李菊艷 伊力哈·木伊馬木 龐毅 于萌 盧剛

［關(guān)鍵詞］水土保持；監(jiān)測(cè)站網(wǎng)；優(yōu)化布局;升級(jí)改造；新疆維吾爾自治區(qū)

［摘要］新疆現(xiàn)有水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)在布局、設(shè)備配置等方面與新形勢(shì)下生態(tài)文明建設(shè)要求存在差距，不能全面反映區(qū)域水土流失狀況，亟待優(yōu)化升級(jí)改造。通過分析新疆監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問題，總結(jié)了在監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局優(yōu)化調(diào)整和運(yùn)行管理工作上的做法和取得的成效，并對(duì)后期監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)和管理提出建議，以期為推進(jìn)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域水土流失監(jiān)測(cè)和監(jiān)督管理提供借鑒和參考。

［中圖分類號(hào)］S157［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］C［文章編號(hào)］1000－0941（2023）04－0066－05

水土保持監(jiān)測(cè)站網(wǎng)是水土保持監(jiān)測(cè)工作的基礎(chǔ)，監(jiān)測(cè)站是水保監(jiān)測(cè)行業(yè)的管理中樞，關(guān)乎水土保持監(jiān)測(cè)的全局發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益[1]，監(jiān)測(cè)點(diǎn)是水土流失及其防治效益定量數(shù)據(jù)的直接來源，可作為衡量其他手段所得監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的“標(biāo)尺”[2]。監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局的科學(xué)性、合理性對(duì)監(jiān)測(cè)成果的應(yīng)用價(jià)值、權(quán)威性具有重要決定作用［3］。布局合理、代表性強(qiáng)、功能完善的區(qū)域水土保持監(jiān)測(cè)點(diǎn)體系，能夠全面系統(tǒng)測(cè)定引起水土流失的因素，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)區(qū)域水土保持成效，還可為土壤侵蝕模型因子率定和模型優(yōu)化，以及水土流失規(guī)律研究等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐[2]。

黨的十八大以來，黨和國(guó)家高度重視生態(tài)文明建設(shè)，進(jìn)行了一系列重大決策部署，對(duì)水土保持工作提出了新要求和新任務(wù)，也對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)站網(wǎng)提出了更高要求。水利部統(tǒng)籌謀劃對(duì)全國(guó)現(xiàn)有監(jiān)測(cè)站網(wǎng)進(jìn)行優(yōu)化布局，提質(zhì)升級(jí)。新疆現(xiàn)有監(jiān)測(cè)站點(diǎn)從布局、設(shè)備配置、觀測(cè)手段及運(yùn)行管理等方面與新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)的要求相比還有很大差距，亟待開展站點(diǎn)優(yōu)化補(bǔ)充、設(shè)備升級(jí)改造等優(yōu)化調(diào)整工作。據(jù)此，新疆緊跟步伐，于2019年啟動(dòng)了水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)優(yōu)化布局工作，組織開展了全疆水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)優(yōu)化布局調(diào)研，摸清了全疆現(xiàn)有監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的運(yùn)行狀況和存在問題，在調(diào)研基礎(chǔ)上形成了《新疆水土保持監(jiān)測(cè)站網(wǎng)優(yōu)化布局方案》，并依據(jù)方案開展了站點(diǎn)的優(yōu)化升級(jí)改造工作。

筆者通過分析新疆水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問題，總結(jié)新疆在監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局優(yōu)化和運(yùn)行管理工作上的做法和取得的成效，并對(duì)后期監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)和管理提出一些建議，以期為推進(jìn)水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)在生態(tài)文明建設(shè)決策管理、科學(xué)研究、社會(huì)應(yīng)用等方面發(fā)揮更大作用提供參考。

