朱道才

(安徽財經(jīng)大學 經(jīng)濟學院，安徽 蚌埠 233030)

“農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,說一千、道一萬,增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。要加快構(gòu)建促進農(nóng)村居民持續(xù)較快增收的長效政策機制,讓廣大農(nóng)民都盡快富裕起來?！绷暯娇倳浂啻螐娬{(diào),增加農(nóng)民收入,要構(gòu)建長效政策機制,通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、組織農(nóng)民外出務工經(jīng)商、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入等多種途徑,不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距,讓廣大農(nóng)民盡快富裕起來。黨的二十大報告指出:“發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè),拓寬農(nóng)民增收致富渠道。鞏固拓展脫貧攻堅成果,增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力。”近年來,在安徽省委、省政府的堅強領(lǐng)導和正確指揮下,農(nóng)村居民收入保持與全省經(jīng)濟發(fā)展水平同步增長,但“增速超前,總量落后”情況仍沒有根本改善,應深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和二十大報告精神,扎實推進“兩強一增”行動計劃,推動科技強農(nóng)向種養(yǎng)加儲銷全鏈條延伸,推動機械強農(nóng)向產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后全過程覆蓋,加快實現(xiàn)質(zhì)的躍升和量的突破,統(tǒng)籌補短板、鍛長板促進農(nóng)村居民增收,為推進鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)強省建設奠定堅實基礎[1]。

一、安徽省農(nóng)村居民收入現(xiàn)狀

多年來,安徽省農(nóng)村居民收入一直保持穩(wěn)定增長,總量與全國差距呈現(xiàn)不斷縮小態(tài)勢,但總量低于全國平均水平的局面始終沒有改變。必須提高政治站位,堅持問題導向,研究制定切實可行措施,促進全省農(nóng)村居民收入盡快趕超全國平均水平。

(一)收入呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長態(tài)勢

2015—2022年,安徽省農(nóng)村居民收入從10 821元增加到19 575元,每年跨過一個千元臺階,年均增速都超過同期全國平均水平,雖然總量一直低于全國平均水平,但與全國差距不斷縮小。2022年,安徽省農(nóng)村居民可支配收入增速高于全國平均水平0.5個百分點,但總量差距擴大為558元(圖1)。預計2023年末,安徽省農(nóng)村居民收入增速和總量相較于全國平均水平實現(xiàn)“雙超”,也將徹底改變“增速超前,總量落后”的局面,但穩(wěn)定持續(xù)超越困難更大。

圖1 安徽省與全國農(nóng)村居民可支配收入總量與增速對比(2016—2022)數(shù)據(jù)來源:全國、安徽省歷年統(tǒng)計年鑒和統(tǒng)計公報。

(二)對標長三角地區(qū)和發(fā)達省份仍有較大差距

與長三角地區(qū)和發(fā)達省份相比,安徽省農(nóng)村居民收入差距較大。2022年,浙江省農(nóng)村居民可支配收入37 565元,是安徽省農(nóng)村居民人均可支配收入的1.9倍;江蘇省農(nóng)村居民可支配收入28 486元,超過安徽省農(nóng)村居民人均可支配收入8 911元(圖2)。

圖2 安徽省與江蘇省、浙江省農(nóng)村居民可支配收入總量以及全國平均水平對比(2022)數(shù)據(jù)來源:全國、江蘇省、浙江省、安徽省2022年統(tǒng)計公報。

