楊智杰

5月29日，應(yīng)急管理部在其官網(wǎng)公示，擬向教育部申報設(shè)立應(yīng)急管理大學(xué)。據(jù)公示的附件，應(yīng)急管理大學(xué)通過“合并設(shè)立”的方式建立，建校基礎(chǔ)是華北科技學(xué)院、防災(zāi)科技學(xué)院。兩所高等院校僅一墻之隔，同位于河北省三河市燕郊。

今年“五一”前夕，國內(nèi)50多所高校的應(yīng)急管理相關(guān)學(xué)院負(fù)責(zé)人在中國科技會堂，參加了一場學(xué)科發(fā)展研討會。這場內(nèi)部研討會上，應(yīng)急管理大學(xué)（籌）黨委副書記、華北科技學(xué)院校長張瑞新提到，目前應(yīng)急管理學(xué)科的培養(yǎng)規(guī)模小、院校少、學(xué)生少。在“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的時代，應(yīng)急管理學(xué)科的知識體系和培養(yǎng)課程、教學(xué)等方面都處于起步階段。

2018年，應(yīng)急管理部成立，應(yīng)急管理學(xué)科的建設(shè)和人才培養(yǎng)被提到重要位置。2021年底，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》，提出要加強(qiáng)應(yīng)急管理學(xué)科專業(yè)體系建設(shè)，鼓勵高校開設(shè)應(yīng)急管理相關(guān)專業(yè)；鼓勵各地依托現(xiàn)有資源建設(shè)一批應(yīng)急管理專業(yè)院校和應(yīng)急管理職業(yè)學(xué)院。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授王宏偉向《中國新聞周刊》提到，當(dāng)前，國內(nèi)應(yīng)急管理專業(yè)的概念范疇、學(xué)科發(fā)展的路徑和學(xué)生培養(yǎng)的目標(biāo)有待進(jìn)一步明確，對未來人才需求的預(yù)判有待進(jìn)一步精準(zhǔn)，仍需教育部、應(yīng)急管理部及其他相關(guān)部門對學(xué)科發(fā)展進(jìn)行頂層規(guī)劃。

應(yīng)急管理大學(xué)教什么？

2021年5月，藍(lán)天救援品牌創(chuàng)始人張勇被華北科技學(xué)院聘為兼職教授，他注意到，2021年，華北科技學(xué)院和防災(zāi)科技學(xué)院兩校間的圍墻開始被拆除，在華北科技學(xué)院的校園里，路牌、迎賓碑上校名也都改為了“應(yīng)急管理大學(xué)（籌）”。

應(yīng)急管理大學(xué)合并的兩所全日制公辦本科院校，在專業(yè)上各有側(cè)重。華北科技學(xué)院前身是成立于1950年代的中央燃料工業(yè)部干部學(xué)院，早期以采礦工程、安全工程為特色專業(yè)，后拓展到非煤礦山、?；贰⒌叵驴臻g安全等多學(xué)科領(lǐng)域。防災(zāi)科技學(xué)院是中國僅有的以防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)高等教育為主的全日制高校。

2019年11月，中共中央政治局就國內(nèi)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，提出要大力培養(yǎng)應(yīng)急管理人才，加強(qiáng)應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)。2020年底，應(yīng)急管理部決定與河北共建應(yīng)急管理大學(xué)。2021年5月，應(yīng)急管理部正式成立中共應(yīng)急管理大學(xué)（籌）臨時委員會，開啟籌備工作。

張勇告訴《中國新聞周刊》，2021年時，華北科技學(xué)院希望有更多具備現(xiàn)場救援經(jīng)驗(yàn)的專家與學(xué)校合作，參與應(yīng)急管理大學(xué)的學(xué)科建設(shè)，并為學(xué)生講授實(shí)踐知識。據(jù)華北科技學(xué)院官網(wǎng)顯示，校長張瑞新表示，希望與“藍(lán)天救援”共同研發(fā)課程，開展實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，參與制定國家應(yīng)急管理人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

