董柏生

2月11日，武陟縣龍泉街道組織開展五星支部創(chuàng)建集中觀摩評比活動(dòng)，通過“現(xiàn)場看、大家議、集中評”，在觀摩中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在比較中找出差距，在交流中啟發(fā)思路。

與此同時(shí)，該縣喬廟鎮(zhèn)關(guān)王廟村村“兩委”的公示欄前，每季度一次的“紅黑榜”依舊是村民們駐足議論的焦點(diǎn)。

“‘紅黑榜是我們改善鄉(xiāng)風(fēng)文明，推進(jìn)‘文明幸福星創(chuàng)建的一個(gè)有效手段。它與幸福文明積分和兌換日常生活用品掛鉤，現(xiàn)在已經(jīng)成了一種風(fēng)尚，五星支部創(chuàng)建的一個(gè)動(dòng)力源，正在全縣廣泛推廣?！标P(guān)王廟村黨支部書記、村委會主任張利強(qiáng)說。

初春時(shí)節(jié)，行走在武陟縣，五星支部創(chuàng)建氛圍濃。從村村戶戶到農(nóng)田阡陌，從大街小巷到社區(qū)庭院，處處活躍著黨員干部忙碌的身影：木欒街道開展的五星支部創(chuàng)建觀摩活動(dòng)、喬廟鎮(zhèn)黃村和北郭鄉(xiāng)索余會村的污水管網(wǎng)鋪設(shè)、西陶鎮(zhèn)張武村加緊建設(shè)慈善幸福院……

“星”“星”關(guān)乎民生，“星”“星”關(guān)乎發(fā)展。創(chuàng)“星”有方向，爭“星”有動(dòng)力，摘“星”有計(jì)劃，追“星”有標(biāo)桿，這是武陟縣五星支部創(chuàng)建給人留下的深刻印象。

長效機(jī)制建起來 五星創(chuàng)建有抓手

五星支部創(chuàng)建，是黨建引領(lǐng)基層治理、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的有效途徑。

創(chuàng)建工作開展以來，武陟縣堅(jiān)持大員掛帥、全員上陣，一級帶著一級干、一級干給一級看，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，多次主持召開常委會會議、推進(jìn)會、觀摩會研究創(chuàng)建工作，多次深入村（社區(qū)）調(diào)研指導(dǎo)；45名縣級干部帶頭聯(lián)系創(chuàng)建重點(diǎn)村，幫助明思路、定措施、解難題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記逐村研判，積極整合資金、加大投入；各村（社區(qū)）黨組織書記主動(dòng)作為，錨定目標(biāo)，全力創(chuàng)建。通過層層帶動(dòng)，全縣形成了“一帶十、十帶百”的幫帶創(chuàng)星格局，確保了創(chuàng)建工作“不降溫”、見實(shí)效。

為有效推進(jìn)創(chuàng)建工作，武陟縣結(jié)合縣情民意，創(chuàng)新建立“掛星立標(biāo)”工作機(jī)制，組織各牽頭單位將全年創(chuàng)建任務(wù)細(xì)化分解到每個(gè)季度，明確各村（社區(qū)）不論準(zhǔn)備爭創(chuàng)幾星，都要聚焦五星支部創(chuàng)建，分別制定季度創(chuàng)建目標(biāo)，明確責(zé)任人，壓實(shí)創(chuàng)建主體責(zé)任。

將創(chuàng)建工作與黨員“雙聯(lián)”活動(dòng)相結(jié)合，在明確聯(lián)戶黨員定期走訪群眾宣講政策、紓困解難的基礎(chǔ)職責(zé)上，還指導(dǎo)各村因需設(shè)置致富帶富、矛盾調(diào)解等志愿服務(wù)崗，讓每名黨員在五星支部創(chuàng)建中有崗有責(zé)。目前黨員聯(lián)戶已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，組織12576名農(nóng)村黨員認(rèn)“星”領(lǐng)“星”。

去年9月份以來，武陟縣堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦五星支部創(chuàng)建工作中存在的問題與短板，突出制度建設(shè)，巧妙融合各方力量，細(xì)化實(shí)行觀摩賦能、實(shí)戰(zhàn)演練找差距，督導(dǎo)賦能、完善考評增動(dòng)力，評估賦能、模擬驗(yàn)收補(bǔ)短板的工作措施，激發(fā)了廣大基層黨組織“爭星”“追星”“創(chuàng)星”熱潮。

為了改善鄉(xiāng)風(fēng)文明、推進(jìn)“文明幸福星”創(chuàng)建，武陟縣創(chuàng)新性提出了建設(shè)“道德信用之家”，以道德信用約束群眾的日常行為，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任。

武陟縣的“道德信用之家”每季度對村民的道德行為進(jìn)行評議，結(jié)果上“紅黑榜”，并進(jìn)行賦分，按分值在“愛心超市”兌換生活用品，公開透明、公平公正地獎(jiǎng)勵(lì)“文明”、懲罰“不文明”，以此樹立典型、鞭策反面，深入開展鄉(xiāng)風(fēng)文明整治行動(dòng)。