(三)收入存在明顯的結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性差異

相對而言,安徽省市轄區(qū)農(nóng)村居民收入總量和增速平均水平普遍高于縣域農(nóng)村居民收入平均水平。2021年,安徽省市轄區(qū)農(nóng)村居民收入總量和增速平均水平分別為21 714元和10.2%,而同期市轄縣農(nóng)村居民收入總量和增速平均水平19 044元和10.1%(圖3、圖4)。依據(jù)實地調(diào)研數(shù)據(jù),從結(jié)構(gòu)上來看,皖北、皖西、皖南地區(qū)農(nóng)村居民經(jīng)營凈收入相對較高,超過全省平均300元,接近7 000元;而皖中、皖東地區(qū)農(nóng)村居民工資性收入相對較高,超過全省平均近200元;全省農(nóng)村居民財產(chǎn)凈收入和轉(zhuǎn)移凈收入普遍較低,與平均數(shù)相當,分別為390元和4 800元左右。從區(qū)域分布來看,蕪湖、馬鞍山、銅陵市轄區(qū)農(nóng)村居民收入總量、增速都比較高;阜陽市轄區(qū)農(nóng)村居民收入增速較高,但總量偏低(圖3)。蕪湖、馬鞍山、黃山市轄縣以及安慶的桐城市、滁州的天長市、宣城的廣德市農(nóng)村居民收入總量、增速都比較高;阜陽市轄縣農(nóng)村居民收入增速較高,但總量偏低(圖4)。

圖3 安徽省分區(qū)農(nóng)村居民收入總量、增速對比(2021)數(shù)據(jù)來源:安徽省及省轄市2021年統(tǒng)計年鑒。

二、安徽省農(nóng)村居民收入低于全國平均水平的主要原因

安徽省農(nóng)村居民人均可支配收入較低的原因是多方面的,既有客觀、歷史的因素,也有主觀、現(xiàn)實的原因,應深入、準確分析,抓住問題的本質(zhì)和關(guān)鍵環(huán)節(jié),為制定實施科學有效措施提供決策依據(jù)。

(一)農(nóng)村居民就業(yè)和大眾創(chuàng)業(yè)水平不高是最大短板

分析全國各省區(qū)農(nóng)村居民收入結(jié)構(gòu),發(fā)現(xiàn)工資性收入在總量中所占比例較大,且與總量呈正相關(guān)關(guān)系,即占比越大,總量越大。2021年,安徽省農(nóng)村居民工資性收入在總量中所占比例為34.67%,同期全國、江蘇省、浙江省的水平為42.04%、48.93%和60.81%,分別超過安徽省7.36、14.26和26.1個百分點,農(nóng)村居民工資性收入分別超安徽省1 589、6 740和15 065元,相對于安徽省農(nóng)村居民收入差距的貢獻率分別為近3倍、超8成和近9成(圖5)。在大量進城務工人員返鄉(xiāng)的情況下,省內(nèi)市場主體是吸納農(nóng)村居民就業(yè)增收的主渠道。從市場主體數(shù)量來看,截至2021年12月底,浙江、江蘇、安徽三省各類市場主體數(shù)量分別為868萬、1 358.9萬和660.87萬戶。由此可見,安徽省農(nóng)村居民就業(yè)水平和大眾創(chuàng)業(yè)水平不高,從而導致農(nóng)村居民工資性收入偏低,是低于全國平均水平的最大短板。

圖5 全國、安徽、浙江、江蘇農(nóng)村居民工資性收入及其占比(2021)數(shù)據(jù)來源:2021年中國統(tǒng)計年鑒、江蘇統(tǒng)計年鑒、浙江統(tǒng)計年鑒、安徽統(tǒng)計年鑒。

(二)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不優(yōu)是關(guān)鍵因素

研究表明,由于受到世界政治經(jīng)濟格局、國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展形勢劇烈變化和新冠疫情影響,進城務工人員大量回流,回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為農(nóng)村居民收入的重要來源。2021年,安徽省返鄉(xiāng)農(nóng)村居民人數(shù)超過600萬,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是返鄉(xiāng)農(nóng)村居民就業(yè)的主要渠道。但安徽省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在不平衡、不充分問題,龍頭企業(yè)少、整體實力弱、產(chǎn)業(yè)鏈短和價值鏈低等,吸納農(nóng)村居民就業(yè)能力不夠。據(jù)資料顯示,2021年安徽省農(nóng)產(chǎn)品加工主體接近7 000家,吸納農(nóng)村居民就業(yè)人數(shù)不到120萬,遠遠低于全國平均水平(全國農(nóng)產(chǎn)品加工主體吸納農(nóng)村居民就業(yè)總數(shù)超過3 000萬)。