1新疆水土保持監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)狀

1.1自治區(qū)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)狀

新疆水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)始于2004年，按監(jiān)測(cè)總站、監(jiān)測(cè)分站和監(jiān)測(cè)點(diǎn)設(shè)立三級(jí)機(jī)構(gòu)。通過一期和二期的建設(shè)，新疆設(shè)立了自治區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站，伊犁哈薩克自治州、哈密市、昌吉回族自治州、巴音郭楞蒙古自治州、博爾塔拉蒙古自治州、和田地區(qū)和阿克蘇地區(qū)等7個(gè)監(jiān)測(cè)分站，以及烏魯木齊市西白楊溝小流域綜合觀測(cè)站、新源縣阿勒瑪勒小流域控制站等18個(gè)水土保持監(jiān)測(cè)點(diǎn)。監(jiān)測(cè)站點(diǎn)中水力侵蝕監(jiān)測(cè)點(diǎn)7個(gè)，風(fēng)力侵蝕監(jiān)測(cè)點(diǎn)5個(gè)，依托水文站的監(jiān)測(cè)點(diǎn)6個(gè)。已建監(jiān)測(cè)站點(diǎn)中，可正常運(yùn)行并上報(bào)數(shù)據(jù)的有9個(gè)；監(jiān)測(cè)點(diǎn)氣象設(shè)備損壞無法正常工作的有5個(gè)；監(jiān)測(cè)點(diǎn)基本能正常運(yùn)行，但因建設(shè)后周邊環(huán)境發(fā)生變化，代表性已不足的有3個(gè)；停用1個(gè)。

1.2新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)狀

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)現(xiàn)有監(jiān)測(cè)點(diǎn)6個(gè)，其中水力侵蝕監(jiān)測(cè)點(diǎn)2個(gè)、風(fēng)力侵蝕監(jiān)測(cè)點(diǎn)3個(gè)、依托水文站的監(jiān)測(cè)點(diǎn)1個(gè)。已建監(jiān)測(cè)站點(diǎn)可正常運(yùn)行的1個(gè)，監(jiān)測(cè)點(diǎn)已完成遷建現(xiàn)需要更新監(jiān)測(cè)設(shè)備后方可正常觀測(cè)的1個(gè)，正在建設(shè)的1個(gè)，停用的3個(gè)。

2站點(diǎn)建設(shè)存在的問題

2.1監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)測(cè)人員不穩(wěn)定

目前新疆14個(gè)市（州、地區(qū)）中僅7個(gè)建立了水土保持監(jiān)測(cè)分站，還有塔城地區(qū)、阿勒泰地區(qū)、喀什地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州等7個(gè)市（州、地區(qū)）未建立監(jiān)測(cè)分站，與現(xiàn)有行政區(qū)劃14個(gè)市（州、地區(qū)）、95個(gè)縣（市、區(qū)）嚴(yán)重不匹配。在近年國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中，各地水土保持機(jī)構(gòu)有進(jìn)一步弱化趨勢(shì)，僅有的7個(gè)監(jiān)測(cè)分站大都與其他單位合署辦公，職能增加但編制未增，人員不足，同時(shí)技術(shù)人員崗位不固定，大部分監(jiān)測(cè)點(diǎn)觀測(cè)任務(wù)由兼職或臨時(shí)聘用人員開展，這嚴(yán)重影響水土保持監(jiān)測(cè)工作的開展，甚至是監(jiān)測(cè)點(diǎn)的正常運(yùn)行，致使無法有效地為實(shí)行水土保持目標(biāo)責(zé)任制和獎(jiǎng)懲制度提供依據(jù)，同時(shí)在服務(wù)政府、服務(wù)公眾、服務(wù)社會(huì)方面的效果不顯著。

2.2監(jiān)測(cè)點(diǎn)空間分布不均勻，代表性不強(qiáng)

