王文睿｜文

中國銅業(yè)黨委不斷健全完善多種監(jiān)督方式協(xié)調(diào)貫通的“大監(jiān)督”體制機制，充分發(fā)揮職能部門的專業(yè)監(jiān)督作用，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、黨政齊抓共管、部門各負其責的“大監(jiān)督”工作格局。

堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設(shè)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。中國銅業(yè)有限公司（以下簡稱“中國銅業(yè)”）黨委認真學習貫徹落實黨的二十大精神，對照公司“123556”發(fā)展規(guī)劃，積極探索，堅定不移把全面從嚴治黨引向深入，不斷健全完善多種監(jiān)督方式協(xié)調(diào)貫通的“大監(jiān)督”體制機制，充分發(fā)揮職能部門的專業(yè)監(jiān)督作用，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、黨政齊抓共管、部門各負其責的“大監(jiān)督”工作格局。

統(tǒng)籌構(gòu)建“大監(jiān)督”工作格局

中國銅業(yè)所屬各級各類企業(yè)近百家，職工3.68 萬人，業(yè)務涉及銅鉛鋅鍺的采選冶、銅加工、科技研發(fā)等多個領(lǐng)域，如何從中國銅業(yè)的實際出發(fā)統(tǒng)籌構(gòu)建“大監(jiān)督”體系,以強有力的監(jiān)督成效助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展無疑是一個重大的課題。

過去，有的同志片面地認為，監(jiān)督就是紀檢、巡察、審計部門的事情，其他職能部門履行的是管理職責而無監(jiān)督職責。如何破除這一錯誤認識，關(guān)系到大監(jiān)督工作的成效。通過一系列的學習教育和現(xiàn)實反思，深刻地認識到，在現(xiàn)代企業(yè)制度下監(jiān)督就是管理，管理必須監(jiān)督，沒有監(jiān)督必然導致管理缺失，監(jiān)督不到位就是管理不到位，職能部門既是業(yè)務執(zhí)行部門，也是監(jiān)督責任部門。

隨著“管業(yè)務就要管監(jiān)督”的認識不斷深化，協(xié)同聯(lián)動、同頻共振、同向發(fā)力的意識不斷增強，黨委全面監(jiān)督、紀委專責監(jiān)督與相關(guān)職能部門監(jiān)督有機融合、齊抓共管的“大監(jiān)督”工作思路逐步形成和完善。

2020年，中國銅業(yè)以“123456”（構(gòu)建一個梯級體系，落實“兩個責任”，運用“三不”一體推進機制，建立四個工作機制，發(fā)揮五個監(jiān)督平臺作用，聚焦六個領(lǐng)域）為主要思路，印發(fā)了《構(gòu)建“大監(jiān)督”體系實施辦法及專業(yè)監(jiān)督工作規(guī)則》。組織機構(gòu)的明確和實施辦法的出臺為“大監(jiān)督”體系的構(gòu)建提供了制度基礎(chǔ)和運行保障。

2021-2022年，中國銅業(yè)黨委按照“探索開展、鞏固完善、規(guī)范提高”三步走的計劃，開展了招投標管理等11 個重點專題的監(jiān)督。每個專題按照“一主責、一清單、一方案、一問責”、黨委統(tǒng)一驗收效果的模式在全級次有序推進。共對73 個事項進行問責處理，給予黨政紀處分2人次、批評教育類20人次、警示性約談98 人次，清退不合格承包商9戶，為公司依法合規(guī)經(jīng)營、安全高效發(fā)展提供了強有力的保障。

2023年，持續(xù)整合監(jiān)督資源、激發(fā)監(jiān)督活力、提升監(jiān)督成效，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展審計發(fā)現(xiàn)重點問題集中整治、科技研發(fā)投入監(jiān)督管理等6個重點專題監(jiān)督，牽頭部門已分別下發(fā)實施方案，目前各企業(yè)正在按要求開展自查自糾工作。

健全形成“八化”“大監(jiān)督”體系模式

著力構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督、職能監(jiān)督和群眾監(jiān)督“三位一體”的“大監(jiān)督”體系，探索形成“聚焦化、集成化、清晰化、標準化、清單化、閉環(huán)化、一體化、定期化”運行模式。

一是監(jiān)督重點聚焦化。在2021-2022年開展11個重點專題監(jiān)督基礎(chǔ)上，聚焦如何融入中心工作壓實全面從嚴治黨責任，2023年確定了審計發(fā)現(xiàn)重點問題集中整治、“兩金”管理、工程項目建設(shè)招投標管理、科技研發(fā)投入監(jiān)督管理等6個重點專題監(jiān)督，監(jiān)督的重點不斷向關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)聚焦。

二是監(jiān)督專題集成化。根據(jù)各部門申報監(jiān)督專題的業(yè)務性質(zhì)和特點，對監(jiān)督專題進行合并集成。如：領(lǐng)導干部規(guī)范履職專題，由人力資源部牽頭負責；合同管理監(jiān)督專題，由法律部牽頭負責。

三是監(jiān)督責權(quán)清晰化。由監(jiān)督辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)各業(yè)務部門之間的監(jiān)督環(huán)節(jié)缺失、整改未閉環(huán)等問題，確保監(jiān)督責權(quán)清晰。

