董頂一｜文

歐盟推出的歐盟碳邊境調節(jié)機制草案在國際上引起了巨大的爭議，廣受世界關注,并對我國產生一定影響。

歐盟碳關稅的正式名稱為歐盟碳邊境調節(jié)機制（Carbon Border Adjustment Mechanism，簡稱CBAM），主要是指歐盟對從發(fā)展中國家進口的排放密集型產品征收的一種進口關稅。

歐盟碳關稅是目前在碳關稅領域最具影響力的計劃之一，廣受世界關注。2021年7月，歐盟委員會提交碳關稅立法提案，標志著CBAM 立法程序正式啟動。根據歐盟委員會本次立法提案，CBAM初始覆蓋行業(yè)為電力、鋼鐵、水泥、鋁、化肥五個行業(yè)，過渡期為3年，擬定2026 年實施。而在2022 年5 月由歐洲議會的環(huán)境、公眾健康和食品安全委員會（ENVI）公布的提案中，將有機化學品、塑料、氫和氨產品也納入了征稅的行業(yè)清單，并將CBAM 正式實施時間提前至2025年。2022年6月22日，歐洲議會通過了CBAM法案的修正案文本，主要變化是正式起征日期從2026年推遲到2027年，擴大了征收范圍并納入了間接排放，表明歐洲實施CBAM的堅定態(tài)度和加強實施力度的決心。

CBAM出臺的背景

歐盟一直扮演著全球應對氣候變化的先驅者角色。在歐盟宣布實現碳中和目標之后，中國、日本等大型經濟體也相繼宣布了各自的碳中和時間表。截至2020年年底，全球已有137個經濟體公布了自己的碳中和時間表。歐盟是全球最早建立碳排放權交易體系的經濟體，其中歐洲碳排放交易體系（EU-ETS）覆蓋了工業(yè)、航空和電力等行業(yè)，這些行業(yè)每年的碳排放量占總排放量的40%。歐盟為了避免碳泄露和碳轉移，設計了兩種保護措施：一是向工業(yè)部門分配免費的碳排放配額，二是向用電大戶提供間接成本補貼。但隨著歐盟碳排放權交易體系進入第四階段，碳排放配額總量大大減少，用于免費配額的數量也在收緊。此外，嚴格的減排目標也推動了碳配額價格的快速上漲，引發(fā)了歐盟企業(yè)貿易競爭力下降的擔憂。

為了解決企業(yè)貿易競爭力下降的問題，歐盟在《歐洲綠色協議》中提出了CBAM機制。2020年3月，歐盟委員會提交了CBAM 影響評估報告，10 月完成了公眾咨詢程序。2021年7月14日，歐盟在“Fit for 55”立法提案中公布了CBAM設計方案，并啟動了立法進程，立法過程涉及歐盟委員會、理事會和歐洲議會。歐洲議會在2021年3月通過了設立CBAM 的決議，理事會也就相關規(guī)則達成了協議。到2022 年12 月底，立法程序全部結束，并于2023 年開始進入試點階段。預計在2023 年，將有更多的產品被納入這一體系中。

歐盟碳關稅政策引起的爭議

歐盟推出的CBAM 草案在國際上引起了巨大的爭議。歐盟委員會宣稱，CBAM 的目的是激勵向歐盟出口商品的生產商改進生產工藝，實施節(jié)能減排，以減少碳轉移和碳泄露風險。歐盟委員會指出，CBAM 初期僅適用于存在碳泄露風險的行業(yè)，以確保進口價格中的碳含量以及生產者支付的碳價成本，并激發(fā)生產者推進綠色生產的積極性，進而促進歐盟的綠色投資效應。

然而，自CBAM進入立法程序后，巴西、印度、南非等發(fā)展中國家對此提出了猛烈批評。這些國家認為歐盟是以應對氣候變化為借口施行貿易保護主義。2021年8月，印度和俄羅斯警告歐盟，如果CBAM實施落地，他們將向WTO提出訴訟。對于向歐盟出口量較大的國家來說，CBAM 的實施將會增加出口成本、減少出口量，削弱它們的貿易競爭力。發(fā)展中國家認為這違反了WTO規(guī)則中的非歧視原則。據國際貨幣基金組織預計，即使全球國家都能執(zhí)行《巴黎協定》中的自主貢獻計劃，到2030年二氧化碳的價格也將達到每噸75美元左右。在這種情況下，發(fā)展中國家如果沒有根本性的提高減排技術，將不得不面對高額的碳成本。