原有的24個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)空間布局相對(duì)集中，分布不均勻。現(xiàn)有監(jiān)測(cè)點(diǎn)主要分布在北疆準(zhǔn)噶爾和吐哈盆地周邊山前和綠洲邊緣區(qū)的12個(gè)縣（市），而南疆僅有溫宿縣、庫(kù)爾勒市、阿拉爾市及策勒縣等6個(gè)縣（市）建設(shè)有監(jiān)測(cè)點(diǎn)，全疆水土流失監(jiān)測(cè)點(diǎn)的密度僅為1個(gè)/6.94萬(wàn)km2。同時(shí)，監(jiān)測(cè)點(diǎn)類型中徑流觀測(cè)場(chǎng)和水文觀測(cè)站居多，而風(fēng)蝕監(jiān)測(cè)點(diǎn)少，僅占33.33%。在國(guó)家兩區(qū)劃分中，監(jiān)測(cè)點(diǎn)涉及國(guó)家重點(diǎn)預(yù)防區(qū)14個(gè)；在自治區(qū)兩區(qū)劃分中，涉及重點(diǎn)預(yù)防區(qū)1個(gè)、重點(diǎn)治理區(qū)17個(gè)。在《全國(guó)水土保持區(qū)劃（試行）》中新疆劃分2個(gè)二級(jí)區(qū)、7個(gè)三級(jí)區(qū)。二級(jí)區(qū)中，北疆山地盆地區(qū)設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)17個(gè)，南疆山地盆地區(qū)設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)7個(gè)；三級(jí)區(qū)中，已有監(jiān)測(cè)點(diǎn)分布在6個(gè)區(qū)，且各區(qū)每站平均控制面積差異較大，為1.13萬(wàn)～19.69萬(wàn)km2，塔里木盆地西部農(nóng)田防護(hù)防洪減災(zāi)區(qū)未設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)（見表1）。水土保持監(jiān)測(cè)點(diǎn)北疆遠(yuǎn)多于南疆，且北疆多分布于天山北坡人居環(huán)境農(nóng)田防護(hù)區(qū)、伊犁河谷減災(zāi)蓄水區(qū)。另外，監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布設(shè)僅考慮了水蝕和風(fēng)蝕，忽略了凍融侵蝕。原有水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系布局已不能適應(yīng)新時(shí)期對(duì)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作的需求。

2.3監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)保障不足，影響監(jiān)測(cè)站點(diǎn)穩(wěn)定運(yùn)行

各級(jí)地方政府和水行政主管部門對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)工作重視程度不夠，大部分地區(qū)未將水土保持監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，現(xiàn)有的水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)資金和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)缺乏保障，監(jiān)測(cè)站點(diǎn)不能持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行，嚴(yán)重影響了監(jiān)測(cè)工作及時(shí)、有效開展，部分監(jiān)測(cè)任務(wù)難以落實(shí)到位。

2.4監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重老化，監(jiān)測(cè)技術(shù)水平低

現(xiàn)有小流域水力侵蝕綜合監(jiān)測(cè)僅布設(shè)了1個(gè)綜合觀測(cè)站和1個(gè)小流域控制站，大部分以依托已建的水文監(jiān)測(cè)點(diǎn)布設(shè)坡面徑流觀測(cè)場(chǎng)為主要形式開展監(jiān)測(cè)活動(dòng)，存在監(jiān)測(cè)因子少、建設(shè)規(guī)模不一致、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、監(jiān)測(cè)結(jié)果可比性差的現(xiàn)象。此外，部分監(jiān)測(cè)點(diǎn)徑流小區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，存在部分設(shè)施不同程度損壞，甚至無法使用的情況。如有些徑流小區(qū)池底防滲建設(shè)不標(biāo)準(zhǔn)、不牢固，存在嚴(yán)重漏水現(xiàn)象；有些小區(qū)經(jīng)多年使用，小區(qū)邊埂、集流池等部位出現(xiàn)斷裂損壞現(xiàn)象；有些監(jiān)測(cè)站點(diǎn)供水供電和交通等設(shè)施考慮不到位，工作人員無法常年值守和開展實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。