應(yīng)急管理大學(xué)未來將培養(yǎng)怎樣的人才？目前，國內(nèi)普通高等院校培養(yǎng)的應(yīng)急人才主要面向四類突發(fā)公共事件：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生以及社會安全事件。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授王宏偉向《中國新聞周刊》介紹，應(yīng)急管理部主要統(tǒng)籌和應(yīng)對自然災(zāi)害和事故災(zāi)難，應(yīng)急管理部希望把應(yīng)急管理大學(xué)打造為這兩個方向人才培養(yǎng)和供給的高地和基地。

華北科技學(xué)院文法學(xué)院教授顏燁在接受《中國新聞周刊》采訪時提到，籌建應(yīng)急管理大學(xué)時，華北科技學(xué)院與防災(zāi)科技學(xué)院整合了各自優(yōu)勢學(xué)科，統(tǒng)一了二級院系和一些專業(yè)。同時，學(xué)校去年成功申報應(yīng)急裝備技術(shù)與工程、安全生產(chǎn)監(jiān)管專業(yè)；今年也在論證申報如搶險救援指揮與技術(shù)、消防指揮與工程等新專業(yè)；未來可能要淘汰一些滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的專業(yè)，相應(yīng)會增加應(yīng)急管理法、應(yīng)急社工、應(yīng)急物流類相關(guān)專業(yè)。

顏燁提到，近期，正在籌備的應(yīng)急管理大學(xué)已引進(jìn)一批博士生和碩士生作為師資力量，學(xué)科背景包括工學(xué)、理學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、醫(yī)學(xué)、社會學(xué)等，整體師資力量相互交叉促進(jìn)、隊(duì)伍體系逐漸完善，接下來將“以研究帶教學(xué)，邊進(jìn)行學(xué)科建設(shè)，邊加強(qiáng)急需人才培養(yǎng)”。

應(yīng)急管理大學(xué)（籌）校園一角。

2021年8月，應(yīng)急管理大學(xué)（籌）的一次期初中層干部大會。

如何筑牢學(xué)科基礎(chǔ)？

中國的應(yīng)急管理學(xué)科發(fā)展不足20年。王宏偉介紹說，過去很長一段時間，中國的應(yīng)急管理體系建設(shè)都由重大事件驅(qū)動。2003年“非典”暴發(fā)后，《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》實(shí)施，國內(nèi)開始構(gòu)建應(yīng)急管理體制和機(jī)制，進(jìn)一步推動相關(guān)學(xué)科的發(fā)展。

2005年，依托礦山搶險救災(zāi)優(yōu)勢學(xué)科方向，河南理工大學(xué)開設(shè)應(yīng)急管理類本科專業(yè)——公共安全管理。2008年，南方凍災(zāi)、汶川地震等多個災(zāi)害和事故接連發(fā)生，應(yīng)急管理得到進(jìn)一步重視。2009年，教育部批準(zhǔn)暨南大學(xué)開辦國內(nèi)首個應(yīng)急管理本科專業(yè)，同年，該校成立應(yīng)急管理學(xué)院。2010年，河南理工大學(xué)也成立應(yīng)急管理學(xué)院。在這前后，清華大學(xué)、北京師范大學(xué)、華中科技大學(xué)等高校先后開設(shè)應(yīng)急管理的研究生教育。

但2012年，教育部調(diào)整本科專業(yè)目錄，應(yīng)急管理專業(yè)被取消。河南理工大學(xué)應(yīng)急技術(shù)與管理系主任、應(yīng)急管理部宣教中心應(yīng)急科普智庫專家錢洪偉告訴《中國新聞周刊》，他所在學(xué)院只能在公共事業(yè)管理一級學(xué)科下以應(yīng)急方向繼續(xù)招生。據(jù)報道，有的學(xué)校則會在管理科學(xué)與工程學(xué)院、安全科學(xué)與工程學(xué)院等學(xué)院下，進(jìn)行應(yīng)急管理學(xué)科辦學(xué)。

2018年應(yīng)急管理部成立后，各地應(yīng)急管理部門對相關(guān)人才的需求劇增。2020年新冠疫情暴發(fā)，進(jìn)一步證明建立突發(fā)事件應(yīng)急管理、救援和保障體系的重要性。2019年以來，教育部兩次增設(shè)應(yīng)急管理類專業(yè)，一次是在安全科學(xué)與工程類一級學(xué)科下新增應(yīng)急技術(shù)與管理專業(yè)，另一次是在管理科學(xué)工程下新增應(yīng)急管理專業(yè)。西北大學(xué)、華北科技學(xué)院等多校成立應(yīng)急管理或應(yīng)急技術(shù)與管理二級學(xué)院，增設(shè)專業(yè)。在研究生階段，應(yīng)急管理類專業(yè)設(shè)置在公共管理學(xué)科下。

