宋春丹

民政是做什么的？這是崔乃夫到民政部工作之初，到處去問(wèn)別人的一個(gè)問(wèn)題。但當(dāng)時(shí)沒(méi)有人說(shuō)得清，只能對(duì)他歷數(shù)民政部的20多項(xiàng)具體工作。后來(lái)，崔乃夫自己總結(jié)出，民政工作就是“三個(gè)一部分”。

崔乃夫1982年擔(dān)任民政部部長(zhǎng)，1993年卸任，是新中國(guó)任期最長(zhǎng)的民政部領(lǐng)導(dǎo)人，也是新時(shí)期民政事業(yè)的開(kāi)拓者。

2023年4月4日，95歲的崔乃夫去世。

在許多老民政人眼里，崔乃夫是一位低調(diào)謹(jǐn)慎的學(xué)者型領(lǐng)導(dǎo)，作風(fēng)干練，滿腹經(jīng)綸，善謀善斷。他主政的11年，被公認(rèn)為中國(guó)當(dāng)代民政事業(yè)發(fā)展的黃金時(shí)期之一。

原民政部社會(huì)事務(wù)司司長(zhǎng)張明亮曾擔(dān)任崔乃夫的秘書(shū)，他告訴《中國(guó)新聞周刊》，崔乃夫?qū)λf(shuō)過(guò)一句話：“經(jīng)濟(jì)部門(mén)等重要部門(mén)處在聚光燈下，耀眼醒目，而民政部是在燈火闌珊處，但照樣可以綻放光芒?！?h3>“三個(gè)一部分”

1978年3月5日，全國(guó)人大五屆一次會(huì)議決定，國(guó)務(wù)院設(shè)置民政部，任命73歲的程子華為民政部部長(zhǎng)。民政部的前身為內(nèi)務(wù)部，此時(shí)已撤銷(xiāo)達(dá)10年之久。

這一年，程子華的老部下、50歲的崔乃夫進(jìn)入民政部，擔(dān)任政治部負(fù)責(zé)人。

1982年，民政部換屆。在第一方案中，排名在前的部領(lǐng)導(dǎo)基本都是老革命，年齡最小的崔乃夫在副部長(zhǎng)中排名末端。但改革開(kāi)放初期國(guó)家推行干部隊(duì)伍“四化”，經(jīng)程子華舉薦，崔乃夫就任民政部部長(zhǎng)。

甫一上任，崔乃夫就開(kāi)始考慮民政部的定位，這是他思索已久的問(wèn)題。他分析了民政部的20多項(xiàng)業(yè)務(wù)后，發(fā)現(xiàn)“社會(huì)保障、行政管理、政權(quán)建設(shè)”可以涵蓋民政工作，但民政工作又只占這三方面的一部分，據(jù)此提出了民政工作是政權(quán)建設(shè)的一部分、社會(huì)保障的一部分、行政管理的一部分這“三個(gè)一部分”的概念。

張明亮回憶，崔乃夫在民政系統(tǒng)很有威望，他性格內(nèi)斂，不茍言笑，不怒自威。工作間隙，他大多在看書(shū)，或者思考問(wèn)題。出差途中，他對(duì)很多歷史典故都能脫口而出，其寬廣的知識(shí)面讓張明亮印象深刻。

張明亮說(shuō)，崔乃夫用人不拘一格，任人唯賢。而且80年代中央要求大膽使用年輕干部，因此民政部越級(jí)提拔時(shí)有發(fā)生，有些年富力強(qiáng)的副處級(jí)干部被提拔為副司長(zhǎng)，年齡多在40歲左右。

崔乃夫提出，副部長(zhǎng)中要配備三種人：第一種是地市委書(shū)記，有主持地方工作的經(jīng)驗(yàn)；第二種是地方民政廳局長(zhǎng)，對(duì)地方干部發(fā)展有標(biāo)桿意義；第三種是民政部的司局長(zhǎng)，熟悉本部業(yè)務(wù)。這樣組成的班子各有長(zhǎng)處，也有凝聚力。在這樣的思路下，吉林省延邊州州委副書(shū)記張德江和天津市民政局局長(zhǎng)范寶俊先后調(diào)任民政部副部長(zhǎng)。

