導讀

摧枯拉朽的地質災害把無數美麗家園變得支離破碎，而大幅提升的防治能力讓貴州人民群眾更加平安幸福。

貴州是全國唯一沒有平原支撐的省份，貴州是地質災害最為嚴重的省份之一，地質災害成災迅速、隱蔽性強、破壞性大，地質災害的防治堪稱世界性的難題。

無數地質災害防治工作者迎難而上，乘著貴州入圍全國綜合防治體系建設重點省份的機遇，如今貴州地災防治進入了一個排查調查最深入、監(jiān)測預警最細化、綜合治理最科學、能力建設最全面的全新時期。

幾年時間，貴州省自然資源系統(tǒng)交出了一份令人民群眾滿意的地災防治“答卷”。

每年，省地質災害防治指揮部通報表揚年度全省地質災害防治工作先進集體、先進個人和優(yōu)秀群測群防員時，從他們身上都看到了“實干”兩個大字。這些人中，不少都是地質災害來襲之際的“吹哨人”，他們一次“吹哨”或許就能讓數百人幸免于難，而有時這“吹哨”的機會是來自他們在汛期徹夜的守候。

防治“新篇章”如此揮毫——

“‘十四五期間防治成效最明顯，2021年全省因災死亡失蹤4人，2022年以來全省因災死亡失蹤3人，同期相比大幅減少。”在2022年貴州省地質災害綜合防治體系建設新聞發(fā)布會上，省自然資源廳交出近年來貴州地質災害防治取得的“成績單”。

這看似簡單的數字背后，是地質災害防治綜合實力提升，換來了無數家庭的笑顏。曾幾何時，貴州人談地災而色變，崩塌、泥石流成了山區(qū)百姓通往幸福大道的“攔路虎”。面對嚴峻的地質災害防治形勢，貴州省地質災害綜合防治體系建設如此揮毫——

構建“統(tǒng)一領導和基層自治”的防治指揮體系，同步健全防治管理責任制度，壓實各級各有關部門防治責任。

探索“隱患點與風險斜坡”的風險管控機制，以縣域為單位，全面開展地質災害詳細調查及風險評價，采取針對性的風險管控措施，防止因災造成人員傷亡事件的發(fā)生。

完善“人防與技防”相融合的監(jiān)測預警機制，完善群測群防工作機制的同時，建立貴州省地質災害防治指揮平臺，建立監(jiān)測預警信息化標準體系，完善監(jiān)測預警響應管理制度，提升基層臨災預警和快速處置能力。

此外，還有“治理工程與綠色防護”的生態(tài)治理機制和“避險搬遷與鄉(xiāng)村振興”的銜接機制等創(chuàng)新措施，讓貴州攻克了一個又一個看似不可攻克的難關。

近年來，“黔西兩起地災成功避讓，765人緊急撤離”“六盤水成功避讓一起地質災害，提前撤離211人”……“成功避讓”即人民群眾對貴州地災防治“答卷”的滿意分。這些得分都是無數地災工作者風雨無阻的不懈奮斗，都是人民群眾“比鐵還硬，比鋼還強”的團結之力。自2018年貴州實施地質災害綜合防治體系建設以來，全省共成功避讓地質災害106起，在防治工作中有效處置險情599起。

地災“新防線”如此構建——

“提前10分鐘給出預警，我們可以撤離避險人員；提前半個小時告訴我們，我們可以避免大量人員傷亡；提前兩個小時告訴我們，我們基本可以避免人員傷亡?！闭劶暗貫念A警時間，一位貴州省基層干部對地災防治部門相關負責人如是說。

對于地質災害防治，貴州省自然資源主管部門是分秒必爭。早謀劃、早部署，精準打通地質災害防治的“第一公里”和“最后一公里”。

全面開展地質災害詳細調查及風險評價，鎖定地質災害隱患和風險斜坡，完成全省88個縣（市、區(qū)）優(yōu)于1：5萬地質災害詳細調查和風險評價工作。對全省地質災害隱患點和風險斜坡做到“心中有數”，對受威脅的地區(qū)和群眾做到“了如指掌”。

依托天上查、空中看、地面核的方式，形成了“天-空-地”一體化的地質災害早期識別體系。建立集物聯(lián)網、大數據、云計算、遙感、人工智能等技術于一體的貴州省地質災害防治指揮平臺，指揮平臺在全國率先應用衛(wèi)星合成孔徑雷達干涉測量技術，大大提高貴州地質災害綜合防治科技水平……一件件涉及守護人民群眾生命財產安全的技術創(chuàng)新和制度，一次次預警系統(tǒng)立下的“戰(zhàn)功”成為防災減災工作改革的關注點、發(fā)力點，一點點改變著人民群眾以往防范地質災害的傳統(tǒng)模式。