從“培植盆景”到“形成風(fēng)景”，僅用了半年多時(shí)間。目前，該縣三分之一的村已建成“道德信用之家”，有效助推了“文明幸福星”創(chuàng)建，為鄉(xiāng)村振興夯實(shí)了“軟件”基礎(chǔ)。

支部過硬是關(guān)鍵? 一星催亮“滿天星”

五星支部創(chuàng)建，支部過硬是“龍頭”。

武陟縣始終把創(chuàng)建“支部過硬星”作為首要任務(wù)，充分發(fā)揮村（社區(qū)）黨組織在創(chuàng)建過程中的作用，用“支部過硬”這個(gè)主線貫穿五星支部創(chuàng)建工作全過程，以軟弱渙散村整頓為“虎尾”，持續(xù)補(bǔ)短板強(qiáng)基礎(chǔ)固根本。

該縣對照支部建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治、平安建設(shè)、為民服務(wù)等5個(gè)方面27項(xiàng)問題，解剖麻雀式對365個(gè)村（社區(qū)）進(jìn)行摸底排查，同時(shí)組織紀(jì)委監(jiān)委、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等部門集中會審，綜合確定17個(gè)軟弱渙散村，對每個(gè)村，分別由一名縣級干部聯(lián)系、一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子成員幫包、一個(gè)縣級以上部門結(jié)對、一名第一書記（工作隊(duì)）派駐，因村施策、分類破解問題。

破解“錢”的問題。注重幫助“兩委”班子厘清經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。小董鄉(xiāng)小董村為解決土地零散不成片、閑置率高等問題，積極開展土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)，由村集體經(jīng)濟(jì)合作社牽頭，鼓勵(lì)農(nóng)戶委托村統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。目前已集中流轉(zhuǎn)100余公頃，每年可為每戶群眾增收800余元，村集體增收6萬余元。木城街道原莊村將村內(nèi)2公頃集體土地對外出租，集體經(jīng)濟(jì)年收入增加2.5萬元，并安排解決35名群眾就業(yè)問題。

破解“弱”的問題。把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為工作的切入點(diǎn)，提升支部凝聚力戰(zhàn)斗力向心力。喬廟鎮(zhèn)周村作為該鎮(zhèn)第一個(gè)啟動(dòng)整村污水管網(wǎng)鋪設(shè)的村，該村黨員干部在村支部書記的帶領(lǐng)下參與施工，既節(jié)省了資金，又在實(shí)干中錘煉了隊(duì)伍，他們的口頭禪就是“黨員干部的辛苦付出就是最好的配套資金”，目前已鋪設(shè)污水管網(wǎng)1700米，廁所改造236戶。

破解“亂”的問題。依托全科網(wǎng)格，組織313名民警、輔警入村擔(dān)任“法治調(diào)解員”，347名村干部擔(dān)任“法治村警”，3510名黨員干部擔(dān)任“法治網(wǎng)格員”，聚焦社會穩(wěn)定、平安建設(shè)，積極推動(dòng)“三零”創(chuàng)建。去年累計(jì)排查矛盾糾紛2005起，化解矛盾糾紛1686起，化解率84.1%。全縣“三零”村（社區(qū)）達(dá)標(biāo)309個(gè)，達(dá)標(biāo)率84.65%。

“我們村由于戶廁改造不到位，沒有排污管網(wǎng)，被確定為軟弱渙散村，創(chuàng)建工作中，我們以軟弱渙散村整治為抓手，對照短板弱項(xiàng)，實(shí)施污水管網(wǎng)建設(shè)5000余米，戶廁改造153戶，摘掉軟弱渙散村的帽子指日可待，對五星支部創(chuàng)建信心滿滿?！饼?jiān)唇值辣R徐店村黨支部書記魏遠(yuǎn)航說。

為助力五星支部創(chuàng)建，武陟縣充分發(fā)揮離退休干部的政治優(yōu)勢、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢和威望優(yōu)勢，創(chuàng)新組建黨建理論宣講團(tuán)，定期不定期深入到村（社區(qū)）特別是爭創(chuàng)“四星”“五星”的重點(diǎn)村（社區(qū)）宣講黨的二十大精神、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，引導(dǎo)干部群眾自覺用黨的創(chuàng)新理論成果武裝頭腦，指導(dǎo)基層黨組織嚴(yán)格落實(shí)“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等制度，深入開展主題黨日等活動(dòng)，以提升黨組織的組織力引領(lǐng)力，夯實(shí)“支部過硬星”創(chuàng)建根基。去年該團(tuán)已到8個(gè)村（社區(qū)）宣講10場，指導(dǎo)5個(gè)村加強(qiáng)基層黨建工作。

