范海燕

河南省脫貧人口和監(jiān)測對象數(shù)量多、規(guī)模大，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。黨的二十大閉幕后，習(xí)近平總書記在陜西省延安市和河南省安陽市考察時(shí)對全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作提出了新的要求，為我們開展工作指明了方向，提供了遵循。我們扛牢政治責(zé)任，強(qiáng)化組織保證，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不懈奮斗。

持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)測幫扶，切實(shí)鞏固脫貧成果

充分認(rèn)識健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和優(yōu)化幫扶機(jī)制的重要意義，切實(shí)防止返貧致貧，堅(jiān)決守住防止規(guī)模性返貧的底線。一是進(jìn)一步健全動(dòng)態(tài)監(jiān)測幫扶機(jī)制。在識別認(rèn)定環(huán)節(jié)要做到應(yīng)納盡納，在監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)上，建立監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)年度調(diào)整機(jī)制，依據(jù)河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政能力每年調(diào)整監(jiān)測范圍。在監(jiān)測對象的預(yù)警和發(fā)現(xiàn)環(huán)節(jié)，每年開展兩次防返貧監(jiān)測集中排查工作。在落實(shí)幫扶環(huán)節(jié)要做到精準(zhǔn)施策，對識別為監(jiān)測對象的農(nóng)戶都要進(jìn)行幫扶，未消除風(fēng)險(xiǎn)的要持續(xù)監(jiān)測幫扶。在風(fēng)險(xiǎn)消除環(huán)節(jié)要做到實(shí)事求是，風(fēng)險(xiǎn)消除過程的判定，要遵循一定的程序，做到公開透明。二是全面鞏固“兩不愁三保障”及安全飲水成果。教育保障方面，要落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生全學(xué)段資助政策，開展控輟保學(xué)專項(xiàng)行動(dòng)，做到應(yīng)助盡助。醫(yī)療保障方面，要持續(xù)關(guān)注脫貧人口、監(jiān)測對象醫(yī)保參保情況，進(jìn)一步完善監(jiān)測對象資助參保、醫(yī)療救助制度。住房保障方面，要對農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對象的住房安全進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)測，確保“危房不住人，住人無危房”。飲水安全方面，要?jiǎng)討B(tài)監(jiān)測農(nóng)村供水工程運(yùn)行和村民飲水狀況，強(qiáng)化工程管護(hù)，確保飲水安全持續(xù)達(dá)標(biāo)。三是全面提高兜底保障水平。全面落實(shí)社會救助政策，扎實(shí)做好分層分類社會救助，保持過渡期內(nèi)社會救助兜底政策的穩(wěn)定性，有效防范脫貧人口返貧、邊緣人口致貧，確保符合救助條件的脫貧人口基本生活得到切實(shí)保障。加強(qiáng)社會救助服務(wù)供給，加快形成社會救助服務(wù)多元供給格局。探索通過政府購買服務(wù)等方式，為社會救助家庭成員中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務(wù)，形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式。

大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)

黨的二十大要求要發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，要推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，壯大集體經(jīng)濟(jì)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供堅(jiān)實(shí)保障，賦予強(qiáng)大動(dòng)能。一是做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。要因地制宜、謀劃長遠(yuǎn)，做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)和長遠(yuǎn)規(guī)劃，科學(xué)合理制定和全力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持常抓不懈、久久為功。在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，做好“土特產(chǎn)”文章，落實(shí)好產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十大行動(dòng)”，圍繞“一縣一特”發(fā)展思路，做大做強(qiáng)油茶、蔬菜、優(yōu)質(zhì)稻、優(yōu)質(zhì)水果、中草藥等優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)脫貧群眾持續(xù)增加收入。二是提升品牌效應(yīng)。注重品質(zhì)提升，做好土壤、種子、化肥、農(nóng)藥等要素的過程控制，產(chǎn)出過硬產(chǎn)品，取得消費(fèi)者信賴。創(chuàng)新營銷手段，強(qiáng)化品牌管理，加大品牌營銷宣傳力度，提升品牌知名度，努力將品牌打造成名牌。三是完善利益聯(lián)結(jié)。培育壯大龍頭企業(yè)，引進(jìn)家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、合作社等新的經(jīng)營形態(tài)，扶持農(nóng)戶與其建立經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，將小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，建立健全“企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極發(fā)展合作制、股份制、股份合作制等組織形式，采取訂單收購、最低價(jià)保護(hù)收購和以生產(chǎn)資料入股等方式，引導(dǎo)不同的類型經(jīng)營主體之間、不同利益主體分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)，切實(shí)打造風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的共同體，不斷增加農(nóng)民收入。四是強(qiáng)化政策保障。在全面貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)改革創(chuàng)新，破解資金、土地、人才等各種瓶頸制約，增強(qiáng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。調(diào)整和完善財(cái)稅金融、環(huán)境保護(hù)政策，優(yōu)化支持性政策，破解限制性政策因素，為農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)和村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的政策幫扶。

