路冰斌，童 軍，劉全科，王江兵，許國(guó)建，劉育清

(湖北省植物保護(hù)總站 /湖北省農(nóng)藥檢定管理所，湖北 武漢 430070)

套餐農(nóng)藥是農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)營(yíng)單位將多種不同品種農(nóng)藥，用連體包裝、大包裝袋(盒)等組合到一起后，以“套餐”的形式進(jìn)行銷售的農(nóng)藥產(chǎn)品。2022年，湖北省植物保護(hù)總站(農(nóng)藥檢定管理所)組織在省內(nèi)隨機(jī)抽取了60家農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行調(diào)研，每家農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門店均不同程度的經(jīng)營(yíng)套餐農(nóng)藥，銷售額占比15%～50%，且最近幾年有快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。套餐農(nóng)藥將多種農(nóng)藥組合，一定程度上實(shí)現(xiàn)了一噴多防、一噴多效的作用。但是，套餐農(nóng)藥的組合混用缺乏理論和技術(shù)基礎(chǔ)，存在亂混亂配問(wèn)題。其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用過(guò)程，也存在不符合當(dāng)前農(nóng)藥管理規(guī)定的情形。隨意使用還可能為生態(tài)環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)安全風(fēng)險(xiǎn)。本文通過(guò)對(duì)套餐農(nóng)藥現(xiàn)狀及存在問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，提出加強(qiáng)套餐農(nóng)藥監(jiān)管的對(duì)策與建議。

1 農(nóng)藥的存在形式

1.1 連體包裝農(nóng)藥 連體包裝農(nóng)藥是不同農(nóng)藥產(chǎn)品通過(guò)連體包裝形式連接在一起(圖1)，用于防治同一作物病蟲害，通常沒有外包裝，銷售時(shí)不拆分，本質(zhì)上屬于套餐農(nóng)藥。

圖1 連體包裝農(nóng)藥

1.2 套裝農(nóng)藥 套裝農(nóng)藥是農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)營(yíng)單位用外包裝袋(盒)將多種不同產(chǎn)品的農(nóng)藥組合在一起(圖2)，外包裝通常有透明袋、紙盒、塑料袋等。

套裝農(nóng)藥內(nèi)產(chǎn)品也比較多樣，有的套裝農(nóng)藥內(nèi)全部為農(nóng)藥產(chǎn)品，包含殺蟲劑、殺菌劑、植物生產(chǎn)調(diào)節(jié)劑等多種農(nóng)藥；部分套裝內(nèi)除有農(nóng)藥產(chǎn)品外，還含有肥料、助劑等產(chǎn)品。

圖2 套裝生產(chǎn)

套裝農(nóng)藥的外包裝印制信息五花八門，部分外包裝未印制所含農(nóng)藥產(chǎn)品標(biāo)簽任何信息，但印有“高產(chǎn)套餐”“防病增產(chǎn)解決方案”等字樣；部分外包裝簡(jiǎn)單印有所含農(nóng)藥產(chǎn)品登記證號(hào)、生產(chǎn)許可證號(hào)等信息；部分外包裝上印有其中一個(gè)產(chǎn)品的完整標(biāo)簽，但未印制其他產(chǎn)品任何信息。

2 套餐農(nóng)藥備受關(guān)注的原因

2.1 套餐農(nóng)藥的使用一定程度上方便有效 部分農(nóng)藥使用者不具備科學(xué)判別農(nóng)藥、安全使用農(nóng)藥的能力，更加注重使用過(guò)程是否方便、使用后是否有效。套餐農(nóng)藥將殺蟲劑、殺菌劑、植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等不同農(nóng)藥產(chǎn)品組合，農(nóng)藥使用者可以簡(jiǎn)單將套餐農(nóng)藥中的產(chǎn)品混合后一次噴施，同時(shí)防治多種病蟲害，起到一噴多防、一噴多效的作用，因此得到了一部分農(nóng)藥使用者的認(rèn)可。

2.2 部分“套餐”有一定的增產(chǎn)作用 部分“套餐”中不全是農(nóng)藥產(chǎn)品，有的生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)單位為了打造“套餐”的優(yōu)勢(shì)，還會(huì)在“套餐”中配備微肥、葉面肥等產(chǎn)品，使用后與單一農(nóng)藥產(chǎn)品相比確實(shí)有一定的增產(chǎn)作用，也吸引一部分農(nóng)藥使用者的注意。