四是監(jiān)督方案標準化。按照“標準化+流程化+清單化”原則，統(tǒng)一制定工作方案，明確工作步驟和具體要求。

五是監(jiān)督問題清單化。依據(jù)上級巡視、內(nèi)部巡察、案件查辦、專項檢查等發(fā)現(xiàn)問題，由各部門結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的薄弱環(huán)節(jié)和堵點盲點，歸納梳理形成大監(jiān)督問題清單。

六是監(jiān)督過程閉環(huán)化。對每個重點專題監(jiān)督，從自查自糾、分類整改、現(xiàn)場查驗三個環(huán)節(jié)依次展開。在分類整改環(huán)節(jié)，對發(fā)現(xiàn)問題按“一般問題立行立改、共性問題舉一反三、典型問題專項治理”原則，制定合理的整改時限，確保每個問題按期閉環(huán)完成整改。

七是監(jiān)督防治一體化。針對“大監(jiān)督”檢查抽查發(fā)現(xiàn)問題，通過教育培訓，完善規(guī)章制度，精準運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，實現(xiàn)防范風險和整治問題一體化。

八是監(jiān)督通報定期化。監(jiān)督辦通過每周督辦、每月跟進、每季通報，加強過程管控。根據(jù)各部門工作完成情況進行點名表揚或通報批評，并納入年度考核。

聚焦中心“大監(jiān)督”工作成效顯著

在深入扎實的專題監(jiān)督中，各監(jiān)督部門、基層單位集思廣益、動真碰硬、守正創(chuàng)新，成績斐然。各級單位牢固樹立起監(jiān)督“一盤棋”的思想，打通了政治巡察與各類監(jiān)督的內(nèi)在聯(lián)系，促進了企業(yè)管理的改進加強，為中鋁集團及相關(guān)單位“大監(jiān)督”工作提供了寶貴經(jīng)驗。

一是統(tǒng)一指揮的梯級監(jiān)督格局初步形成。“大監(jiān)督”工作開展以來，中國銅業(yè)黨委進一步整合內(nèi)部監(jiān)督資源，有效銜接黨內(nèi)監(jiān)督與業(yè)務監(jiān)督，建立形成了“橫向聯(lián)合、分級分層、上下互動、環(huán)環(huán)相扣、重點突出”的梯級監(jiān)督格局，即：在黨委對監(jiān)督平臺統(tǒng)一監(jiān)督的框架下，基層企業(yè)開展自查自糾常態(tài)自我監(jiān)督，職能部門履行專業(yè)監(jiān)督職能重點監(jiān)督，巡察、紀檢、審計等監(jiān)督平臺對部門的職能監(jiān)督實施再監(jiān)督。

二是全面從嚴治黨的責任意識不斷增強。各級黨員干部和職工主動監(jiān)督、接受監(jiān)督的意識明顯增強，企業(yè)領(lǐng)導班子成員、部門負責人履行黨風廉政建設(shè)“一崗雙責”的思想自覺和行動自覺明顯提升。有的同志形象地說，現(xiàn)在的干部深入基層發(fā)現(xiàn)問題的多了，當甩手掌柜的少了，黨風廉政約談較真的更多了，紅臉出汗的辣味更濃了。

三是“三不”一體推進理念進一步強化。2022年，國務院國資委出臺了《中央企業(yè)合規(guī)管理辦法》，明確提出中央企業(yè)要開展建立合規(guī)制度、完善運行機制、培育合規(guī)文化、強化監(jiān)督問責等有組織、有計劃的管理活動。2022年，中國銅業(yè)及所屬單位共完成“不能腐”制度“立改廢”1658項，其中，新建制度357項，修訂制度940項，廢止制度361項，為建立“大監(jiān)督”長效機制奠定了堅實基礎(chǔ)。

鞏固發(fā)展“大監(jiān)督”治理效能

面對新形勢新任務，中國銅業(yè)將進一步加強“大監(jiān)督”平臺建設(shè)，深化落實“大監(jiān)督”工作舉措：

一是針對2022 年重點監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的整改情況進行抽查檢查，給予專業(yè)指導，督促完成整改，同時加強成果運用，發(fā)揮警示教育作用。

二是把“大監(jiān)督”自查及查驗發(fā)現(xiàn)問題整改納入紀檢干部日常監(jiān)督和專項監(jiān)督，進行重點檢查、重點監(jiān)督。

三是對2023 年重點監(jiān)督專題自查發(fā)現(xiàn)問題“零報告”的單位進行抽查檢查，對不按要求開展監(jiān)督工作的單位人員進行約談提醒。

四是督導相關(guān)部門做好規(guī)章制度的宣貫執(zhí)行，對所屬企業(yè)進行業(yè)務指導，確保企業(yè)管理科學、規(guī)范運作、依法依規(guī)。

中國銅業(yè)將在深入總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，緊密圍繞建設(shè)世界一流企業(yè)的目標，不斷提高各級組織和黨員領(lǐng)導干部的政治站位，堅持“兩個責任”一體壓實，“三不腐”一體推進，機制、過程、能力一體夯實，加強貫通融合，有效整合監(jiān)督力量，完善監(jiān)督成果共享機制，為中國銅業(yè)加快建設(shè)世界一流銅鉛鋅企業(yè)提供堅強保障！