強(qiáng)化就地就業(yè)服務(wù)，不斷夯實(shí)民生之本

就業(yè)是最大的民生，就業(yè)是民生之本，促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)更是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必由之路。一是切實(shí)夯實(shí)農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)支撐。不斷提升和加強(qiáng)縣域基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)建設(shè)，重點(diǎn)圍繞教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等群眾關(guān)切的領(lǐng)域擴(kuò)容改善、提標(biāo)改造。二是持續(xù)提升縣鄉(xiāng)就業(yè)承載能力。培育壯大縣域產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)，壯大縣域產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐就業(yè)的能力。鼓勵(lì)縣域市場主體加強(qiáng)細(xì)分市場、特色市場、小眾市場開發(fā)。三是強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)技能技術(shù)培訓(xùn)，結(jié)合農(nóng)民群眾需求，著力增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)使用技術(shù)和產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)，解決農(nóng)村優(yōu)秀人才和青壯勞動(dòng)力只出不進(jìn)的問題。四是持續(xù)加大就業(yè)崗位開發(fā)力度。合理設(shè)置生態(tài)護(hù)林員等公益崗位，適當(dāng)提高公益崗位工資待遇水平，確保有就業(yè)意愿的低收入戶勞動(dòng)力充分就業(yè)，尤其是要將脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶中勞動(dòng)能力不強(qiáng)的勞動(dòng)力納入公益崗位安置范圍。

健全完善體制機(jī)制，凝聚鄉(xiāng)村振興合力

一是有序推進(jìn)各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組議事協(xié)調(diào)規(guī)范化制度化建設(shè)。各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組作為鄉(xiāng)村振興工作開展的主心骨，提高工作規(guī)范和工作能力是鄉(xiāng)村振興有效開展的前提。要不斷完善責(zé)任體系、工作體系、政策體系、投入體系、幫扶體系、社會動(dòng)員體系、監(jiān)督體系、考核評估體系等鄉(xiāng)村振興一攬子推進(jìn)機(jī)制。建立健全重點(diǎn)任務(wù)分工落實(shí)機(jī)制，科學(xué)分工，形成合力，高效推進(jìn)。盡快推進(jìn)實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村和鄉(xiāng)村振興部門機(jī)構(gòu)改革，加快人員融合和工作磨合，理清內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)工作職責(zé)，確保上下通暢，無縫銜接，形成全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力。二是著重發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)堡壘作用。健全以黨組織為核心的組織體系，選優(yōu)配強(qiáng)鎮(zhèn)、村黨支部書記，不斷發(fā)揮基層黨組織書記的帶頭人作用。吸納優(yōu)秀科技人才、土專家、農(nóng)村青年、創(chuàng)業(yè)骨干等鄉(xiāng)村發(fā)展的骨干力量加入黨組織，不斷增強(qiáng)基層黨組織的農(nóng)村工作能力和先鋒模范作用。強(qiáng)化駐村幫扶隊(duì)伍建設(shè)，全面貫徹落實(shí)向重點(diǎn)鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊(duì)的決策部署，確保持續(xù)推進(jìn)不斷檔。圍繞干部選派、日常管理、能力提升等多方面出實(shí)招、用實(shí)功、求實(shí)效，確保駐村幫扶在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中繼續(xù)發(fā)揮作用。三是鼓勵(lì)引導(dǎo)民營企業(yè)和社會組織同心助力鄉(xiāng)村振興。廣泛動(dòng)員民營企業(yè)、社會組織等參與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，組織開展“萬企興萬村”行動(dòng)，發(fā)揮民營企業(yè)“懂市場、有技術(shù)、有資本”的最大優(yōu)勢，把市場經(jīng)濟(jì)意識、先進(jìn)管理理念帶到鄉(xiāng)村，把先進(jìn)技術(shù)模式、現(xiàn)代生產(chǎn)要素引入鄉(xiāng)村，通過民企下鄉(xiāng)、商會牽線，資源配置和項(xiàng)目對接，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，進(jìn)一步激活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。要培育發(fā)展服務(wù)鄉(xiāng)村振興的社會組織，支持以服務(wù)鄉(xiāng)村振興為宗旨的社會組織依法登記，創(chuàng)新“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會資金支持服務(wù)鄉(xiāng)村振興的社會組織發(fā)展。