(三)集體經(jīng)濟實力不強是重要原因

經(jīng)過多年發(fā)展,農(nóng)村集體經(jīng)濟在促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)村居民發(fā)展方面取得了一定的成就,成了我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中重要的“活水源”[2]。據(jù)相關(guān)資料顯示,截至2021年底,全省共16 356個村(含涉農(nóng)社區(qū)),村級集體經(jīng)濟收入50萬元以上的村只有近1 200個,占比約7.6%。而同期浙江省村級集體經(jīng)濟收入50萬元以上的村占比近50%,江蘇省村級集體經(jīng)濟收入50萬元以上的村占比超30%(圖6)。安徽省村級集體經(jīng)濟相對較弱,說明農(nóng)村居民工資性收入、財產(chǎn)凈收入和轉(zhuǎn)移性凈收入增加的“活水源”少,是農(nóng)村居民收入低的重要原因。

圖6 安徽、浙江、江蘇村級集體經(jīng)濟收入50萬元以上比例(2021)數(shù)據(jù)來源:江蘇、浙江、安徽3省實地調(diào)研數(shù)據(jù)。

(四)發(fā)展基礎薄弱是不可忽視因素

長期以來,安徽省生產(chǎn)總值一直處于“總量居中、人均靠后”的尷尬局面。2021年,安徽省生產(chǎn)總值首次超過4萬億元,人均生產(chǎn)總值突破1萬美元。全省生產(chǎn)總值在全國的排名從2012年的第十三位上升到第十一位,人均生產(chǎn)總值從第二十一位上升到第十三位,由“總量居中、人均靠后”邁向“總量靠前、人均居中”。2012年,安徽省建檔立卡貧困人口484萬,31個貧困縣,3000個貧困村。2020年,解決絕對貧困問題后,享受農(nóng)村居民最低生活保障人數(shù)達176.9萬,農(nóng)村特困供養(yǎng)對象33.4萬人,主要由于生活困難的農(nóng)村相對貧困人口數(shù)超過300萬(1)根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和鄉(xiāng)村振興局開展的相關(guān)研究,農(nóng)村相對貧困人口規(guī)模至少是農(nóng)村居民最低生活保障人數(shù)的2倍。。安徽省經(jīng)濟社會發(fā)展基礎較弱,尤其是農(nóng)村貧困人口多和農(nóng)村居民收入多年來低于全國平均水平的現(xiàn)實,是導致當前農(nóng)村居民收入較低的不可忽視因素[3]。

三、發(fā)達地區(qū)和典型鄉(xiāng)村農(nóng)村居民增收案例比較

農(nóng)民增收是“三農(nóng)”的核心,關(guān)系到國民經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,關(guān)系到中國式現(xiàn)代化和共同富裕奮斗目標的早日實現(xiàn)。為促進農(nóng)村居民穩(wěn)定增收,全國各地貫徹落實習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”問題重要論述指示精神,進行了大膽的探索和實踐,涌現(xiàn)出多個可借鑒、可復制的典型案例。

(一)浙江省以共同富裕示范區(qū)建設統(tǒng)籌農(nóng)村居民增收

2020年5月20日,黨中央、國務院正式印發(fā)《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的意見》,賦予浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)重大戰(zhàn)略使命,為全國推動共同富裕提供省域范例。為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于扎實推動共同富裕重要論述精神和黨中央決策部署,浙江省完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,突出以高質(zhì)量發(fā)展為基石、以解決“三大差距”問題為主攻方向、以制度重塑為核心任務、以共建共享為關(guān)鍵導向、以共同富裕示范區(qū)建設統(tǒng)籌農(nóng)村居民增收,切實抓好重點工作和重大改革落地,努力走出具有普遍意義的共同富裕新路子[4]。2021年浙江省啟動實施“擴中提低行動計劃”,全省 GDP為73 516億元,人均GDP達到11.3萬元,農(nóng)村居民人均可支配收入為35 247元,連續(xù)37年居全國省區(qū)第一。

