劉元春

從戰(zhàn)略角度，要將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革放在核心位置

關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與擴大內(nèi)需的討論，黨的二十大、中央經(jīng)濟工作會議以及政府工作報告中，都提到了六大統(tǒng)籌，其中很重要的一點是“更好統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴大內(nèi)需”。關(guān)于這個問題的討論存在一些爭議。

一方面，十九大提出高質(zhì)量發(fā)展，對于如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展做出了明確說明。其中，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，牢牢抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)構(gòu)性問題的“牛鼻子”，是過去很多政策導(dǎo)向和政策設(shè)計的基本原理。另一方面，今年政府工作報告把擴大內(nèi)需列為2023年重點工作的第一項，同時在去年提出了擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，把一個短期宏觀逆周期調(diào)整的政策上升到一種戰(zhàn)略性的舉措，更為重要的是，把當前的顯著矛盾定位在總需求不足之上。

這會引起很多人的疑惑：到底是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主，還是以擴大內(nèi)需戰(zhàn)略為主？此外，在擴內(nèi)需中，到底是以擴消費為主體，還是以擴投資為主體，以及這兩者的區(qū)別到底是什么？

供需在總量、結(jié)構(gòu)以及動態(tài)上要達到平衡。高質(zhì)量發(fā)展要求國民經(jīng)濟循環(huán)要高效暢通，而經(jīng)濟循環(huán)暢通的一個重要標準就是供需要在總量和結(jié)構(gòu)上平衡，更要在動態(tài)上平衡。根據(jù)經(jīng)濟學(xué)原理，當總需求和總供給在總量上、動態(tài)上出現(xiàn)了問題時，一定是市場機制出現(xiàn)了扭曲。發(fā)展中國家存在著大量的扭曲，有些扭曲可能是階段性戰(zhàn)略導(dǎo)致的，而有些扭曲就是這種制度失靈、制度缺乏所導(dǎo)致的。如果我們相信市場是有效的，就會看到關(guān)鍵問題可能并不是需求，而是中長期有效供給和效率的提升。以往總是強調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是因為習(xí)近平總書記指出，科技自立自強是推動高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，新發(fā)展格局是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略基點。這都是從中長期戰(zhàn)略的角度來考慮，切入點是供給端。供給創(chuàng)造需求，在市場有效的原則下，供給是研究問題的重要出發(fā)點?；仡櫲祟悮v史，沒有哪一次大的技術(shù)創(chuàng)新是以人民有購買愿望為前提實現(xiàn)的，相反，大的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)革命使人民的需求不斷地釋放和發(fā)展。從戰(zhàn)略角度看，必須把供給端放在一個絕對核心的地位，對于供給端對需求的敏感性、供給端在創(chuàng)新效率提升的作用上必須要有清醒的認識，而不能過度回歸到短期分析上。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以效率革命、動力革命作為抓手，是現(xiàn)代化實現(xiàn)的關(guān)鍵，也是民族崛起的關(guān)鍵。同時，供給端的調(diào)整，一定要在市場化、國際化、法治化改革的軌道上進行。

從動態(tài)平衡角度，要以中長期視角分析需求端和供給端的作用

從投資和消費方面來看，短期內(nèi)，供給端具有黏性和剛性。由于固定投資的鎖定效應(yīng)和生產(chǎn)組織的鎖定效應(yīng)，生產(chǎn)者的調(diào)整可能要慢于短期需求的變化。因此，在短期特別是在逆周期的視角下，需求管理是有必要的，但這與我們擴內(nèi)需的戰(zhàn)略是有差別的。

當前的消費不足與正常周期調(diào)整狀況下的需求不足不同。因為隨著經(jīng)濟秩序社會秩序的恢復(fù)，消費會出現(xiàn)大量修復(fù)和反彈。在此過程中，通過一些收入補貼，以及一些消費場景的建設(shè)和促進消費修復(fù)的政策，能夠使中國經(jīng)濟循環(huán)快速復(fù)蘇，快速向常態(tài)化轉(zhuǎn)變。

擴消費與擴投資也有很大區(qū)別。雖然二者是總需求擴張的兩個方面，但是擴投資所產(chǎn)生的影響更深遠，因為它是穩(wěn)定經(jīng)營主體很重要的手段。如果穩(wěn)主體、穩(wěn)就業(yè)、保主體、保就業(yè)沒有實現(xiàn)，簡單的收入分配政策和促進消費政策就很難起到消費恢復(fù)和擴張的作用。在當期雖然表現(xiàn)為投資，但也會表現(xiàn)為就業(yè)和收入，還會表現(xiàn)為消費的穩(wěn)定。更重要的是，投資在下一期會產(chǎn)生新的供給。因此，消費的沖擊是當期的，而投資的沖擊是多期的，這種多期沖擊決定了要考慮投資的動態(tài)平衡，考慮整個國家、社會和微觀主體的跨期動態(tài)平衡。投資擴張在當期表現(xiàn)為需求沖擊，但是在下一期表現(xiàn)為供給沖擊，這兩種沖擊的動態(tài)平衡決定了投資的恰當速度。中央經(jīng)濟工作會議指出，消費是基礎(chǔ)性的，投資是決定性的，投資與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在動態(tài)視角上有很多契合的地方。

在中國這樣一個趕超型社會，一個安全網(wǎng)還沒有構(gòu)建齊備的社會，無條件地談消費擴張，簡單地把疫情時期的消費修復(fù)與周期性變化的逆周期調(diào)整，與長期結(jié)構(gòu)性改革的收入分配制度調(diào)整等同起來，可能會導(dǎo)致一些理論上的誤解。我們必須從總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡、動態(tài)平衡上區(qū)分供給端和需求端的作用，尤其是要從動態(tài)平衡的角度，以中長期視角分析需求端和供給端的作用。

改革是協(xié)調(diào)擴大內(nèi)需和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵點

今年的政策要尋求與供給端和需求端的重要改革相配合。只要出現(xiàn)持續(xù)的市場出清困難，無論是通貨膨脹還是緊縮，無論是產(chǎn)能過剩還是不足，都意味著存在著失靈和扭曲，需要在制度上進行修正和調(diào)整。改革是協(xié)調(diào)擴大內(nèi)需和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵點。無論是在擴大需求、緩解供給沖擊，還是在逆轉(zhuǎn)預(yù)期減弱上，改革都是關(guān)鍵點。

同時，我們要在短期政策中找到一條消費與投資、擴內(nèi)需與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相契合的政策路線。其中，消費政策、投資政策所錨定的方向一定是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所錨定的方向。如果這兩個方向南轅北轍，就會導(dǎo)致供給端和需求端在中短期出現(xiàn)矛盾，從而導(dǎo)致政策過度搖擺，進一步產(chǎn)生市場扭曲。很多地方在擴大內(nèi)需的過程中，嚴重違背高質(zhì)量發(fā)展的要求，違背供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，通過走老路來擴內(nèi)需、擴投資，導(dǎo)致后期的改革壓力越來越大。

今年經(jīng)濟增長目標設(shè)定在5%左右，低于31個省市所設(shè)定的平均目標5.9%，很重要的原因就是考慮到了擴內(nèi)需一定要符合中長期高質(zhì)量發(fā)展的要求，擴內(nèi)需和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革間要有破與立，有短期和長期的配合。