已建監(jiān)測(cè)點(diǎn)儀器設(shè)備基本為監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)一、二期建設(shè)期間購(gòu)置的，大部分監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的氣象和土壤水分監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化監(jiān)測(cè)和傳輸，但徑流量、泥沙量監(jiān)測(cè)未配備自動(dòng)化監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)完全依靠人工讀取，監(jiān)測(cè)技術(shù)方法落后，加之基層監(jiān)測(cè)人員不穩(wěn)定，觀測(cè)數(shù)據(jù)誤差大、時(shí)效性差。此外，諸多儀器設(shè)備如集流桶、分流桶等設(shè)備經(jīng)過多年使用，已嚴(yán)重變形毀壞，漏水嚴(yán)重，這對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性影響較大。

2.5與現(xiàn)有同類監(jiān)測(cè)站點(diǎn)共建共享共用的管理機(jī)制不健全

由于水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與水文站、科研院所及野外觀測(cè)臺(tái)站監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)要求標(biāo)準(zhǔn)不一致，加之經(jīng)費(fèi)無保障，沒有建立雙贏的共建共享機(jī)制，共建共享意愿不夠強(qiáng)，因此對(duì)現(xiàn)有資源利用不充分。此外，由于歷史原因，地方和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水土保持監(jiān)測(cè)工作沒有形成統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)和溝通聯(lián)系機(jī)制，兵地水土保持監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)運(yùn)行管理“兩盤棋”，造成重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3建設(shè)目標(biāo)

按照新時(shí)代國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)總體要求，在認(rèn)真梳理已有監(jiān)測(cè)站點(diǎn)現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，需求引領(lǐng)，根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)最新重點(diǎn)防治區(qū)和水土保持區(qū)劃分，全面優(yōu)化自治區(qū)水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局和升級(jí)改造，統(tǒng)一建設(shè)和觀測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)實(shí)施監(jiān)測(cè)站點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升監(jiān)測(cè)站點(diǎn)自動(dòng)化和現(xiàn)代化水平，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)站點(diǎn)規(guī)范管理，形成能滿足當(dāng)代水土保持改革需求、現(xiàn)代化的監(jiān)測(cè)站網(wǎng)體系，為新時(shí)期自治區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及水土流失治理、水土保持監(jiān)督管理等提供基礎(chǔ)支撐。

4監(jiān)測(cè)站點(diǎn)優(yōu)化布局和升級(jí)改造

4.1布設(shè)原則

根據(jù)新疆地域特征和財(cái)政現(xiàn)狀，在投資規(guī)模一定的條件下，達(dá)到監(jiān)測(cè)站點(diǎn)功能最優(yōu)的建設(shè)目標(biāo)。建設(shè)原則包括以下幾個(gè)方面。

4.1.1行政區(qū)劃明確，區(qū)域代表性強(qiáng)

監(jiān)測(cè)點(diǎn)行政歸屬應(yīng)明確，在全國(guó)水土保持區(qū)劃的基礎(chǔ)上，兼顧國(guó)家和自治區(qū)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)進(jìn)行分區(qū)布設(shè)，確保水土保持三級(jí)區(qū)劃達(dá)到全覆蓋；監(jiān)測(cè)結(jié)果要能夠反映區(qū)域水土流失狀況和主要特征，以及區(qū)域地貌、土壤、植被、氣候等影響水土流失的因素特征。

4.1.2統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)

建立健全監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)和觀測(cè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先選取水電、交通設(shè)施便利，觀測(cè)人員穩(wěn)定且具備數(shù)據(jù)整編、分析技能，監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備和經(jīng)費(fèi)來源有保障的監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，有序推進(jìn)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、定位觀測(cè)規(guī)范化，確保監(jiān)測(cè)工作長(zhǎng)期開展。

4.1.3密度適中，重點(diǎn)突出

新疆地域廣闊，其特殊的氣候、地質(zhì)、地貌特征以及獨(dú)特的水文條件決定了人口呈典型的干旱區(qū)分散分布特性[4]。為了能夠全面、系統(tǒng)地監(jiān)測(cè)到造成水土流失的自然因素和人為活動(dòng)，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)水土流失及防治狀況，監(jiān)測(cè)點(diǎn)主要布設(shè)在與人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)密切相關(guān)區(qū)域，并在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、水土流失重點(diǎn)治理區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)適當(dāng)加密，而在沙漠區(qū)、高山區(qū)和人為活動(dòng)少的區(qū)域降低布設(shè)密度，對(duì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)空白或不足區(qū)域，適當(dāng)補(bǔ)充布設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。

