莫般

民以食為天，食以糧為基。糧食安全直接關(guān)系到國(guó)家是否能獨(dú)立自主、國(guó)民經(jīng)濟(jì)是否能得到可持續(xù)發(fā)展等重大戰(zhàn)略問(wèn)題。由此可見，糧食安全問(wèn)題關(guān)系到經(jīng)濟(jì)問(wèn)題與政治穩(wěn)定，還關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)的全局發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。全球化的大背景讓糧食安全問(wèn)題也很受關(guān)注，一旦糧食安全出現(xiàn)問(wèn)題，將會(huì)加劇糧食的危機(jī)，使其朝著惡化的方向發(fā)展，也讓糧食問(wèn)題成為各國(guó)所需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。鑒于此，文章通過(guò)梳理廣西橫州市糧食安全中的現(xiàn)狀，針對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行探析解決策略，旨在推動(dòng)廣西橫州市糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

糧食安全，顧名思義是指人們能隨時(shí)隨地買得到維持生命與保障健康的食品，與人民的切實(shí)利益有著直接聯(lián)系，同時(shí)也與國(guó)家的存亡息息相關(guān)。任何國(guó)家想要國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定，就需要夯實(shí)糧食安全的根基，做好糧食安全的發(fā)展工作。對(duì)此，文章通過(guò)深入廣西橫州市糧食生產(chǎn)的現(xiàn)狀進(jìn)行探析，旨在能提出相對(duì)應(yīng)的解決對(duì)策，助力廣西橫州市糧食安全的發(fā)展。

1.廣西橫州市多地農(nóng)村糧食生產(chǎn)功能區(qū)現(xiàn)狀

1.1農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與播種面積減少

廣西橫州市在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后，受到了市場(chǎng)與資源的雙重制約，農(nóng)作物結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少了稻谷等糧食的播種面積，增加了諸多經(jīng)濟(jì)效益較好的農(nóng)作物。改革開放以來(lái)，廣西橫州市的糧食作物播種面積也呈現(xiàn)出持續(xù)下降和產(chǎn)量減少的特征。尤其是糧食市場(chǎng)化改革，當(dāng)?shù)氐拇迕裰幌胍园l(fā)展經(jīng)濟(jì)作物為主，不斷調(diào)整傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，使傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化。特別是近年來(lái)糧食播種面積的減少，有關(guān)苗木、花卉、蔬菜、瓜果等播種面積大力增多，直接加劇了糧食安全的問(wèn)題。

1.2青壯年勞動(dòng)力減少

現(xiàn)階段，農(nóng)村土地出現(xiàn)了諸多撂荒現(xiàn)象，究其原因是受到勞動(dòng)力的影響。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展，讓諸多農(nóng)村的青壯年勞動(dòng)力涌向城市務(wù)工，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多數(shù)為老人、小孩、婦女等人，直接導(dǎo)致了勞動(dòng)力的不足，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)逐年遞減。由于勞動(dòng)力不足，留守的勞動(dòng)力多精力有限，人均耕地面積又過(guò)大，導(dǎo)致耕地種植的質(zhì)量直線下滑，造成資源浪費(fèi)的情況。

1.3農(nóng)民種糧積極性下降

中國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，一直以來(lái)都十分重視糧食的生產(chǎn)，中央一號(hào)文件也屢次提到有關(guān)農(nóng)業(yè)的政策，通過(guò)采用農(nóng)業(yè)減稅、免稅、加大糧食補(bǔ)貼、發(fā)展多功能等惠農(nóng)措施，以此來(lái)提高農(nóng)民種糧的積極性。但是，由于近幾年農(nóng)資價(jià)格的上漲、農(nóng)田自動(dòng)化管理成本的提高，直接壓縮了農(nóng)民種植與銷售糧食的利益空間，而補(bǔ)貼沒有得到相應(yīng)的增長(zhǎng)，嚴(yán)重傷害農(nóng)民種糧的積極性，導(dǎo)致農(nóng)民認(rèn)為種糧食平均畝產(chǎn)利潤(rùn)收入比其他經(jīng)濟(jì)作物收入低。久而久之，農(nóng)民開始將種糧食土地轉(zhuǎn)變?yōu)榉N植其他經(jīng)濟(jì)作物，旨在提高自身的經(jīng)濟(jì)效益，造成了糧食生產(chǎn)的不足，嚴(yán)重威脅到糧食安全。