王宏偉對《中國新聞周刊》說，過去，國內(nèi)研究應(yīng)急管理的學(xué)?！扒缚蓴?shù)”，截至今年，本科開設(shè)應(yīng)急管理和應(yīng)急技術(shù)與管理專業(yè)的院校達(dá)70多家，設(shè)立研究生相關(guān)專業(yè)的高等院校超過20家。但在他看來，目前已有不少學(xué)校“跟風(fēng)建設(shè)”，許多學(xué)校沒有學(xué)科基礎(chǔ)，可能都不懂應(yīng)急管理的基本規(guī)律、應(yīng)開設(shè)什么課程。

多位受訪者強(qiáng)調(diào)，國內(nèi)應(yīng)急管理類專業(yè)缺乏獨(dú)立成熟的理論體系，不同高校研究者來自不同領(lǐng)域，對應(yīng)急管理學(xué)科邊界、內(nèi)涵、課程體系等尚未形成共識。錢洪偉提到，早期，國內(nèi)應(yīng)急學(xué)科沒有專業(yè)教材，河南理工大學(xué)老師學(xué)習(xí)和借鑒西方國家應(yīng)急管理教育體系，翻譯了美國的相關(guān)教材。

2023年，學(xué)術(shù)期刊《中國應(yīng)急管理》對國內(nèi)24家高校應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)進(jìn)行調(diào)研，應(yīng)急管理相關(guān)學(xué)科涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、文學(xué)、理學(xué)、工學(xué)6個學(xué)科門類下的11個一級學(xué)科，知識體系復(fù)雜。如今，應(yīng)急管理的一些核心課程已明確，但課程體系仍需完善。被調(diào)研的20多所高校中，11所高校教材建設(shè)數(shù)量不超過3本，12所高校沒有在線課程，有在線課程的高校，課程數(shù)量也寥寥無幾。

此外，由于應(yīng)急管理專業(yè)在國內(nèi)設(shè)立較晚，招生學(xué)校少，專業(yè)對口師資也較為欠缺。2009年，錢洪偉工學(xué)博士畢業(yè)，專業(yè)是冶金資源與生態(tài)環(huán)境，到河南理工大學(xué)任教時還不懂應(yīng)急管理，“當(dāng)時應(yīng)急管理專業(yè)招老師難，什么專業(yè)都可以進(jìn)來”，同事來自冶金、化學(xué)、材料、歷史、文學(xué)等各個專業(yè)。錢洪偉向《中國新聞周刊》說，如今回頭看，應(yīng)急管理作為交叉學(xué)科，恰恰需要多學(xué)科融合。但過去，往往是不同學(xué)科研究者“被動”到應(yīng)急管理學(xué)院。

國內(nèi)不少高校應(yīng)急管理專業(yè)都采用這種“拼盤式”的招人模式，但跨專業(yè)教師往往缺乏對應(yīng)急管理理論基礎(chǔ)與專業(yè)知識的系統(tǒng)認(rèn)知。一位受訪者向《中國新聞周刊》坦言，“國內(nèi)對應(yīng)急管理全面了解的學(xué)者屈指可數(shù)，應(yīng)急管理領(lǐng)域缺好的老師”。

相比之下，成熟的應(yīng)急管理學(xué)科體系，對師資的要求極高。2021年，北京大學(xué)研究員任羽中等人對國外應(yīng)急管理教育進(jìn)行調(diào)研，美國應(yīng)急管理專業(yè)的教師在入職高校時，有嚴(yán)格的培訓(xùn)和考核機(jī)制，聯(lián)邦應(yīng)急管理局要求該學(xué)科在職教師要拿到應(yīng)急管理專業(yè)博士學(xué)位，擁有應(yīng)急管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有3～5年相關(guān)研究資歷和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)等。高校則要求老師有專業(yè)理論、相關(guān)技能、溝通協(xié)調(diào)等綜合領(lǐng)導(dǎo)力，還要熟悉相關(guān)政府部門的管理運(yùn)作原理，懂政策和法律，并有一些跨專業(yè)的認(rèn)知。