4.1.4資源共享，合理利用

監(jiān)測(cè)點(diǎn)布設(shè)充分整合已有資源，優(yōu)先考慮在水土保持科技示范園、水庫(kù)等具有管理保障的區(qū)域選址建點(diǎn)，也可在充分論證代表性、可行性的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有的水文監(jiān)測(cè)站、氣象觀測(cè)站、林業(yè)觀測(cè)站及科研院所野外觀測(cè)臺(tái)站等進(jìn)行補(bǔ)充擴(kuò)建或升級(jí)改造，新增監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備，增加監(jiān)測(cè)指標(biāo)，共同開展監(jiān)測(cè)，做到資源共享。

4.1.5明確事權(quán)，分級(jí)負(fù)責(zé)

實(shí)施統(tǒng)籌建設(shè)，分級(jí)管理，按照各級(jí)水行政主管部門及水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和數(shù)據(jù)共享單位的職責(zé)分工，開展站點(diǎn)建設(shè)，保障運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)。

4.2監(jiān)測(cè)站點(diǎn)優(yōu)化布局

4.2.1監(jiān)測(cè)站設(shè)置

依據(jù)行政區(qū)劃屬地管理的原則和全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃綱要，水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)由三級(jí)構(gòu)成，即自治區(qū)水土保持監(jiān)測(cè)總站、市（州、地區(qū)）監(jiān)測(cè)分站和各類監(jiān)測(cè)點(diǎn)，實(shí)行統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

新疆水土保持監(jiān)測(cè)站建設(shè)布局充分考慮監(jiān)測(cè)管理體系，在原有1個(gè)監(jiān)測(cè)總站和7個(gè)監(jiān)測(cè)分站的基礎(chǔ)上，在沒有設(shè)立水土保持監(jiān)測(cè)分站機(jī)構(gòu)的克孜勒蘇柯爾克孜自治州、喀什地區(qū)、塔城地區(qū)、克拉瑪依市等市（地區(qū)、州）新增7個(gè)水土保持監(jiān)測(cè)分站。優(yōu)化布局后全疆設(shè)有水土保持監(jiān)測(cè)總站1個(gè)、監(jiān)測(cè)分站14個(gè)，形成了覆蓋全疆的水土保持監(jiān)測(cè)站網(wǎng)體系。

4.2.2監(jiān)測(cè)點(diǎn)設(shè)置

依據(jù)監(jiān)測(cè)點(diǎn)優(yōu)化布局原則，結(jié)合新疆監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布設(shè)現(xiàn)狀、國(guó)家級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)優(yōu)化布局方案及新疆水土保持監(jiān)測(cè)規(guī)劃和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)規(guī)劃等資料，對(duì)已有代表性不足站點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整，并補(bǔ)充不足。經(jīng)調(diào)整后，全疆共布設(shè)水土保持監(jiān)測(cè)點(diǎn)41個(gè)，其中自治區(qū)監(jiān)測(cè)點(diǎn)25個(gè)（監(jiān)測(cè)點(diǎn)19個(gè)，共享水文站6個(gè)）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)監(jiān)測(cè)點(diǎn)6個(gè)（監(jiān)測(cè)點(diǎn)5個(gè)，共享水文站1個(gè)）、依托中科院監(jiān)測(cè)點(diǎn)7個(gè)、依托林科院監(jiān)測(cè)點(diǎn)3個(gè)。優(yōu)化布局后的41個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，依托已有監(jiān)測(cè)點(diǎn)升級(jí)改造28個(gè)（包括遷建2個(gè)），新建13個(gè)（其中新增監(jiān)測(cè)點(diǎn)8個(gè)，新增共享水文站5個(gè)）。新建的8個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，風(fēng)蝕觀測(cè)場(chǎng)7個(gè)、綜合觀測(cè)場(chǎng)1個(gè)。