2.3 套餐農(nóng)藥能增加農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)單位的銷售額 套餐農(nóng)藥不能拆分銷售，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位可以通過(guò)生產(chǎn)銷售套餐農(nóng)藥，提高農(nóng)藥產(chǎn)品的銷售量增加利潤(rùn)。出于利益考慮，農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者更有意愿推薦使用者購(gòu)買套餐農(nóng)藥，而大部分農(nóng)藥使用者往往依靠農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者推薦購(gòu)買農(nóng)藥，因此套餐農(nóng)藥銷售份額逐年上升。

3 套餐農(nóng)藥存在的問(wèn)題

3.1 套餐農(nóng)藥亂混亂配問(wèn)題 我國(guó)實(shí)行農(nóng)藥登記制度，農(nóng)藥登記必須開展登記試驗(yàn)，對(duì)安全性和有效性進(jìn)行評(píng)審。農(nóng)藥登記政策對(duì)農(nóng)藥混配有明確規(guī)定：農(nóng)藥混配制劑的有效成分一般不超過(guò)兩種，除草劑、種子處理劑、信息素等有效成分不超過(guò)三種；殺蟲劑、殺菌劑、除草劑、植物生長(zhǎng)調(diào)劑等不得混配；化學(xué)農(nóng)藥不得與植物源農(nóng)藥、微生物農(nóng)藥混配；相同作用機(jī)理的藥劑不得混配。

套餐農(nóng)藥未經(jīng)登記試驗(yàn)和評(píng)審，隨意組合缺乏理論和技術(shù)支撐，存在亂混亂配問(wèn)題。套餐農(nóng)藥中的農(nóng)藥產(chǎn)品往往超過(guò)3種，大部分套餐農(nóng)藥產(chǎn)品同時(shí)含有殺蟲劑、殺菌劑、植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等，有的套餐農(nóng)藥同時(shí)含有植物源農(nóng)藥、微生物農(nóng)藥和化學(xué)農(nóng)藥。事實(shí)上突破了農(nóng)藥管理的相關(guān)規(guī)定，安全性、有效性不能得到保證。

3.2 套餐農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用中的合規(guī)性 套餐農(nóng)藥加大了虛假委托的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)實(shí)行農(nóng)藥生產(chǎn)許可管理制度，取得農(nóng)藥生產(chǎn)許可的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)可以受委托加工、分裝取得相應(yīng)農(nóng)藥登記證的農(nóng)藥制劑。套餐農(nóng)藥中很大一部分是多個(gè)企業(yè)的不同農(nóng)藥產(chǎn)品組合，彼此之間委托合規(guī)性難以驗(yàn)證，也給農(nóng)藥監(jiān)管帶來(lái)困難。

經(jīng)營(yíng)單位難以對(duì)套餐農(nóng)藥嚴(yán)格執(zhí)行購(gòu)銷臺(tái)賬制度。套餐農(nóng)藥包含多種農(nóng)藥產(chǎn)品，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門店無(wú)法按規(guī)定在購(gòu)銷臺(tái)賬中記錄每一種農(nóng)藥產(chǎn)品的名稱、許可證明文件編號(hào)、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)企業(yè)、聯(lián)系方式等內(nèi)容，無(wú)法正確向購(gòu)買者說(shuō)明每一種農(nóng)藥的使用范圍、使用方法和劑量、使用技術(shù)要求和注意事項(xiàng)等內(nèi)容，違反《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》的相關(guān)規(guī)定。

套餐農(nóng)藥加大了超范圍使用農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)。套餐農(nóng)藥中大部分農(nóng)藥產(chǎn)品登記的施用作物、防治對(duì)象和使用方法不一樣。而套餐農(nóng)藥使用在一種作物上，不可避免的出現(xiàn)不按農(nóng)藥標(biāo)簽規(guī)定使用農(nóng)藥的行為。農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者推薦套餐農(nóng)藥，可能屬于誤導(dǎo)使用者購(gòu)買農(nóng)藥。農(nóng)藥使用者使用套餐農(nóng)藥，很容易出現(xiàn)超范圍使用農(nóng)藥問(wèn)題。

套餐農(nóng)藥包裝標(biāo)簽普遍不合格?！掇r(nóng)藥標(biāo)簽和說(shuō)明書管理辦法》明確規(guī)定，農(nóng)藥產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)在包裝物表面印制或貼有標(biāo)簽。套餐農(nóng)藥的外包裝無(wú)法同時(shí)印制全部產(chǎn)品農(nóng)藥標(biāo)簽及二維碼，有的套餐農(nóng)藥僅在外包裝上印制其中一種產(chǎn)品的標(biāo)簽，有的在外包裝上簡(jiǎn)單印制農(nóng)藥產(chǎn)品的登記證號(hào)、生產(chǎn)許可證號(hào)，還有一部分外包裝上不印制產(chǎn)品的任何內(nèi)容，明顯違反了農(nóng)藥標(biāo)簽管理規(guī)定，也不符合《農(nóng)藥包裝通則》(GB 3796-2018)標(biāo)準(zhǔn)要求。