(二)江蘇省發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)促進農(nóng)村居民就業(yè)增收

針對面廣量大的農(nóng)村閑散勞動力,江蘇省堅持就業(yè)優(yōu)先,強調(diào)以產(chǎn)業(yè)帶就業(yè),促進農(nóng)村居民多渠道持續(xù)增收。一是依托鄉(xiāng)村資源和特色產(chǎn)業(yè),建立有利于農(nóng)村居民靈活就業(yè)和適應新就業(yè)形態(tài)特點的用工制度,拓寬轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道;二是對于返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員,建設各類雙創(chuàng)園區(qū)和孵化實訓基地,對雙創(chuàng)主體開展一體化、全鏈條孵化服務,并進一步完善創(chuàng)業(yè)補貼,稅收優(yōu)惠政策,優(yōu)化鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境;三是開展“五方掛鉤”和片區(qū)整體幫促,深入推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,建設一批與地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射能力強、參與主體多的發(fā)展載體,有效挖掘產(chǎn)業(yè)內(nèi)部增收潛力,讓更多農(nóng)村居民能夠分享產(chǎn)業(yè)增值收益;四是構(gòu)建教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等多層次社會保障體系,兜住農(nóng)村民生底線。通過綜合舉措,2021年,全省農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長10.7%以上,達到26 791元,預計10年間實現(xiàn)收入翻倍。

(三)安徽省三星村發(fā)展集體經(jīng)濟帶動農(nóng)村居民增收

安徽省阜陽市潁州區(qū)三合鎮(zhèn)三星村人口6 920人,2014年被確定為貧困村,其中貧困戶127戶,貧困人口277人,2017年實現(xiàn)貧困村出列。黨的十八大以來,在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下,三星村兩委成員團結(jié)帶領(lǐng)全村群眾,堅持黨建統(tǒng)領(lǐng),依托特色資源和產(chǎn)業(yè)基礎,扎實推進“三變”改革,不斷發(fā)展產(chǎn)業(yè)壯大村集體經(jīng)濟,鞏固拓展脫貧成果,接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興。五年來,三星村通過股權(quán)量化,盤活村級集體資金、資產(chǎn)、資源,采取入股、合作、村供銷合作社自主經(jīng)營等方式,發(fā)展肉牛養(yǎng)殖、品牌糧倉儲、玉米秸稈青貯飼料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)花卉蔬菜、草莓種植、林下經(jīng)濟等支柱產(chǎn)業(yè),破解了制約村集體經(jīng)濟發(fā)展難題,逐步實現(xiàn)“戶戶成股東,人人有股份,集體有收入,年年有分紅”的目標。2020年三星村實現(xiàn)村集體收入301.7萬元,2021年集體經(jīng)濟收入達到564.22萬元。通過入股分紅、發(fā)放困難群眾生活補貼、為60周歲以上老人代繳新農(nóng)合、助學獎學、擁軍優(yōu)屬和積分制鄉(xiāng)村治理獎勵發(fā)放300余萬元,促進村民人均增收400元,年均可支配收入達到22 000元。

