劉興華

4月15日，參觀者在第三屆消博會(huì)場館外等待進(jìn)場（ 郭程/ 攝）

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)，5月份，制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)、非制造業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)和綜合PMI產(chǎn)出指數(shù)分別為48.8%、54.5%和52.9%。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處于疫后恢復(fù)關(guān)鍵時(shí)期。從2023年到“十四五”期末，我國GDP年平均增速要爭取在5.5%-6%的區(qū)間，才能為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。當(dāng)下要在繼續(xù)擴(kuò)大有效投資、盡量保持出口規(guī)模的同時(shí)，充分激活國內(nèi)消費(fèi)特別是居民消費(fèi)，把超大規(guī)模市場優(yōu)勢發(fā)揮出來，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓艙石，對國家經(jīng)濟(jì)增長作用持久、影響巨大。

保持經(jīng)濟(jì)增速

我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)已經(jīng)不再是唯一重要的發(fā)展目標(biāo)；但作為一個(gè)人口大國，保證一定的經(jīng)濟(jì)增速依然非常重要，否則經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量無從談起。

能否盡快在疫后恢復(fù)較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)增長能力，對所有國家都是重大考驗(yàn)。疫情前，國內(nèi)各方面專家曾經(jīng)對我國2020-2030年潛在增長率進(jìn)行研究，大多數(shù)研究結(jié)果認(rèn)為我國的潛在增長率在5.5%-6.5之間。但受疫情影響，2020-2022年我國GDP年均增速為4.5%，雖高于世界2%左右的平均水平，但低于疫情前預(yù)測的潛在增長率。

在疫情發(fā)生前的九年間，我國最終消費(fèi)支出對GDP的貢獻(xiàn)率處于55%-69%區(qū)間內(nèi)，表明我國內(nèi)需增長已從以投資為主要拉動(dòng)逐漸向以消費(fèi)為主要拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。

從長遠(yuǎn)來看，消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓艙石，對國家經(jīng)濟(jì)增長作用持久、影響巨大。國際經(jīng)驗(yàn)表明，在一國工業(yè)化前期和中期，投資對經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)作用相對較大，而到了工業(yè)化中后期，消費(fèi)逐漸成為經(jīng)濟(jì)增長最重要的動(dòng)力源。當(dāng)前我國正處于工業(yè)化中后期，2022年人均GDP達(dá)到1.27萬美元，略超世界平均水平，消費(fèi)升級存在很大空間。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)表明，2011-2021年間我國最終消費(fèi)支出占GDP比重平均為53.4%，而世界銀行公布的發(fā)達(dá)國家最終消費(fèi)支出占GDP比重為80%，差距較大。特別是2022年我國最終消費(fèi)支出占GDP比重只有50%，與發(fā)展中國家平均70%以上的水平相比，仍有不少差距。雖然因?yàn)閲椴煌l(fā)展階段不同，不能就上述指標(biāo)簡單地進(jìn)行國別比較，但隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)期以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制的轉(zhuǎn)變，相對于投資和出口，消費(fèi)需要在經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮更加重要的作用。

從全球來看，消費(fèi)能力是重要的國際競爭力。一國消費(fèi)能力越強(qiáng)，進(jìn)口量就越大，對其他國家的吸引力和影響力也就越大。從國內(nèi)來看，有效提升消費(fèi)能力，將會(huì)使企業(yè)產(chǎn)生良好發(fā)展預(yù)期，從而不斷擴(kuò)大規(guī)模、開發(fā)新產(chǎn)品，創(chuàng)造新的就業(yè)崗位和收入增長空間，這樣反過來又給予消費(fèi)以足夠支撐，形成一個(gè)正反饋循環(huán)。強(qiáng)大的國內(nèi)消費(fèi)市場也會(huì)吸引大量外資企業(yè)投資于我國市場，帶來新的生產(chǎn)要素和先進(jìn)的管理方式。

總體來看，未來七到十年內(nèi)我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)5.5%左右的平均增速是有許多有利條件的。比如，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級潛力巨大，勞動(dòng)力質(zhì)量與人力資本水平提升，超大規(guī)模市場優(yōu)勢，完整產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，城鎮(zhèn)化的數(shù)量和質(zhì)量仍然存在較大空間等等。但是這些有利條件的發(fā)揮，需要有具體的經(jīng)濟(jì)政策來落實(shí)。有效擴(kuò)大居民消費(fèi)，就是牽一發(fā)動(dòng)全身的重要抓手。

立足新發(fā)展階段，按照構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，順應(yīng)消費(fèi)升級大趨勢，盡力而為、綜合施策，進(jìn)一步促進(jìn)和擴(kuò)大消費(fèi)，這對于提升居民的獲得感，實(shí)現(xiàn)增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換升級，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長，具有重大意義。

