鐵聞

摘要

中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司立足河南省欒川縣生態(tài)旅游資源條件，結(jié)合鐵路行業(yè)優(yōu)勢(shì)，探索鐵路精準(zhǔn)幫扶模式，通過(guò)捐贈(zèng)退役機(jī)車車輛、鋼軌、信號(hào)等鐵路元素，在兩個(gè)村投入建設(shè)具有當(dāng)?shù)靥厣丸F路風(fēng)情的“鐵路小鎮(zhèn)”，并扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色民宿和列車休閑文化等產(chǎn)業(yè)，通過(guò)加強(qiáng)運(yùn)輸組織、站車宣傳等舉措“引客入欒”，將欒川農(nóng)產(chǎn)品入駐國(guó)鐵“三網(wǎng)一柜”消費(fèi)幫扶平臺(tái)，路地協(xié)同發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，成為欒川鄉(xiāng)村旅游新地標(biāo)和“網(wǎng)紅打卡地”。2021年以來(lái)，累計(jì)投入無(wú)償幫扶資金4325萬(wàn)元，幫助宣傳推介欒川節(jié)約廣告費(fèi)5000余萬(wàn)元?！拌F路小鎮(zhèn)”吸引游客30萬(wàn)人次，農(nóng)家賓館每戶年純收入約8萬(wàn)元。購(gòu)買幫銷農(nóng)產(chǎn)品6100余萬(wàn)元，使用勞動(dòng)力281人，幫助脫貧人口轉(zhuǎn)移就業(yè)2000余人。

欒川縣位于河南省西部，脫貧摘帽之前屬于秦巴山區(qū)國(guó)家級(jí)貧困縣。中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)鐵集團(tuán)”）深度融合欒川縣豐富的旅游資源稟賦和鐵路行業(yè)優(yōu)勢(shì)，在新南村和王坪村投資建設(shè)具有當(dāng)?shù)靥厣丸F路風(fēng)情的“鐵路小鎮(zhèn)”，已成為欒川縣鄉(xiāng)村旅游新地標(biāo)和“網(wǎng)紅打卡地”，更是鞏固拓展脫貧成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“加速器”，多次被《人民日?qǐng)?bào)》、中央電視臺(tái)報(bào)道。2021年兩個(gè)村均獲評(píng)“河南省鄉(xiāng)村旅游特色村”，欒川縣被確定為國(guó)家級(jí)“全域森林康養(yǎng)試點(diǎn)建設(shè)縣”，為河南省唯一上榜全域試點(diǎn)縣。

發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)

打造因地制宜旅游新產(chǎn)業(yè)

一是聚焦欒川生態(tài)優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)定向鄉(xiāng)村旅游。牢固樹立和踐行“兩山論”，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，依托當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源和鐵路行業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)路地協(xié)同發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)群眾脫貧致富。向欒川縣新南村、王坪村捐贈(zèng)2臺(tái)火車頭、9輛客車、30架信號(hào)機(jī)、47個(gè)輪餅、654根混凝土枕、750米鋼軌、6060根木枕，建成“鐵路小鎮(zhèn)”，打造列車餐吧、列車賓館、高鐵模擬駕駛體驗(yàn)系統(tǒng)等鐵路元素景觀小品20余個(gè)。配合開展伊河河道治理和沿岸環(huán)境整治工程，推進(jìn)伊河水岸田園風(fēng)光帶建設(shè)，在新南村治理河道1千米、王坪村治理河道5.1千米，加強(qiáng)人居環(huán)境整治，建設(shè)游園廣場(chǎng)和沿河主干道，顯著改善農(nóng)民居住環(huán)境，錯(cuò)位發(fā)展“鐵路小鎮(zhèn)”生態(tài)型、經(jīng)濟(jì)型、富民型、參與型鄉(xiāng)村休閑旅游，讓“鐵路小鎮(zhèn)”成為促進(jìn)欒川全域旅游的雙向互動(dòng)富民興業(yè)綠色發(fā)展新引擎，讓綠水青山真正變成金山銀山。

二是形成“1+3+5”項(xiàng)目遴選原則，精準(zhǔn)遴選幫扶項(xiàng)目。針對(duì)“幫什么”難題，創(chuàng)新提出“1+3+5”幫扶項(xiàng)目遴選原則?！?”即以頂層設(shè)計(jì)、科學(xué)決策為主線；“3”即以深度調(diào)研、精準(zhǔn)到村到戶和可持續(xù)發(fā)展為基本原則；“5”即以融合鐵路元素的產(chǎn)業(yè)、具備配套資金、在建優(yōu)化升級(jí)、幫扶空白村鎮(zhèn)、易形成固定資產(chǎn)等五大類項(xiàng)目?jī)?yōu)先考慮為輔助原則。針對(duì)幫扶項(xiàng)目，實(shí)行會(huì)前預(yù)審、專業(yè)初審、集中評(píng)審，把讓群眾精準(zhǔn)受益的好項(xiàng)目選出來(lái)。