四、促進安徽省農(nóng)村居民收入趕超全國平均水平的政策措施

安徽省農(nóng)業(yè)氣候條件適宜,地形地貌復雜多樣,農(nóng)業(yè)品種資源豐富,農(nóng)產(chǎn)品品種多、規(guī)模大,為國家糧食安全和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品有效供給作出了巨大貢獻,也為安徽省農(nóng)村居民收入增加奠定了堅實的物質(zhì)基礎。安徽省是中國農(nóng)村改革的發(fā)源地,農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革創(chuàng)新不斷涌現(xiàn),為農(nóng)業(yè)農(nóng)村加快發(fā)展和農(nóng)村居民收入明顯提高注入了更多活力。為加快推進農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省轉(zhuǎn)變,促進安徽省農(nóng)村居民收入趕超全國平均水平,應貫徹落實習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”問題重要論述和考察安徽重要講話指示精神,堅持問題導向,有力保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給,堅持防止規(guī)模性返貧的底線目標和共同富裕的高線目標,堅持抓問題主要方面和工作重點環(huán)節(jié)的工作思路,全面推進“五個振興”,加快建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村,加快實施“4+N”工程,推動強農(nóng)富民戰(zhàn)略落實落細。

(一)加快實施農(nóng)村居民工資性收入倍增工程

安徽省農(nóng)村居民收入增加的主要制約因素是工資性收入和財產(chǎn)凈收入低,應持續(xù)優(yōu)化安徽省農(nóng)村居民收入結(jié)構(gòu),按照工資性收入倍增、經(jīng)營凈收入穩(wěn)定、財產(chǎn)凈收入提升和轉(zhuǎn)移凈收入加大的思路,確定增收目標和工作重點。相對而言,安徽省農(nóng)村居民收入增長空間最大的是財產(chǎn)凈收入,但實施起來政策難度大,短時間內(nèi)難以奏效;增收效果最顯著的是經(jīng)營凈收入,但大幅度增長潛力有限;在堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)下,轉(zhuǎn)移凈收入短期內(nèi)難有較大的增長。而工資性收入低是安徽省農(nóng)村居民收入低于全國平均水平的主要原因,所以,加快實施農(nóng)村居民工資性收入倍增工程,短時間內(nèi)迅速提高安徽省農(nóng)村居民收入,是促進安徽省農(nóng)村居民收入趕超全國平均水平的最直接、最有效和最現(xiàn)實的舉措[5]。主要措施如下:一是實施農(nóng)村居民就業(yè)培訓“1+3+N”計劃。針對安徽省農(nóng)村居民就業(yè)培訓中政出多門、溝通不暢、內(nèi)容雷同和效果不佳等問題,建議成立由安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭的農(nóng)村居民就業(yè)培訓領(lǐng)導組,整合所有職能部門農(nóng)村居民就業(yè)培訓職能、項目和資金,下設若干個工作組,每個工作組交由縣(區(qū))農(nóng)廣校負責, 3年內(nèi)完成一輪所有行政村所有符合條件農(nóng)村居民就業(yè)技能培訓,切實提高外出務工人員穩(wěn)崗就業(yè)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員就地就近就業(yè)水平。二是實施農(nóng)村居民創(chuàng)業(yè)幫扶“1+5+10+N”計劃。成立由安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭的農(nóng)村居民創(chuàng)業(yè)幫扶領(lǐng)導組,整合所有職能部門農(nóng)村居民創(chuàng)業(yè)幫扶職能、項目和資金,下設若干個工作組,每個工作組交由縣(區(qū))農(nóng)廣校具體負責。每村配備不低于1名創(chuàng)業(yè)指導師,每個有創(chuàng)業(yè)意愿農(nóng)戶發(fā)放不低于5萬元小額兩免幫扶資金,用于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。通過空心村整治和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、集中區(qū)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,每村解決不低于10畝農(nóng)業(yè)用地指標。通過以上措施,促進特色產(chǎn)業(yè)型創(chuàng)業(yè),帶動N名農(nóng)村居民就業(yè)。三是實施低收入群體“十大員”計劃。穩(wěn)定增加包括保潔員、護林員、護路員、護河員、護校員、護醫(yī)員、護廠員、治安員、養(yǎng)老護理員、其他員在內(nèi)的鄉(xiāng)村公益性崗位,保障低收入群體工資性收入穩(wěn)定增長。