3月1日，長城汽車重慶永川生產(chǎn)基地焊裝車間，智能化焊接機(jī)器人在進(jìn)行焊接作業(yè)（黃偉/ 攝）

增強(qiáng)消費(fèi)能力

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，增強(qiáng)消費(fèi)能力，改善消費(fèi)條件，創(chuàng)新消費(fèi)場景。這其中最重要的是增強(qiáng)消費(fèi)能力，核心是促進(jìn)收入增長。

適度擴(kuò)大國民收入中居民收入分配比例?？傁M(fèi)是總收入的函數(shù)。居民收入占GDP比重與國民消費(fèi)意愿呈現(xiàn)正相關(guān)。我國居民收入在GDP中所占份額較低，這是居民消費(fèi)難以像發(fā)達(dá)國家一樣成為經(jīng)濟(jì)增長核心力量的主要原因。適當(dāng)提高我國居民收入占GDP的比例，可以直接有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，增強(qiáng)消費(fèi)能力，改善消費(fèi)條件，創(chuàng)新消費(fèi)場景。

進(jìn)一步降低基尼系數(shù)。當(dāng)然，縮小貧富差距，絕對不能搞平均主義，而是要在繼續(xù)做大蛋糕的同時(shí)，更好地分好蛋糕。可通過適度提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、提升城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)等轉(zhuǎn)移性支付渠道來縮小基尼系數(shù)。

全力提高社會(huì)保障水平。截至2022年底，我國基本養(yǎng)老、失業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)分別為10.5億人、2.4億人，覆蓋面仍有提升空間。從現(xiàn)在至未來十年間，“62后”群體持續(xù)進(jìn)入退休年齡。經(jīng)歷了60年前的大規(guī)?！吧薄保缃裎覈谟瓉硎飞献畲笠?guī)?！巴诵莩薄?，退休群體越來越龐大。積極推動(dòng)社保體制改革，建立公平統(tǒng)一的養(yǎng)老保障體制，擴(kuò)大社會(huì)保障面，全面提升社會(huì)保障能力，對于提升居民幸福感和全社會(huì)消費(fèi)能力有重要促進(jìn)作用。

減輕工薪階層的稅負(fù)。家庭是最基本的社會(huì)單元和利益共同體，每個(gè)就業(yè)者的肩上都負(fù)擔(dān)著一個(gè)家庭?？煽紤]盡快出臺(tái)以家庭為單位征收個(gè)人收入所得稅的政策。這可以切實(shí)減輕工薪階層納稅負(fù)擔(dān)、實(shí)現(xiàn)稅收公平和社會(huì)再分配合理化，也有利于促進(jìn)消費(fèi)。當(dāng)然，如果實(shí)行相關(guān)政策，不宜“一刀切”，選擇以個(gè)人為單位納稅還是以家庭為單位納稅，可以給群眾選擇權(quán)。

合理增加公共消費(fèi)以促進(jìn)居民個(gè)人消費(fèi)。進(jìn)一步提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼、保障性住房、城市老舊小區(qū)改造等公共服務(wù)支出強(qiáng)度和效率。同時(shí)要多元擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)供給，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量積極參與其中。比如建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，支持引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展，擴(kuò)大非義務(wù)教育服務(wù)供給；培育集中管理運(yùn)營的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立健全多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，支持規(guī)范民營醫(yī)院發(fā)展，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等多業(yè)態(tài)融合服務(wù)發(fā)展；充分運(yùn)用新技術(shù)手段，培育文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，滿足居民多層次多樣性文化需求。

優(yōu)化消費(fèi)供給

推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求”的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，需要從供給和需求兩個(gè)方面同時(shí)發(fā)力、協(xié)調(diào)配合。

首先，要進(jìn)一步支持消費(fèi)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)保障能力建設(shè)提升。這既可以形成投資端的實(shí)物工作量，又有利于創(chuàng)造條件引導(dǎo)后續(xù)消費(fèi)。

其次，要?jiǎng)?chuàng)設(shè)更多新的消費(fèi)場景。順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢和新生代消費(fèi)觀念，針對不同人群的消費(fèi)能力和消費(fèi)習(xí)慣，引導(dǎo)企業(yè)增加性價(jià)比高的商品和服務(wù)供給，創(chuàng)設(shè)更多新的消費(fèi)場景，開展消費(fèi)業(yè)態(tài)創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新，有效激發(fā)和滿足居民個(gè)性化、多元化、改善型消費(fèi)需求。

第三，要深入推進(jìn)城鄉(xiāng)之間線上線下消費(fèi)業(yè)態(tài)融合發(fā)展。鼓勵(lì)以綠色消費(fèi)引領(lǐng)綠色生產(chǎn)，暢通城鄉(xiāng)消費(fèi)渠道，大力提升電商、快遞進(jìn)農(nóng)村的綜合水平和農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化水平，健全縣鄉(xiāng)村三級電子商務(wù)服務(wù)體系和快遞物流配送體系，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)品和服務(wù)的品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)化改造。

