萬(wàn)宏蕾

上海美景

5月19日，成都越凡創(chuàng)新科技有限公司與上海市寶山區(qū)簽署協(xié)議，公司創(chuàng)新總部將落地寶山。作為成都土生土長(zhǎng)的國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，這是該公司最大的一次外省投資。

“我們是做物流配送機(jī)器人的，在末端消費(fèi)場(chǎng)景里，第一個(gè)客戶對(duì)象就是高檔寫字樓和社區(qū)公寓，因此一線城市尤其是上海市場(chǎng)的拓展就特別重要?！背啥荚椒矂?chuàng)新科技創(chuàng)始人、董事長(zhǎng)黃山這樣解釋選擇上海的理由。

這是當(dāng)日在成都舉行的“滬利共蓉·機(jī)遇無(wú)限”2023上?！ごㄓ逋顿Y合作推介會(huì)上的場(chǎng)景。作為中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)中心城市，上海一直是四川等西部地區(qū)招商引資的重點(diǎn)，此次上海西向“逆行”招商，引發(fā)各界關(guān)注。推介會(huì)當(dāng)天，投資上海·寶山川渝服務(wù)點(diǎn)、投資上海·金山川渝服務(wù)點(diǎn)也正式揭牌。

“各大城市都在加快經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與重振步伐，在招商引資的賽道上一路狂飆。其措施包括但不限于：動(dòng)員力量拼商機(jī)、優(yōu)化營(yíng)商招企業(yè)、樹(shù)立形象引人流和招才引智搶人才等?！鄙虾Ｇ盀┬屡d產(chǎn)業(yè)研究院首席研究員周學(xué)強(qiáng)告訴《瞭望東方周刊》，“上海的招商，是戰(zhàn)略招商、精準(zhǔn)招商?！?h3>全面出擊

“選擇上海，就是選擇與機(jī)遇同行。真誠(chéng)歡迎各位企業(yè)家常來(lái)上海、投資上海、扎根上?！?，在4月6日召開(kāi)的2023上海全球投資促進(jìn)大會(huì)上，上海市委書記陳吉寧再次對(duì)全球企業(yè)發(fā)出邀約。

上海西向“逆行”招商，引發(fā)各界關(guān)注。

在區(qū)域和城市競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的過(guò)程中，上海近年來(lái)不斷調(diào)整姿態(tài)，一變以往的“低調(diào)”招商，頻頻主動(dòng)出擊。

2023年一開(kāi)年，上海的招商引資工作就快速開(kāi)場(chǎng)。

1月30日，上海召開(kāi)市投資促進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議。會(huì)議提出：上海的招商引資要緊跟科技創(chuàng)新新動(dòng)向，更有針對(duì)性地吸引符合上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，形成新的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

開(kāi)年以來(lái)，上海市領(lǐng)導(dǎo)會(huì)見(jiàn)了51家跨國(guó)公司全球高管，上海市商務(wù)委員會(huì)與109批跨國(guó)公司企業(yè)高層代表進(jìn)行交流，“加碼合作”成為雙方探討的關(guān)鍵詞；同時(shí)，上海接連出臺(tái)加大吸引和利用外資新政，相關(guān)部門前往多個(gè)城市上門招商。

3月，全國(guó)兩會(huì)勝利閉幕不久，上海市委書記陳吉寧，市委副書記、市長(zhǎng)龔正率領(lǐng)的上海市黨政代表團(tuán)，先后赴江蘇省、安徽省、浙江省學(xué)習(xí)考察，共商合作發(fā)展大計(jì)。

4月23日至25日，龔正率上海市代表團(tuán)訪問(wèn)新加坡；4月26日至29日，龔正率上海市代表團(tuán)訪問(wèn)印尼；4月29日至5月2日，龔正率上海市代表團(tuán)訪問(wèn)泰國(guó)。