(二)制定實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“雁陣工程”

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)既是農(nóng)村居民經(jīng)營性收入的主渠道,同時也是返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)增收的主陣地,對于促進農(nóng)村居民增收具有不可替代的基礎性作用。應堅持因地制宜,依托安徽省自然資源稟賦,在保障糧食安全和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給前提下,加快推進綠色食品產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工,扎實做好“大基地”“大龍頭”“大品牌”“大市場”“大數(shù)據(jù)”工作,促進產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈、價值鏈下移,引導把增值鏈留在農(nóng)村。推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,推動“文化+”“生態(tài)+”“數(shù)字+”綠色食品,積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村康養(yǎng)和徽派食品等新模式、新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)。主要措施包括:制定實施包括領(lǐng)雁、強雁、育雁和歸雁工程在內(nèi)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“4個十”“雁陣工程”。一是“領(lǐng)雁工程”。每村選拔10名包括村支書、村主任在內(nèi)的黨員干部和鄉(xiāng)賢人士,進行系統(tǒng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理培訓和創(chuàng)業(yè)幫扶,鍛造以基層黨組織為核心的領(lǐng)雁人才,推進村黨支部領(lǐng)辦產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的發(fā)展模式。二是“強雁工程”。每村選拔10戶以新型經(jīng)營主體為主的能人大戶進行系統(tǒng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營培訓和創(chuàng)業(yè)幫扶,壯大以新型經(jīng)營主體為主體的強雁隊伍,增強吸納農(nóng)村居民就業(yè)能力。三是“育雁工程”。每村選拔10戶發(fā)展意愿強、發(fā)展能力強的小農(nóng)戶,重點培訓就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能,積極支持就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè),示范帶動其他小農(nóng)戶。四是“歸雁工程”。每村選拔10名返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員,進行系統(tǒng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營培訓,積極扶持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),鼓勵示范帶動小農(nóng)戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

(三)制定實施農(nóng)村集體經(jīng)濟提升工程

發(fā)達省份和安徽省部分地區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟的成功實踐已經(jīng)證明了集體經(jīng)濟在農(nóng)村居民增收中的重要支撐作用,應制定實施“5030、10010、2005”農(nóng)村集體經(jīng)濟提升工程,深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,因地制宜發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟,增強農(nóng)村居民收入增加持續(xù)動力。一是盤活農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)資源。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以自主開發(fā)、合資合作、出租入股等方式,盤活利用未承包到戶的集體“四荒”地、果園、養(yǎng)殖水面以及生態(tài)環(huán)境、人文歷史、各類房產(chǎn)設施、集體建設用地等資產(chǎn)資源,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、社區(qū)養(yǎng)老、物業(yè)租賃等項目。二是推動生產(chǎn)經(jīng)營服務社會化。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織采取農(nóng)資農(nóng)機農(nóng)技“三包”、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全程或部分托管等形式,為農(nóng)戶和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展全程生產(chǎn)性社會化服務。三是擴大集體資金投資收益。鼓勵整合利用集體積累資金、政府幫扶資金、接受捐贈資金等,通過入股或者參股龍頭企業(yè)、優(yōu)質(zhì)公共服務項目或者牽頭興辦農(nóng)村居民合作社、參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目開發(fā)等多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟。在確保集體資產(chǎn)經(jīng)營安全的前提下,支持有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不斷拓展投資渠道,提升集體資金經(jīng)營效益。力爭到2025年,安徽省村集體經(jīng)濟收入50萬元以上的比例達到30%,100萬元以上的比例達到10%,200萬元的比例達到5%,所有村集體收入超過20萬元,有力促進農(nóng)村居民增收。