2.加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)管控力度

2.1加大宣傳，落實(shí)糧食生產(chǎn)功能

要想更好地解決廣西橫州市糧食生產(chǎn)出現(xiàn)的“非糧化”問(wèn)題，需要借助多樣化的手段，提高社會(huì)與國(guó)民對(duì)糧食生產(chǎn)安全性的認(rèn)識(shí)，借此來(lái)提高糧食種植的經(jīng)濟(jì)效益，確保糧食能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展。首先，要大力宣傳糧食生產(chǎn)功能區(qū)的作用，強(qiáng)調(diào)功能區(qū)不能種植其他農(nóng)作物。通過(guò)信息化手段，在廣西橫州市農(nóng)業(yè)信息官網(wǎng)上設(shè)立相關(guān)的科普欄目，做好宣傳報(bào)告的相關(guān)活動(dòng)，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流，將糧食生產(chǎn)功能區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)、做法等能普及到非功能區(qū)，促使糧食穩(wěn)定生產(chǎn)。還要指導(dǎo)與督促各地建立有關(guān)糧食生產(chǎn)功能區(qū)的管護(hù)制度，明確管護(hù)的內(nèi)容和管護(hù)主體，做到責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，重點(diǎn)落實(shí)維修資金，對(duì)路段、水渠、泵站、電網(wǎng)等進(jìn)行及時(shí)維護(hù)，確?；A(chǔ)設(shè)施完好運(yùn)作，保障功能區(qū)能長(zhǎng)久發(fā)揮作用。通過(guò)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)的形式，尊重農(nóng)民及生產(chǎn)主體的意愿，使其參與到種糧的熱潮中。

其次，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民的根本利益。通過(guò)對(duì)農(nóng)田“非糧化”的耕地實(shí)施跟蹤、調(diào)查及反饋，依據(jù)其收獲的實(shí)際情況，給予農(nóng)民合理的處置期，避免以往過(guò)程中的“一拔了之”的態(tài)度。正確地處理好糧食整治與保護(hù)農(nóng)民利益的關(guān)系。還可以通過(guò)采取激勵(lì)政策，堅(jiān)持以政策引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極參與其中。通過(guò)政策給予農(nóng)民一定的補(bǔ)貼，如糧油規(guī)模種植補(bǔ)貼、貸款補(bǔ)貼、訂單良種獎(jiǎng)勵(lì)、政策性保險(xiǎn)等，以此來(lái)提高農(nóng)民種糧的積極性。還要尊重農(nóng)民的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，讓農(nóng)民積極參與到糧食生產(chǎn)功能區(qū)的劃定、建設(shè)及規(guī)劃中，有效提高糧食生產(chǎn)率，從而更好地保障農(nóng)民的利益。

2.2強(qiáng)化功能區(qū)的管理與維護(hù)

糧食生產(chǎn)功能區(qū)的建設(shè)與提標(biāo)需要加大管理與建成后的維護(hù)費(fèi)用，落實(shí)專項(xiàng)資金，借助明確的使用規(guī)范讓管護(hù)責(zé)任能落到實(shí)處。首先，需要做好糧食生產(chǎn)功能區(qū)的管理維護(hù)工作。一是要在建設(shè)中做到嚴(yán)管質(zhì)量、進(jìn)度有序，嚴(yán)把項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)，確保糧食生產(chǎn)功能區(qū)能保質(zhì)保量地完成，讓糧食生產(chǎn)功能區(qū)能朝著方便化與成效化方向發(fā)展。二是落實(shí)糧食生產(chǎn)功能的管理、責(zé)任與人員。同時(shí)，功能區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)備、配套設(shè)施等出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，要及時(shí)上報(bào)、審批維修費(fèi)和維修，確保糧食生產(chǎn)功能區(qū)能生產(chǎn)更多高質(zhì)量的糧食。

其次，要強(qiáng)化資源的整合投入。糧食生產(chǎn)功能區(qū)的建設(shè)是政府為了保證民生與社會(huì)穩(wěn)定的迫切需求，利用多渠道與多元化整合資源的方式。一是上級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)需要充分考慮到地方財(cái)政的有限性，在廣西橫州市糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)中，給予糧食生產(chǎn)上充分的資金傾斜。二是整合農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)。對(duì)農(nóng)田水利、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、中低產(chǎn)農(nóng)田等進(jìn)行一一改造，對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)的提標(biāo)實(shí)施改造。依據(jù)功能區(qū)的實(shí)際生產(chǎn)需求，結(jié)合橫州功能區(qū)建設(shè)的目標(biāo)，打破原有的體系，在農(nóng)業(yè)部門資金基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)多部門資金的高度整合，如科技創(chuàng)新、扶貧資金等，針對(duì)未全面完善的功能區(qū)進(jìn)行集中提標(biāo)，打造出一批高質(zhì)量、機(jī)械化、高產(chǎn)能的規(guī)范化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)功能區(qū)。三是需要積極地調(diào)動(dòng)農(nóng)村的農(nóng)戶、規(guī)模主體及社會(huì)力量能參與到功能區(qū)的建設(shè)中，并加大金融信貸等部門對(duì)農(nóng)業(yè)的支持，降低資金信貸的門檻，加大對(duì)糧食生產(chǎn)的投入力度。