在出席新加坡企業(yè)圓桌會(huì)時(shí)，龔正表示，上海將著力提高全要素生產(chǎn)率、著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平、著力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，誠(chéng)邀各國(guó)企業(yè)分享上海高質(zhì)量發(fā)展的新機(jī)遇。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，在滬外資企業(yè)數(shù)量7萬(wàn)家，貢獻(xiàn)了上海市約1/4的GDP、約1/3的稅收、1/2以上的規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、近2/3的外貿(mào)進(jìn)出口總額。

在大力提升境外招商引資的同時(shí)，上海招商團(tuán)隊(duì)還奔赴多個(gè)內(nèi)地城市，全方位對(duì)內(nèi)“撒網(wǎng)”。3月，“雙城合璧·共創(chuàng)未來(lái)”2023上?！け本┩顿Y合作推介會(huì)在京舉行，9個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目集中簽約，投資上?！ず缈诒本┓?wù)點(diǎn)和投資上?！らh行北京服務(wù)點(diǎn)揭牌。

“投資促進(jìn)無(wú)非就是兩方面工作，一方面是固定資產(chǎn)投資，樁基打下去；另一方面就是新簽約項(xiàng)目，數(shù)量要上來(lái)?！鄙虾Ｊ惺休爡^(qū)投資促進(jìn)部門相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“上海今年招商引資關(guān)注兩方面內(nèi)容：一方面是接‘大象回家，關(guān)注大項(xiàng)目、大企業(yè)，以及新賽道上的布局；另一方面不放過(guò)‘螞蟻雄兵，也就是一些投資規(guī)模不大的企業(yè)。”

4月25日，上海市發(fā)布《關(guān)于新時(shí)期強(qiáng)化投資促進(jìn)加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的政策措施》，制定發(fā)布招商新政“24條”具體實(shí)施細(xì)則（以下簡(jiǎn)稱“24條”）。

“這應(yīng)該是上海首次在市級(jí)層面出臺(tái)一個(gè)綜合性的產(chǎn)業(yè)招商引資和投資促進(jìn)政策，以往一般是區(qū)級(jí)層面?！鄙虾Ｊ薪?jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)副主任劉平說(shuō)。

“新政吸收了已出臺(tái)的招商引資相關(guān)政策要點(diǎn)，并對(duì)部分條款試點(diǎn)突破，以此更好服務(wù)企業(yè)發(fā)展、激發(fā)更多投資需求。值得一提的是，針對(duì)企業(yè)最關(guān)心的招商獎(jiǎng)勵(lì)、招商模式、載體保障、人才供給等要素，新政加大了支持力度?！鄙虾Ｊ型顿Y促進(jìn)服務(wù)中心主任王東介紹，例如，在招商獎(jiǎng)勵(lì)方面，新政推行落地即獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，拿出“真金白銀”，對(duì)投資規(guī)模大、帶動(dòng)作用強(qiáng)、示范效應(yīng)好的重大項(xiàng)目最高獎(jiǎng)勵(lì)1億元；在招商模式方面，發(fā)揮上海金融機(jī)構(gòu)集聚的優(yōu)勢(shì)，探索“基金招商”模式，支持社會(huì)資本、園區(qū)平臺(tái)、國(guó)有資本等參與設(shè)立總規(guī)模1000億元的系列產(chǎn)業(yè)投資基金，重點(diǎn)用于服務(wù)重大招商引資項(xiàng)目落地。

據(jù)悉，下一步上海將繼續(xù)緊扣企業(yè)需求，制定發(fā)布招商新政“24條”的具體實(shí)施細(xì)則。

在4月6日舉行的2023年上海全球投資促進(jìn)大會(huì)上，上海交出了一份亮眼的招商引資“成績(jī)單”： 2022年上海簽約落地的億元以上重點(diǎn)招商項(xiàng)目1375個(gè)，總投資超1.2萬(wàn)億元。今年以來(lái)，全市累計(jì)簽約億元以上重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目353個(gè)、總投資2254億元。近期又梳理出重大招商簽約項(xiàng)目168個(gè)，總投資3270億元，包括此次大會(huì)簽約的26個(gè)代表性項(xiàng)目。