4.2.3監(jiān)測(cè)點(diǎn)分布

優(yōu)化布局后，41個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)在南北疆分布相對(duì)均衡，其中北疆山地盆地區(qū)監(jiān)測(cè)點(diǎn)分布在18個(gè)縣（市、區(qū)），南疆山地盆地區(qū)監(jiān)測(cè)點(diǎn)分布在15個(gè)縣（市、區(qū)），全疆水土流失監(jiān)測(cè)控制密度為1個(gè)/4.06萬(wàn)km2。

在國(guó)家兩區(qū)劃分中，國(guó)家重點(diǎn)預(yù)防區(qū)監(jiān)測(cè)點(diǎn)有25個(gè)；在自治區(qū)兩區(qū)劃分中，自治區(qū)重點(diǎn)預(yù)防區(qū)監(jiān)測(cè)點(diǎn)2個(gè)，自治區(qū)重點(diǎn)治理區(qū)監(jiān)測(cè)點(diǎn)28個(gè)。

在全國(guó)水土保持區(qū)劃中，對(duì)南疆山地盆地區(qū)適當(dāng)加密布設(shè)，優(yōu)化后北疆山地盆地區(qū)設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)25個(gè)，南疆山地盆地區(qū)設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)16個(gè)，南疆山地盆地區(qū)比原有增加了9個(gè)，南北疆監(jiān)測(cè)點(diǎn)分布相對(duì)平衡。優(yōu)化布局后，7個(gè)三級(jí)區(qū)均布設(shè)有水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，各區(qū)每站平均控制面積范圍縮小，為0.94萬(wàn)～9.84萬(wàn)km2，全疆平均每站控制面積為4.06萬(wàn)km2，比優(yōu)化前的6.94萬(wàn)km2減少了2.88萬(wàn)km2（見表2）。

監(jiān)測(cè)點(diǎn)分布與區(qū)域水土流失狀況和特點(diǎn)相對(duì)應(yīng)，涵蓋了水力、風(fēng)力和凍融侵蝕三種類型，增加了凍融侵蝕監(jiān)測(cè)點(diǎn)。優(yōu)化布局后的監(jiān)測(cè)點(diǎn)中綜合觀測(cè)場(chǎng)4個(gè)、坡面徑流觀測(cè)場(chǎng)6個(gè)、水文觀測(cè)站7個(gè)、風(fēng)蝕觀測(cè)場(chǎng)22個(gè)、凍融觀測(cè)場(chǎng)2個(gè)。新疆侵蝕類型主要為風(fēng)力侵蝕，根據(jù)全疆2019年水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)結(jié)果，自治區(qū)侵蝕面積83.98萬(wàn)km2，其中風(fēng)力侵蝕面積占侵蝕總面積的90.11%。此次優(yōu)化布局大大增加了風(fēng)蝕監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)量，風(fēng)蝕監(jiān)測(cè)點(diǎn)較優(yōu)化布局前增加了14個(gè)。

5監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)和運(yùn)行管理

5.1設(shè)施建設(shè)及調(diào)整改造

對(duì)布局方案確定的監(jiān)測(cè)站點(diǎn)開展調(diào)研，掌握各站點(diǎn)設(shè)施類型、數(shù)量及設(shè)備配備等現(xiàn)狀條件。根據(jù)各站點(diǎn)功能定位，結(jié)合水土保持管理需求，按照《水土保持監(jiān)測(cè)設(shè)施通用技術(shù)條件》（SL342—2006）等的要求，對(duì)納入優(yōu)化布局后的新建站點(diǎn)進(jìn)行設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配置，對(duì)不能滿足需求的已有站點(diǎn)設(shè)施進(jìn)行增設(shè)、改造和擴(kuò)建，并對(duì)已有設(shè)備進(jìn)行更新升級(jí)，提升監(jiān)測(cè)站點(diǎn)自動(dòng)化和信息化水平。