最后，需要不斷健全監(jiān)管與檢測(cè)體系，達(dá)到追根溯源的效果。具體而言，是在進(jìn)行建構(gòu)糧食生產(chǎn)功能區(qū)，強(qiáng)化對(duì)功能區(qū)的監(jiān)管體系，如利用遙感技術(shù)、地理定位系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)等，建立起動(dòng)態(tài)化的監(jiān)測(cè)體系，并通過(guò)構(gòu)建糧食全程質(zhì)量管理體系，不斷完善對(duì)產(chǎn)品的入庫(kù)管理、檔案記錄、產(chǎn)品檢測(cè)、合格證等，從而為糧食食品安全保駕護(hù)航，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)的全程可追溯，更好地保障糧食食品質(zhì)量的安全。

3.糧食安全發(fā)展策略

3.1建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，提高糧食生產(chǎn)質(zhì)量

糧食安全直接關(guān)系民生與國(guó)家的存亡，需要改變以往傳統(tǒng)的觀念，將糧食生產(chǎn)作為具有大好前景的事業(yè)。首先，需要?jiǎng)?chuàng)新制度，支持糧食龍頭企業(yè)的發(fā)展。通過(guò)在實(shí)踐中優(yōu)化傳統(tǒng)的家庭承包責(zé)任制，探索出全新的土地流轉(zhuǎn)形式，通過(guò)采用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的新型規(guī)模管理與經(jīng)營(yíng)，使耕地集中到糧食領(lǐng)域的龍頭企業(yè)與種植能手中。同時(shí)，還要引導(dǎo)龍頭企業(yè)加大對(duì)糧食品種培育力度、支持力度，借助高精尖的技術(shù)，提高糧食加工產(chǎn)品的質(zhì)量。還可以鼓勵(lì)企業(yè)與農(nóng)戶攜手合作，共同簽約糧食訂單，通過(guò)研發(fā)、生產(chǎn)加工、運(yùn)輸儲(chǔ)存、品牌體驗(yàn)、消費(fèi)服務(wù)等環(huán)節(jié)，有效地規(guī)避市場(chǎng)中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)品附加值的增長(zhǎng)。

其次，要增強(qiáng)科技支撐，提高糧食的生產(chǎn)水平，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。借助科技力量推動(dòng)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)行科研攻關(guān)，如對(duì)新品種進(jìn)行選育、糧食豐產(chǎn)等科技工程，啟動(dòng)轉(zhuǎn)基因新品種的培育，促使糧食品種的擴(kuò)繁能力、生長(zhǎng)能力不斷增強(qiáng)，讓糧食能在高質(zhì)量的品種培育、高效培養(yǎng)模式、農(nóng)業(yè)資源的利用等層面取得新突破，形成高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗性強(qiáng)的糧食品種。

最后，要增強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的糧食補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)政策，以此來(lái)提高農(nóng)戶種糧的生產(chǎn)積極性。為了更好地解決勞動(dòng)力不斷減少的問(wèn)題，需要政府不斷完善糧食補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼及購(gòu)買農(nóng)機(jī)的補(bǔ)貼。在已有的基礎(chǔ)上，逐年增加對(duì)農(nóng)戶的補(bǔ)貼規(guī)模，并完善糧食最低收購(gòu)價(jià)的相關(guān)政策，讓糧食的價(jià)格保持在合理的水平。還要加大力度，完善相關(guān)的農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)政策，通過(guò)建立農(nóng)作物風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、補(bǔ)償機(jī)制、災(zāi)后恢復(fù)機(jī)制等，確保糧食基金政策安全。通過(guò)這些政策，加大對(duì)農(nóng)戶的扶持，減少撂荒現(xiàn)象的產(chǎn)生，鼓勵(lì)與引導(dǎo)更多青壯年勞動(dòng)力留下來(lái)，提高糧食的安全生產(chǎn)質(zhì)量。

3.2建設(shè)高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)帶，帶動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展

建設(shè)糧食安全的產(chǎn)業(yè)帶，需要將重點(diǎn)放在高質(zhì)量和一體化上，完善國(guó)家糧食生產(chǎn)區(qū)域布局，借助糧食生產(chǎn)功能區(qū)與重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)，讓農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的管理，不斷提高糧食的生產(chǎn)水平。首先，要聚焦高質(zhì)量發(fā)展。在發(fā)展中堅(jiān)持著綠色發(fā)展的理念，進(jìn)一步對(duì)資源進(jìn)行整合，提高糧食的綜合生產(chǎn)能力，并不斷提升高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田建設(shè)，培育出新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，優(yōu)化糧食的生產(chǎn)布局與種植的結(jié)構(gòu)，讓糧食資源能轉(zhuǎn)化成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)糧食安全與數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)等安全相對(duì)接。