2020年以來，清華大學(xué)、北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、中國科學(xué)院大學(xué)等高校新增應(yīng)急管理二級學(xué)科，開始招收應(yīng)急管理專業(yè)博士和碩士研究生。錢洪偉提到，目前他所在學(xué)校也設(shè)置了碩士和博士點(diǎn)，過去培養(yǎng)的研究生有些進(jìn)入一些職業(yè)學(xué)校和本科應(yīng)急管理專業(yè)任教，“慢慢就有對口老師了，只是現(xiàn)在還沒有成規(guī)模”。

王宏偉認(rèn)為，這是學(xué)科發(fā)展的必經(jīng)階段，但教育部或應(yīng)急管理部門還是應(yīng)統(tǒng)籌學(xué)科人才培養(yǎng)，比如制定學(xué)科發(fā)展規(guī)劃，明確應(yīng)急管理人才發(fā)展方向。

國內(nèi)不少高校應(yīng)急管理專業(yè)都采用“拼盤式”的招人模式，但跨專業(yè)教師往往缺乏對應(yīng)急管理理論基礎(chǔ)與專業(yè)知識的系統(tǒng)認(rèn)知。

需要怎樣的應(yīng)急管理人才？

近兩年，王宏偉曾去某省調(diào)研，當(dāng)?shù)赜?所高校成立了應(yīng)急管理學(xué)院，這些高校多屬技術(shù)類非重點(diǎn)院校?！八麄冎饕囵B(yǎng)的是基層安全監(jiān)察員”。但在王宏偉看來，國內(nèi)最缺少的是懂政策、會管理、能為政府相關(guān)部門做決策的應(yīng)急管理人才，這應(yīng)是相關(guān)高校最該培養(yǎng)的學(xué)生。

但目前，業(yè)內(nèi)對高校應(yīng)急人才培養(yǎng)的內(nèi)涵、要培養(yǎng)什么人才，并未形成共識。今年，《中國應(yīng)急管理》聯(lián)合暨南大學(xué)等多所高校學(xué)者探討“如何構(gòu)建面向未來的應(yīng)急管理學(xué)科體系”，提到應(yīng)急管理人才體系大致分為三類：在突發(fā)公共事件現(xiàn)場救援、風(fēng)險普查的一線操作人員，能運(yùn)用恰當(dāng)?shù)募夹g(shù)和工具、對應(yīng)急領(lǐng)域的復(fù)雜工程問題建模分析的專業(yè)技術(shù)人員，綜合管理和決策指揮人才。

近年來，為適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”，政府部門多次提到，應(yīng)急管理學(xué)科要多培養(yǎng)高層次復(fù)合型人才。張勇曾參與汶川地震、玉樹地震、尼泊爾地震等多次救援行動，他向《中國新聞周刊》描述，每一次救援都混合復(fù)雜的因素，一場地震可能會引發(fā)堰塞湖，涉及工程、地質(zhì)、水文等多因素。這要求應(yīng)急管理人才要了解現(xiàn)場，同時具備指揮、管理、風(fēng)險評估等綜合能力。2018年前，他們遇到的地方應(yīng)急管理者多來自不同部委下屬的某個專業(yè)的人才，對其他領(lǐng)域不了解。張勇期待，未來應(yīng)急管理大學(xué)和其他高校培養(yǎng)更多綜合性人才，“他們可以對具體領(lǐng)域不精，但不能不懂” 。

顏燁向《中國新聞周刊》提到，清華、北大、人大、南大等重點(diǎn)高校的相關(guān)學(xué)科主要是培養(yǎng)應(yīng)急管理高端人才，像華北科技學(xué)院這類過去是以工科見長，有安全工程、采礦工程、化工安全類等傳統(tǒng)特色學(xué)科的院校，人才培養(yǎng)目標(biāo)有所差異。政府對管理人才的需求畢竟是少數(shù)，該校更多畢業(yè)生還是去了企業(yè)、社會組織等。2020年，顏燁曾在學(xué)校帶領(lǐng)下，前往廣東、北京、內(nèi)蒙古等地調(diào)研相關(guān)應(yīng)急管理部門、企業(yè)對應(yīng)急管理人才的需求，調(diào)研結(jié)果顯示，整個應(yīng)急管理產(chǎn)業(yè)鏈人才缺口應(yīng)該達(dá)到1000萬人。畢業(yè)季，一些煤礦類企業(yè)負(fù)責(zé)人坦言，企業(yè)更希望學(xué)校多培養(yǎng)工程技術(shù)人才，為企業(yè)獨(dú)立承擔(dān)一些大的安全工程和應(yīng)急技術(shù)等項(xiàng)目。