“很多人覺(jué)得上海的招商政策不多，其實(shí)這是誤解。落地扶持、研發(fā)扶持、普惠扶持、人才等政策，應(yīng)有盡有。我們不僅有政策，更有為企業(yè)量身定制的一事一議的好政策。只要你敢投，我們就敢給?！蓖鯑|說(shuō)。

上海引力

“洽談具體商務(wù)事項(xiàng)會(huì)議剛結(jié)束，微信工作群就建立起來(lái)了，部門領(lǐng)導(dǎo)和具體協(xié)辦工作人員都在其中，有問(wèn)題隨時(shí)協(xié)調(diào)。” 意大利時(shí)尚集團(tuán)IGFD Gruppo S.r.l （以下簡(jiǎn)稱IGFD）集團(tuán)主席古詩(shī)玄對(duì)上海市松江區(qū)的營(yíng)商環(huán)境如此評(píng)價(jià)。

IGFD于2009年在意大利米蘭成立，目前已在上海、深圳、武漢、寧波等地開(kāi)設(shè)近十家自營(yíng)奢品百貨。自2022年8月與松江區(qū)投資促進(jìn)服務(wù)中心接洽后，松江的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)和營(yíng)商環(huán)境讓古詩(shī)玄下定決心，“將IGFD集團(tuán)其他子公司歸并到松江”。

“在城市招商引資過(guò)程中，單純比拼優(yōu)惠政策的思路已經(jīng)過(guò)時(shí)，我們希望為企業(yè)提供更多服務(wù)?！苯鹕絽^(qū)發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，項(xiàng)目洽談過(guò)程中，各職能部門會(huì)組成一個(gè)政策服務(wù)團(tuán)隊(duì)，清晰告知企業(yè)落戶后可以享受的優(yōu)惠政策和服務(wù)。

5月29日上午，金山區(qū)規(guī)劃和自然資源局與上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬瑞金醫(yī)院在區(qū)確權(quán)登記事務(wù)中心舉行了“交地即交證”頒證儀式。這也是上海市首例“交地即交證”項(xiàng)目。

原本按照流程，用地單位在取得劃撥土地批準(zhǔn)文件后，需依次辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地權(quán)屬調(diào)查報(bào)告、契稅完稅證明，最后再到不動(dòng)產(chǎn)登記窗口申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。但為了讓民生工程早拿地、早開(kāi)工、早運(yùn)營(yíng)，通過(guò)部門聯(lián)動(dòng)、信息共享、靠前服務(wù)、登記預(yù)審等方式，瑞金醫(yī)院金山院區(qū)項(xiàng)目申請(qǐng)并辦理各類審批文件的時(shí)間壓縮至11天，最大程度縮短了從拿地到拿證的時(shí)間差。

2023年1月，《上海市加強(qiáng)集成創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》對(duì)外發(fā)布，提出把世界銀行新指標(biāo)體系作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重要參照系。這被外界稱為上海營(yíng)商環(huán)境改革行動(dòng)方案6.0版?！敖坏丶唇蛔C”模式就是深化“放管服”改革，貫徹落實(shí)6.0版方案的新舉措。

自2018年起，上海連續(xù)實(shí)施六輪優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案，在證照辦理、項(xiàng)目審批、企業(yè)注銷等方面形成了一批創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)并在全國(guó)復(fù)制推廣。

上海在各地投資推介會(huì)上提出面向所有企業(yè)提供“五個(gè)最佳”：最美好的品質(zhì)生活、最豐沛的人才資源、最完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)、最良好的營(yíng)商環(huán)境、最貼心的政策服務(wù)；并承諾“五好五不缺”：好項(xiàng)目不缺土地、好產(chǎn)業(yè)不缺空間、好應(yīng)用不缺場(chǎng)景、好創(chuàng)意不缺人才、好團(tuán)隊(duì)不缺資源。