其次，是打造糧食品牌。通過(guò)在發(fā)展中推動(dòng)糧食的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈等協(xié)調(diào)發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)糧食的優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)購(gòu)、優(yōu)儲(chǔ)、優(yōu)加及優(yōu)銷等系列聯(lián)動(dòng)形式，讓糧食產(chǎn)品朝著規(guī)?；?jīng)營(yíng)發(fā)展，打造出良好的品牌效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)糧食產(chǎn)品的培優(yōu)，提升品質(zhì)及打造平臺(tái)，建設(shè)出標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)模式。此外，還要建設(shè)現(xiàn)代化的糧食產(chǎn)業(yè)體系，讓第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，促使高層次與高質(zhì)量糧食安全保障體系的建立。

3.3強(qiáng)化糧食生產(chǎn)技術(shù)，建設(shè)高質(zhì)量推廣隊(duì)伍

一直以來(lái)，人才都是各行各業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源泉，只有培育足夠多的農(nóng)業(yè)型人才，才能確保農(nóng)業(yè)的后續(xù)發(fā)展具有充足的動(dòng)力。首先，要正確認(rèn)識(shí)到人才建設(shè)對(duì)廣西橫州市農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性。通過(guò)定期的視察與考核，將優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)人才引進(jìn)到農(nóng)業(yè)部門中，以此來(lái)補(bǔ)足人才的短板，全方位地夯實(shí)三農(nóng)的基礎(chǔ)，培育出新型的農(nóng)業(yè)科技人才。其次，要加大力度與高校進(jìn)行合作。如政府可以加大對(duì)高校資金的投入，開創(chuàng)糧食科研項(xiàng)目，并通過(guò)舉辦高校人才與職業(yè)農(nóng)民的交流會(huì)，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新和農(nóng)民的職業(yè)素養(yǎng)。號(hào)召高校培養(yǎng)農(nóng)業(yè)定向生，實(shí)現(xiàn)專業(yè)對(duì)口人才的培育，并引導(dǎo)大學(xué)生進(jìn)入糧食種植、企業(yè)生產(chǎn)一線參與實(shí)踐，使學(xué)生能在實(shí)踐中體會(huì)到糧食生產(chǎn)全過(guò)程，為學(xué)生提供充足經(jīng)驗(yàn)，了解更多農(nóng)業(yè)知識(shí)，促使其熱愛農(nóng)業(yè)，使其成為高素質(zhì)的新型農(nóng)業(yè)人才。

3.4改善土壤結(jié)構(gòu)，提高土地利用率

我國(guó)土地雖然遼闊，但耕地面積較少，加上人口眾多，造成人均耕地面積過(guò)少，而不合理地利用土地也會(huì)直接造成耕地退化、沙化等，致使耕地面積在不斷縮減。對(duì)此，要合理地利用土地資源，確保資源得到合理地運(yùn)用，提高土地的利用率。首先，要健全土地保養(yǎng)制度，不斷改善土壤結(jié)構(gòu)。要在廣西橫州市糧食生產(chǎn)區(qū)內(nèi)提倡與動(dòng)員農(nóng)民發(fā)展冬種綠肥作物，改善土壤的結(jié)構(gòu)和提高肥力，使無(wú)機(jī)肥與有機(jī)肥實(shí)現(xiàn)良好融合，更好地增加土地的有機(jī)質(zhì)含量，促使土地提高自身的培育、抵抗自然災(zāi)害的能力。同時(shí)，還要大力改造低產(chǎn)田，提高復(fù)種的次數(shù)。充分利用本地的大型豬、牛、雞場(chǎng)的糞便等資源作為肥料，不斷改善糧食生產(chǎn)區(qū)土壤的結(jié)構(gòu)。

其次，要采用耕地輪作、用養(yǎng)結(jié)合的形式。為了能更好地增加糧食的產(chǎn)量，農(nóng)戶會(huì)增加糧食的種植期，導(dǎo)致農(nóng)田長(zhǎng)期處于高負(fù)荷的狀況，過(guò)度耕作導(dǎo)致農(nóng)田出現(xiàn)地力下降、質(zhì)量退化、有毒物質(zhì)倍增等。因此，很有必要采取耕地輪作措施，用養(yǎng)結(jié)合，不斷地改善糧食生產(chǎn)區(qū)的土壤結(jié)構(gòu)，保護(hù)地力，確保糧食的高質(zhì)量生產(chǎn)。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，糧食安全對(duì)國(guó)家安全具有重要的作用，不管是對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)還是社會(huì)穩(wěn)定，都有著諸多的影響。有鑒于此，需要我們正確認(rèn)識(shí)到目前糧食安全所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，并積極地采取相對(duì)應(yīng)的解決策略，方能保障廣西橫州市的糧食安全。