們會(huì)利用非法手段，事先知道標(biāo)底等機(jī)密信息，與其他招投標(biāo)活動(dòng)的參與者勾結(jié)，以保證自己中標(biāo)。在這種情況下，招標(biāo)人和其他投標(biāo)人將會(huì)在各方面蒙受巨大損失，同時(shí)后續(xù)的工程建設(shè)質(zhì)量也難以保證。違約風(fēng)險(xiǎn)是指從中標(biāo)通知書發(fā)出后可能存在中標(biāo)人拒絕簽訂成交合同，導(dǎo)致項(xiàng)目終止，或者在履約的過程中，違背合同中的某些條款，從而前期的投入也面臨損失。

對(duì)以上識(shí)別結(jié)果進(jìn)行綜合分析，將S縣建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)因素歸納，見圖2。

五、結(jié)語

當(dāng)前，隨著招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)，招投標(biāo)行業(yè)行為得到了一定規(guī)范，然而在實(shí)際的招投標(biāo)活動(dòng)中，仍然存在著多種風(fēng)險(xiǎn)因素，招投標(biāo)中違法違規(guī)現(xiàn)象仍然存在，嚴(yán)重影響著招投標(biāo)活動(dòng)的公平公正性，因此，在建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理中，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的識(shí)別非常重要，以識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)因素為依據(jù)，進(jìn)而針對(duì)性地提出風(fēng)險(xiǎn)控制策略，對(duì)加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)管理，提高招投標(biāo)活動(dòng)的交易效率，保證整個(gè)活動(dòng)過程的公平公正性以及促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有重大意義。通過對(duì)S縣建設(shè)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，為S縣招投標(biāo)活動(dòng)健康發(fā)展提供保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]張菁花，張偉.建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的組織與實(shí)施[J].工程與建設(shè)，2020，34（06）：1213-1215+1218.

[2]劉驍靚.建筑工程招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)管理[J].工程技術(shù)研究，2020，5（08）：163-164.

[3]馬海英.項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理[M].上海：華東理工大學(xué)出版社，2017.

[4]武宇哲.建設(shè)項(xiàng)目電子招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)研究[D].鄭州：鄭州大學(xué)，2020.

[5]吳述國(guó)，易瑞瑞.工程項(xiàng)目評(píng)標(biāo)存在的問題及對(duì)策研究[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2022，43（S1）：112-115.

[6]陳杰，侯云飛.工程項(xiàng)目招投標(biāo)多利益主體合謀行為識(shí)別研究[J].鐵道科學(xué)與工程學(xué)報(bào)，2020，17（03）：784-790.

（作者單位：華北理工大學(xué)）