范海燕

河南省脫貧人口和監(jiān)測對象數(shù)量多、規(guī)模大，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。黨的二十大閉幕后，習(xí)近平總書記在陜西省延安市和河南省安陽市考察時對全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作提出了新的要求，為我們開展工作指明了方向，提供了遵循。我們扛牢政治責(zé)任，強化組織保證，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強內(nèi)生動力，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不懈奮斗。

持續(xù)加強監(jiān)測幫扶，切實鞏固脫貧成果

充分認(rèn)識健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和優(yōu)化幫扶機制的重要意義，切實防止返貧致貧，堅決守住防止規(guī)模性返貧的底線。一是進(jìn)一步健全動態(tài)監(jiān)測幫扶機制。在識別認(rèn)定環(huán)節(jié)要做到應(yīng)納盡納，在監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)上，建立監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)年度調(diào)整機制，依據(jù)河南省經(jīng)濟發(fā)展水平和財政能力每年調(diào)整監(jiān)測范圍。在監(jiān)測對象的預(yù)警和發(fā)現(xiàn)環(huán)節(jié)，每年開展兩次防返貧監(jiān)測集中排查工作。在落實幫扶環(huán)節(jié)要做到精準(zhǔn)施策，對識別為監(jiān)測對象的農(nóng)戶都要進(jìn)行幫扶，未消除風(fēng)險的要持續(xù)監(jiān)測幫扶。在風(fēng)險消除環(huán)節(jié)要做到實事求是，風(fēng)險消除過程的判定，要遵循一定的程序，做到公開透明。二是全面鞏固“兩不愁三保障”及安全飲水成果。教育保障方面，要落實家庭經(jīng)濟困難學(xué)生全學(xué)段資助政策，開展控輟保學(xué)專項行動，做到應(yīng)助盡助。醫(yī)療保障方面，要持續(xù)關(guān)注脫貧人口、監(jiān)測對象醫(yī)保參保情況，進(jìn)一步完善監(jiān)測對象資助參保、醫(yī)療救助制度。住房保障方面，要對農(nóng)村低收入群體等重點對象的住房安全進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)測，確保“危房不住人，住人無危房”。飲水安全方面，要動態(tài)監(jiān)測農(nóng)村供水工程運行和村民飲水狀況，強化工程管護，確保飲水安全持續(xù)達(dá)標(biāo)。三是全面提高兜底保障水平。全面落實社會救助政策，扎實做好分層分類社會救助，保持過渡期內(nèi)社會救助兜底政策的穩(wěn)定性，有效防范脫貧人口返貧、邊緣人口致貧，確保符合救助條件的脫貧人口基本生活得到切實保障。加強社會救助服務(wù)供給，加快形成社會救助服務(wù)多元供給格局。探索通過政府購買服務(wù)等方式，為社會救助家庭成員中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務(wù)，形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式。

大力推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大村級集體經(jīng)濟

黨的二十大要求要發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，要推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，壯大集體經(jīng)濟，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供堅實保障，賦予強大動能。一是做強特色產(chǎn)業(yè)。要因地制宜、謀劃長遠(yuǎn)，做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計和長遠(yuǎn)規(guī)劃，科學(xué)合理制定和全力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅持常抓不懈、久久為功。在重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，做好“土特產(chǎn)”文章，落實好產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十大行動”，圍繞“一縣一特”發(fā)展思路，做大做強油茶、蔬菜、優(yōu)質(zhì)稻、優(yōu)質(zhì)水果、中草藥等優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，帶動脫貧群眾持續(xù)增加收入。二是提升品牌效應(yīng)。注重品質(zhì)提升，做好土壤、種子、化肥、農(nóng)藥等要素的過程控制，產(chǎn)出過硬產(chǎn)品，取得消費者信賴。創(chuàng)新營銷手段，強化品牌管理，加大品牌營銷宣傳力度，提升品牌知名度，努力將品牌打造成名牌。三是完善利益聯(lián)結(jié)。培育壯大龍頭企業(yè)，引進(jìn)家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、合作社等新的經(jīng)營形態(tài)，扶持農(nóng)戶與其建立經(jīng)濟聯(lián)系，將小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，建立健全“企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機制，積極發(fā)展合作制、股份制、股份合作制等組織形式，采取訂單收購、最低價保護收購和以生產(chǎn)資料入股等方式，引導(dǎo)不同的類型經(jīng)營主體之間、不同利益主體分工協(xié)作、優(yōu)勢互補，切實打造風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的共同體，不斷增加農(nóng)民收入。四是強化政策保障。在全面貫徹落實鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)改革創(chuàng)新，破解資金、土地、人才等各種瓶頸制約，增強新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。調(diào)整和完善財稅金融、環(huán)境保護政策，優(yōu)化支持性政策，破解限制性政策因素，為農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)和村集體經(jīng)濟發(fā)展提供更多的政策幫扶。