每天早8點(diǎn)，崔乃夫準(zhǔn)時(shí)走進(jìn)二樓最西側(cè)的辦公室，常常一口氣工作到下午三點(diǎn)多，再稍事休息。張明亮當(dāng)秘書(shū)時(shí)，辦公室位于崔乃夫和張德江的辦公室中間，兩位領(lǐng)導(dǎo)休息時(shí)習(xí)慣都到張明亮的辦公室來(lái)聊聊天，交流業(yè)務(wù)工作上的問(wèn)題。

在張明亮印象中，崔乃夫和張德江風(fēng)格迥異，但配合默契。崔乃夫沉靜穩(wěn)重，抓大放小，重在出思想、出思路、用干部，具體業(yè)務(wù)都交由副部長(zhǎng)負(fù)責(zé)。張德江則性格活躍，充滿激情，雷厲風(fēng)行。

除重大會(huì)議外，崔乃夫講話基本不念稿，只帶一張自己在紙條上寫(xiě)的提綱。他講話聲音不大，會(huì)場(chǎng)總是鴉雀無(wú)聲，否則聽(tīng)不見(jiàn)。他惜字如金，總是在聽(tīng)眾意猶未盡時(shí)戛然而止，認(rèn)為點(diǎn)到為止是最高境界，這樣會(huì)引發(fā)大家思考，講透就不會(huì)有這樣的效果。

崔乃夫認(rèn)為，政府各部門(mén)職能不同，就像打籃球有前鋒、中鋒和后衛(wèi)，民政部門(mén)的任務(wù)更多是打后衛(wèi)，發(fā)揮社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制的作用。他說(shuō)，新中國(guó)成立初期民政部門(mén)曾有效解決了禁毒禁賭、妓女改造、災(zāi)區(qū)生產(chǎn)自救等問(wèn)題，改革開(kāi)放后民政工作的對(duì)象主要是“最困難的人”和“最可愛(ài)的人”（軍烈屬、老紅軍、革命殘廢軍人等），新形勢(shì)下一些老辦法已經(jīng)不行了。

他主張農(nóng)村養(yǎng)老不能僅靠“養(yǎng)兒防老”，也不能全靠國(guó)家補(bǔ)貼，還是要以家庭為主，要引導(dǎo)農(nóng)民自己投保，在有勞動(dòng)能力時(shí)積蓄養(yǎng)老金，進(jìn)入良性循環(huán)。政府包攬過(guò)多社會(huì)養(yǎng)老，不僅會(huì)讓政府壓力過(guò)大，對(duì)個(gè)人養(yǎng)老意識(shí)的培養(yǎng)也不利。救災(zāi)也是一樣，中國(guó)是災(zāi)害頻發(fā)國(guó)家，發(fā)生了災(zāi)害一要靠國(guó)家，二要靠保險(xiǎn)，他說(shuō)，當(dāng)年曾提出搞農(nóng)村災(zāi)害保險(xiǎn)，但有人感到風(fēng)險(xiǎn)太大，怕賠付不起，所以不贊成搞，“殊為可惜”。

1986年，張明亮陪同崔乃夫（左）在湖北神農(nóng)架調(diào)研。圖/受訪者提供

80年代初期，中國(guó)殘疾人工作很薄弱。為了讓殘疾人群體也能自力更生，崔乃夫在80年代抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和街道企業(yè)大發(fā)展的時(shí)機(jī)，提出小型、分散、集體為主的福利企業(yè)發(fā)展方針，并與財(cái)政部溝通，爭(zhēng)取到減免稅收的政策支持。很快，全國(guó)福利企業(yè)員工達(dá)200萬(wàn)，產(chǎn)值達(dá)到2000多億元。