三是圍繞怎么幫扶，精準(zhǔn)建立“五個(gè)一”工作機(jī)制。創(chuàng)建并踐行“五個(gè)一”工作機(jī)制。一支隊(duì)伍。打造一支政治覺悟高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、能吃苦、能打硬仗的幫扶隊(duì)伍，確保項(xiàng)目進(jìn)度、規(guī)范和質(zhì)量。一批資金。確保一批專項(xiàng)幫扶資金投入，保障運(yùn)作空間，建設(shè)惠民利民項(xiàng)目。一套機(jī)制。出臺(tái)幫扶項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目管理、資金使用等系列管理文件。一個(gè)陣地。建立臨時(shí)黨支部，駐村黨員干部積極投身脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，并組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾，激發(fā)群眾鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、走向共同富裕的內(nèi)生動(dòng)力。一股合力。這股合力來(lái)自縣域、企業(yè)、社會(huì)、鄉(xiāng)賢、農(nóng)民等多方力量，實(shí)現(xiàn)多元協(xié)同共治。

四是圍繞幫扶項(xiàng)目有效實(shí)施，精準(zhǔn)選人用人。聚焦群眾自我發(fā)展能力培養(yǎng)，精準(zhǔn)實(shí)施致富帶頭人、技能人才、群眾分類培訓(xùn)和因人施策，引導(dǎo)投身鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。企業(yè)家李書閣返鄉(xiāng)擔(dān)任村支書，打造“山水太極王坪村，伊岸田園養(yǎng)生地”，對(duì)標(biāo)國(guó)際、立足欒川，提出王坪村“鄰間有竹園、庭院有花園、門前有菜園、屋后有果園”的鄉(xiāng)村建設(shè)理念，并率先示范建設(shè)，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，讓群眾真切感受獲得感，打通思想堵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面齊心干。

五是緊盯幫扶項(xiàng)目高效運(yùn)營(yíng)，精準(zhǔn)跟蹤問(wèn)效。健全督查督辦機(jī)制，強(qiáng)化督查反饋，確保幫扶工作形成閉環(huán)、扎實(shí)推進(jìn)。對(duì)當(dāng)年確定的幫扶項(xiàng)目，建立臺(tái)賬，掛圖作戰(zhàn)，實(shí)行幫扶單位發(fā)督辦函、縣域?qū)用姘l(fā)督辦通知，每月通報(bào)項(xiàng)目進(jìn)度和存在問(wèn)題。動(dòng)態(tài)保持15名鐵路幫扶干部長(zhǎng)期駐扎，兼顧新老項(xiàng)目協(xié)同發(fā)展?！拌F路小鎮(zhèn)”2020年建成以來(lái)，目前還有2名幫扶干部協(xié)助新南村、王坪村運(yùn)營(yíng)。

聚焦幫扶成效，培育可持續(xù)發(fā)展新模式

一是完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)幫扶長(zhǎng)效化。聚焦可持續(xù)運(yùn)營(yíng)，探索并成功實(shí)踐“產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、利益聯(lián)結(jié)型、固資租賃型”集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。其中，新南村“鐵路小鎮(zhèn)”實(shí)施“產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型+利益聯(lián)結(jié)型”經(jīng)營(yíng)模式，以村集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)領(lǐng)+農(nóng)戶單獨(dú)經(jīng)營(yíng)的方式，將村民資產(chǎn)嵌入旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。原貧困戶喬玲借助鐵路幫扶3萬(wàn)元資金，運(yùn)營(yíng)家庭賓館年增收達(dá)10萬(wàn)元，2022年上半年即使受疫情影響，收入也已超5萬(wàn)元。王坪村“鐵路小鎮(zhèn)”實(shí)施“固資租賃型”，引入運(yùn)營(yíng)商租賃經(jīng)營(yíng)“列車賓館”和餐廳，每年向村集體繳納租賃費(fèi)15萬(wàn)元。“三種模式”催生新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，受益農(nóng)戶每年向村集體繳納300元管理費(fèi)，實(shí)現(xiàn)集體村民“雙增收”。村民劉東海夫婦兩人常年在外務(wù)工，年收入不足6萬(wàn)元，在“鐵路小鎮(zhèn)”建設(shè)過(guò)程中，借助鐵路和地方幫扶資金4.4萬(wàn)元修建民宿，2021年收入就達(dá)到20萬(wàn)余元。原“空心村”王坪村從常住人口152人回歸到453人?！拌F路小鎮(zhèn)”運(yùn)營(yíng)以來(lái)，吸引游客30萬(wàn)余人，村集體各增收30萬(wàn)余元，帶動(dòng)群眾戶均年增收6萬(wàn)余元。三種模式實(shí)現(xiàn)了群眾參與生產(chǎn)、嵌入集體產(chǎn)業(yè)鏈條，以推行返利、利潤(rùn)二次分紅、保護(hù)價(jià)收購(gòu)等利益分配方式，變簡(jiǎn)單“扶持到戶”為“效益到戶”，讓群眾長(zhǎng)期享受集體經(jīng)濟(jì)紅利。