中歐貿易現狀

據海關總署統計數據顯示，2022年1-8月，歐盟是中國第二大貿易伙伴，雙方貿易總值達到3.75 萬億元，同比增長9.5%，占我國貿易總額的13.7%。早在2020 年，中國就首次超越美國，成為歐盟最大的貿易伙伴。歐盟碳關稅政策無疑會對中歐貿易產生巨大影響。

據中國駐歐盟使團經商處、歐盟統計局網站4月25日消息，2021年，歐盟原材料貿易總額達到1780 億歐元。中國是歐盟原材料的主要出口目的地，占2021年歐盟出口總額的16%。

2021年，歐盟高技術產品出口的最大目的地是美國（占出口總額的25%），其次是中國（12%）和英國（10%）。在歐盟出口美國的產品類別中，最大類別是醫(yī)藥；出口中國和英國的最大類別分別是電子通信和計算機及辦公設備。

據海關總署統計數據顯示，目前我國向歐盟出口的七大行業(yè)為水泥、鋼鐵、電力、鋁、化肥、塑料、氫氨和有機化合物，這七大行業(yè)將會受歐盟碳關稅假設實施的預期影響。

歐盟作為發(fā)達國家集合體，經過多年發(fā)展，已將碳排放量較高的低端產業(yè)轉移到中國等發(fā)展中國家，整體上處于全球產業(yè)鏈的中高端，碳排放量較低。同時，強化了礦產資源的有序開采，形成了較完整且碳排放量較少的產業(yè)鏈。在能源端，歐盟大量進口俄羅斯低價優(yōu)質原料（如天然氣、石油等）；在初級產品端，可以較好把控將原材料轉移到中國等發(fā)展中國家代工，讓其在賺取微薄加工費，但付出較大的高碳排、高污染等環(huán)境代價，滿足歐盟需要的同時，實現高價出口；在終端產品端，歐盟大量進口廉價初級產品，充分發(fā)揮先進低排放制造優(yōu)勢，大量制造和出口高附加值產品。

2019-2021年中國向歐盟出口的七大行業(yè)出口額（單位：億元）

歐盟碳關稅將增加中國等發(fā)展中國家制造業(yè)成本。參考目前歐盟碳市場，若以80歐元/噸（約合85美元/噸）的價格征收碳關稅，我國鋼鐵、鋁、化肥和水泥四大行業(yè)被征收的碳稅分別是6.46億美元、2.66億美元、0.11億美元、0.0077億美元，合計9.24億美元。計算鋼鐵、鋁、化肥、水泥的碳稅成本，將分別達到出口額的17%、20%、17%、31%。CBAM 法案的實施，將增加我國出口到歐盟鋼鐵、鋁材、塑料等產品的成本。

歐盟碳關稅政策對于中國的影響

目前，CBAM 對中國的影響主要表現在以下兩個方面：

首先是對碳價的影響。中國于2021年6月開始了全國碳市場的第一個履約周期，初期僅覆蓋了發(fā)電行業(yè)，該行業(yè)占全國年度碳排放量的40%。在2020年，中國的碳價配額均價保持在3.28～12.62美元/噸之間，遠低于歐盟排放交易體系（EU ETS）的價格。然而，CBAM 實施后，即使中國對歐洲出口商品已經在國內支付了碳價，但由于碳價的不對等，歐盟進口商仍需購買CBAM證書。而CBAM證書的價格將以EU ETS的均價為準，歐盟可以通過其碳排放權交易市場上的價格牽制其他國家的碳價。因此，中國將面臨碳排放權市場自主定價權的挑戰(zhàn)。

其次是對中國商品出口的潛在影響。根據聯合國貿易數據，2020年被納入CBAM的產品僅占中國對歐盟出口額的1.19%。因此，短期內對于中國出口歐盟影響較小。但從長期來看，隨著歐盟在低碳領域的持續(xù)發(fā)力，歐盟將通過設計新的規(guī)則削弱制造業(yè)大國在技術和成本方面的優(yōu)勢，以提升自身競爭力。如果未來歐盟針對中國優(yōu)勢產業(yè)制定或征收新的碳稅，并結合反補貼、供應鏈等法案，將可能形成限制中國產業(yè)的一攬子政策。

相關建議

歐盟的碳關稅法案，違背“誰使用、誰受益、誰繳稅”的基本原則，完全將碳排放責任歸于產品制造方，消費端應與生產端一起承擔全球碳減排責任。歐盟應轉變消費方式，減少高能耗產品需求，同時積極幫助發(fā)展中國家提高能耗產品生產技術水平，可給予一定的經濟補償。對于高能耗產品，中國應探索如何滿足內循環(huán)需求，盡可能減少出口。