鄧樸方回國(guó)后，想在中國(guó)成立一個(gè)殘疾人福利基金會(huì)，建立類似美國(guó)、加拿大的康復(fù)中心。崔乃夫和衛(wèi)生部部長(zhǎng)崔月犁商議后，一致決定支持鄧樸方。

1984年，中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)成立，掛靠在民政部下，崔乃夫在鄧樸方母親卓琳要求下出任理事長(zhǎng)，李正、鄧樸方等為副理事長(zhǎng)?；饡?huì)剛走上正軌，崔乃夫就辭去了理事長(zhǎng)職務(wù)，由鄧樸方接任。

隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，人民公社制度走到了盡頭。而具體怎么改，中央把基層政權(quán)建設(shè)的任務(wù)交給了民政部門(mén)。

從1982年初到1983年10月，崔乃夫帶領(lǐng)民政部做了大量調(diào)研，代中央起草政策性文件。文稿修改了20多次，摞起來(lái)有一尺多厚。其中，最關(guān)鍵的是確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)設(shè)在哪里。

當(dāng)時(shí)有人主張建大鄉(xiāng)，也有人主張建小鄉(xiāng)，有人主張?jiān)谧匀淮褰⒋逦瘯?huì)，在村委會(huì)之上建立村公所。崔乃夫組織力量調(diào)研后，力主在人民公社基礎(chǔ)上建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在生產(chǎn)大隊(duì)基礎(chǔ)上建立村民委員會(huì)。他認(rèn)為這樣折騰少，有利于集體資產(chǎn)傳承，也有利于形成地域認(rèn)同感和發(fā)展群眾自治。

最終，中央采納了這一方案。1983年10月12日，中共中央、國(guó)務(wù)院正式發(fā)出《關(guān)于實(shí)行政社分開(kāi)建立鄉(xiāng)政府的通知》。后來(lái)民政部牽頭出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》，被彭真稱為“國(guó)家重要的基本法”，農(nóng)村村民自治制度得以搭建起來(lái)。

試水福利彩票

崔乃夫就任民政部部長(zhǎng)伊始就在為財(cái)政缺口憂心。全國(guó)有數(shù)以億計(jì)的優(yōu)撫、救濟(jì)、受災(zāi)和殘疾人口，但國(guó)家財(cái)政撥款很有限，民政系統(tǒng)沒(méi)錢(qián)，要填補(bǔ)資金缺口，必須找到一條切實(shí)可行的路子。

1984年，崔乃夫與一位海外華人會(huì)談時(shí)受到啟發(fā)，想到了發(fā)行彩票這條路。他組織了一系列調(diào)研，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)國(guó)家不論意識(shí)形態(tài)如何，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平如何，都不同程度地以發(fā)行彩票的方式籌集資金，彌補(bǔ)國(guó)家財(cái)政對(duì)福利事業(yè)撥款的不足。

1986年春天，崔乃夫與國(guó)務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)一起出差，晚上住在湖北神農(nóng)架。晚飯后，張明亮陪崔乃夫散步時(shí)，迎面與這位領(lǐng)導(dǎo)相遇。他問(wèn)崔乃夫民政工作好不好干，崔乃夫說(shuō)最難的是資金匱乏，一些社會(huì)福利事業(yè)很難發(fā)展，希望國(guó)務(wù)院能多撥些經(jīng)費(fèi)。對(duì)方問(wèn)需要增加多少錢(qián)，崔乃夫說(shuō)每年大約20億。對(duì)方說(shuō)國(guó)家沒(méi)錢(qián)，有沒(méi)有什么別的辦法。崔乃夫說(shuō)，可以依靠群眾有獎(jiǎng)募捐打通社會(huì)籌資通道，還介紹了民國(guó)時(shí)期發(fā)行“黃河水災(zāi)救濟(jì)獎(jiǎng)券”、淞滬抗戰(zhàn)后發(fā)行“航空彩票”的情況，對(duì)方求學(xué)時(shí)曾耳聞目睹過(guò)“航空彩票”熱，認(rèn)為這個(gè)辦法具有可行性，要他進(jìn)一步研究，回去寫(xiě)個(gè)報(bào)告。