不僅如此，優(yōu)化消費(fèi)供給，消費(fèi)品進(jìn)口領(lǐng)域也要發(fā)力。積極擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品進(jìn)口，有利于滿足人民日益增長的美好生活需要，增強(qiáng)人民群眾獲得感和幸福感，對于深化消費(fèi)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提高我國對外開放水平意義重大，同時(shí)也是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重要內(nèi)容。

聚焦優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品進(jìn)口。首先，要進(jìn)一步降低與人民生活密切相關(guān)、需求旺盛的優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅，這樣既能夠滿足人民群眾多元化的消費(fèi)需求，也有利于促進(jìn)國際收支平衡。這也是我國更高水平對外開放的重要組成部分。

其次，增加進(jìn)口免稅消費(fèi)品的便利性。根據(jù)海南自由貿(mào)易港的離島免稅政策，大部分免稅消費(fèi)僅限于在乘飛機(jī)、火車、輪船等交通工具的場景下進(jìn)行消費(fèi)。建議在全國的自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港規(guī)劃建設(shè)一批中國特色市內(nèi)免稅店，更加方便消費(fèi)者進(jìn)行免稅消費(fèi)。

第三，放大海南消博會(huì)、上海進(jìn)博會(huì)、廣州廣交會(huì)、北京服貿(mào)會(huì)等重點(diǎn)展會(huì)的溢出效應(yīng)?？梢劳羞@四大展會(huì)，有選擇地在全國若干省區(qū)市設(shè)立分會(huì)場，放大溢出效應(yīng)，助力全球優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品精準(zhǔn)高效對接中國市場，提升供需適配性。

第四，加快培育進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)。從2020年11月我國首次設(shè)立10個(gè)進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，截止到2022年12月已達(dá)43個(gè)。要加快培育監(jiān)管制度創(chuàng)新、服務(wù)功能齊全、交易模式靈活的進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)。針對重點(diǎn)消費(fèi)品，在全國建立分撥中心、物流中心、交易中心等專業(yè)進(jìn)口平臺(tái)，切實(shí)改善國內(nèi)消費(fèi)供給。

4月30日，游客在湖北襄陽古城游玩

第五，擴(kuò)大中國跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)范圍。近年來新型消費(fèi)蓬勃發(fā)展，我國已連續(xù)9年成為全球規(guī)模最大的網(wǎng)絡(luò)零售市場。目前中國跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)達(dá)到了165個(gè)城市和地區(qū)，建議繼續(xù)擴(kuò)大范圍，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整跨境電商零售進(jìn)口商品清單，增加國內(nèi)居民消費(fèi)需求旺盛的產(chǎn)品，更好滿足多元化消費(fèi)需求。

破除政策壁壘

目前，全國生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)之間仍存在不少堵點(diǎn)，內(nèi)部壁壘、地方保護(hù)等形成的制度性障礙，推高了總體“交易成本”，進(jìn)而提高了消費(fèi)成本，這也在客觀上抑制了消費(fèi)。要建立統(tǒng)一的市場基礎(chǔ)制度、聯(lián)通流通體系、要素資源市場、商品和服務(wù)市場，建立統(tǒng)一的監(jiān)管體系，以有效暢通消費(fèi)。

一些限制消費(fèi)的政策壁壘應(yīng)盡快破除。比如盡快制定汽車從購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變的具體辦法。除少數(shù)超大城市外，各地不得新增汽車限購措施；已實(shí)施限購的地區(qū)應(yīng)逐步增加汽車增量指標(biāo)數(shù)量、放寬購車人員資格限制。在住房消費(fèi)方面，也需要盡快進(jìn)行政策調(diào)整。對于那些剛需和有改善性住房需求的家庭，可進(jìn)一步放寬購房條件、降低首付額度。

非常之時(shí)須有非常之策。就當(dāng)下提振消費(fèi)的短期策略而言，可考慮由中央財(cái)政向全國居民發(fā)放一定數(shù)額的消費(fèi)券，以抵扣交通、餐飲、健身、文化旅游、信息通信、圖書衣物、手機(jī)家電等實(shí)際消費(fèi)金額的一定比例，其余部分由消費(fèi)者補(bǔ)足。消費(fèi)券實(shí)行電子實(shí)名制，限期使用，不得轉(zhuǎn)讓。

歸根到底，居民消費(fèi)預(yù)期的提升，消費(fèi)能力的增長，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級，最終消費(fèi)對GDP增長的持續(xù)穩(wěn)定拉動(dòng)，是由一系列因素共同促成的，并不能只通過短期刺激來實(shí)現(xiàn)，而是需要短期和中長期政策組合發(fā)揮作用。