二是建立峽谷經(jīng)濟(jì)示范線，打造全產(chǎn)業(yè)鏈條。以“鐵路小鎮(zhèn)”作為流量中心點(diǎn)，以峽谷經(jīng)濟(jì)示范線周邊村莊為休閑旅游服務(wù)要素補(bǔ)給點(diǎn)，搭配布草洗滌中心、水果采摘園、生態(tài)停車場(chǎng)等輔助項(xiàng)目，在新南村和王坪村需要提供服務(wù)時(shí)，村集體能夠統(tǒng)一調(diào)劑、互補(bǔ)互聯(lián)，避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化造成“內(nèi)卷”，打造旅游產(chǎn)業(yè)要素多向流動(dòng)、協(xié)同發(fā)展的良好局面。打破孤島式發(fā)展模式，將峽谷經(jīng)濟(jì)示范線左右岸、上下游的北鄉(xiāng)村、龍王幢村、山灣村等7個(gè)村莊全部納入其中，形成“鐵路小鎮(zhèn)”連片發(fā)展新局面。

三是統(tǒng)籌路地旅游資源，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營(yíng)。為破解淡季無(wú)客、旺季無(wú)房的處境，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，成立峽谷經(jīng)濟(jì)示范線黨總支，將北鄉(xiāng)村、王坪村、新南村三個(gè)黨支部納入其中，組建旅游服務(wù)合作社，將鐵路旅游公司與欒川縣旅游資源進(jìn)行對(duì)接，鼓勵(lì)村民以民宿、家庭賓館等資源入社，并建立規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營(yíng)制度，倒逼民宿產(chǎn)品持續(xù)提質(zhì)升級(jí)。大力向團(tuán)體游客推介欒川美景，開行旅游列車，優(yōu)先安排旅游團(tuán)入住加盟合作社的家庭賓館或民宿，在旅游淡季為社員提供穩(wěn)定的客戶資源。

四是聚焦集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供就業(yè)分紅雙保障。將鐵路投資建設(shè)的游客服務(wù)中心、中央餐廳納入村集體固定資產(chǎn)，由村集體成立合作社，引導(dǎo)村民群眾入股，積極參與經(jīng)營(yíng)，并安置多名群眾從事公益崗位，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。協(xié)助成立村集體經(jīng)濟(jì)公司，引導(dǎo)群眾以農(nóng)家賓館、土地資源等要素入股，形成村集體、農(nóng)戶共同經(jīng)營(yíng)和共享機(jī)制。

創(chuàng)新拓展幫扶舉措

推動(dòng)農(nóng)文旅融合發(fā)展

一是助力打造特色產(chǎn)業(yè)集群。一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園。在“鐵路小鎮(zhèn)”帶動(dòng)下，鐵路助力當(dāng)?shù)剞ヌm小鎮(zhèn)、荷花小鎮(zhèn)、鉬都小鎮(zhèn)、風(fēng)車小鎮(zhèn)、體育小鎮(zhèn)等一批特色產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，形成助推鄉(xiāng)村振興的示范產(chǎn)業(yè)群。欒川縣先后獲評(píng)全國(guó)“一村一品”示范村鎮(zhèn)、中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村、全國(guó)森林康養(yǎng)示范縣、河南省鄉(xiāng)村振興示范縣等。

二是助力拉動(dòng)旅游消費(fèi)經(jīng)濟(jì)。圍繞特色旅游文創(chuàng)和農(nóng)副產(chǎn)品，整合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)加銷資源，培育打造“欒川印象”公共品牌，利用“三網(wǎng)一柜”鐵路電商幫扶平臺(tái)，以及高鐵快運(yùn)+中歐班列“物流網(wǎng)”，構(gòu)建“鄉(xiāng)間地頭+高鐵快運(yùn)+城市配送”的產(chǎn)運(yùn)銷一體化鄉(xiāng)村物流模式，持續(xù)推動(dòng)旅游消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)。2018年以來(lái)，利用鐵路公眾號(hào)、站車視頻等渠道開展宣傳推介，累計(jì)減免廣告費(fèi)用上億元；購(gòu)買幫銷欒川農(nóng)副產(chǎn)品6100余萬(wàn)元，帶動(dòng)1700余戶脫貧群眾年均增收1100余元。相關(guān)做法獲全國(guó)消費(fèi)幫扶典型案例。

三是助力縣域品牌提質(zhì)升級(jí)。聯(lián)合中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展基金會(huì)、832平臺(tái)、清華美院、抖音等多方力量，組織開展鄉(xiāng)村振興農(nóng)文旅創(chuàng)新行動(dòng)，邀請(qǐng)高校專業(yè)設(shè)計(jì)和鐵路文創(chuàng)團(tuán)隊(duì)將縣域文化、行業(yè)元素等賦能區(qū)域品牌和農(nóng)產(chǎn)品，幫助欒川縣設(shè)計(jì)打造5個(gè)區(qū)域特色品牌和營(yíng)銷方案，在線上線下多平臺(tái)、多場(chǎng)景聯(lián)動(dòng)推介，做大做強(qiáng)“鐵路小鎮(zhèn)”IP，持續(xù)提升經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。