在宜昌開(kāi)往武漢的船上，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)了一場(chǎng)小型會(huì)議，崔乃夫介紹了發(fā)行彩票的設(shè)想。但一些人擔(dān)心遭到老同志的反對(duì)，引起姓“社”姓“資”的爭(zhēng)論。

崔乃夫回京后，立即派考察團(tuán)去蘇聯(lián)和東歐國(guó)家考察，并買(mǎi)回了彩票樣本。經(jīng)過(guò)反復(fù)論證，民政部當(dāng)年8月18日向國(guó)務(wù)院報(bào)送了《關(guān)于開(kāi)展社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐活動(dòng)的請(qǐng)示》，建議每年發(fā)行10億元的有獎(jiǎng)募捐券，考慮到個(gè)人承受能力，面額不宜過(guò)大，以1元為好，經(jīng)初算每年可籌集資金5億元。報(bào)告還建議，成立中國(guó)社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐委員會(huì)，作為發(fā)行有獎(jiǎng)募捐券的法人。

12月20日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則同意開(kāi)展社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐活動(dòng)，并提出意見(jiàn)：除民政部門(mén)外，其他單位和個(gè)人一律不準(zhǔn)搞類似彩票活動(dòng)；應(yīng)把精神病人包括進(jìn)幫助對(duì)象里；由民政部組織“社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐委員會(huì)”，可請(qǐng)一些知名人士參加；要從嚴(yán)控制，只限社會(huì)福利。

由于事關(guān)重大，崔乃夫又受命代擬了給黨中央的報(bào)告。1987年2月5日，中央書(shū)記處討論通過(guò)了報(bào)告，報(bào)送中央政治局常委。報(bào)告獲原則通過(guò)，只在返獎(jiǎng)獎(jiǎng)金數(shù)額上小有爭(zhēng)議。

按中央指示，中央統(tǒng)戰(zhàn)部召開(kāi)了民主黨派負(fù)責(zé)人會(huì)議，崔乃夫作了專題報(bào)告，與會(huì)者一致贊成在中國(guó)發(fā)行福利彩票。最后決定，不以民政部名義，而以群眾組織名義發(fā)行彩票。

1987年6月3日，民政部成立了“中國(guó)社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐委員會(huì)”，聘請(qǐng)趙樸初、程子華等為名譽(yù)主任，榮高棠、錢(qián)偉長(zhǎng)、冰心等22人擔(dān)任名譽(yù)委員。崔乃夫擔(dān)任“中募委”主任，民政部副部長(zhǎng)章明、中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)理事長(zhǎng)鄧樸方為副主任，國(guó)務(wù)院44個(gè)有關(guān)部委負(fù)責(zé)人擔(dān)任委員。這是新中國(guó)成立后的第一家彩票經(jīng)營(yíng)、管理機(jī)構(gòu)。

中募委成立之初身無(wú)分文，經(jīng)崔乃夫協(xié)調(diào)，財(cái)政部借款550萬(wàn)元做開(kāi)辦費(fèi)，要求三年內(nèi)還清。

為了不引起社會(huì)反感，當(dāng)時(shí)彩票定名為“中國(guó)社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐券”。返獎(jiǎng)率暫定為銷(xiāo)售額的35％，15％作為發(fā)行成本，剩下的作為社會(huì)福利資金。彩票印制成本從預(yù)計(jì)的3分5降至2分左右。

1987年7月19日，中募委召開(kāi)最后一次試點(diǎn)工作匯報(bào)會(huì)。此時(shí)距發(fā)行日期不到10天了，但沒(méi)一個(gè)省市表示做好了準(zhǔn)備。崔乃夫說(shuō)：“我們發(fā)行彩票的事早已通過(guò)中國(guó)新聞社在國(guó)外造了輿論。香港的報(bào)紙也說(shuō)大陸7月份要發(fā)行彩票，現(xiàn)在一張發(fā)不出去，這怎么講？”