3.3 套餐農(nóng)藥使用中帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn) 套餐農(nóng)藥的使用容易造成農(nóng)藥的濫用。套餐農(nóng)藥通常為多種廣譜殺蟲劑和殺菌劑組合，并不是針對(duì)農(nóng)作物當(dāng)前病蟲害發(fā)生情況開具的“處方”。無(wú)論該種作物是否會(huì)發(fā)生病蟲害，無(wú)論病蟲害發(fā)生程度，均使用該種套餐農(nóng)藥，這種做法無(wú)疑是加大了農(nóng)藥用藥量。同時(shí)，農(nóng)藥用藥量過(guò)大會(huì)使病蟲害加快產(chǎn)生抗藥性，為了起到同樣防病治蟲效果，反過(guò)來(lái)進(jìn)一步增大農(nóng)藥用量，造成惡性循環(huán)。

套餐農(nóng)藥的使用會(huì)給生態(tài)環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)安全隱患。套餐農(nóng)藥的配方未經(jīng)登記試驗(yàn)驗(yàn)證，也未進(jìn)行安全性和有效性評(píng)價(jià)，多種農(nóng)藥混配可能產(chǎn)生聯(lián)合毒性。套餐農(nóng)藥造成的超范圍、超劑量用藥，極易引起農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)。多種農(nóng)藥混配使用，實(shí)際上增大了用藥濃度，當(dāng)氣溫過(guò)高時(shí)容易導(dǎo)致藥害，甚至可能導(dǎo)致施藥人員中毒，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故。據(jù)了解，最近幾年出現(xiàn)的局部、小面積藥害問(wèn)題，半數(shù)以上是由套餐農(nóng)藥、贈(zèng)品等導(dǎo)致。

4 建議

4.1 深入開展理論和技術(shù)研究 套餐農(nóng)藥已經(jīng)出現(xiàn)多年并有逐步流行的趨勢(shì)，套餐農(nóng)藥是否可行可用，需要深入開展理論與技術(shù)研究，全面探討套餐農(nóng)藥的可行性和技術(shù)路徑，形成相應(yīng)的指導(dǎo)意見。

4.2 嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用農(nóng)藥行為在日常監(jiān)管中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)套餐農(nóng)藥產(chǎn)品包裝標(biāo)簽檢查，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥包裝標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)藥標(biāo)簽管理要求，一旦發(fā)現(xiàn)標(biāo)簽不合格的農(nóng)藥產(chǎn)品，依法從嚴(yán)查處。在生產(chǎn)端，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)套餐農(nóng)藥中委托加工和分裝的核查，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)行為。在經(jīng)營(yíng)端，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)購(gòu)銷臺(tái)賬的核查，督促經(jīng)營(yíng)者切實(shí)履行進(jìn)貨查驗(yàn)制度和銷售臺(tái)賬制度，切實(shí)做好科學(xué)推薦農(nóng)藥的服務(wù)。

4.3 加強(qiáng)科學(xué)安全用藥培訓(xùn) 農(nóng)藥使用者之所以愿意花更多錢購(gòu)買套餐農(nóng)藥，主要是因?yàn)椴痪邆滢r(nóng)藥減量增效意識(shí)，不具備科學(xué)安全用藥能力，只看到套餐農(nóng)藥防病治蟲增產(chǎn)且方便的小優(yōu)勢(shì)，未看到其中存在的大風(fēng)險(xiǎn)。建議加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥藥使用者的培訓(xùn)，提升其科學(xué)安全用藥能力，讓使用者能夠針對(duì)作物的病蟲害自主選用安全有效的農(nóng)藥產(chǎn)品，在省錢省力的同時(shí)還能取得更好的效果，真正做到農(nóng)藥使用減量增效。

4.4 大力推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治和專業(yè)防治 統(tǒng)防統(tǒng)治和專業(yè)防治機(jī)構(gòu)相對(duì)來(lái)說(shuō)具備更加專業(yè)的農(nóng)藥知識(shí)和用藥水平，可以根據(jù)作物病蟲害發(fā)生實(shí)際情況科學(xué)選用農(nóng)藥產(chǎn)品和使用方法，從而有效減少套餐農(nóng)藥亂配亂混現(xiàn)象，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。