5月31日，馬斯克到訪特斯拉上海超級(jí)工廠，并與員工合影

“根據(jù)我們?cè)陂L(zhǎng)三角的調(diào)研，長(zhǎng)三角民企往往具有這樣的特點(diǎn)：三億產(chǎn)值，三千萬(wàn)利潤(rùn)，三百名員工。他們自認(rèn)是‘腰部企業(yè)。這類企業(yè)積極謀劃創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基本面和基礎(chǔ)盤的組成部分。在招商引資過(guò)程中，上海對(duì)這個(gè)群體應(yīng)該給予特別關(guān)注?！敝軐W(xué)強(qiáng)建議，“同時(shí)，聯(lián)動(dòng)分析頭部企業(yè)和量大面廣的中小微企業(yè)，以此把握商業(yè)景氣和技術(shù)變革?！?blockquote>

寶山、金山兩個(gè)區(qū)在生物醫(yī)藥、先進(jìn)材料、智能制造、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域都有豐富的企業(yè)資源和核心技術(shù)，與川渝地區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)聯(lián)度高、互補(bǔ)性強(qiáng)，雙方將開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈合作。

“企業(yè)引進(jìn)來(lái)后，上海要怎么做？一方面，要積極攢資源，幫助企業(yè)全球開(kāi)拓布局；另一方面，要穩(wěn)住陣腳，打造一個(gè)容小、容缺、容慢、容錯(cuò)的寬容的環(huán)境和機(jī)制，讓剛起步的科創(chuàng)類企業(yè)安心發(fā)展，敢闖敢試?！敝軐W(xué)強(qiáng)說(shuō)。

上海交通大學(xué)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院戰(zhàn)略研究部主任、上海零號(hào)灣創(chuàng)業(yè)投資有限公司總經(jīng)理張志剛認(rèn)為，從提供服務(wù)的角度來(lái)看，上海市各級(jí)政府已經(jīng)做得很好，下一步要在更精準(zhǔn)、更高效對(duì)接企業(yè)需求方面發(fā)力。

“高效的協(xié)作機(jī)制是企業(yè)能夠茁壯成長(zhǎng)的生態(tài)體系?！睆堉緞傉f(shuō)，上海在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，眼下最重要的還是提高效率，“不止是針對(duì)已落地企業(yè)提升協(xié)作服務(wù)效率，還要幫助猶豫的企業(yè)最快做出落地決策，這種效率背后是上海的吸引力。”

“上海作為長(zhǎng)三角乃至中國(guó)經(jīng)濟(jì)的‘加油站，責(zé)無(wú)旁貸，要使人才、技術(shù)、資本、信息等要素得以便利化流通，讓市場(chǎng)主體通過(guò)上海‘下海和‘出海，讓創(chuàng)新要素‘流起來(lái)，造就科技創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)，使節(jié)點(diǎn)之間共建共享、互聯(lián)互通，進(jìn)而組建起覆蓋區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，拼接出符合國(guó)家利益的最優(yōu)版圖。”周學(xué)強(qiáng)說(shuō)，“還要實(shí)施積極的產(chǎn)業(yè)政策、積極的企業(yè)政策、積極的人才政策，以及相對(duì)超前的基礎(chǔ)設(shè)施政策。當(dāng)下的政策還需要進(jìn)一步‘減與‘簡(jiǎn)，讓用政策的市場(chǎng)主體和社會(huì)主體，聽(tīng)得懂、夠得著、用得上，持續(xù)打造整體便利、相對(duì)便宜、全面安全、本質(zhì)公平、競(jìng)爭(zhēng)中性、持續(xù)開(kāi)放的營(yíng)商環(huán)境，打造上海的城市核心競(jìng)爭(zhēng)力。”周學(xué)強(qiáng)說(shuō)。