最終，河北決定率先試水。7月27日，有獎(jiǎng)募捐券首發(fā)式在石家莊舉行，副市長(zhǎng)孫永生帶頭買(mǎi)下第一張彩票。一個(gè)月后進(jìn)行了第一次彩票搖獎(jiǎng)，一等獎(jiǎng)為2000元。

當(dāng)時(shí)有兩家媒體對(duì)有獎(jiǎng)募捐提出了質(zhì)疑，認(rèn)為這是不合理的集資手段。經(jīng)交涉，兩家媒體都做了澄清。

到1990年，中國(guó)彩票銷(xiāo)售額已達(dá)6.47億元，550萬(wàn)借款也如期還清。

自1987年創(chuàng)立至2022年底，中國(guó)福彩累計(jì)銷(xiāo)售26458.37億元，籌集公益金近8000億元。中國(guó)福彩發(fā)行管理中心副主任陳魯南在2022年曾撰文表示：福彩雖然由民政部門(mén)負(fù)責(zé)發(fā)行銷(xiāo)售，但籌集的彩票公益金科教文衛(wèi)體各部門(mén)都在使用。除支持民政系統(tǒng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、救助站、兒童福利院、精神衛(wèi)生福利院等機(jī)構(gòu)建設(shè)外，還向中央財(cái)政上繳了大量資金。中央財(cái)政通過(guò)福彩和體彩上繳的公益金，向社保基金注資近3000億元，并用于支持各項(xiàng)公益活動(dòng)的發(fā)展。

處理勘界紛爭(zhēng)

勘界是民政部八九十年代面臨的一項(xiàng)十分棘手的工作。在張明亮看來(lái)，崔乃夫?qū)苯鐔?wèn)題的處理，很能體現(xiàn)他的為政智慧。

改革開(kāi)放后，因爭(zhēng)奪資源權(quán)屬，省際邊界糾紛逐漸增多。其中，山東和江蘇在微山湖地區(qū)的邊界糾紛是一個(gè)相當(dāng)?shù)湫偷膹?fù)雜案例。兩省1953年的協(xié)議規(guī)定“以湖田為界”，但湖田會(huì)隨著水位漲落變動(dòng)，協(xié)議也未定義什么是湖田，因此糾紛頻出。兩省都尋求重新劃界，江蘇希望恢復(fù)傳統(tǒng)的分治格局，山東則希望維持統(tǒng)管。

1980年秋，兩省基層社隊(duì)有4名社員因械斗致死。國(guó)務(wù)院派出民政部和水利部組成的工作組赴湖區(qū)調(diào)研，兩省匯報(bào)了5個(gè)劃界方案，都意在突破1953年協(xié)議。工作組提出“以湖中心線為界”方案，兩省對(duì)此分歧很大，方案無(wú)果而終。

1983年9月，又有4名社員在械斗中死亡。10月23日，國(guó)務(wù)院再次派出工作組趕赴湖區(qū)，由崔乃夫帶隊(duì)。

崔乃夫初次會(huì)見(jiàn)兩省官員就開(kāi)宗明義地說(shuō)：“時(shí)間我不想拖，這兒談不成，請(qǐng)兩省同志到北京，由國(guó)務(wù)院、中央書(shū)記處去解決。每年都這樣，打死人，我們不好向群眾交代?！?/p>

江蘇和山東拿出的五個(gè)方案基本沒(méi)有實(shí)質(zhì)性變化，工作組提出一個(gè)“小解決方案”，即：1953年經(jīng)政務(wù)院批準(zhǔn)的行政區(qū)劃不變，湖田、湖產(chǎn)和水面的管理不變，南四湖地區(qū)的水利由淮委統(tǒng)管不變，對(duì)湖中發(fā)生爭(zhēng)議的湖田、湖產(chǎn)按照雙方群眾實(shí)際使用情況和經(jīng)濟(jì)情況予以劃分。