在風(fēng)力侵蝕區(qū)域，結(jié)合區(qū)域原地貌地形條件，選擇周邊空曠開闊、無高大建筑和樹木的不同下墊面布設(shè)觀測(cè)場(chǎng)。通過對(duì)區(qū)域風(fēng)向、風(fēng)速、降塵量、風(fēng)蝕強(qiáng)度等開展詳細(xì)調(diào)查，在充分了解區(qū)域風(fēng)力侵蝕狀況基礎(chǔ)上，根據(jù)監(jiān)測(cè)目的，按照間距要求布設(shè)不同數(shù)量的集沙儀及通量塔等設(shè)備，為掌握區(qū)域風(fēng)力侵蝕規(guī)律和防治措施效果、完善風(fēng)力侵蝕模型提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

坡面徑流小區(qū)建設(shè)注重人工徑流小區(qū)和自然坡面徑流小區(qū)的結(jié)合。結(jié)合地形地貌條件，在新建水力侵蝕監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的小流域內(nèi)選擇有代表性的坡面，設(shè)置人工和自然坡面徑流小區(qū)。徑流小區(qū)建設(shè)保留原有的自然條件，確保土壤剖面結(jié)構(gòu)相同，坡度土壤條件均一。標(biāo)準(zhǔn)徑流小區(qū)盡可能采用自動(dòng)化監(jiān)測(cè)，同步建設(shè)分流桶與集流桶，用于人工觀測(cè)校核。因地制宜布設(shè)不同坡度和坡長(zhǎng)級(jí)別、不同土地利用方式和水土保持措施的徑流小區(qū)。在建設(shè)徑流小區(qū)過程中，小區(qū)邊界、圍埂、保護(hù)帶、集流槽等設(shè)施建設(shè)嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求執(zhí)行，集流桶等設(shè)施可根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕涤旰彤a(chǎn)流情況改進(jìn)優(yōu)化。結(jié)合已建水文站設(shè)置小流域控制站?？刂普驹O(shè)置在完整閉合的小流域溝口處，并設(shè)立卡口站。

凍融侵蝕監(jiān)測(cè)設(shè)置在緩坡上，要求坡面平整，無突兀危巖，具備設(shè)置測(cè)釬條件。監(jiān)測(cè)場(chǎng)的觀測(cè)坡腳應(yīng)有收集堆積物平臺(tái)，不受洪水威脅，無其他干擾破壞，至少有陽(yáng)坡（正南面）和陰坡（正北面）兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)坡面。

5.2監(jiān)測(cè)設(shè)備配備

根據(jù)新時(shí)期水土保持工作發(fā)展需要，按照監(jiān)測(cè)目標(biāo)和任務(wù)，監(jiān)測(cè)站點(diǎn)應(yīng)盡可能配備更加先進(jìn)的自動(dòng)化設(shè)備，以提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的精確性和科學(xué)性。監(jiān)測(cè)站點(diǎn)配備全自動(dòng)氣象觀測(cè)站和自記雨量計(jì)、便攜式植被蓋度測(cè)量?jī)x、泥沙自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、多點(diǎn)土壤濕度監(jiān)測(cè)儀、土壤剖面水分儀、自動(dòng)風(fēng)蝕監(jiān)測(cè)儀等。

5.3監(jiān)測(cè)站點(diǎn)運(yùn)行管理

全疆水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)按照統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)建設(shè)、屬地管理、數(shù)據(jù)共享原則進(jìn)行管理。自治區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站和地級(jí)水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將監(jiān)測(cè)點(diǎn)運(yùn)行和工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算并足額落實(shí)，保障監(jiān)測(cè)點(diǎn)正常運(yùn)行。