強化就地就業(yè)服務(wù)，不斷夯實民生之本

就業(yè)是最大的民生，就業(yè)是民生之本，促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)更是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必由之路。一是切實夯實農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)支撐。不斷提升和加強縣域基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)建設(shè)，重點圍繞教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等群眾關(guān)切的領(lǐng)域擴容改善、提標(biāo)改造。二是持續(xù)提升縣鄉(xiāng)就業(yè)承載能力。培育壯大縣域產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)縣域經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)，壯大縣域產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會，不斷增強產(chǎn)業(yè)支撐就業(yè)的能力。鼓勵縣域市場主體加強細(xì)分市場、特色市場、小眾市場開發(fā)。三是強化職業(yè)技能培訓(xùn)。加強技能技術(shù)培訓(xùn)，結(jié)合農(nóng)民群眾需求，著力增強培訓(xùn)的針對性和實效性，加強農(nóng)業(yè)使用技術(shù)和產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)，解決農(nóng)村優(yōu)秀人才和青壯勞動力只出不進(jìn)的問題。四是持續(xù)加大就業(yè)崗位開發(fā)力度。合理設(shè)置生態(tài)護林員等公益崗位，適當(dāng)提高公益崗位工資待遇水平，確保有就業(yè)意愿的低收入戶勞動力充分就業(yè)，尤其是要將脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶中勞動能力不強的勞動力納入公益崗位安置范圍。

健全完善體制機制，凝聚鄉(xiāng)村振興合力

一是有序推進(jìn)各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組議事協(xié)調(diào)規(guī)范化制度化建設(shè)。各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組作為鄉(xiāng)村振興工作開展的主心骨，提高工作規(guī)范和工作能力是鄉(xiāng)村振興有效開展的前提。要不斷完善責(zé)任體系、工作體系、政策體系、投入體系、幫扶體系、社會動員體系、監(jiān)督體系、考核評估體系等鄉(xiāng)村振興一攬子推進(jìn)機制。建立健全重點任務(wù)分工落實機制，科學(xué)分工，形成合力，高效推進(jìn)。盡快推進(jìn)實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村和鄉(xiāng)村振興部門機構(gòu)改革，加快人員融合和工作磨合，理清內(nèi)設(shè)機構(gòu)工作職責(zé)，確保上下通暢，無縫銜接，形成全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的強大合力。二是著重發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織建設(shè)堅強堡壘作用。健全以黨組織為核心的組織體系，選優(yōu)配強鎮(zhèn)、村黨支部書記，不斷發(fā)揮基層黨組織書記的帶頭人作用。吸納優(yōu)秀科技人才、土專家、農(nóng)村青年、創(chuàng)業(yè)骨干等鄉(xiāng)村發(fā)展的骨干力量加入黨組織，不斷增強基層黨組織的農(nóng)村工作能力和先鋒模范作用。強化駐村幫扶隊伍建設(shè)，全面貫徹落實向重點鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊的決策部署，確保持續(xù)推進(jìn)不斷檔。圍繞干部選派、日常管理、能力提升等多方面出實招、用實功、求實效，確保駐村幫扶在鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中繼續(xù)發(fā)揮作用。三是鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)和社會組織同心助力鄉(xiāng)村振興。廣泛動員民營企業(yè)、社會組織等參與鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，組織開展“萬企興萬村”行動，發(fā)揮民營企業(yè)“懂市場、有技術(shù)、有資本”的最大優(yōu)勢，把市場經(jīng)濟意識、先進(jìn)管理理念帶到鄉(xiāng)村，把先進(jìn)技術(shù)模式、現(xiàn)代生產(chǎn)要素引入鄉(xiāng)村，通過民企下鄉(xiāng)、商會牽線，資源配置和項目對接，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，進(jìn)一步激活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力。要培育發(fā)展服務(wù)鄉(xiāng)村振興的社會組織，支持以服務(wù)鄉(xiāng)村振興為宗旨的社會組織依法登記，創(chuàng)新“五社聯(lián)動”機制，鼓勵引導(dǎo)社會資金支持服務(wù)鄉(xiāng)村振興的社會組織發(fā)展。