崔乃夫說(shuō)，劃界不能只考慮之前的協(xié)議，還要維持雙方基層群眾的利益均衡，如果劃界后一邊群眾天天吃肉，一邊群眾天天喝湯，那這個(gè)界是不容易劃的。因此要做的就是在有爭(zhēng)議的地方劃一條線，“使群眾能活下去”。

該方案也未能達(dá)成協(xié)議。崔乃夫承諾，將不同意見(jiàn)都帶回北京去，讓中央領(lǐng)導(dǎo)同志兼聽(tīng)則明。

1984年1月20日，國(guó)務(wù)院副總理萬(wàn)里在聽(tīng)取崔乃夫匯報(bào)時(shí)說(shuō)：“國(guó)務(wù)院要作明確決定?，F(xiàn)在看從各方面權(quán)衡利弊，還是把雙方打架鬧事多的村莊劃歸山東省統(tǒng)一管理比較好?！比f(wàn)里指示工作組，由民政部研究提出具體方案，代國(guó)務(wù)院起草通知，如兩省沒(méi)意見(jiàn)，就按通知執(zhí)行；如有意見(jiàn)，國(guó)務(wù)院開(kāi)常務(wù)會(huì)議，請(qǐng)兩省領(lǐng)導(dǎo)參加，會(huì)上做出決定后兩省必須執(zhí)行。

2月上旬，工作組擬出新方案：凡近三年來(lái)沒(méi)有發(fā)生爭(zhēng)議，由江蘇省沛縣群眾收獲的地段應(yīng)允許其繼續(xù)收獲，但在行政區(qū)劃上仍屬山東省微山縣管轄；凡近三年來(lái)發(fā)生爭(zhēng)議和械斗的地段，以自然村為單位，連同以湖產(chǎn)為主要生活來(lái)源的群眾和土地一并劃歸微山縣。

兩省依舊無(wú)法達(dá)成一致。4月18日，國(guó)務(wù)院副總理田紀(jì)云主持微山湖工作會(huì)議。他說(shuō)，國(guó)務(wù)院多次研究、權(quán)衡利弊，認(rèn)為工作組的方案比較切實(shí)可行，并裁決：行政區(qū)劃基本不變，水利統(tǒng)一管理不變，群眾對(duì)湖田湖產(chǎn)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)權(quán)基本不變，對(duì)湖產(chǎn)和湖田爭(zhēng)議最尖銳的地方，在行政區(qū)劃上作些小的調(diào)整。對(duì)此江蘇還想表態(tài)，田紀(jì)云說(shuō)：“民主的階段已經(jīng)過(guò)去，現(xiàn)在是集中?！?/p>

但大問(wèn)題解決了，還有“中問(wèn)題、小問(wèn)題”。

1984年5月，魯蘇兩省在徐州舉行會(huì)議，研究落實(shí)中央指示。兩省在劃村莊的數(shù)目上又有分歧，從5月的徐州會(huì)議一直研究到7月的濟(jì)南會(huì)議。山東方退讓到“劃28留10”（28個(gè)村莊劃歸微山縣，10個(gè)村莊放棄湖產(chǎn)），江蘇方退讓至“劃7留5”。另一個(gè)爭(zhēng)議是，在沒(méi)有村莊的地方應(yīng)該劃在何處才能既讓微山縣統(tǒng)管湖面，又能尊重沛縣沿湖群眾入湖生產(chǎn)的習(xí)慣。

在協(xié)商期間，崔乃夫要求部里和省里的人超脫一些，“悠哉悠哉”，讓基層去“叮當(dāng)叮當(dāng)”。見(jiàn)遲遲沒(méi)有進(jìn)展，他勸告微山、沛縣兩縣不要“以身試法”，否則限期一到，兩縣主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)調(diào)；如仍然無(wú)法達(dá)成協(xié)議，則就地撤職。