(四)扎實推進經(jīng)濟社會全面發(fā)展強基工程

發(fā)揮“畝均論英雄”的牽引作用,圍繞優(yōu)化資源要素配置、推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進高質(zhì)量發(fā)展根本目標,在試點工業(yè)企業(yè)“畝均效益”評價基礎上,推廣至新型經(jīng)營主體乃至區(qū)域經(jīng)濟社會工作評價,促進安徽省經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和增長動力轉(zhuǎn)換,保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展,做大做實經(jīng)濟福利“蛋糕”。以“兩強一增”為安徽省“三農(nóng)”工作的牽引和抓手,堅持防止規(guī)模性返貧的底線目標和共同富裕的高線目標,推動安徽省“三農(nóng)”工作邁上更高層次新臺階。立足安徽省原有貧困地區(qū)廣和“三戶一體”規(guī)模較大的發(fā)展實際,突出堅持防止規(guī)模性返貧和致貧的底線目標,推進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接,統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村全面振興和相對貧困治理,建立促進共同富裕長效機制,補短板,拉長板,為農(nóng)村居民增收提供有利的環(huán)境和先決條件。主要措施包括:制定實施“3個3+N”分類實施、分步推進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接計劃,允許大別山區(qū)、皖北地區(qū)和江淮行蓄洪區(qū)3個經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)適當延長3年過渡期和N戶生活困難的貧困監(jiān)測群體適當延長3年幫扶政策期限。

(五)創(chuàng)新農(nóng)村居民增收新模式和新路徑

貫徹落實習近平生態(tài)文明思想,搶抓鄉(xiāng)村建設新機遇,大力發(fā)展綠色低碳農(nóng)業(yè),促進農(nóng)業(yè)固碳、減碳、降碳和負碳,通過碳匯、碳交易和生態(tài)修復補償,以及產(chǎn)品品質(zhì)提升,增加農(nóng)村居民生態(tài)資產(chǎn)收益[6]。相關(guān)研究表明,每畝水稻(小麥、玉米)的碳匯可以使得農(nóng)村居民平均增收100元以上。創(chuàng)新收入分配機制,健全種糧農(nóng)民收益保障機制,落實主產(chǎn)區(qū)利益補償機制,向優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給、低收入農(nóng)村居民生活保障和農(nóng)村基礎條件改善傾斜。減支與增收同樣重要,通過提升農(nóng)村居民公共服務水平,重點推進農(nóng)村居民醫(yī)療、養(yǎng)老和困難救助等,提高農(nóng)村居民生病、養(yǎng)老和生活困難的兜底保障能力。

此外,應堅持系統(tǒng)性思維,實施分類指導、分步實施政策措施,推進政策措施的協(xié)調(diào)配合、互促共進?！稗r(nóng)村居民收入是一連串事件”,“上面千條線,下面一根針”。農(nóng)村居民增收是政策性強的系統(tǒng)工程,不僅是經(jīng)濟問題,也是社會問題和政治問題,關(guān)系到經(jīng)濟社會方方面面。應堅持“五位一體”的發(fā)展思路,統(tǒng)籌推進農(nóng)村居民增收和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持產(chǎn)業(yè)、土地、科技、金融、財稅和保險政策協(xié)調(diào)推進,在提升農(nóng)村居民增收能力的同時,重視最低收購價、收儲調(diào)控能力、種糧農(nóng)村居民補貼、農(nóng)業(yè)保險及醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障的支撐作用[7]。堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展,發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的拉動作用,在有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的同時,加快推進留守農(nóng)村居民就地就近城鎮(zhèn)化。依據(jù)區(qū)域、群體差異,采取分類指導、分步實施的增收政策措施。如:皖北、皖西、皖南地區(qū)農(nóng)村居民收入增加的重點應在保持經(jīng)營凈收入穩(wěn)定的基礎上突出工資性收入的快速提高,而皖中、皖東地區(qū)農(nóng)村居民收入增加的重點應在保持工資性收入穩(wěn)定增長的同時突出經(jīng)營凈收入的增加。