自治區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站指導(dǎo)各市（州、地區(qū)）水土保持監(jiān)測(cè)分站的業(yè)務(wù)工作，負(fù)責(zé)全疆水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和各市（州、地區(qū)）水土保持監(jiān)測(cè)分站上報(bào)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)審核、匯總、整編及報(bào)送工作，以及烏魯木齊西白楊溝徑流觀測(cè)場(chǎng)的運(yùn)行和管理工作。地級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)地級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)和運(yùn)行管理工作，落實(shí)工作人員和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)，開展定位觀測(cè)。市（州、地區(qū)）水土保持監(jiān)測(cè)分站隸屬各市（州、地區(qū)）水行政主管部門，分管本轄區(qū)的水土保持監(jiān)測(cè)工作，負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和監(jiān)測(cè)點(diǎn)報(bào)送的數(shù)據(jù)進(jìn)行內(nèi)部審查及上報(bào)數(shù)據(jù)至自治區(qū)監(jiān)測(cè)總站。縣級(jí)水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)主管的小流域控制站、坡面徑流觀測(cè)場(chǎng)、風(fēng)蝕監(jiān)測(cè)點(diǎn)等，負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)點(diǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的采集、審核錄入以及上報(bào)至所屬市（州、地區(qū)）監(jiān)測(cè)分站。

6建議

6.1完善運(yùn)行管理體制機(jī)制，加強(qiáng)兵地交流共建

監(jiān)測(cè)點(diǎn)建立時(shí)，明確監(jiān)測(cè)點(diǎn)的運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)水土保持機(jī)構(gòu)人員編制，確保監(jiān)測(cè)工作所需的工作條件及相應(yīng)技術(shù)人員。加強(qiáng)與新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局在站點(diǎn)建設(shè)、運(yùn)行管理等各方面的交流溝通，以實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置，使全疆所有站點(diǎn)都能夠充分發(fā)揮功能作用。

6.2提升監(jiān)測(cè)設(shè)備配備，實(shí)現(xiàn)全自動(dòng)化監(jiān)測(cè)

在水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)中，根據(jù)各級(jí)財(cái)政能力，監(jiān)測(cè)設(shè)備盡可能按照國(guó)家和自治區(qū)優(yōu)化布局工程設(shè)施設(shè)備配備要求進(jìn)行配置，實(shí)現(xiàn)全自動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)配備，做到與國(guó)家、自治區(qū)步調(diào)一致，提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的精確性、時(shí)效性，以有利于后期監(jiān)測(cè)成果數(shù)據(jù)統(tǒng)一化、規(guī)范化管理。

6.3落實(shí)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)

各級(jí)水行政主管部門要根據(jù)水土保持相關(guān)法律法規(guī)，將水土保持監(jiān)測(cè)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，使監(jiān)測(cè)站點(diǎn)長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行維護(hù)得到有效保障。

6.4推進(jìn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)建設(shè)

緊跟水利部黨組提出的“以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化”的發(fā)展思路，開展自治區(qū)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建設(shè)。積極推動(dòng)水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)和水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，形成可“一級(jí)部署，三級(jí)應(yīng)用”的監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)。加快建設(shè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享與發(fā)布平臺(tái)，建立水土保持監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)集成共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有效集成和互聯(lián)共享。通過監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)信息化系統(tǒng)建設(shè)提升水土保持監(jiān)測(cè)能力，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)成果的應(yīng)用，開展數(shù)據(jù)資源開發(fā)和大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，為水土保持目標(biāo)責(zé)任考核提供支撐作用。

6.5強(qiáng)化監(jiān)測(cè)能力提升，注重監(jiān)測(cè)人才培養(yǎng)

進(jìn)一步完善水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高水土保持監(jiān)測(cè)成果的質(zhì)量和精度。對(duì)監(jiān)測(cè)技術(shù)人員進(jìn)行水土保持監(jiān)測(cè)和信息化方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，引進(jìn)高素質(zhì)人才。加強(qiáng)與各兄弟單位、科研院所和高等院校溝通交流，全面提升自治區(qū)水土保持監(jiān)測(cè)人員業(yè)務(wù)水平。

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［作者簡(jiǎn)介］李菊艷（1982—），女，新疆精河人，高級(jí)工程師，博士，主要從事水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)研究工作。［收稿日期］2022-05-23

（責(zé)任編輯楊傲秋）