做長(zhǎng)長(zhǎng)板，補(bǔ)齊短板

根據(jù)“24條”，上海聚焦招商獎(jiǎng)勵(lì)、模式和載體，以罕見(jiàn)力度推動(dòng)面向“3大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、4個(gè)新賽道產(chǎn)業(yè)”的招商引資工作?！叭绻f(shuō)‘3+6新型產(chǎn)業(yè)體系（集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等3大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，電子信息、生命健康、汽車、高端裝備、先進(jìn)材料、時(shí)尚消費(fèi)品等6大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)）是上海產(chǎn)業(yè)的‘今天，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色低碳、元宇宙、智能終端等新賽道領(lǐng)域是上海產(chǎn)業(yè)的‘明天，未來(lái)產(chǎn)業(yè)就是上海產(chǎn)業(yè)的‘后天?！鄙虾Ｊ薪?jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)主任吳金城說(shuō)。

“目前，上海產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈存在一些短板弱項(xiàng)，部分領(lǐng)域斷鏈斷供風(fēng)險(xiǎn)較大。在3大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，均明顯存在外國(guó)技術(shù)壟斷或與世界先進(jìn)技術(shù)水平的代差。避免被動(dòng)‘?dāng)噫湣撱^，上海必須在更大范圍內(nèi)整合智力和各類資源，更快提升供應(yīng)鏈的安全和韌性?！鄙虾４髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授殷鳳指出。

“招商引資過(guò)程中，總體上就是按照上海的產(chǎn)業(yè)定位，做長(zhǎng)長(zhǎng)板、補(bǔ)齊短板。有些短板領(lǐng)域兄弟省市做得比較好，在補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈方面，要虛心借鑒。”王東說(shuō)。

當(dāng)下，上海加快形成市域空間新格局：“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉(zhuǎn)型”。其中，“南北”指南部的金山區(qū)和北部的寶山區(qū)?？梢哉f(shuō)，寶山和金山是上海實(shí)施“南北轉(zhuǎn)型”重大發(fā)展戰(zhàn)略的重要承載地，正全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端、智能、精細(xì)、綠色方向發(fā)展。

“在北京的招商推介以虹口和閔行為重點(diǎn)，而此次成都的招商推介則以寶山和金山為重點(diǎn)。這也是上海精準(zhǔn)招商的體現(xiàn)?！蓖鯑|表示，寶山、金山兩個(gè)區(qū)在生物醫(yī)藥、先進(jìn)材料、智能制造、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域都有豐富的企業(yè)資源和核心技術(shù)，與川渝地區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)聯(lián)度高、互補(bǔ)性強(qiáng)，雙方將開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈合作，聚焦要素資源共享與產(chǎn)業(yè)賦能發(fā)展，深化戰(zhàn)略合作關(guān)系。

“要讓企業(yè)了解上海的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和空間規(guī)劃，就要進(jìn)一步促進(jìn)信息流通、要素流通、人員流通，促進(jìn)資源要素的匹配。要把我們的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展?jié)摿屯顿Y機(jī)會(huì)主動(dòng)講出來(lái)，了解是合作的第一步?！蓖鯑|說(shuō)，比如投資上?！毶酱ㄓ宸?wù)點(diǎn)、投資上海·金山川渝服務(wù)點(diǎn)這樣的常態(tài)化駐點(diǎn)，其初衷是了解川渝地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，并梳理出企業(yè)發(fā)展需求，為企業(yè)提供周到的咨詢服務(wù)和專業(yè)的政策解讀服務(wù)，幫助企業(yè)探索更好、更精準(zhǔn)的合作機(jī)會(huì)，向川渝企業(yè)釋放上海的吸引力。

“下一步，上海將在全國(guó)主要城市建立服務(wù)點(diǎn)，發(fā)揮開(kāi)放合作的前哨站、產(chǎn)業(yè)招引的探索者、項(xiàng)目招引的聯(lián)絡(luò)員等重要作用，集聚優(yōu)勢(shì)資源，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！蓖鯑|說(shuō)。