最終，國(guó)務(wù)院發(fā)布109號(hào)文件裁決：14個(gè)村莊劃歸微山縣，6個(gè)村莊仍留在沛縣，但這些村莊的群眾不再進(jìn)入湖區(qū)經(jīng)營(yíng)湖產(chǎn)。湖西大堤以西有微山縣管轄的村莊和湖田的，應(yīng)以村莊和湖田為界；沒(méi)有的地段，則以湖西大堤?hào)|堤腳起向東延伸60米處為界。

張明亮記得，蘇魯兩省簽字時(shí)，時(shí)任江蘇省省長(zhǎng)顧秀蓮說(shuō)：“崔部長(zhǎng)，我簽字，江蘇人民要罵我?！贝弈朔蛘f(shuō)：“你是為江蘇人民和子孫后代做了件大好事，讓他們可以安定生活了?！?/p>

兩省還在如何確定“東堤腳”上產(chǎn)生分歧。1984年11月底，崔乃夫勸前來(lái)北京匯報(bào)的沛縣縣長(zhǎng)：“為什么賠了夫人又折兵呢？為什么敬酒不吃吃罰酒呢？”1985年3月，他對(duì)兩省代表團(tuán)說(shuō)：“不要把事情擴(kuò)大，等中央出面采取強(qiáng)硬措施?，F(xiàn)在的中央不是軟弱無(wú)力的中央，還是通過(guò)協(xié)商解決好?！?/p>

直到1986年，江蘇省民政廳還準(zhǔn)備趁崔乃夫在江蘇視察時(shí)向他匯報(bào)微山湖問(wèn)題，崔乃夫說(shuō)：“我處理微山湖的問(wèn)題有三個(gè)不滿意：江蘇不滿意、山東不滿意、我也不滿意。我不能再解決了，再解決去找總理?！?/p>

至80年代末，國(guó)內(nèi)省際邊界糾紛共發(fā)生了800多起。民政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)調(diào)研后認(rèn)為，其根本原因是行政區(qū)域界線不清，多是由習(xí)慣線、爭(zhēng)議線組成，真正具有法律效力的僅占5％。為了根本解決問(wèn)題，崔乃夫向國(guó)務(wù)院建議，全面勘定行政區(qū)域界線。

1989年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)民政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)在寧夏、陜西等6條省級(jí)界線上開(kāi)始試點(diǎn)。1995年起，勘界工作全面展開(kāi)，國(guó)務(wù)院成立全國(guó)勘界工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由國(guó)務(wù)委員擔(dān)任，辦公室設(shè)在民政部。七年后，行政區(qū)域界線全部劃定。

人生之“道”

崔乃夫曾說(shuō)，他一生受兩個(gè)人的影響最大。

第一個(gè)是程子華。崔乃夫1950年調(diào)到山西，擔(dān)任山西省委書(shū)記程子華的秘書(shū)。同年10月，程子華調(diào)任全國(guó)供銷(xiāo)合作社主任，第二年崔乃夫也調(diào)進(jìn)京，在程子華手下?lián)慰崎L(zhǎng)。他將程子華視為入門(mén)導(dǎo)師。

第二個(gè)是原蘭州大學(xué)校長(zhǎng)江隆基。江隆基曾擔(dān)任北大黨委書(shū)記，在50年代實(shí)際主政北大，反右后被調(diào)往蘭州大學(xué)擔(dān)任校長(zhǎng)兼黨委書(shū)記。崔乃夫很崇敬江隆基的人品，稱之為“一個(gè)真正的共產(chǎn)黨員”，認(rèn)為自己在為人處事和做管理上深受江隆基影響。

崔乃夫從1958年起在蘭大工作了20年，先后擔(dān)任黨委宣傳部部長(zhǎng)、教務(wù)長(zhǎng)等職務(wù)，其間大部分時(shí)間都在政治運(yùn)動(dòng)的沖擊之下，只有1961年至1963年間能用心做事，在教務(wù)處配合江隆基整頓教學(xué)。那時(shí)，他頭腦中有一本“字典”，學(xué)校講師以上的教師情況他都了如指掌，教師開(kāi)課也都由他批。但就在學(xué)校工作稍有起色之際，更大的政治運(yùn)動(dòng)接踵而至，因?yàn)榕尚蕴珖?yán)重，工作難以進(jìn)行。崔乃夫決定找一塊凈土，于1978年離開(kāi)了蘭大。