近年來，一些院校還與民間救援隊(duì)合作，開始培養(yǎng)應(yīng)急救援人員。此外，相關(guān)專家還提到，綜合管理人才更適合在研究生階段培養(yǎng)，本科階段應(yīng)更多培養(yǎng)一些通用應(yīng)急管理能力。

任仲羽等人認(rèn)為，多層次性是應(yīng)急管理教育體系是否完善的重要體現(xiàn)。美國和英國都會依據(jù)辦學(xué)層次設(shè)置不同課程。以英國為例，世界頂級大學(xué)、英國知名大學(xué)和普通大學(xué)開設(shè)的應(yīng)急管理課程，難度和內(nèi)容有所不同，這對國內(nèi)健全應(yīng)急管理教育體系提供啟示。

應(yīng)急管理是應(yīng)用性極強(qiáng)的專業(yè)，在高等教育環(huán)節(jié)必須重視理論與實(shí)踐結(jié)合。錢洪偉對《中國新聞周刊》提到，目前，高校應(yīng)急管理專業(yè)的短板是，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，但學(xué)生不懂現(xiàn)場，組織管理往往容易紙上談兵。

錢洪偉介紹，教學(xué)中，學(xué)?？梢酝ㄟ^建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地，或搭建模擬情景庫、校企合作等，還原突發(fā)事件情況。據(jù)報道，河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院建有河南省應(yīng)急管理技術(shù)研究與培訓(xùn)基地、應(yīng)急技能實(shí)訓(xùn)室等。西北大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院與原陜西省應(yīng)急管理辦公室合作，投入1100萬元，共建陜西省應(yīng)急培訓(xùn)基地，包括桌面推演、應(yīng)急值守等實(shí)訓(xùn)室，該學(xué)院也委托公司開發(fā)桌面推演的訓(xùn)練對抗軟件。錢洪偉也坦言，實(shí)踐基地和線上軟件投入很大，學(xué)校往往沒有足夠財力支持，制約了一些高校對學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)。

歐美等國家非常強(qiáng)調(diào)應(yīng)急管理專業(yè)的實(shí)踐能力。美國對應(yīng)急管理教育的硬件設(shè)施有充足的財力支持，許多高校有應(yīng)急演練實(shí)驗(yàn)室，地方政府應(yīng)急管理培訓(xùn)基地、紅十字會及相關(guān)社區(qū)也為高校學(xué)生提供了校外硬件資源。

目前國內(nèi)統(tǒng)籌和應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難的人才存在缺口。圖/視覺中國

此外，美國還為學(xué)生提供了國家應(yīng)急訓(xùn)練學(xué)習(xí)資源中心、國家突發(fā)事件管理系統(tǒng)資源中心等多個數(shù)據(jù)庫資源。英國高校則重視相關(guān)專業(yè)學(xué)生的社會實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，本科生會利用假期參與社會服務(wù)和社區(qū)治理，有的學(xué)校還會聯(lián)合應(yīng)急組織，組成學(xué)生志愿者團(tuán)隊(duì)參與應(yīng)急救援等。

2020年以來，應(yīng)急管理部和教育部聯(lián)手，利用應(yīng)急安全智慧學(xué)習(xí)工廠培養(yǎng)應(yīng)急管理人才，目前已有19所高校參與。

多位受訪者表示，期待即將成立的應(yīng)急管理大學(xué)，能填補(bǔ)應(yīng)急管理人才培養(yǎng)的短板，在教學(xué)中探索、明晰應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)路徑并結(jié)合中國應(yīng)急管理實(shí)踐，形成獨(dú)立成熟的應(yīng)急管理教育理論體系。