從“人人參與 人人配合”到“全民有獎報災”，從地災監(jiān)測員盡職盡責巡查到普通村民意外發(fā)現(xiàn)的地災前兆，可以看出，貴州在地災防治工作中，依靠人民群眾的力量取得了很好的成效。通過科普宣傳、緊急避險和信息報送三大機制，切實提升監(jiān)測預警的實效，著力打通防災避險“最后一公里”。

貴州的地質災害防治工作以“干”字為先，實干為要。每年，省地質災害防治指揮部通報表揚年度全省地質災害防治工作先進集體、先進個人和優(yōu)秀群測群防員時，從他們身上都看到了“實干”兩個大字。這些人中，不少都是地質災害來襲之際的“吹哨人”，他們一次“吹哨”或許就能讓數百人幸免于難，而有時這“吹哨”的機會是來自他們在汛期徹夜的守候。

地災監(jiān)測員康明剛徹夜守護換來數百鄉(xiāng)鄰的平安，普通村民萬政英采蘑菇時發(fā)現(xiàn)地災前兆緊急上報的撤離、基層干部吳昌芬在災害來臨前幫助村民背著孩子跑……每一次成功避讓都是防災工作者用血汗書寫出的“生命史詩”，“干”字的含義，在貴州地質災害防治工作的語境里更加豐盈——是團結、奮斗、務實，也是進取、創(chuàng)新、爭先。

貴州地質災害防治部門正用“人防+技防”構筑了一道道“銅墻鐵壁”的地災新防線，創(chuàng)造了一個個“人心齊，泰山移”的防災減災奇跡。

貴州“新答卷”如此答題——

奮斗“十四五”，奮進新征程，貴州的地質災害防治工作踏上“新的趕考之路”。2023年，貴州地質災害防治工作如何作答，我們從貴州省自然資源廳黨委書記、廳長周文在2023年全省地質災害防治工作電視電話會議的發(fā)言中找到一些“答題方向”。

深入推進綜合遙感早期識別。高度關注和主動銜接自然資源部國產“陸地探測一號”數據驗證應用，對以往使用衛(wèi)星數據進行補充，縮短數據獲取周期，提高識別監(jiān)測頻次。完善省級綜合遙感“產學研”研發(fā)應用體系和聯(lián)席會議機制，強化識別關鍵技術方法研究，完善“數據處理-解譯方法-災害類型判讀”的技術體系，著力提升識別精度和效率。遙感解譯成果數據出來后，要及時推送有關行業(yè)主管部門共享，進一步形成部門防災減災合力。

深入鞏固“隱患點+風險斜坡”雙控管理。強化對風險隱患“全生命周期”管控，基于 1：5 萬地質災害風險調查評價成果，各地要在管住已有隱患點的基礎上，高度重視風險斜坡的防控工作，務必落實巡查措施，重點巡查風險斜坡區(qū)域有無形變和人為工程活動。探索利用高清遠程視頻監(jiān)控技術對風險斜坡進行宏觀觀測。對出現(xiàn)變形的風險斜坡，及時轉化為臺賬隱患管理，避免對風險斜坡區(qū)域進行人為擾動，這樣既管住已有臺賬隱患點，又管住風險斜坡，推進防控方式由“隱患點”防控向“隱患點+風險斜坡”雙控轉變。

深入推進“人防+技防”能力水平提升。全面落實地質災害監(jiān)測和巡查業(yè)務補助，多措并舉健全完善群測群防體系。同時，強化“技防”賦能，推進全省防治指揮平臺軟硬件迭代升級，應用最新信息技術優(yōu)化監(jiān)測預警模型，不斷降低預警預報信息誤報率。在已經建成7700余處基礎上，今年再建2300處自動化監(jiān)測點，推動在冊隱患點自動化監(jiān)測全覆蓋。修訂完善防治指揮平臺運維導則，做好自動化監(jiān)測設備及平臺運行維護，加強“消息樹”工程建設，強化預警預報信息第一時間處置響應，不斷提高“技防”水平。

深入開展“鋪天蓋地”防治宣傳活動。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）作為前沿陣地，全面發(fā)揮電視、報刊等主流媒體、微信抖音微博等新媒體優(yōu)勢，大量投放防治科普公益廣告和宣傳視頻，將地質災害科普宣傳覆蓋到“最后一米”。以受威脅群眾為重點，構建目標導向明確、內容通俗易懂、載體豐富多樣的宣傳動員工作體系，引導群眾關注自家房前屋后和生產生活區(qū)域的地質環(huán)境變化，提升群眾識災避災能力。拓寬群眾參與報災渠道，落實群眾有獎報災政策，發(fā)動全社會力量參與地質災害防治工作。