在創(chuàng)建過程中，鄉(xiāng)村兩級也跳出傳統(tǒng)思維定式，整合優(yōu)勢資源，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)：

大虹橋鄉(xiāng)老城村將全村土地集中流轉(zhuǎn)，提升了土地價(jià)值，增加了群眾收入，圍繞千年古廟城隍廟“做文章”，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，每年實(shí)現(xiàn)集體收入增收8萬余元。

西陶鎮(zhèn)西滑封村依托河南斯美特食品有限公司，建立“土地股+勞力股+現(xiàn)金股”的內(nèi)部分配模式，公開對村民出讓企業(yè)股份，戶均增收高達(dá)5.2萬元，實(shí)現(xiàn)集體富帶動(dòng)群眾富。

小董鄉(xiāng)樓下村以“黨支部+合作社+農(nóng)戶”的模式，由村“兩委”干部牽頭，動(dòng)員全村村民認(rèn)購股份，設(shè)立經(jīng)濟(jì)股份合作董事會，成立樓下村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社，建設(shè)小毛驢養(yǎng)殖基地。目前，該基地已經(jīng)實(shí)現(xiàn)自主養(yǎng)殖、繁育、銷售一體化，有2個(gè)養(yǎng)殖大棚，存欄毛驢110頭、山羊300只，預(yù)計(jì)年集體經(jīng)濟(jì)收入增加15萬元。

群眾參與熱情高 “星”光越來越燦爛

五星支部創(chuàng)建事關(guān)群眾生產(chǎn)生活方方面面，武陟縣著力在“群眾”二字上下功夫，充分發(fā)掘群眾在五星支部創(chuàng)建中的重要作用，讓群眾作為五星支部創(chuàng)建的主力軍，推動(dòng)創(chuàng)建工作走深走實(shí)。

“以前推動(dòng)工作，都是自上而下，上級發(fā)號施令，然后由村‘兩委干部想辦法開展，有時(shí)群眾不領(lǐng)情，還容易出現(xiàn)好事辦不好，現(xiàn)在有了‘黨群議事日，群眾主動(dòng)來出題、定事，再讓黨員干部去干事，發(fā)揮群眾主體作用，減少了工作中的阻力。”圪垱店鎮(zhèn)白廟村群眾在“黨群議事日”上得知要硬化村內(nèi)道路、鋪設(shè)污水管網(wǎng)，主動(dòng)要求集資，每家集資2800元～4000元不等，共籌集資金146萬余元，徹底解決了無錢建設(shè)的難題。

龍?jiān)唇值拦判斓甏遽槍A(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)的重難點(diǎn)問題，在開工前充分聽取群眾改造意見和建議，并實(shí)時(shí)公布工程概況、位置、工期、資金來源等，積極爭取群眾支持，為項(xiàng)目建設(shè)掃清障礙。該街道小徐崗村中心大街路面擴(kuò)寬改造工程中，發(fā)動(dòng)群眾主動(dòng)拆除門前占道菜園花池170余個(gè)，道路由6米擴(kuò)寬到13米，村容村貌顯著提升。

為破解群眾參與基層治理熱情不高、農(nóng)村人居環(huán)境整治易反彈等問題，武陟縣在全縣開展了以“支部建設(shè)、平安法治、黨風(fēng)廉政、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)宜居”“自治、法治、德治、數(shù)治”為主要內(nèi)容的五類示范村創(chuàng)建，采取村級自薦、鄉(xiāng)級審核、縣級核定的辦法，每季度開展評定，每完成一類的，為村里67歲～79歲老人每人獎(jiǎng)補(bǔ)10元，全部完成的獎(jiǎng)補(bǔ)50元。并對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行排名，按照“罰后獎(jiǎng)先”的原則，扣罰后四名的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，由多到少依次獎(jiǎng)勵(lì)前四名，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村兩級創(chuàng)建積極性，全面形成了具有武陟特色的“黨建引領(lǐng)、支部推動(dòng)、群眾參與、共建共享”基層治理新路徑。

五星支部創(chuàng)建開展以來，武陟縣全面吸納“五創(chuàng)四治”工作體系中好的經(jīng)驗(yàn)做法，聚焦“誰來創(chuàng)、如何創(chuàng)、怎樣加強(qiáng)保障”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，相應(yīng)成立支部過硬、產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、平安法治、文明幸福等創(chuàng)建協(xié)商組，12686名黨員群眾、5萬余名農(nóng)村老人成為創(chuàng)建工作的參與者、監(jiān)督員，也成了武陟縣五星支部創(chuàng)建中一道亮麗的風(fēng)景線。

與此同時(shí)，武陟縣聚焦群眾滿意度，創(chuàng)新“農(nóng)村人居環(huán)境+”思路，以農(nóng)村垃圾、污水治理、廁所革命和村容村貌提升為主攻方向，形成了上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作、齊抓共管的工作格局，實(shí)現(xiàn)了治理和發(fā)展相融共生。