崔乃夫曾說(shuō)，蘭大是他深入了解社會(huì)的一個(gè)窗口。他在蘭大期間，頭腦中對(duì)人與人之間的關(guān)系、一個(gè)單位的構(gòu)造和內(nèi)部矛盾等都形成了自己的認(rèn)知模型。他擔(dān)任民政部部長(zhǎng)后，在分析社會(huì)現(xiàn)象時(shí)會(huì)拿蘭大的人和事作為樣本來(lái)剖析。

1993年，63歲的崔乃夫主動(dòng)請(qǐng)辭，并推薦民政部副部長(zhǎng)、黨組書(shū)記多吉才讓為繼任部長(zhǎng)。他退休后經(jīng)常從媒體上關(guān)注民政工作的動(dòng)向，但具體事情從不過(guò)問(wèn)，也不參與。

他曾說(shuō)，擔(dān)任民政部長(zhǎng)11年，最大的遺憾就是在法治化、專業(yè)化等方面做得不足，在立法工作方面還比較薄弱。

他認(rèn)為，民政工作在整個(gè)社會(huì)中所起的最主要作用是照顧弱勢(shì)群體，是社會(huì)安全網(wǎng)的最后一道防線。民政干部必須把主要精力集中在這方面，像毛澤東所說(shuō)，要學(xué)會(huì)彈鋼琴，需要的地方全點(diǎn)到，但是要注意哪些音重哪些音輕。

1993年底，時(shí)任民政部副部長(zhǎng)閻明復(fù)找到崔乃夫，提出成立一個(gè)“中國(guó)福利慈善協(xié)會(huì)”。崔乃夫思考和調(diào)研了數(shù)月后，認(rèn)為此事可行，但建議把“中國(guó)”改為“中華”，這樣有利于更好地團(tuán)結(jié)海外華人，更好地與中國(guó)香港、澳門(mén)、臺(tái)灣地區(qū)的慈善組織交流合作；把“福利”兩字去掉，因?yàn)楦＠钦氖?，慈善是民間的事，而中華慈善總會(huì)的定位應(yīng)該是公益社會(huì)團(tuán)體。他提出，應(yīng)辦一個(gè)有別于政府、立足于民間的獨(dú)立慈善機(jī)構(gòu)，不向國(guó)家要編制、人員和經(jīng)費(fèi)。1994年4月，中華慈善總會(huì)成立，崔乃夫出任首任會(huì)長(zhǎng)，閻明復(fù)等出任副會(huì)長(zhǎng)。

退休后，崔乃夫少與人往來(lái)，而是拜書(shū)法家歐陽(yáng)中石為師，悉心研習(xí)書(shū)法。崔乃夫位于中華慈善總會(huì)的辦公室臨近華國(guó)鋒住所，因此他偶爾會(huì)去同樣喜歡書(shū)法的華國(guó)鋒家聊聊天，交流書(shū)法。

收藏奇石也是崔乃夫?yàn)閿?shù)不多的愛(ài)好。他無(wú)論走到哪都會(huì)下意識(shí)地關(guān)注各種石頭，也常去逛石頭市場(chǎng)，對(duì)石種的特點(diǎn)和產(chǎn)地都如數(shù)家珍。

他最享受品石時(shí)的悠然和愜意。他說(shuō)，每個(gè)人都是這世間的匆匆過(guò)客，一切繁蕪都是羈絆，生存的最高境界就是人與自然的和諧，而石頭恰恰體現(xiàn)了人與天地萬(wàn)物之間的親和關(guān)系，從賞石中可以體味人生之“道”。

（本文參考了吳貴民、盧芳的《1982-1993民政記事》、田雷的《繼往以為序章》）