人生萬事須自為，跬步江山即寥廓。貴州地質災害防治戰(zhàn)線上的干部群眾在滾石上山、爬坡過坎中，蓄積“千磨萬擊還堅勁”的韌性，砥礪“越是艱險越向前”的品格，已經凝聚起全省防災減災的強大合力。

啟航新征程，時代賦予我們防災減災工作新的歷史使命，人民群眾給予我們更多的期盼，歷史期待著地災防治工作者精彩作答。我們堅信，凝聚“想在一起”的防災減災之心，激揚“干在一起”的人民群眾之力，仍是地災防治工作闖關奪隘、勇毅前行的最可靠動能。全民共同防災減災，方能創(chuàng)造出貴州更大的防災減災奇跡，助力貴州高質量發(fā)展，為多彩貴州現(xiàn)代化建設添磚加瓦、保駕護航。

“塘約客?！薄叱銎綁蔚刭|災害避險搬遷新模式

貴州，地質環(huán)境脆弱、地形切割強烈，地層巖性軟硬相間，全省國土面積的87.9%為地質災害高中易發(fā)區(qū)，是全國地質災害最嚴重的省份之一。截至2022年底，全省地質災害隱患點和風險斜坡28172處，潛在受威脅群眾達200多萬人，潛在經濟損失1600多億元。

安順市平壩區(qū)，位于省中部，長江與珠江分水嶺的長江流域一側，國土面積999平方公里，已查明地質災害隱患點59處，風險斜坡109處。境內滑坡、崩塌、地裂縫、地面塌陷等災害類型均有分布，規(guī)模以小型中型為主，占百分之九十以上。以西部、北部地區(qū)偏重，如樂平鎮(zhèn)、十字鄉(xiāng)、齊伯鎮(zhèn)等。

塘約村位于平壩區(qū)樂平鎮(zhèn)西北部的偏遠村寨，在農村改革和脫貧攻堅工作中，探索出“三權”促“三變”改革路徑，走出了“黨建引領、改革推動、合股聯(lián)營、村民自治”的好路子，實現(xiàn)了從省級二類貧困村到小康村的蛻變，走出了一條獨具特色的“塘約道路”。

2020年10月23日，安順市平壩區(qū)樂平鎮(zhèn)塘約村硐門前組地質災害避險搬遷項目獲得2020年度中央自然災害防治體系建設補助資金480萬元，搬遷80人。項目于2020年開始實施，2021年完成。

平壩區(qū)樂平鎮(zhèn)塘約村硐門前組總共威脅39戶165人，根據輕重緩急情況，2020年度先對影響最為嚴重的16戶80人先進行第一批搬遷，余下的23戶85人作為下一批項目申報搬遷。根據省、市相關指導意見，避險搬遷資金可用于征地、地災危評、規(guī)劃設計、建房補助、基礎設施建設和舊房拆除復墾復綠等，但人均投入不超過4萬元。面臨資金缺口，樂平鎮(zhèn)塘約村委充分體察民情、全面解決民憂，及時召開村民議事會議，由村級合作社擔保，在農村信用社每戶貸款10萬元專項用于安置房建設，搬遷農戶按《搬遷協(xié)議》和《舊房拆除復墾協(xié)議》規(guī)定的時限完成搬遷入住的，在銀行貸款所產生的利息由塘約村委支付，徹底解決了搬遷群眾建房的資金缺口問題，激發(fā)了群眾搬遷和建房的熱情。同時，搬遷群眾選出3—4名代表參與議事，確保施工中存在的問題及時有效解決，建筑施工、材料選購等方面由村委牽頭，群眾代表統(tǒng)一采購，有效降低建設成本和提高建設進度。

作為全省黨建教育基地，樂平鎮(zhèn)塘約村黨支部及時召開黨員議事會，采取“旅游公司+農戶”的模式，承租16戶搬遷農戶安置房二、三樓打造“民宿”，由公司統(tǒng)一管理，農戶作為“民宿”服務員。一方面，解決了黨建培訓參訓人員的住宿問題，另一方面，與省外旅游公司簽訂合作協(xié)議，引進周邊省、市游客避暑度假，從而增加搬遷農戶的“錢袋子”，有效解決群眾因搬遷貸款及時還本問題。